Нормативно-правовые основы и направления работы по

Автономное образовательное учреждение Вологодской области
дополнительного профессионального образования
(повышения квалификации) специалистов
«Вологодский институт развития образования»
Нормативно- правовые основы и направления
работы по профилактике экстремизма в
молодежной среде
Афанасьева Наталья Владимировна,
директор центра психологопедагогического сопровождения
регионального образования, к.психол.н.
Вологда 2015 год
АОУ ВО ДПО «Вологодский институт развития образования»
Экстремизм – приверженность различных субъектов общественных
отношений к крайним с точки зрения общества взглядам и мерам
для достижения их целей.
Понятие «экстремизм» (от лат. «еxtremus» - «крайний»)
трактовки экстремизма: как одной из форм отчуждения, и прежде всего
отчуждения от культуры, базовых ценностей, культурных традиций; как
крайних взглядов и насильственных действий; как незаконной деятельности,
направленной на свержение существующего строя; как характеристики
психоэмоциональных структуры человека и состояний индивида; как
побочного продукта экстремального развития ситуаций; как превышения
пределов допустимого при наличии злого умысла
Экстремистские настроения среди молодежи чаще всего проявляются в виде
унижений, оскорблений, угроз в адрес людей иных национальностей,
вероисповеданий (65,6%) и акций протеста с применением насилия (39,0%)
АОУ ВО ДПО «Вологодский институт развития образования»
Виды молодежного экстремизма
Политический, национальный, религиозный, оккультный, спортивный,
уголовный.
По идеологической составляющей экстремистов можно классифицировать
следующим образом:
националисты (ксенофобы, неофашисты, неонацисты);
радикалы в области социально-экономических вопросов – «оранжевые»,
радикальные коммунисты, анархисты, анархо-коммунисты (т.н. «троцкисты»)
и т.д.;
религиозные экстремистские формирования – ваххабиты, сатанисты и т.п.;
экологические и культуроохранные – экстремистская деятельность
осуществляется во имя защиты окружающей природной среды, сохранения
памятников истории, архитектуры и культуры, борьбы с глобализацией;
мимикранты – под видом экстремистской деятельности данными группами
совершаются преступления общекриминального характера.
АОУ ВО ДПО «Вологодский институт развития образования»
Проявления нетерпимости
- выражения пренебрежения, насмешка:
- игнорирование;
- негативные стереотипы;
- этноцентризм (понимание и оценка жизненных явлений сквозь призму
ценностей и традиций собственной группы как эталонной и лучшей по
сравнению с другими группами,
- поиск врага;
- запугивания, угрозы;
- расизм (дискриминация представителей определенной расы на основе
предпосылки, что одна раса превосходит другую):
- ксенофобия:
- национализм (убеждение в превосходстве своей нации над другими и в
том, что своя нация обладает большим объемом прав):
- религиозное преследование:
- репрессии;
- акции экстремистского и террористического характера.
АОУ ВО ДПО «Вологодский институт развития образования»
Ксенофобия
Это неприязнь, враждебность и страх по отношению к другим,
непохожим на тебя, людям и целым группам. Ее психологическая функция –
защита от других. Ксенофобия – центральный психологический механизм
формирования интолерантных установок и предрассудков. Это
психологическая причина конфликтов. Может приобретать разные формы:
этнофобия, русофобия, цыганофобия, религиозная фобия, мигрантофобия и
др.
АОУ ВО ДПО «Вологодский институт развития образования»
Толерантность
Толерантность - (от лат. tolerantia — терпение, терпеливость) означает
уважение, принятие и правильное понимание других культур, способов
самовыражения и проявления человеческой индивидуальности. Под
толерантностью не подразумевается уступка, снисхождение или потворство.
Проявление толерантности также не означает терпимости к социальной
несправедливости, отказа от своих убеждений или уступки чужим
убеждениям, а также навязывания своих убеждений другим людям.
Толерантная личность – это человек, хорошо знающий себя и
признающий других, проявляющий сочувствие, сострадание как важнейшие
ценности толерантного общества
АОУ ВО ДПО «Вологодский институт развития образования»
Критерии и показатели толерантности
- устойчивость личности: эмоциональная стабильность,
доброжелательность, вежливость, терпение, социальная ответственность как
ответственность перед людьми за данные им обещания (обязательства"),
самостоятельность;
- эмпатия как понимание эмоционального состояния другого человека
посредством сопереживания, проникновения в его субъективный мир:
чувствительность партнера, высокий уровень сопереживания, учтивость,
экстравертность, способность к рефлексии;
- дивергентность мышления (вид мышления, который предполагает, что
на один и тот же вопрос может быть множество одинаково правильных и
равноправных ответов): отсутствие стереотипов, предрассудков, гибкость и
критичность мышления;
- мобильность поведения: отсутствие напряженности в поведении,
отсутствие тревожности, умение найти выход из сложной ситуации,
контактируемость, общительность;
- социальная активность: групповая идентификация, социальная
адаптированность, креативность, социальный оптимизм, инициативность
АОУ ВО ДПО «Вологодский институт развития образования»
Федеральный закон Российской Федерации от 25 июля 2002 г. №114ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».
Правовая характеристика экстремизма
Экстремистская деятельность определяется как деятельность общественных и
религиозных объединений, либо иных организаций, либо редакций СМИ,
либо физических лиц по планированию, организации, подготовке и
совершению действий, направленных на:
– насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение
целостности Российской Федерации;
– подрыв безопасности Российской Федерации;
– захват или присвоение властных полномочий;
– создание незаконных вооруженных формирований;
– осуществление террористической деятельности либо публичное
оправдание терроризма;
АОУ ВО ДПО «Вологодский институт развития образования»
Федеральный закон Российской Федерации от 25 июля 2002 г. №114ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».
– возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, а также
социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию;
– унижение национального достоинства;
– осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов
вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой,
национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам
ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы;
– пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности
граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой,
национальной, религиозной или языковой принадлежности;
– пропаганду и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или
символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской
атрибутикой или символикой до степени смешения;
– финансирование указанной деятельности либо иное содействие ее
осуществлению или совершение указанных действий.
АОУ ВО ДПО «Вологодский институт развития образования»
Кодекс об административных правонарушениях
статья 20.3 – «пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или
символики»
статья 20.29 – «производство и распространение экстремистских материалов»
нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о
религиозных объединениях (статья 5.26); незаконные действия по отношению к
государственным символам Российской Федерации (статья 17.10); мелкое хулиганство
(статья 20.1); нарушение установленного порядка организации либо проведения
собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (статья 20.2);
организация деятельности общественного или религиозного объединения, в
отношении которого принято решение о приостановлении его деятельности (статья
20.2(1)).
Уголовная ответственность предусмотрена за совершение противоправных деяний
экстремистской направленности, к числу которых относятся преступления,
совершенные по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной
или религиозной ненависти или вражды, либо по мотивам ненависти или вражды в
отношении какой-либо социальной группы
АОУ ВО ДПО «Вологодский институт развития образования»
Основные особенности экстремизма в молодежной среде
Во-первых, экстремизм формируется преимущественно в маргинальной
среде. Он постоянно подпитывается неопределенностью положения
молодого человека и его неустановившимися взглядами на происходящее.
Во-вторых, экстремизм чаще всего проявляется в системах и ситуациях,
характерных отсутствием действующих нормативов, установок,
ориентирующих на законопослушность, консенсус с государственными
институтами.
В-третьих, экстремизм проявляется чаще в тех обществах и группах, где
проявляется низкий уровень самоуважения или же условия способствуют
игнорированию прав личности.
В-четвертых, данный феномен характерен для общностей не столько с так
называемым «низким уровнем культуры», сколько с культурой разорванной,
деформированной, не являющей собой целостности.
В-пятых, экстремизм соответствует обществам и группам, принявшим
идеологию насилия и проповедующим нравственную неразборчивость,
особенно в средствах достижения целей
АОУ ВО ДПО «Вологодский институт развития образования»
Причины, побуждающие молодежь к экстремистскому поведению
Среди значимых причин проявления радикализма и экстремизма
указываются «стремление защитить себя и свои права» (37,8%), «отсутствие
возможностей нормально проводить досуг» (36,1%), «потребность в полной
свободе, бегство от жизни, уклонение от многих социальных обязанностей»
(34,7%), «отсутствие правовой, нравственной, духовной культуры» (34,6%),
«отсутствие идеалов, государственной идеологии» (33,1%), «низкий уровень
интеллекта» (31,2%), «особенности молодого возраста с их стремлением
изменить мир» (30,7%), «влияние средств массовой информации» (20,6%).
(Молодежное волонтерское движение в Республике Татарстан: Материалы
соц. исслед./ Мин-во по делам молодежи, спорту и туризму РТ, Респ. центр
молод., инновац. и проф. программ. - Казань: РЦМИПП, 2010. – 40 с.)
АОУ ВО ДПО «Вологодский институт развития образования»
Значимые факторы экстремизма
1. Обострение социальной напряженности в молодежной среде (характеризуется комплексом социальных
проблем, включающем в себя проблемы уровня и качества образования, «выживания» на рынке труда,
социального неравенства, снижения авторитета правоохранительных органов и т.д.).
2. Криминализация ряда сфер общественной жизни (в молодежной среде это выражается в широком
вовлечении молодых людей в криминальные сферы бизнеса и т.п.).
3. Изменение ценностных ориентаций (значительную опасность представляют зарубежные и религиозные
организации и секты, насаждающие религиозный фанатизм и экстремизм, отрицание норм и
конституционных обязанностей, а также чуждые российскому обществу ценности).
4. Проявление т.н. «исламского фактора» (пропаганда среди молодых мусульман России идей религиозного
экстремизма, организация выезда молодых мусульман на обучение в страны исламского мира, где
осуществляется вербовочная работа со стороны представителей междуна5. Рост национализма и сепаратизма
(активная деятельность молодежных националистических группировок и движений, которые используются
отдельными общественно-политическими силами для реализации своих целей).
6. Наличие незаконного оборота средств совершения экстремистских акций (некоторые молодежные
экстремистские организации в противоправных целях занимаются изготовлением и хранением взрывных
устройств, обучают обращению с огнестрельным и холодным оружием и т.п.).
7. Использование в деструктивных целях психологического фактора (агрессия, свойственная молодежной
психологии, активно используются опытными лидерами экстремистских организаций для осуществления
акций экстремистской направленности).
8. Использование сети Интернет в противоправных целях (обеспечивает радикальным общественным
организациям доступ к широкой аудитории и пропаганде своей деятельности: размещения подробной
информации о своих целях и задачах, времени и месте встреч, планируемых акциях и т.д.).
АОУ ВО ДПО «Вологодский институт развития образования»
Условия эффективной профилактики на уровне образовательных
учреждений
1. Должна быть сформирована такая атмосфера, в
которой педагоги и обучающиеся признают акты
жестокости, насилия и агрессии, относясь к ним со всей
серьёзностью, не считая их чем-то незначительным;
2. Случаи насилия и агрессии систематически
отслеживаются;
3.Демонстрация жестокости единодушно отвергается
обучающимися и педагогами как недопустимая.
4. Внедрение норм толерантного поведения в
социальную практику
АОУ ВО ДПО «Вологодский институт развития образования»
Направления профилактической деятельности
Создание научной, организационно-методической,
информационной и нормативной правовой базы, эффективной
системы мониторинга и механизмов выработки мер по
своевременному оказанию противодействия экстремизму в
обществе, особенно в среде учащейся и студенческой молодежи,
внедрению учебных программ во все типы образовательных
учреждений, методик по оказанию помощи семье в формировании
установок толерантного сознания.
Разработку и распространение инновационных технологий по
развитию культуры этнической и социальной толерантности,
профилактике экстремизма и ксенофобии; включение в планы
воспитательной работы учреждений образования мероприятий по
формированию установок толерантного сознания и поведения;
Издание просветительных материалов по этнической
толерантности;
АОУ ВО ДПО «Вологодский институт развития образования»
Направления профилактической деятельности
Создания служб психологической помощи детям в решении их личностных
проблем, разработка и реализация программ развития личностных ресурсов
учащихся (в ГОУ ДПО «ВИРО» разработана Ресурсная модель профилактики
зависимости от ПАВ, значительную часть которой занимает развитие
личностных ресурсов, в том числе рефлексия ценностей и целей собственной
деятельности детьми и подростками).
Разработку и проведение психологических тренингов по формированию
толерантности личности; групповых дискуссий («Свой или чужой: мигранты в
России», «Образование в России и за рубежом», «Семья и улица: эффекты
воспитания»), творческих заданий и конкурсов («Час национальной
культуры», в течение которого участники, разделившись на группы, должны
представить культуру предложенного им народа). Особенно эффективной
формой работы в рамках профилактики является метод социального
проектирования (программа осуществления деятельности по решению
социально-значимой проблемы с полным ее обоснованием и оценкой
результатов)
АОУ ВО ДПО «Вологодский институт развития образования»
Направления профилактической деятельности
Проведение специальных тренингов по подготовке тренеров в области
этнической и социальной толерантности, социального проектирования;
Ознакомление учащихся с иными культурами в специально для этой цели
педагогически организованной среде, привлекательной и ценной для них.
Такая практика направлена на помощь ребенку в овладении им навыками
групповой коммуникации, умениями критически мыслить, знаниями в
области культуры, политики, прав человека, национальных отношений.
Важно, чтобы ребенок понимал, что стоит за словами «расизм»,
«национализм», «фашизм», «этнические чистки», «политические
репрессии», «религиозные преследования». Наиболее плодотворным будет
использование в практике ситуаций непосредственных встреч ребенка с
представителями иных культур, организуемых во внешкольной среде, во
время туристско-краеведческих экспедиций.
Налаживание механизмов взаимодействия общественных организаций и
органов исполнительной власти в ходе реализации профилактических мер.
АОУ ВО ДПО «Вологодский институт развития образования»
Публикации
http://www.tolerance.ru/ - сайт «Толерантность»
http://www.spbappo.ru/programma-tolerantnost/programma-tolerantnost – О Программе гармонизации
межкультурных, межэтнических и межконфессиональных отношений, воспитания культуры толерантности в
Санкт-Петербурге на 2011-2015 годы (программа "Толерантность")
http://www.mgogi.ru/vospitatelnaya-rabota/formirovanie-tolerantnosti-i-profilaktika-ekstremizma-v-molodezhnoysrede - Формирование толерантности и профилактика экстремизма в молодежной среде
http://kdm44.ru/pages/main/tkstremizm.html - Профилактика экстремизма в молодежной среде
http://altselsovet.ru/pamyatka-po-profilaktike-ekstremizma/ - ПАМЯТКА по профилактике экстремизма
Воронина Е.А., Крылова Т.А., Никандрова Н.Н. Профилактика экстремизма в подростково-молодежной среде.
Сборник методических материалов для педагогов образовательных учреждений. – Вологда, 2012. Режим
доступа: http://viro.edu.ru/index.php/2013-08-29-06-43-09/scientific/publikatsii-i-metodicheskie-rekomendatsii/2uncategorised/2694-psikhologicheskoe-i-sotsialno-pedagogicheskoe-obespechenie-v-obrazovanii
Аминов, Д.И. Молодежный экстремизм [Текст] / Д.И. Аминов, Р.Э. Оганян / Под ред. Адельханяна Р.А. – М.:
Издательство: Триада Лтд., 2005. – 196 с.
Метелев С.Е. Современный терроризм и методы антитеррористической деятельности : монография / С.Е.
Метелев. – М. : ЮНИТИ : ЮНИТИ-Дана : Закон и право, 2008. – 275 с.
psy.viro.edu.ru – виртуальный методический кабинет психолого-педагогического сопровождения региональной
системы образования
centr@viro.edu.ru – центр психолого-педагогического сопровождения региональной системы образования