Действие нормативно-правовых актов во времени, пространстве

Лекция: Действие нормативно-правовых актов во времени,
пространстве и по кругу лиц
Все нормативные акты имеют временные, пространственные и
субъектные пределы (границы, рамки) своего действия. Установление
таких пределов чрезвычайно важно (особенно в практическом отношении),
поскольку обусловливает конкретные возможности применения правовых
норм, содержащихся в нормативных актах.
Действие нормативно-правового акта во времени начинается с момента
вступления его в силу, а прекращается с момента утраты им юридической
силы. Временные рамки действия нормативных актов закреплены в статье
6 Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу
федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат
Федерального Собрания». Согласно этой статье указанные нормативные
акты вступают в силу одновременно на всей территории РФ в течение 10
дней после их официального опубликования (если самими законами или
актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу).
Нормативно-правовые акты прекращают действие (утрачивают силу) в
результате следующих трех обстоятельств: 1) по истечении срока
действия, на который был принят акт, 2) в результате прямой отмены —
прямого указания компетентного государственного органа об отмене
действующего акта и 3) в результате косвенной отмены — в связи с
изданием нового акта, заменившего ранее действовавший. Юридическая
сила прежнего акта утрачивается с момента введения в действие нового
акта. Так, с принятием новой Конституции РФ 23 декабря 1993 г.
одновременно прекратилось действие прежней Конституции, принятой 12
апреля 1978 г.
Действие нормативно-правового акта в пространстве определяется
территорией, на которую распространяются властные полномочия органа,
издавшего акт. На всю территорию России распространяется действие
Конституции РФ, общефедеральных нормативно-правовых актов (о чем мы
уже говорили). На территорию субъекта Федерации — действие актов
органов государственной власти и управления субъекта Федерации (но
действие общефедеральных нормативных актов они, конечно, не могут
отменить или приостановить).
Издаются также акты, действующие на строго определенной
ограниченной части территории, о чем имеется указание в самом
нормативно-правовом акте. Это могут быть законы, а также указы
Президента, постановления Правительства, касающиеся определенных
районов нашей страны (например, Крайнего Севера, Дальнего Востока,
регионов, пострадавших от Чернобыльской аварии). Наконец, издаются
акты, которые действуют на ограниченной территории предприятия,
учреждения, организации.
С пространственными пределами связано также действие акта по кругу
лиц. На территории России, как правило, действие нормативно-правовых
актов распространяется на всех ее граждан, а также иностранцев, лиц без
гражданства (апатридов) и лиц с двойным гражданством. Вместе с тем
издаются специальные нормативные акты, распространяющиеся только на
отдельные категории граждан (например, военнослужащих, пенсионеров и
др.).
Важно отметить, что все граждане России, где бы они ни находились,
обязаны соблюдать российские законы. Гражданин России, совершивший
преступление на территории другого государства, несет ответственность по
законам своей страны, даже если его деяние не является преступлением на
территории той страны, где оно совершено.
Особое положение на территории России занимают некоторые
сотрудники дипломатических, консульских и
иных зарубежных госучреждений. Они пользуются так называемым
дипломатическим иммунитетом — целым набором особых прав и
преимуществ, которые устанавливаются в соответствии с международным
и национальным (внутренним) правом.