1 CEGAA БЮДЖЕТНАЯ АДВОКАЦИЯ – РАЗДАТОЧНЫЙ МАТЕРИАЛ ЦЕЛИ ОБУЧЕНИЯ Участники получат возможность: Понять ключевые элементы адвокации Выяснить ключевые элементы стратегии адвокации Научиться разрабатывать стратегические бюджетные задачи Понять актуальность и важность разработки стратегии бюджетной адвокации Понять, почему в стратегии необходима взаимосвязь компонентов бюджетного анализа и бюджетной адвокации Потренироваться в определении и формулировании бюджетных требований УЧЕБНЫЕ ЗАНЯТИЯ В презентации учебного материала делается упор на два аспекта i) Планирование адвокации, куда входят: определения, разработка посланий, определение аудиторий ii) Проведение адвокации, куда входят инструменты, стратегии, подходы, напр., СМИ, построение альянсов, лоббирование 1. Знакомство с бюджетной адвокацией 2. Уточнение послания бюджетной адвокации для тех, кто проводит адвокацию, и для их аудитории 3. Тактика и действия 4. Основные отношения: альянсы и построение коалиций 5. Адвокация и СМИ 6. Работа в группах 7. Презентации групп и обратная связь Обсудите в малых группах: Что такое адвокация? Назовите три результата эффективной адвокации. Какого рода действия включает в себя адвокация? __________________________________________ ЗАНЯТИЕ 1: ОПРЕДЕЛЕНИЕ АДВОКАЦИИ/ОПРЕДЕЛЕНИЕ БЮДЖЕТНОЙ АДВОКАЦИИ i) Определение адвокации Определение 1: адвокация – это стратегическое действие, влияющее на принятие решений с целью улучшения социальной, экономической и политической обстановки для блага общества (Тренинг для тренеров по адвокации для стран Азии и Тихоокеанского бассейна) Определение 2: поддержать и научить людей отстаивать собственные интересы, добиваться удовлетворения своих основных потребностей и соблюдения основных прав (ActionAid) Определение 3: организованный политический процесс, предполагающий коллективные усилия людей по изменению политики и практики, преодолению предрассудков и социального отторжения (L. VeneKlasen & V. Miller). Определение 4: планирование и осуществление действий, направленных на изменение политики, менталитета и практики в интересах малообеспеченного населения. Она может (c) CEGAA, 2009. Budget Advocacy 2 принимать различные формы; от личных бесед с политиками до организации кампаний в СМИ по повышению осознания проблемы обществом (Water Aid) ii) Определение бюджетной адвокации Определение 1: Это стратегическое действие, влияющее на принятие решений по распределению средств и выполнению государственного бюджета, чтобы повысить эффективность использования ресурсов и оказания услуг, повысить уровень Цитата прозрачности и подотчетности. (Мы верим), что люди имеют право влиять на государственные решения, от которых зависит их Определение 2: Это процесс содействия жизнь. Государственный бюджет – главный тем, кто в меньшей степени обладает инструмент принятия государством таких традиционной экономической, решений, а (активному) гражданскому обществу социальной и политической властью, отводится главная роль в обеспечении участия чтобы дать им возможность людей в этом процессе" Джим Шульц, Центр сопротивляться неравноправию во демократии в Боливии властных отношениях (в части принятия решений и занимаемого положения) и требовать справедливости в распределении властных должностей и ресурсов. ______________________________ ПЛАНИРОВАНИЕ! ЗАНЯТИЕ 2: ПОСТАНОВКА ЗАДАЧИ БЮДЖЕТНОЙ АДВОКАЦИИ Планирование и действия адвокации способствуют более демократичному принятию решений и гражданской активности. В стратегии бюджетной адвокации 5 элементов (составляющих): 1. 2. 3. 4. 5. Задачи Аудитории Послание Доведение послания до аудитории График/сроки Разработка стратегии и планирование Внутренний анализ Внешний анализ Анализ заинтересованных сторон Карта-схема ресурсов Используются различные инструменты - СВОТ-анализ, интерактивные методы и т.д. #1: Взглянуть на себя – кто мы? Определить, кто мы и каковы наши интересы (внутренний анализ) (c) CEGAA, 2009. Budget Advocacy 3 Куда мы движемся? Как воспринимают нас окружающие? Участие в бюджетной адвокации–- стратегическое решение, которое серьезно повлияет на организацию; отсюда необходимость соотнести его с видением будущего, миссией, стратегиями и т.д. #2: Понимание общей картины (внешний анализ) У каждого контекста своя специфика, поэтому политические возможности и вызовы все время меняются Поэтому критически важен анализ контекста Карта-схема политического ландшафта Карта-схема гражданского общества #3: Указать на проблему и дать ее определение Выявить проблемы и сложности Формулировка проблемы Использовать интерактивные методы оценки и определения проблемы Фокус-группы #4: анализ проблемы и выбор приоритета Анализ приоритетов Сравнить воздействие и решения Анализ первопричин #5: Обзор стратегий адвокации У проблем и трудностей бывает много причин и много решений; необходимо определить оптимальную стратегию для достижения желаемых результатов Альтернативные стратегии # 6: Политические привязки и политическая повестка дня Политические привязки – то, что связывает решение вашего вопроса с формальной политической повесткой дня. Выясните политическую привязку, политические площадки и точки входа #7. Силы, друзья и враги Определите действующие политические, экономические, культурные и идеологические силы Карта-схема влиятельных игроков: укажите игроков и их позиции Выберите адресатов для адвокации / выберите союзников __________________________________________________________________________________ ДЕЙСТВИЕ! ЗАНЯТИЕ 3: ТАКТИКА И ДЕЙСТВИЯ Адвокация – это планирование и осуществление действий, направленных на изменение политики, менталитета и практики в интересах малообеспеченного населения. Она может принимать различные формы; от личных бесед с Компонент стратегии адвокации, политиками до организации кампаний в СМИ по относящийся к действиям, повышению осознания проблемы включает: информирование и обществом. работу со СМИ, аутрич и мобилизацию, лоббирование и Действия с целью адвокации можно переговоры, организацию и разделить на четыре обобщенные лидерство (Миллер) категории: (c) CEGAA, 2009. Budget Advocacy 4 Лоббирование: попытка непосредственно повлиять на принимающих решения лиц политиков, госслужащих или генеральных директоров корпораций Общественные кампании: действия по вовлечению общества и мобилизации видимой поддержки вашей позиции Взаимодействие со СМИ: повышение осознания проблемы в обществе с целью изменения психологических установок и поведения и привлечения поддержки других направлений вашей адвокации Формирование потенциала: повышение уровня знаний среди людей, затронутых конкретной проблемой, развитие их умений и формирование структур, дающих им возможность самостоятельно заниматься адвокацией Для оказания влияния рекомендуют использовать три тактики: Поднимите шум, чтобы вас нельзя было не заметить Развивайте взаимоотношения, в которых вас считают важным союзником или важным "игроком" сектора Будьте неоспоримым авторитетом в вашей области, чтобы к вам обращались за советом Эти различные подходы можно представить частью взаимосвязанного континуума: Сотрудничество – Просвещение – Убеждение – Состязание Оспаривание (Миллер и Кови) Вот еще один континуум: разоблачать – противодействовать – составлять - предлагать (WaterAid) Чтобы адвокация была более эффективной, нужно объединить обе части континуума для достижения целей адвокации, поскольку они позволяют преодолеть разрыв между такой "инсайдерской" и "аутсайдерской" адвокацией. Какие ресурсы и возможности нужны для адвокации? Для адвокации необходим целый комплекс ресурсов - финансовых, человеческих, а также общие знания или обмен знаниями. Рассматривая каждый из этих элементов, в свою очередь, вы сможете выявить пробелы, которые нужно заполнить, прежде чем начать конкретные действия. Деньги: какие денежные средства имеются на проект по адвокации? Откуда поступают деньги: от организации, партнеров, других доноров? Вероятны ли проблемы с притоком средств или сложности с получением разрешения их расходовать? Сколько денег потребуется на осуществление деятельности? Реалистичен ли ваш бюджет, исходя из реальных расходов или расценок? Время: достаточно ли у вас времени, чтобы эффективно выполнить проект? Есть ли конкретные сроки, которые вы должны соблюдать? Предстоят ли внешние события, которыми вы хотите воспользоваться - такие, как выборы, национальные или местные политические мероприятия, государственный цикл планирования или международные встречи на высшем уровне? Люди: кто будет заниматься различными аспектами проекта? (c) CEGAA, 2009. Budget Advocacy 5 Квалификация и опыт: обладают ли ключевые исполнители необходимой квалификацией и опытом? Если нет, можете ли вы их обучить или задействовать других людей? Отношения и контакты: какими контактами сотрудников, добровольцев и партнеров можно воспользоваться? Эти контакты могут быть среди целевых аудиторий, влиятельных фигур или в практических областях - например, дизайн материалов, СМИ. Работа в группах Обсудите "за" и "против" работы в Репутация: обладаете ли вы или ваши партнеры прочной коалиции; составьте список репутацией в целевой аудитории, обществе или СМИ? Если преимуществ и недостатков, нет, разработана ли вами стратегия и тактика преодоления вместе придумайте сценарий, где этого недостатка? Можете ли вы привлечь влиятельных оптимальными были бы действия людей или знаменитостей, чтобы они высказались от в коалиции, и приготовьтесь его вашего имени? Нужно ли вам действовать в партнерстве с представить другой, более известной организацией? Партнеры: что могут дать потенциальные партнеры? Информация и знания: имеется ли информация, данные, исследования и анализ по вашей теме? Если нет, что планируется делать, чтобы они были? Формирование правильных взаимоотношений с союзниками Партнерства и даже краткосрочные альянсы и коалиции в большой степени способствуют успеху адвокации, поскольку объединяют сильные стороны и ресурсы различных групп, формируя тем самым более мощный потенциал перемен. Развитие информационно-коммуникационных технологий и вызовы устойчивого развития приводят к более прочным альянсам организаций гражданского общества. ________________________________________________________________________________ ЗАНЯТИЕ 4: ОСНОВНЫЕ ПРАВИЛА ВЗАИМООТНОШЕНИЙ Стратегии адвокации всегда многоплановы. По причине такой многоплановости вряд ли организация способна эффективно выполнить программу адвокации в одиночку. Стратегия и тактика адвокации включает: Формирование коалиций, взаимодействие со СМИ, просвещение общества, организационную работу, мобилизацию сторонников, лоббирование законодателей. Коалиции и альянсы в большой степени способствуют успеху адвокации, поскольку объединяют сильные стороны и ресурсы различных групп, формируя тем самым более мощный потенциал и призыв к переменам. Определения Альянсы - краткосрочные союзы для решения конкретной задачи, стоящей перед членами альянса Ограничены по времени и цели и, как правило, не предъявляют больших требований к участникам Коалиции - долгосрочные отношения между автономными или частично автономными участниками, которые формально организованы/структурированы, исполняют конкретные роли/нанимают персонал для решения конкретных задач (c) CEGAA, 2009. Budget Advocacy 6 Сети неформальные, гибкие объединения людей и групп вокруг общих проблем или интересов для обмена информацией и идеями Некоторые недостатки коалиций Трудно формировать и поддерживать - Трудно урегулировать различия - Нереалистичные ожидания участников Коалиции (некоторые "за" и "против") Преимущества Больше ресурсов Больше авторитета, заметнее В единстве сила Широкая база поддержки Недостатки Отвлекают от другой работы Неравное распределение нагрузки Трения из-за неравенства и различий между участниками Снижают заметность отдельной организации Советы по созданию успешной коалиции Четко сформулируйте тему адвокации Разработайте критерии участия Решите, чем коалиция будет и чем не будет заниматься Изберите координационный комитет Периодически оценивайте прогресс Разработайте кодекс поведения _________________________________________________________________________________ ЗАНЯТИЕ 4: РАСПРОСТРАНЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ И РАБОТА СО СМИ (СТРАТЕГИЯ/ИНСТРУМЕНТ) i) Роль распространения информации Виды организаций Общественная мобилизация Степень распространения технологий (мобильный телефон, интернет и т.д.) ii) Характер медийной среды, где это используется? Существует ли свободная, плюралистичная и независимая медийная среда? В частности, чтобы хорошо работали инструменты SA, каковы требования к Степени распространения СМИ [электронных (ТВ, радио) и печатных (газеты, периодика и т.д.)] Доступ к СМИ [кто контролирует СМИ, уровень прав и свобод] Плюрализм СМИ [тематика/содержание] Независимость СМИ [не контролируются государством или партией] Уровень знаний и активности журналистов Доступность информации (c) CEGAA, 2009. Budget Advocacy 7 ИСТОЧНИКИ International Budget Partnership (2001), “Introduction to the Guide and to Applied Budget Work”, IBP International Budget Partnership, Intermediary Training Workshop – Training Manual, IBP VeneKlasen, L & Miller, V (2002), “A new Weave of Power, People & Politics”, World Neighbours WaterAid (2007), “The Advocacy Source Book, WaterAid (c) CEGAA, 2009. Budget Advocacy