Меморандум проекта билдинг-сад

Меморандум
Реализации Проекта
«Модернизация системы дошкольного
образования путем внедрения инновационной
системы«Билдинг- сад»
Результаты первичной экспертизы
Направление «Социальные проекты»
30.11.2011 г.
ПрезентацияРеализация Проекта «Модернизация системы дошкольного образования путем внедрения
инновационной системы «Билдинг-Сад»
Содержание
Краткое резюме Проекта
3
Общие сведения о Проекте
4
Команда Проекта
6
Соответствие Проекта
7
Маркетинговый план Проекта
8-9
Финансово-экономические показатели Проекта
10-11
План-график реализации Проекта
12-13
SWOT-анализ Проекта
14
Обоснование поддержки/ сопровождения Проекта АСИ
15
Направление «Социальные Проекты»
Первичная экспертиза Проекта
2
Меморандум Реализация Проекта «Модернизация системы дошкольного образования путем внедрения
инновационной системы «Билдинг-Сад»
Краткое резюме Проекта
Название
Проекта
«Билдинг-Сад» -модернизация системы дошкольного образования путем внедрения инновационной системы
Лидер
Проекта
Шилкина Марина Александровна. Кандидат в депутаты Государственной Думы РФ в августе 2011г. Член партии «Единая Россия» .
1. Создание системы инновационных дошкольных образовательных учреждений «Билдинг-Садов», путем проектирования на стадии закладки фундамента
дошкольного образовательного учреждения по типовому проекту «Билдинг-Сада»;
Краткое
описание
Проекта
2. Решение проблемы крупных городов (точечная застройка), связанная с этим невозможность строительства типового детского сада;
3. Решение проблемы легализации действующих НДОУ и соответственно увеличением налоговых поступлений в местные и федеральные бюджеты;
4. Создание структуры саморегулируемой организации в области НДОУ, позволяющей объединить в единое целое весь комплекс негосударственного
дошкольного образования , решить проблемы нормативного ,правового, организационного и финансового характера для НДОУ РФ. А также ,позволяющей
в оперативном режиме контролировать и анализировать деятельность НДОУ РФ.
Социальный
эффект
Цель
Обращения
в
АСИ
Стадия
реализации
Решение проблемы очередности в РФ, уменьшение затрат
всех муниципалитетов на строительство новых садов за
счет повсеместного внедрения мини садов в каждом
жилом микрорайоне. Повышение доходности местных и
федеральных бюджетов за счет увеличения налоговых
поступлений .Структуризация системы НДОУ в РФ.
Системный Создание единого комплексного подхода к решению проблемыэффект
»нехватки детских садов». Возможность тиражирования в федеральном
формате с учетом специфики регионов. Повышение статуса педагога
дошкольника, решение проблемы трудоустройства выпускников
педагогических ВУЗов возможность увеличения педагогам заработной
платы.
1.
Создание системной модели по продвижению проекта «Билдинг- Сад» во все регионы РФ.
2.
Помощь в тиражировании положительного опыта Самарской области по проекту «Билдинг - Сад».
3.
Финансовая поддержка по созданию Единой Структуры Саморегулируемой организации в области НОУ.
Разработано научно-методическое и
практическое обеспечение по
реализации проекта, создана сеть
инновационных НДОУ в Самаре и
Сызрани.
Бюджет
Проекта
млн. руб
Срок
реализации
проекта
3 года
Соответствие
качественным
и количественным
критериям
Соответ ствует
3
Меморандум Реализация Проекта «Модернизация системы дошкольного образования путем внедрения
инновационной системы «Билдинг-Сад»
Общие сведения о Проекте
Место реализации
Проекта
Самарская область, Поволжский Федеральный округ, г. Самара
• Улучшение экономической ситуация в стране способствует увеличению благосостояния трудоспособного населения, что влечет за
собой изменение демографической ситуации и рост рождаемости. А это влечет за собой нехватку мест в дошкольных учреждениях.
Необходимость в расширении неуклонно возрастает, т.к. в настоящее время наблюдается огромный спрос на предоставляемые услуги.
Потребность в дошкольном учреждении нового образца, растёт с каждым днём.
Общая
Информация о • Проект «Билдинг - сад» - это проект по созданию дошкольных образовательных организаций нового типа на базе встроенных
нежилых помещений в домах новостройках. Проект «Билдинг-сад» носит социально-значимый характер, является одной из
Проекте
составляющих национальных проектов «Здоровье», «Образование», «Детство». Направления проекта: Снижение остроты нехватки
мест в дошкольных образовательных учреждениях путем создания сети негосударственных детских садов с полным набором
воспитательных, образовательных, психологических и физкультурно-оздоровительных услуг;
Актуальность
Проекта
Зачем это нужно строительной организации и муниципалитету?
1. Выгодное отличие от других строительных компаний сразу решается проблема ДОУ для клиентов компании-покупателей жилой
недвижимости;
2. Выполнение программы застройки объектов социального назначения, учитывая точечную застройку в России;
3. Возможность увеличения цены за кв.м. за счет внедрение социальной инфраструктуры;
4. Сдача в аренду на долгосрочной основе частным компаниям для открытия негосударственного сада(решение проблемы легализации
НОУ);
5. Выкуп готовой площади силами муниципалитета для организации муниципального сада;
6. Заключение договоров на создание корпоративных садов для крупных компаний.
•
•
Требуемые для
Проекта ресурсы
В НАЛИЧИИ
•
•
•
Практический опыт 6 лет;
Профессиональная команда;
Отработанная программа запуска подобных
проектов (17 проектов в Самаре,1 в
Сызрани);
Поддержка органов власти всех уровней
создана рабочая группа по разработке
этапов внедрения и реализации этого
проекта в Самарском регионе;
Общественное признание.
Требуемые для
Проекта ресурсы
НЕОБХОДИМО
ПРИВЛЕЧЬ
Необходимо внести изменения Инициирование
внесения изменений в нормативно-правовые
акты, тиражирование в федеральном формате,
финансовая поддержка, помещения.
4
Меморандум Реализация Проекта «Модернизация системы дошкольного образования путем внедрения
инновационной системы «Билдинг-Сад»
Общие сведения о Проекте
Краткий анализ
рынка
существующих
в данной
области
решений
(с отсылкой на
Достоверные
источники)
Одним из базовых принципов развития системы российского образования является обеспечение доступного качественного образования для
всех граждан России.
Система дошкольного образования рассматривается сегодня как один из факторов укрепления и сохранения здоровья детей, а также улучшения
демографической ситуации в Российской Федерации. С этой точки зрения увеличение рождаемости невозможно без предоставления гражданам
России, в особенности женщинам, твердых социальных гарантий возможности устройства маленького ребенка в ДОУ с тем, чтобы женщинамать могла по истечении отпуска по уходу за ребенком в соответствии со своими желаниями вернуться к полноценной трудовой деятельности.
Для реализации демографических задач система дошкольного образования должна стать общедоступной и место в ДОУ должно быть
предоставлено ребенку в реальные сроки.
В настоящее время ступень дошкольного образования является одним из главных образовательных резервов, по своей потенциальной
содержательной емкости не уступающим ни одной из последующих ступеней.
В этой связи в последние годы мы можем наблюдать целый комплекс инновационных изменений применительно к разным уровням
организации дошкольной образовательной системы.
Отсутствие мест в дошкольных учреждениях проблема действительно глобальная. Единичны города, где нет очереди на место в детском саду.
За последние двадцать лет этот социальный сегмент сократился почти на 40 %.
Между тем хорошо известно, что первые пять лет жизни ребенка являются периодом огромных достижений в области его физического,
интеллектуального и социального развития. В этот период закладываются основные личностные качества. Раннее и дошкольное детство можно
рассматривать как особый национальный ресурс, позволяющий решать многие проблемы социального и экономического характера.
Именно поэтому раннее образование практически во всех развитых странах является предметом национальной политики. Россия идет по тому
же пути. Дошкольное образование у нас давно стало частью общегосударственной образовательной системы. Но пока, к сожалению, частью не
всегда легкодоступной.
Наиболее важным является необходимость развития негосударственного сектора в системе дошкольного образования. С одной стороны,
очевидно, что только усилиями государства построить в короткие сроки нужное количество детских дошкольных учреждений нереально. С
другой — негосударственный сектор в этой сфере уже существует, и было бы недальновидно не использовать его возможности. На
сегодняшний день проблема дефицита мест в дошкольных детских учреждениях стоит особенно остро – не хватает около 1,9 мил. мест. Решить
эту проблему может частный бизнес. Собственно, это уже происходит. На сегодняшний день частные дошкольные учреждения работают
полулегально из-за того, что нет законодательной базы по организации подобных учреждений.
Проблема нехватки мест в детсадах носит цикличный характер, соответствующий 20-летнему циклу демографических процессов. За пиком
рождаемости следует спад, и потребность в местах каждый год неравномерна. Денег налогоплательщиков не хватит, чтобы организовывать
сады во время пика рождаемости, а потом закрывать их. Открытие одного детского сада под ключ обходится бюджету в 360 млн. руб., в то
время как открытие частного детского сада оценивается в сумму от 700 тыс. до 1 млн. руб.
(Послание Президента. Сайт ВВП Единая Россия)
Преимущества
предлагаемого
решения
Создание единой модели НДОУ в помещениях нежилого фонда на первых этажах жилых домов позволит в короткие сроки
обеспечить местами детей дошкольного возраста в целом по РФ.
Направление «Социальные Проекты»
Первичная экспертиза Проекта
5
Меморандум Реализация Проекта «Модернизация системы дошкольного образования путем внедрения
инновационной системы «Билдинг-Сад»
Команда Проекта
Шилкина Марина Александровна — член экспертного совета по дошкольному образованию при ГД РФ, председатель
Лидер
Проекта
Шилкинарегионального
Марина Александровна
— член экспертного
совета
по дошкольному
образованию
при ГД РФ ,председатель
Самарского
отделения общероссийской
общественной
организации
«Воспитатели
России», координатор
партийного
проекта партии «Единая Россия» «Детские сады - Детям» по Самарской области , Директор Автономной Некоммерческой
образовательной организации «Филипп». Образование: 1994 г. – 1999 г. Cамарская Государственная Экономическая Академия
Специальность «Экономист» Сентябрь 2008 г. - декабрь 2009 г. Самарский Институт Повышения Квалификации Специальность
«Руководитель Образовательного Учреждения» Сентябрь 2008 г. - декабрь 2010 г. Самарский Государственный Институт Управления
Специальность «Психолог-коуч» Сентябрь 2010г. по н.в.- Cамарская Государственная Экономическая Академия
Специальность «Правовое обеспечение хозяйственной деятельности».
Хинштейн Александр Евсеевич - Депутат Государственной Думы РФ
Участники
Проекта
Колесникова Надежда Борисовна - Руководитель департамента образования г.о. Самара
Донской Павел Константинович - Министр строительства Самарской области
Овчинников Дмитрий Евгеньевич - Министр образования и науки Самарской области
Островский Борис Михайлович - Учредитель мебельной компании ООО «Светоч-Плюс»
Направление «Социальные Проекты»
Первичная экспертиза Проекта
6
Меморандум Реализация Проекта «Модернизация системы дошкольного образования путем внедрения
инновационной системы «Билдинг-Сад»
Соответствие Проекта качественным и количественным
критериям АСИ
Соответствие
ПЕРВИЧНЫМ
качественным
критериям
отбора
Соответствие
ВТОРИЧНЫМ
качественным
критериям
отбора
Соответствие
КОЛИЧЕСТВЕННЫМ
качественным
критериям
отбора
Наличие лидера + 3 балла
Лидеры Инициативы соответствуют профессиональным и личностным качествам, содержащимся в требованиях
Тиражируемость/масштабируемость Инициативы на Федеральном уровне + 3 балла
Инициатива тиражируема, т.к. целью является создание комплекса решений в регионах РФ. Только при условии
распространения опыта на Федеральном уровне он может оказывать заявленный социальный и системный
эффект+3 баллов
Сформированное представление о форме и инструментах поддержки, необходимой для реализации
Инициативы со стороны АСИ + 2 балла
Отражено в меморандуме и презентации проекта, проработан механизм реализации.
Соответствует:
Готовность Проекта:
Проект готов к тиражированию, имеется опыт реализации данного проекта в течении 6 лет, имеются
подтверждения эффективности данного проекта, разработан механизм тиражирования, имеется подробное
описание внедрения во всех регионах РФ+0,5
Социальный эффект Проекта:
• Решение вопроса нехватки мест в детских садах.
• Решение проблемы легализации НДОУ.
• Повышение доходности местных и федеральных бюджетов за счет увеличения налоговых поступлений
• Структуризация системы НДОУ в РФ.
Доля целевой группы, охватываемой проектом+ 0,5 балла
Целевая группа– дети, родители
Сроки наступления ожидаемого социального эффекта + 0,5 балла
Заявленный социальный эффект наступает с момента внедрения проекта на уровне РФ
Направление «Новый Бизнес»
Первичная экспертиза Проекта
7
Меморандум Реализация Проекта «Модернизация системы дошкольного образования путем внедрения инновационной
системы «Билдинг-Сад»
Маркетинговый план Проекта
Проект «Билдинг - Сад» - это новое в развитие альтернативных форм образования в Российской Федерации и
самый быстрый путь решения проблемы очередности без привлечения денежных средств из федерального
бюджета.
Проект «Билдинг-Сад» - это проект, основанный на финансировании из средств муниципалитетов и частных
инвесторов. Это проект, способствующий легализации подпольных детских садов и как следствие повышение
уровня налогооблагаемой базы в местные и федеральные бюджеты.
Законодательная база:
№72-ГД от 2 июля 2010 года «ЗАКОН САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ОБ УЧАСТИИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ В
ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНЫХ ПАРТНЕРСТВАХ» принят Самарской Губернской Думой 29 июня 2010 года.
Постановление АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА САМАРА
«Об утверждении Порядка предоставления в 2011 году субсидий
юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям за счет средств
бюджета городского округа Самара на частичное возмещение затрат за
аренду помещений, арендуемых для размещения открываемых
негосударственных дошкольных образовательных учреждений или
дополнительных групп в действующих негосударственных дошкольных
образовательных учреждениях»
Направление «Социальные проекты»
Первичная экспертиза Проекта
8
Меморандум Реализация Проекта «Модернизация системы дошкольного образования путем внедрения инновационной
системы «Билдинг-Сад».
Маркетинговый план Проекта
Основные составляющие проекта:
1. Расчет цифровых показателей для каждого региона на основе типового проекта, необходимых для
реализации проекта (количество детских мест на каждый конкретный микрорайон, выяснение потребности).
Министерство экономического развития, Министерство строительства и Министерство образования каждого
региона РФ.
2. Работа над конкретными показателями по проекту «Билдинг-Сад» (параметры помещения, соответствие
нормативам роспотребнадзора, пожнадзора, лицензионными требованиям);
3. Разработка процедуры покупки или аренды через имеющуюся нормативную базу;
- гарантированная передача объекта нежилого фонда для муниципальных нужд на основе закона о ГЧП
(покупка, аренда, рассрочка выкупа);
- передача в пользование на правах аренды НДОУ (реализуя постановление о выплате субсидий );
- передача нежилого помещения НДОУ для нужд корпоративного сада (аналог ведомственного сада);
4. Внесения изменений в федеральную программу строительства на территории РФ;
5. Организация рабочих встреч с крупными строительными организациями обсуждение проекта «Билдинг Сад»
6. Обсуждение потребностей строительных организаций на стадии разработки проекта:
- гарантированный государственный заказ на объекты муниципального детского сада;
- компенсация технических условий по строительству помещений для проекта «Билдинг-Сад»;
- льготы по налогообложению для строительных организаций.
7. Организация рабочих встреч с владельцами частных детских садов, действующих без лицензии с целью
привлечения их к работе в проекте «Билдинг-Сад легализация частных садов ,структурирование системы
НДОУ(создание системы СРО НДОУ) и как следствие увеличение поступления налогов в местные и
федеральные бюджеты.
Направление «Социальные проекты»
Первичная экспертиза Проекта
9
Меморандум Реализация Проекта «Модернизация системы дошкольного образования путем внедрения
инновационной системы «Билдинг-Сад»
Финансово-экономические показатели Проекта
Общая стоимость
Проекта
Финансирование на реализацию
проекта не требуется.
Доля собственных
средств
Общая сумма зависит от особенностей и
возможностей бюджетов конкретного
региона
Предполагаемые
источники
финансирования
Инвестиционного
Проекта
(структура
Финансирования)
Необходима поддержка законодательной и
исполнительной власти на местах и
федеральном уровне, изменение
законодательной базы и нормативных
документов касающихся функционирования
НДОУ (нормативы роспотребнадзора и
пожнадзора)
Направление «Социальные Проекты»
Первичная экспертиза Проекта
Обоснование
Экономической/
БЮДЖЕТНОЙ
Эффективности
Проекта
Внедрение проекта «Билдинг - Сад» на
уровне РФ :
- позволит сократить затраты
муниципальных бюджетов на
строительство и введение в
эксплуатацию новых муниципальных
садов;
- повысить доходность в виде
налоговых поступлений в местные и
федеральные бюджеты;
- снизить социальную напряженность,
связанную с нехваткой детских садов;
- повысит уровень рождаемости в РФ,
связанный с уверенностью родителей
в дальнейшем устройстве ребенка в
ДОУ.
1
0
Меморандум Реализация Проекта «Модернизация системы дошкольного образования путем внедрения
инновационной системы «Билдинг-Сад»
Финансово-экономические показатели Проекта для инвестора
(муниципалитет, негосударственное образовательное учреждение)
Смета планируемых расходов
Первоначальные
затраты
Первоначальные затраты:
Аппаратура для обучения
Канцтовары
Литература
Посуда
Хозяйственные принадлежности
Постельное белье и шторы
Игровое оборудование и спортивное оборудование
Игрушки
51 000
20 000
25 000
15 000
10 000
61 000
73 000
25 000
Мебель
161 129
Ковры и ковровое покрытие
31 544
Лекарства
3 000
Оборудование для оздоровительных мероприятий
Учебные пособия
29 500
Услуги сторонних организаций
57 600
Выкуп помещения
Аренда
Итого первоначальные затраты без выкупа и аренды:
Направление «Социальные Проекты»
Первичная экспертиза Проекта
40 000
В зависимости от региона
В зависимости от региона
592 773
1
1
Меморандум Реализация Проекта «Модернизация системы дошкольного образования путем внедрения
инновационной системы «Билдинг-Сад»
План-график реализации Проекта «Билдинг - Сад»
Основные
этапы и
мероприятия Cроки
Основные этапы реализации Проекта
I
II
III
2011
IV
I
II
III
2012
IV
I
II
III
IV
2013
1. Расчет цифровых показателей для каждого региона на основе
типового проекта, необходимых для реализации проекта (количество
детских мест на каждый конкретный микрорайон, выяснение
потребности). Министерство экономического развития, Министерство
строительства и Министерство образования каждого региона РФ.
2. Работа над конкретными показателями по проекту «Билдинг-Сад»
(параметры помещения, соответствие нормативам роспотребнадзора,
пожнадзора, лицензионными требованиям).
3. Разработка процедуры покупки или аренды через имеющуюся
нормативную базу.
4. Гарантированная передача объекта нежилого фонда для
муниципальных нужд на основе закона о ГЧП (покупка, аренда,
рассрочка выкупа.
5. Передача в пользование на правах аренды НДОУ (реализуя
постановление о выплате субсидий .
6. Передача нежилого помещения НДОУ для нужд корпоративного сада
(аналог ведомственного сада).
7. Внесения изменений в федеральную программу строительства на
территории РФ.
Направление «Социальные Проекты»
Первичная экспертиза Проекта
1
2
Меморандум Реализация Проекта «Модернизация системы дошкольного образования путем внедрения
инновационной системы «Билдинг-Сад»
План-график реализации Проекта «Билдинг - Сад»
Основные
этапы и
мероприятия Cроки
Основные этапы реализации Проекта
I
II
III
2011
IV
I
II
III
2012
IV
I
II
III
IV
2013
8. Организация рабочих встреч с крупными строительными
организациями обсуждение проекта «Билдинг - Сад» . Обсуждение
потребностей строительных организаций на стадии разработки проекта:
-гарантированный государственный заказ на объекты муниципального
детского сада;
-компенсация технических условий по строительству помещений для
проекта «Билдинг-Сад» ;
-льготы по налогообложению для строительных организаций.
9.Организация рабочих встреч с владельцами частных детских садов,
действующих без лицензии с целью привлечения их к работе в
проекте «Билдинг-Сад легализации и как следствие увеличение
поступления налогов в местные и федеральные бюджеты.
10.Реализация проекта «Билдинг-Сад» на территории РФ.
Текущая стадия
реализации
Проекта
Сформирована рабочая группа под сопредседательством Министра образования и науки Самарской
области Овчинникова Д.Е и члена экспертного совета по дошкольному образованию при ГД РФ ,председателя
Самарского регионального отделения общероссийской общественной организации «Воспитатели России», координатора
партийного проекта партии «Единая Россия» «Детские сады - Детям» по Самарской области , Директора Автономной
Некоммерческой образовательной организации «Филипп» Шилкиной М.А.
В период с мая 2005г. по декабрь 2011г. внедрены в сферу НДОУ 17 проектов «Билдинг-Сад»в Самаре и 1
проект в Сызрани.
Направление «Социальные Проекты»
Первичная экспертиза Проекта
1
3
Меморандум Реализация Проекта «Модернизация системы дошкольного образования путем внедрения
инновационной системы «Билдинг-Сад»
SWOT-анализ Проекта
Сильные стороны
Слабые стороны

Наличие опыта работы 6 лет:

Отсутствие законодательной базы для НДОУ;

Обеспечение местами детей дошкольного возраста в количестве
350 человек путем создания сети НДОУ;

Отсутствие единых нормативов роспотребнадзора и пожнадзора
для НДОУ (сильно завышенные требования);

Налажено общественно-государственное взаимодействие с
исполнительными и законодательными органами власти;

Отсутствие единой структуры помощи, контроля и управления
для НДОУ .

Сформирована команда профессионалов из разных отраслей во
главе с лидером;

Проработана структура сбора информации о действующих НОУ
и налажена работа с ними;

Общественное признание на региональном уровне.

Решение проблемы очередности и нехватки мест в дошкольных
учреждениях в короткие сроки;

Препятствие со стороны строительных компаний в отдельно
взятом регионе в реализации проекта «Билдинг – Сад»;

Повышение доходности местных бюджетов в виде налоговых
поступлений, в связи с легализацией НДОУ;


Уменьшение затрат местных бюджетов на строительство новых
детских садов;
Отсутствие взаимодействия со стороны
муниципалитетов и
строительных компаний на основе закона о государственночастном партнерстве;

Нехватка специалистов для реализации проекта «Билдинг Сад», отсутствие обучающего центра.

Поддержка органов исполнительной и законодательной власти;

Повсеместное тиражирование данного проекта позволит
модернизировать систему образования за счет частных
инвесторов и перераспределения средств местных бюджетов.
Возможности
Направление «Социальные Проекты»
Первичная экспертиза Проекта
Угрозы
14
Меморандум Реализация Проекта «Модернизация системы дошкольного образования путем внедрения
инновационной системы «Билдинг-Сад»
Обоснование поддержки/ сопровождения Проекта Агентством
стратегических инициатив
«Необходимо создать благоприятные условия для увеличения демографических показателей в стране» - отметил премьер министр. 23 июля премьер-министр РФ Владимир Путин на заседании президиума Совета по нацпроектам и демографической
политике поставил перед министрами задачу создать благоприятные условия для увеличения демографических показателей в
стране. Первостепенными вопросами стоят ликвидация очереди в детские сады, ускорение модернизации дошкольного
образования». Содействие со стороны Агентства Стратегических Инициатив необходимо в части тиражирования
опыта проекта «Билдинг - Сад» в каждом регионе РФ для решения главной
задачи, поставленной
Правительством Российской Федерации «решение проблемы очередности к 2014 г.». Взаимодействие с Банком
Внешнеэкономического развития в плане поддержки регионов в реализации проекта. Обозначить пилотные регионы:
Самарская область, Республика Саха Якутия, Ульяновская область, Московская область. Совместная разработка
программы с НП «НАМИКС».
Направление «Социальные Проекты»
Первичная экспертиза Проекта
15