Киотский протокол - Мир энергосбережения

Перспективы привлечения
инвестиций в энергоэффективность
в рамках Киотского протокола
О. Плужников
Москва, 11 апреля 2007 г.
ЭНЕРГОЕМКОСТЬ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ
В СРАВНЕНИИ С ДРУГИМИ СТРАНАМИ
(э/потребление на ВВП по ППП, данные МЭА 2005 г.)
т.н.э./000 2000$
0,8
0,7
0,6
Россия – одна из наиболее
энергорасточительных стран мира – следствие
не «холода», а отсутствия приоритетов
энергоэффективности при реализации
энергетической политики.
0,5
0,4
0,3
0,2
Есть две стратегии решения проблемы национальной энергетической безопасности:
1) крайне капиталоемкая стратегия наращивания добычи нефти и газа и строительства новых
источников энергии или
2) существенно менее капиталоемкая стратегия обеспечения экономического роста энергетическими
услугами за счет повышения эффективности использования энергии.
Повышение энергоэффективности в промышленности, энергетике, ЖКХ, на транспорте –
ресурс, способный ежегодно давать до 370-380 млн. т у.т., что эквивалентно 60% объема всей
добываемой в России нефти
Швеция
Аргентина
Португалия
Румыния
Нигерия
Мексика
Корея С.
Корея Ю.
Китай
Индия
Россия
Германия
Норвегия
Франция
Дания
Чехия
Канада
США
0
Великобритания
0,1
ПРОГНОЗ ЭКСПОРТА РОССИЙСКОГО ГАЗА –
СЦЕНАРИЙ СОХРАНЕНИЯ ЭНЕРГОРАСТОЧИТЕЛЬНОСТИ
Динамика структуры потребления первичных энергоресурсов в
энергетическом балансе России
%
60
50
40
1990
2000
2004
30
20
10
0
Газ
млрд. куб. м.
Нефть и
нефтепродукты
Уголь
Э/энергия
Прочие
Регулируемая цена на газ на
внутреннем рынке и
экологические преимущества газа
приводят к продолжению
тенденции вытеснения угля
природным газом в
энергетическом балансе России
при относительно низких
экономических стимулах
потребителей к
энергосбережению
Прогноз экспорта российского газа при сохранении существующей динамики роста его
внутреннего потребления
550
500
450
400
При сохранении существующей
эластичности газопотребления к
ВВП (~0,7) сокращение экспорта
российского газа составит ~ 30%
350
300
250
200
150
100
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Внутреннее потребление
2007
2008
Экспорт
2009
2010
2011
2012
ПОТЕНЦИАЛ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ
И ЕГО ПРОЕКТНАЯ ОБЕСПЕЧЕННОСТЬ
А – Технологический потенциал энергосбережения (до достижения уровня
энергетической эффективности стран ЕС)
А ~ 380 млн. т у.т.
Б – Экономический потенциал энергосбережения (для замены самого
неэффективного и устаревшего оборудования)
Б ~ 180 млн. т у.т.
В – Потенциал энергосбережения, обеспеченный принятыми региональными и
корпоративными программами и проектами
В ~ 10-12 млн. т у.т. (оценка Минэкономразвития России)
Минэкономразвития России произведена проектная оценка
потенциала энергосбережения в 22 регионах Российской Федерации.
Проектно обеспеченный потенциал энергосбережения в России
составляет ~ 10-12 млн. т у.т.
Инвестиции в
проекты,
млн.долл. США
Структура
инвестиций
%
Экономия
энергоресурсов,
тыс. т.у.т.
Электроэнергетика
848
52
422
ЖКХ
536
33
1531
Целлюлозно-бумажная
промышленность
77
5
58
Химическая
промышленность
10
0,6
15
Нефтяная
34
2
87
119
7
243
1624
100
2357
Металлургия
Итого
ОСНОВНЫЕ БАРЬЕРЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ
Ценовые искажения, отсутствие
конкуренции, возможность
переложить рост затрат на
потре-бителя, перекрестное
субси-дирование, изъятие
экономии в
бюджетном и тарифном
процессах
Топливная составляющая в стоимости
производства электроэнергии
руб/кВтч
0,60
0,55
0,52
Стереотипы поведения людей –
делай как все – избавляют от
поиска информации и принятия
самостоятельных решений
Недостаток
мотивации
Недостаток
информации
0,52
0,50
0,40
0,29
0,30
0,21
0,20
0,15
0,26
0,18
0,10
0,10
0,00
2000 г.
Газ
2002 г.
Мазут
2004 г.
Уголь
Организационные
барьеры
Отсутствие синхронизации различных
областей законодательства:
1.
Градостроительное планирование
не связано с развитием
энергосистем;
2.
Законодательство о госзакупках
не содержит требований по
энергоэффективности и др.
Финансовые
барьеры
НЕУТЕШИТЕЛЬНЫЙ
ИТОГ:
Низкая обеспеченность
проектами при высоком
потенциале
энергосбережения
Общие: отсутствие на рынке кредитных
ресурсов «длинных денег»
Специфические: отсутствие опыта
инвестбанков финансирования проектов
в сфере энергоэффективности
(оформление залогов, расчет cash-flow и
др.)
Механизмы Киотского протокола
Механизмы Киотского
протокола
Торговля эмиссиями:
прямая торговля
«частями установленного
количества» (AAU) между развитыми
странами
(не приветствуется, если вырученные
средства не инвестируются в проекты
по снижению выбросов ПГ)
Предельный уровень
выбросов 2008-2012 гг.
-Y
Россия, Украина
ЕС, Япония, Канада
+X
Совокупный
объем
выбросов не
превышает
предельного
объема
(AAU)
Продажа части страновой квоты
Проекты
совместного осуществления:
совместные инвестиционные
проекты бизнеса
развитых стран
Превышение квоты
ЕСВ
Единицы сокращенных
выбросов от реализации
инвестиционного проекта
Инвестиции в проекты
по сокращению
выбросов парниковых газов
6
Основные обязательства по Киотскому протоколу
Количественные:
выбросы ПГ в период 2008-2012 годы
не должны превышать
«установленного количества»
(Россия – 100% от уровня 1990 года)
Реализация
национальной политики и мер:
1. Снижение выбросов (энергетика,
промышленность, ЖКХ, транспорт и др.)
2. Тарифная и налоговая политика
3. Увеличение абсорбции (леса, СХ)
4. Адаптация экономики
к изменениям климата
Институциональные:
Национальная система оценки
выбросов/ абсорбции ПГ,
Кадастр,
Национальный реестр
установленного количества
Отчетность представляется в виде:
• Доклада о расчете установленного
количества
• Национального доклада по кадастру
• Отчета об очевидном прогрессе
в выполнении обязательств
• Информации об учреждении
национального реестра установленного
количества
3
7
Исполнение количественных обязательств
Российской Федерации по Киотскому протоколу
(в сравнении с другими странами)
Уровень выбросов парниковых газов в 2003 г.
по сравнению с уровнем 1990 г., %
41,7 Испания
Португалия
36,7
25,8 Греция
25,6 Ирландия
24,2 Канада
22,5 Новая Зеландия
21,5 Финляндия
Австрия
16,5
Япония
12,8
11,5 Италия
9,3 Норвегия
6,8 Дания
Великобритания
Германия
-18,2
Чехия
-24,2
Словакия
ЕС -1,4
Франция -1,9
-2,3
Швеция
В текущий период
Россия с существенным
«запасом» выполняет
количественные
обязательства
-13
-28,3
-31,5
-31,9
-34,4
Россия
Венгрия
Польша
Румыния -46,1
Украина -46,2
Болгария
-50
-60
1,5
Нидерланды
1,3 Бельгия
-40
-20
0
20
40
60
4
8
Ситуация с выполнением Российской Федерацией
обязательств по Киотскому протоколу
Динамика выбросов парниковых газов за 1990-2015 гг.
(факт и прогноз), млн.т СО2-эквивалента
Количественные:
3500
выбросы парниковых газов в России в период
2008-2012 гг. не должны превышать уровень
выбросов 1990 года.
3000
Резерв единиц выбросов составит около 3 млрд. т СО2-экв.
2500
2275
2000
1500
1000
1990
Институциональные
Политика и меры
1995
2000
2005
2008
2010
2012
2015
1. Организована Национальная система для оценки выбросов
парниковых газов (распоряжение Правительства России
от 1.03.2006 №278-р. Ответственный – Росгидромет).
2. Образован Национальный реестр установленного количества
(распоряжение Правительства России от 20.02.2006 № 215-р.
Ответственный – МПР России).
3. В Секретариат представлены доклады о достигнутом прогрессе,
об установленном количестве и о кадастре.
Программа социально-экономического развития России на
среднесрочную перспективу соответствует требованиям Киотского
протокола. Утверждена распоряжением Правительства России
от 19.01.2006 №38-р.
Вывод: России доступны инвестиционные механизмы Киотского протокола
9
Правовая база реализации проектов совместного
осуществления в России
Киотский протокол:
Федеральный закон
(128-ФЗ от 04.11.2004)
Закон о Правительстве РФ, Налоговый
кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, ФЗ «Об
иностранных инвестициях в РФ и др.
(2-ФКЗ, 146,117-ФЗ, 14-ФЗ, и др.)
Федеральный закон
«Об инвестиционной деятельности в
Российской Федерации, осуществляемой
в форме капитальных вложений» (39-ФЗ
от 25.02.1999)
Постановление Правительства России
«Об утверждении Положения о реализации
инвестиционных проектов, направленных на
сокращение антропогенных выбросов
из источников или на увеличение абсорбции
поглотителями парниковых газов в рамках
статьи 6 Киотского протокола…» (проект МЭРТ)
Порядок формирования и ведения
российского реестра углеродных единиц
(проект МПР)
Решения Совещания Сторон Киотского протокола
1) 9/CMP.1 «Руководящие принципы
для осуществления статьи 6 Киотского протокола
2) 10/CMP.1 «Осуществление статьи
6 Киотского протокола»
Решения Конференций Сторон Конвенции
и Совещания Сторон Киотского протокола:
1) 24/CP.8 «Технические стандарты обмена
данными Между системами реестров согласно
Киотскому протоколу»,
2) 16/CP.10 «Вопросы, связанные с системами
реестров, согласно п. 4 статьи 7 Киотского
протокола
3) 12/CMP.1/CMP.1 «Руководящие указания
относительно систем реестров в соответствии
с п.4 статьи 7 Киотского протокола»
Решения Совещаний Сторон Киотского протокола
по вопросам аккредитации независимых
Организаций, правил и процедур реализации
малых проектов и др.
10
10
Преимущества использования механизма совместного
осуществления перед механизмом торговли эмиссиями
Объем выбросов
1. Гарантии сохранения
национального резерва квот
Реализация механизма
совместного осуществления не изменяет
резерв единиц выбросов
2. Предупреждение спекуляций
Передаются только реально достигнутые
«сокращения» после подтверждения
национальным органом и
международным аудитором
3050 млн. т СО2-экв.
Из квоты страны вычитаются
только достигнутые сокращения –
национальный «резерв» квот
остается неизменным
Уровень выбросов ПГ 1990 г.
Изменение объема выбросов ПГ без ПСО
Изменение объема выбросов с учетом ПСО
Резерв единиц выбросов
3. Привлечение дополнительных
инвестиционных ресурсов
Повышение привлекательности
инвестиционных проектов в сфере
энергоэффективности,
лесного хозяйства и др.
Объем сокращений выбросов ПГ
(оценка - до 300 млн. т СО2-экв., ~1/10 резерва)
Уже к настоящему времени в Минэкономразвития
России от потенциальных инвесторов поступили
проектные документы, содержащие 30 заявок на «проекты
совместного осуществления».
Суммарный объем инвестиций более $ 1 млрд., из
них $ 240 млн. – «Киотских». В лидерах - ЖКХ, газовая
отрасль и электроэнергетика.
11
Принципиальная схема
проектов совместного осуществления
Правительство Российской Федерации
Российский инвестор
Утверждение
проекта
Отчетность
о реализации
проекта
Международный
независимый
аудит
Проект совместного осуществления в
России, (2008-2012 гг.)
Иностранная компания (со-инвестор), которой
установлены ограничения на выбросы
Передача
сокращений
выбросов
иностранному
со-инвестору
Учет
переданных
сокращений
в
национальных
реестрах
Нормирование выбросов предприятий в ЕС, Японии, Канаде
Правительство другой страны Киотского протокола
Проект Постановления Правительства России внесен в Правительство.
Ожидается скорое решение.
12
Проектный цикл совместного осуществления
Передача единиц выбросов с реестра одной
страны на реестр другой страны
Реализация проекта и генерация
сокращений выбросов.
Верификация сокращений независимым органом
Представление проекта PDD
в Наблюдательный Комитет ПСО
на утверждение
Представление проекта PDD
на утверждение правительствам –
участники проекта
Одобрение проекта PDD независимым органом
Представление проекта PDD в
Наблюдательный комитет ПСО для
комментариев
общественности – независимый орган
Представление проекта PDD в независимый
орган – участники проекта
Подготовка проекта PDD – участники проекта
10
13
Проектный документ - содержание
A.
B.
C.
D.
E.
Общее описание проекта
Исходные условия
Продолжительность проекта / период кредитования
План мониторинга
Оценка сокращения выбросов парниковых газов
F. Влияние на окружающую среду
G. Комментарии заинтересованных кругов
Приложения
Приложение 1: Контактная информация об участниках
проекта
Приложение 2: Сведения об исходных условиях
Приложение 3: План мониторинга
10
14
Перечень потенциальных независимых
экспертных организаций
Det Norske Veritas Certification Ltd (DNVcert)
Japan Quality Assurance Organization (JQA)
Tohmatsu Evaluation and Certification Organization Co., Ltd (TECO)
Lloyd’s Register Quality Assurance Ltd. (LRQA)
JACO CDM., Ltd.
Japan Consulting Institute (JCI)
Bureau Veritas Certification Holding S.A.
TÜV SÜD Industrie Service GmbH (TÜV-SÜD)
Spanish Association for Standardisation and Certification (AENOR)
SGS United Kingdom Limited
TÜV NORD CERT GmbHTÜV Industrie Service GmbH,
TÜV Rheinland Group (TÜV Rheinland)
SQS, Swiss Association for Quality and Management Systems
15
Концепция ЦЭИ (GIS)
• Суть – направление финансовых ресурсов от реализации ст. 17 КП
(торговля выбросами) в экологические (снижение выбросов) проекты
• Проблемы: законодательные, методологические, технические …
• Постановление Правительства России от 26.01.2007 № 49 «О
подписании Соглашения между Российской Федерацией и
Международным банком реконструкции и развития о гранте
Правительства Японии для финансирования подготовки проекта
«Финансирование реализации целевых экологических инвестиций в
Российской Федерации»
• Приказ Минэкономразвития России от 20 марта 2007 г. « О
мероприятиях по реализации …»
• Наблюдательный орган проекта – Наблюдательный совет российской
программы организации инвестиций в оздоровление окружающей
среды
• До 20 апреля будет разработан План мероприятий по реализации
проекта
16