СЕРИЯ СЕМИНАРОВ ПРОГРАММЫ "ЗДРАВООХРАНЕНИЕ" ИОО Семинар Public Health Watch "Сбор данных для адвокации в области здравоохранения: практическое применение концепции, инструментов и методов общественного мониторинга" 23-25 марта 2010 г. Будапешт, Венгрия Основные термины по теме общественного мониторинга с целью адвокации Адвокация1 - действие, направленное на изменение политики, позиции или программы организации любого типа. Сюда входит следущее: сформировать поддержку для решения проблемы или достижения цели и повлиять на других лиц с целью побудить их к действиям. обеспечить наличие необходимых финансовых ресурсов для программ и услуг. убедить чиновников уделить приоритетное внимание конкретным программным подходам или услугам. проинформировать широкую общественность и лидеров общественного мнения по конкретному вопросу или проблеме и мобилизовать их для оказания давления на тех, кто может принять нужные меры. сформировать поддержку среди членов сообщества и создать спрос на реализацию конкретных программных подходов или услуг. Право на социальную ответственность (подотчетность обществу)2 фундаментальное право требовать и получать обоснование и разъяснение относительно распределения и использования государственных ресурсов от уполномоченных лиц, на которых возложена ответственность за эти ресурсы (будь то межправительственные учреждения, государственные ведомства или частные поставщики услуг). Общественный мониторинг - систематическая деятельность затронутых проблемой групп по документированию информации по ключевым вопросам для целей адвокации с упором на услуги, за оказание которых отвечает государство. Примерами используемых методик являются гражданские карты оценки (Citizen report card), общественные оценочные листы (Community Score Card) и социальный аудит. Важным элементом общественного мониторинга является его периодическое повторение или непрерывное осуществление с целью оценки того, как меняется оказание услуг с течением времени. Гражданская карта оценки - процесс, посредством которого получатели государственных услуг дают обратную связь в форме оценок с целью Family Care International. 2008. Mobilizing Communities on Young People’s Health and Rights: An Advocacy Training Guide, http://www.familycareintl.org/UserFiles/File/Anglo_TrainingGuide_June2008.pdf. 2 Center for Social Accountability, Rhodes University. September 2009. Fundamentals of Social Accountability Monitoring Training Course, http://www.icount.org.za/page.php?pid=29. 1 совершенствования предоставления услуг. У получателей услуг собирают их отзывы с помощью интерактивных опросов с участием местных сообществ, дающих количественную информацию об удовлетворенности граждан государственными услугами, об аспектах услуг, требующих улучшения, о прямых и косвенных расходах, связанных с получением услуги. На протяжении всего процесса эта информация доводится до поставщиков услуг и политиков, часто путем проведения публичных слушаний, а также даются рекомендации по улучшению работы. Общественные оценочные листы - процесс, посредством которого сообщества собирают и обобщают свой опыт получения государственных услуг в форме совокупного рейтинга или качественных наблюдений, которые затем на публичном форуме доводят до сведения поставщиков услуг и администрации с целью получения обратной связи, согласования необходимых перемен и определения ответственных за эти перемены. Опыт сообщества нередко выясняют с помощью фокус-групп, дополняемых анализом отдельных случаев. Социальный аудит - общественный анализ данных государственного учета с целью оценки того, как используются государственные средства и как повысить эффективность их использования. Социальный аудит проводится при активном участии непосредственно заинтересованных сторон (например, членов сообщества, организаций гражданского общества, поставщиков услуг, государственных чиновников) и завершается общественными слушаниями для объявления о результатах, подтверждения права бенефициаров на гарантированные услуги и обязанностей государства и поставщиков услуг по их оказанию. Концепция управления государственными ресурсами3 - пять процессов (планирование и распределение ресурсов, отслеживание расходов, управление эффективностью, обеспечение добросовестности государственного управления и надзор), которые при их осуществлении содействуют социальной ответственности со стороны государства. Планирование и распределение ресурсов - процесс разработки на отраслевом уровне стратегических планов в рамках ежегодного процесса государственного бюджетирования. К ключевым компонентам процесса относятся анализ и определение приоритетных потребностей, ожидаемых проблем и ограничений. Планы используются при разработке и согласовании бюджета до представления его на утверждение в парламент. Отслеживание расходов - процесс отслеживания затрат в сопоставлении с выделенными бюджетными средствами для осуществления стратегического плана (исполнения бюджета). Это требует регулярной отчетности по расходам для выявления рисков в области управления ресурсами и предоставления услуг. Управление эффективностью - процесс обеспечения эффективного выполнения стратегического плана, который включает в себя отчетность о результатах деятельности с пояснениями и обоснованиями относительно 3 Там же. неудач или неэффективной работы и о принятых мерах по исправлению ситуации. Обеспечение добросовестности государственного управления механизмы, используемые для предотвращения и устранения случаев неэффективного использования государственных ресурсов (включая случаи нарушения дисциплины, неэффективность, плохое управление, коррупцию и конфликт интересов). К примерам относится принятие законодательства и кодексов поведения и создание структур для осуществления дисциплинарных и корректирующих мер. Надзор - ограничение собственного усмотрения исполнительных органов власти путем мониторинга их решений / действий и привлечения их к ответственности на основе принципов эффективности, честности и добросовестности. Один из основных примеров - строгий независимый финансово-управленческий аудит со стороны высшего аудиторского органа государства. Мониторинг бюджета - процесс изучения государственных бюджетных ассигнований и расходов, куда может входить анализ бюджета, стоимостной анализ и отслеживание расходов для обеспечения подотчетности в использовании государственных ресурсов и для сбора информации с целью обоснования и принятия политических решений.