Актуальность и научная новизна. Запуск национальной системы

Мониторинг и методологическое развитие системы стратегического
планирования РФ
Актуальность и научная новизна. Запуск национальной системы стратегического
планирования
по
ФЗ
№172-ФЗ
предлагает
формирование
комплексной
и
сбалансированной нормативно – правовой и организационной системы сопровождения
стратегического планирования. Значимость и сложность данной задачи состоит в
необходимости формирования валидных и мультиплицируемых документов, качественно
повышающих уровень понимания, принятия и исполнения закона на всех уровнях
управления. Актуальность и научная новизна работы определяются необходимостью
формирования единой системы государственного стратегического планирования в
Российской Федерации в соответствии с правовыми нормами Закона, отсутствием ясной
методологии
и
необходимого
методического
инструментария.
Для
обеспечения
системности и качества процесса реализации Закона актуальным является анализ
проблемного поля методического обеспечения разработки документов стратегического
планирования.
Целью работы является подготовка рекомендаций к методическому обеспечению
разработки системы документов стратегического планирования на федеральном уровне.
Объектом исследования является система стратегического планирования в
Российской Федерации. Предметом исследования является организация и содержание
нормативного
и
организационно-методического
обеспечения
стратегического
планирования в Российской Федерации.
Суммарные затраты на разовую подготовку всех документов стратегического
планирования, предусмотренных ФЗ №172-ФЗ в целом, могут составить порядка 65 млрд.
руб. Система стратегического планирования, определенная федеральным законом, только
на федеральном и региональном уровнях будет содержать более 2 тыс. тесно связанных
между собой документов, качество которых во многом будет зависеть от того, насколько
они актуальны и согласованы между собой.
Для
того
чтобы
снизить
риски
разработки
дорогостоящей
системы
стратегического планирования, необходимым становится формирование методических и
нормативных оснований, разъясняющих требования к структуре, связям и качеству
итогового инструмента планирования.
мониторинга
становится
Как следствие, первой задачей текущего
отслеживание
состояния
готовности
нормативного
обеспечения. Методически задача реализуется в рамках кабинетного исследования
1
состояния разработки порядков и законов и через проведение и анализ результатов опроса
участников стратегического планирования.
Третья задача ориентирует исследование на поиск актуальных элементов
национального и зарубежного опыта построения систем стратегического планирования
для
переосмысления
формируемой
модели
и
дополнения её
апробированными
работоспособными механизмами. Так, выявляются механизмы взаимодействия с
реальным сектором экономики в процессе стратегического планирования, механизмы
конкурентного и консенсусного прогнозирования и специфические механизмы работы с
регионами, которые нуждаются в проработке на уровне нормативных и методологических
требований к системе.
В
завершении
исследовательских
текущего
инициатив
проекта
разработать
предлагается
макет
на
основе
методических
результатов
рекомендаций,
унифицирующих и уточняющих представление о системе стратегического планирования
для всех участников данного процесса. Методические рекомендации, таким образом,
становятся документом, объединяющим текущие требования к системе с требованиями,
апробированными в зарубежных странах, и визуализирующим ключевые логики и
процессы стратегического планирования, как сложного процесса, вовлекающего
множество участников.
Тезисы доклада.
1. Анализ показывает, что в соответствие требованиям «Плана Шувалова» разработан
пакет
стратегических
документов,
формально
соответствующих
новым
требованиям. Однако, новые требования, закрепляемые нормативно, во многих
случаях не подкреплены методически, что фактически не позволяет реально
повысить
качество
стратегического
планирования.
Также,
отсутствуют
методические документы, проясняющие принципиальные отличия новой системы,
и позволяющие сформировать культуру и идеологию нового стратегического
планирования на местах. Отсутствуют системные увязки потомков информации в
системе стратегического планирования, значимые для социально-экономического
развития стейкхолдеры
(средний и крупный бизнес), будучи формально
обозначены как участники стратегического планирования, реально не включены в
процессы
планирования.
Таким
образом,
мониторинг
уровня
готовности
методологического и нормативного обеспечения фиксирует начальную стадию
развития обеспечения стратегического планирования.
2. Мониторинг мнений регионов по поводу развития положений закона выявляет как
направления совершенствования последнего, так и положения противоречащие
2
текущим региональным нормативным актам, что блокирует текущую работу в
рамках стратегического планирования на региональном уровне.
3. Актуальным
решением
системных
проблем
стратегического
планирования
является разработка единой методологии стратегического планирования и его
идеологии.
Основаниями
для
разработки
служат
позитивные
элементы
отечественной и зарубежные практики государственного планирования.
4. Как показывает анализ отечественного опыта стратегического планирования и
результаты мониторинга сопутствующей нормативной и методической базы,
актуальное методическое покрытие находится в фрагментарном состоянии, а
общая методология планирования разъясняется лишь частично. При этом
существуют значительные наработки в области законодательной, нормативной и
организационной
баз,
составляющие
основу
формирующейся
системы
стратегического планирования, и обязательные для учёта при разработке единых
методических указаний по системе стратегического планирования. В текущих
условиях возможно два подхода к определению методических оснований
стратегического
планирования.
Первый
подход
предполагает
инициацию
«революционного сценария» разработки методологии в условиях игнорирования
существующих наработок с погружением концептуальных положений, имеющих
наибольшую результативность в мировой практике и игнорированием не
соответствующих им положений развивающейся нормативной модели. Второй,
предполагает «эволюционную» абсорбцию возможных к внедрению в текущую
систему новых конструктивных идей российских специалистов и ученых и лучших
зарубежных практик при сохранении возможности дальнейшего развития системы
как таковой и её методологии в частности. На текущей стадии внедрения системы
более значимым будет предложение органичного актуальной нормативной базе
методического
инструмента.
При
этом,
идеи
противоречащие
нормативной модели, но значимые для её развития
текущей
будут вынесены из
предлагаемого макета, но освещены в разделе предложений. В рамках такой
идеологии ниже предлагается ряд оснований для разработки макета, большинство
из которых касаются унификации и уточнения существующих положений исходя
из
следующих
позиций:
Значимость
международной
интеграции
планов
стратегического развития и ресурсов, обосновывающих их (апробированная в
мировом опыте); Значимость участия бизнес структур в процессе стратегического
планирования
(апробированная
гражданского
общества
в
в
мировом
процессе
3
опыте);
Значимость
стратегического
участия
планирования
(апробированная в мировом опыте); Значимость технологической формализации
процесса стратегического планирования (апробированная в мировом опыте);
Эффективность усиления детализации документов от верхнего уровня до позиций
«на местах» (апробированная в мировом опыте).
5. В
заключение
работы
выдвигается
ряд
предложений
по
формированию
методологии стратегического планирования как организующего начала системы.
4