Результативность комплексных проектов

Мониторинг комплексных
проектов
Гражданский заказ
Риски
Результативность
Гражданский заказ – системные изменения
Цели комплексных проектов - повышение качества
образовательных услуг, доступность и повышение
эффективности расходования бюджетных средств.
Задача - системные (институциональные) изменения в
системе образования.
Системные (институциональные) изменения,
предусмотренные комплексными проектами,
являются:
1. Новая система оплаты труда
2. Нормативное подушевое финансирование
3. Новая система оценки качества
4. Общественное управление образованием
5. Развитие сети образовательных учреждений
Александр Изотович
Адамский
Институт образовательной
политики "Эврика"
2
Результативность комплексных проектов
•
•
•
•
•
•
На сегодня проведен конкурс, регионы взяли на себя обязательства
по проведению системных изменений.
Однако, на этапе реализации обязательств (проекта) федеральное
правительство не имеет возможности гарантировать эффективное
исполнение взятых регионами обязательств, опираясь только на
механизмы финансирования. Так как в рамках межбюджетных
отношений, средства выделены в форме субсидий региональному
бюджету.
При этом, средства региона могут быть направлены на повышение
заработной платы, а средства из бюджета Федерации – на
улучшение условий.
софинансирование из средств Федерации (по результатам конкурса)
– компенсирует издержки системных (институциональных)
изменений, которые регион и без конкурса намерен проводить.
в то же время финансовая отчетность регионов относительно
федеральных средств – не про затраты на системные
(институциональные) изменения, а про капитальный ремонт,
оборудование и т.д.
Таким образом, отчетность по средствам не дает должного
представления о ходе системных (институциональных) изменений.
Александр Изотович
Адамский
Институт образовательной
политики "Эврика"
3
Результативность комплексных проектов
В этих условиях принципиальное значение приобретает
организация системы мониторинга реализации
комплексных проектов исполнения обязательств с
учетом конечных результатов проекта.
Кроме общего риска неисполнения регионами своих
обязательств по системным изменениям, можно
выделить риск имитации системных изменений (при
формальном исполнении предусмотренных
показателей), а также риск возникновения социальных
напряжений. Создание «доморощенных» механизмов
реализации, создающие тупиковые, бесперспективные
сценарии.
Александр Изотович
Адамский
Институт образовательной
политики "Эврика"
4
Риски реализации комплексных проектов
НСОТ:
- риск: отсутствие единой федеральной методологии введения новой
системы оплаты труда, вместо Единой тарифной сетки.
Действие: с нашей т.з., необходимо вернуться к идее «отраслевой
системы оплаты труда», иначе невозможно сформулировать
«результативность» как параметр размера заработной платы.
- риск: сложность разработки региональных регламентов «оплаты по
результату», кадровый дефицит и дороговизна таких разработок.
Действие: необходимость разработок на федеральном уровне
модельных регламентов и модельной нормативно-правовой базы
введения новой системы оплаты труда.
- отсроченным риском является повышение норматива и уровня
оплаты труда за счет внешних средств (федеральных) и
невозможность снизить этот уровень после прекращения
федерального софинансирования.
Александр Изотович
Адамский
Институт образовательной
политики "Эврика"
5
Риски реализации комплексных проектов
- риск:
учет повышения заработной платы
традиционно ведется по «средней». Новая
система оплаты труда предполагает повышение
доходов разным категориям (сильным, средним,
слабым) в разной степени. Оценка роста
заработной платы «по средней» теряет смысл, а
системы оценки учитывающей сильную
дифференциацию, пока нет.
Действие: вести мониторинг по повышению
доходов трех групп учителей.
- риск: неэффективная система аттестации
работников образования и руководителей
Действие: в 2008 году, на основе результатов
комплексного проекта принять новую систему
аттестации.
Александр Изотович
Адамский
Институт образовательной
политики "Эврика"
6
Результативность комплексных проектов
Переход на нормативное подушевое финансирование
Результат:
Введение схемы финансирования «деньги за учеником», становление
конкурентной среды, следствие – повышение качества
повышение эффективности бюджетных вложений в образование.
Риски:
Подмена задачи повышения качества, задачей предельной экономии средств,
раздувание фантомов «оптимизации», «реструктуризации». Следствие – рост
протестных проявлений. (Калининградская обл., Новосибирская обл. и др.)
Вывод значительной части сети образовательных учреждений из нормативного
подушевого финансирования. (Республика Саха (Якутия). И тем самым
сохранение некачественного образования значительной части школьников.
Применение НПФ не для поднятия качества – выравнивания условий обучения
в селе, а для фиксирования и сохранения, консервации этих
неудовлетворительных условий.
Действия: добиться политического соглашения с регионами, о первичности
соблюдения стандарта качества в любой школе.
Для этого: принять в 2007 году (до 1 сентября) поправок в Закон РФ «Об
образовании» в части образовательного стандарта.
Александр Изотович
Адамский
Институт образовательной
политики "Эврика"
7
Результативность комплексных проектов
Развитие региональной системы оценки качества
образования
Результаты:
Государственно-общественная система оценки качества.
Введение стандарта качества образования и условий реализации
образовательных программ (через государственный образовательный
стандарт)
Вхождение в международную систему оценки качества
Риски:
-
Сопротивление «методического лобби», академических структур и
низкий уровень ведомственной «пропаганды и агитации»
Неготовность гражданских институтов участвовать в формировании
стандартов качества.
Действия:
Развивать независимые экспертные институты с правом, «образовательного
аудита», по типу нотариата.
Водить международные системы оценки качества образования.
Александр Изотович
Адамский
Институт образовательной
политики "Эврика"
8
Результативность комплексных проектов
Развитие сети образовательных учреждений
Результаты:
Выравнивание условий предоставления образования, соблюдения стандарта качества
образования и стандарта условий. Предоставление качественного образования,
независимо от места жительства.
Становление института базовых школ для ресурсного обеспечения сети ОУ
Риски:
Невозможность «укрупнения» из-за географии или популизма региональных
администраций.
Социальные напряжения из-за административного характера оптимизации и
реструктуризации сети.
Необходимость сохранения исторически сложившегося образа жизни – кочевые школы,
напр.
Действия:
Развитие «переговорных площадок» с населением.
Развитие сетевых технологий обучения («Московский аттестат» для бурятских или якутских
детей).
Выделение группы школ, относительно которых принимается специальное решение по
выделению средств для достижения качества – сверх норматива.
Александр Изотович
Адамский
Институт образовательной
политики "Эврика"
9
Результативность комплексных проектов
Развитие общественного участия в управлении образованием
Результаты:
Повышение качества образования
Формирование института оценки результатов модернизации
Повышение доходов учителей в соответствии с качеством их работы
Риски:
Формальный подход региональных органов управления образованием к
развитию гражданских институтов – проявился в отборе школ,
реализующих инновационные программы.
Отсутствие программ обучения и, возможно, сертификации
общественных управляющих.
Низкий уровень регламентов деятельности школьных советов,
муниципальных попечительских советов, региональных союзов
попечителей в управлении образованием.
Александр Изотович
Адамский
Институт образовательной
политики "Эврика"
10
Результативность комплексных проектов
Структура мониторинга
Выполнение обязательств:
системные
(институциональные) изменения
Качество выполнения обязательств:
Действительно – имитация
Снятие рисков – усиление рисков
Эффективно - тупиково
Эффекты: качество, доступность, здоровье
ТЗ: типы показателей, набор показателей,
система «публичных отчетов».
Александр Изотович
Адамский
Институт образовательной
политики "Эврика"
11
Мониторинг
Формат мониторинга: предельная
формализация, электронный вариант,
визуализация результатов.
Механизм мониторинга:
Регион, муниципалитеты (входящие в пилот),
школы (входящие в пилот) по утвержденным
показателям ведут электронную публичную
отчетность, на соответствующих сайтах.
На федеральном уровне происходит
автоматический сбор данных, их обработка и
визуализация. Постоянный ситуативный анализ
реализации комплексных проектов.
Александр Изотович
Адамский
Институт образовательной
политики "Эврика"
12