Alhanaqtah, V.V. Problems of implementation of the mechanism of

Альханакта, В.В. Проблемы применения механизма торговли правами на загрязнение окружающей
среды / В.В. Альханакта // Международный молодежный научный форум «ЛОМОНОСОВ – 2006».
Секция «Экономика»: сб. тезисов XIII Междунар. науч. конф. студентов, аспирантов и молодых
ученых, Москва, 12–15 апреля 2006 г. / Москов. гос. ун-т им. М.В. Ломоносова; редкол.:
В.Н. Сидоренко [и др.]. – Москва, 2006. – С. 957–959.
Alhanaqtah, V.V. Problems of implementation of the mechanism of trading permits for environment
pollution / V.V. Alhanaqtah // Int. Youth Scien. Forum «LOMONOSOV – 2006»: 13th Int. Scien.
Conf. of stud., PhD-stud. and young scientists, Moscow, 12–15 April 2006 / Moscow State
university. – Moscow, 2006. – P. 957–959.
Проблемы применения механизма торговли правами на загрязнение окружающей
среды
Альханагтах Вероника Владимировна
аспирантка
Белорусский государственный университет, Минск, Беларусь
E-mail: ver-grabko@yandex.ru
Переживаемая ныне экологическая ситуация резко отлична от всего, с чем когдалибо в своей истории сталкивалось человечество. Опасные изменения окружающей
среды приобрели сегодня глобальный характер. Факт глобального потепления земного
климата установлен объективными инструментальными методами, хотя его связь с
хозяйственной деятельностью человека, в том числе с накоплением в атмосфере
антропогенного углерода, некоторые исследователи подвергают сомнению или вовсе
отрицают.
В конце XX века человечество пришло к пониманию необходимости решения
одной из сложнейших экологических проблем, связанных с глобальным изменением
климата. Так на III Конференции Сторон Рамочной Конвенции ООН об изменении
климата в г. Киото в декабре 1997 г. был принят Киотский протокол к РКИК, который
зафиксировал определенные количественные обязательства по сокращению выбросов
парниковых газов для промышленно развитых стран и стран с переходной экономикой
(Приложение I РКИК ООН) (Глобальные природоохранные Конвенции…, 2002, с.24).
Страны-участницы должны упорядочить выбросы парниковых газов в 2008-2012 гг. по
отношению к базовому 1990 г. Принятые обязательства стран сократить эмиссии
парниковых газов компенсируются гибкостью механизмов Киотского протокола:
1) Торговля квотами на загрязнение окружающей среды (на внутреннем и/или
международном рынке) – это трансграничный рыночный механизм регулирования
достигнутых договоренностей.
2) Схема «Механизм чистого развития» (МЧР): индустриально развитые страны
спонсируют развивающиеся страны средствами и технологиями для проектов по
устойчивому развитию. Кроме того, что такая система позволяет развитым странамдонорам рассчитывать на получение единиц сэкономленных выбросов, МЧР также
способствует экономическому развитию в странах-участницах благодаря привлечению
иностранных инвестиций и новых технологий.
3) Проекты совместного осуществления: индустриальные страны договариваются о
снижении выбросов, а потом, у кого есть «свободная» квота, продают тем, у кого квот не
хватает. Таким образом, общая цель на снижение выбросов остается.
Например, сегодня Великобритания активно применяет механизмы гибкости
Киотского протокола. Там действует национальная программа «Изменение климата»,
введен климатический налог, в работе аукциона квот постоянно принимает участие
более 30 участников. Вся эта работа тесно увязана с усилением режима экономии,
внедрением энергосберегающих технологий, совершенствованием технологических
процессов.
Однако существуют и нерешенные, дискуссионные проблемы применения
механизма торговли правами на загрязнение (Борисова В., 2005, Пахомова Н., 2003,
с.242).
 Отсутствие правовой четкости по ряду принципиальных вопросов может
заблокировать весь механизм (базовый уровень эмиссионных разрешений на выброс,
порядок официального одобрения параметров каждой стадии применения переговорного
процесса, меры наказания за нарушения, др.).
 Неясность порядка применения торговли эмиссионными правами в условиях
несовершенных рыночных структур, при проявлении монополизма, включая
монопольное установление цен на эмиссионные права (монопольно высоких для фирмы
– продавца эмиссионных прав и монопольно низких для монопольного покупателя), что
может подорвать основное преимущество механизма – достижение желаемого качества
окружающей среды при минимизации совокупных издержек.
 Необходима разработка документа «Порядок утверждения, регистрации и
контроля над реализацией проектов совместного осуществления». Такой документ
принципиально важен, поскольку его отсутствие не может дать возможности
участвовать в международных проектах по снижению выбросов и получать «киотские
инвестиции». При разработке этого документа важно заложить в него экологически
обоснованные принципы и критерии, не дать забюрократизировать и затянуть
рассмотрение проектных заявок. Однако, по мнению некоторых юристов, имеется и
правовая сложность: имеет ли правительство вообще право принимать такой документ,
или определяемый предмет – квоты на выбросы – имеет общенациональную ценность и,
соответственно, нужен уже не министерский документ, а государственный закон.
Существует еще множество других вопросов. Кто будет владельцем этих квот? Само
предприятие, на котором они получены, или государство? Кто будет осуществлять
продажу – государство или частный собственник? Это принципиальные вопросы,
поскольку от них зависит политика управления этим ресурсом.
 Необходима разработка единого регистра, позволяющего учитывать переданные
другим государствам единицы сокращения выбросов. Разработке этого документа
должно предшествовать создание методики национальной инвентаризации выбросов и
поглощения парниковых газов естественными источниками, поскольку для полноценной
работы на рынке квот необходима многоуровневая инвентаризация, начиная с
предприятий и заканчивая общегосударственным кадастром. Для решения этого
проблемного вопроса есть некоторая основа. Во-первых, существуют нормы
статистической отчетности по загрязняющим веществам, и на их основе можно
разработать новую модификацию – для расчета парниковых выбросов. Во-вторых, в
секретариат Рамочной Конвенции ООН направляются национальные доклады, в
которых содержатся главы по выбросам, хоть и рассчитанные с большой долей
погрешности и неопределенности. В-третьих, в крупных компаниях необходимо
наладить (смотреть опыт РАО «ЕЭС России») систему сбора и анализа подобной
информации – экологический мониторинг.
 Политика принятия решений тоже оставляет свои вопросы. Исходя из чьих
интересов будет формироваться тактика управления фондом сэкономленных единиц
выбросов? Будут ли учитываться интересы общества? Принимаются ли во внимание не
только экономические, но и экологические аспекты реализации механизмов Киотского
протокола?
Литература
1.
Борисова В. (2005) Киотский протокол в России: год спустя после ратификации» //
Интернет-публикация на сайте www.bellona.org/ru/international/ecopravo от
30.11.2005.
Глобальные природоохранные Конвенции: опыт осуществления в Республике
Беларусь (2002) // Под редакцией В.М. Подоляко, В.В. Савченко. Мн. – 198 с.
3. Пахомова Н., Эндрес А., Рихтер К.(2003) Экологический менеджмент. М.: ПИТЕР. –
536 с.
2.