О проекте Федерального закона № 876688-6

О проекте Федерального закона № 876688-6 «О внесении изменения в
статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации»
Экспертами Торгово-промышленной палаты России рассмотрены
обращения предпринимательского сообщества, осуществляющего свою
деятельность в сфере предоставления гостиничных услуг.
Поводом для обращения послужил, находящийся на рассмотрении в
Государственной Думе проект Федерального закона № 876688-6 «О внесении
изменения в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее –
Законопроект).
Законопроектом предусматривается запрет на размещение в жилых
помещениях гостиниц, мини-отелей, хостелов. Чтобы оказывать гостиничные
и иные услуги размещения, жилое помещение необходимо перевести в
нежилое.
Принятие
названного
Законопроекта,
по
мнению
предпринимательского сообщества, вызовет ряд негативных последствий, а
именно:
- сокращение временных мест пребывания эконом-класса;
- сокращение налоговых поступлений в бюджет;
- возникновение дефицита мест в сфере временного размещения и
повышение цен;
- сокращение рабочих мест;
- уменьшению конкуренции, ухудшение качества и удорожание услуг.
Подобные последствия могут возникнуть в сфере туристской,
курортно-рекреационной и гостиничной деятельности в Санкт-Петербурге,
Республике Крым, Краснодарском крае, Москве и в других регионах, где
успешно развивается бизнес в данных сферах деятельности.
Кроме того, эксперты Торгово-промышленной палаты РФ принятие
Законопроекта
полагают
избыточным,
поскольку
действующим
законодательством РФ такой запрет уже предусмотрен.
В соответствии со статьей 288 Гражданского кодекса РФ и статьями 17,
22 Жилищного кодекса РФ оказание гостиничных услуг может
осуществляться только после перевода жилых помещений в нежилые с
соблюдением условий, основным из которых является техническая
возможность оборудовать отдельный доступ к переводимому помещению.
Малые средства размещения до 50 гостиничных номеров предлагают
размещение в исторических центрах городов и на курортах по низкой цене,
пользуются спросом туристов, способствуют развитию туризма и
отечественной экономики. В настоящее время в России данные средства
размещения насчитывают около 45 тыс. предприятий, причем до 45% из них
расположены в жилом фонде. Введение дополнительного запрета,
предлагаемого Законопроектом, повлечет закрытие таких гостиниц или
вывод в «тень», что приведет, как указывалось выше, к потерям налоговых
поступлений, рабочих мест и сокращению числа недорогих отелей, в
частности в преддверии чемпионата мира по футболу 2018 года.
Перевести жилые помещения малых средств размещения в нежилые
сможет лишь небольшая часть собственников, некоторые безуспешно
пытаются решить эту проблему годами. Поэтому результатом принятия
Законопроекта может быть единовременный выход на рынок сотен тысяч
квадратных метров жилья, что добавит скорости падения рынку
недвижимости и затронет смежные отрасли (строительство жилья,
банковская сфера).
По мнению туристского бизнеса, объединяемого Торговопромышленной палатой РФ, проблема законодательного урегулирования
работы гостиниц в многоквартирных жилых домах требует комплексного
межотраслевого
подхода
с
участием
профильных
министерств,
профессионального сообщества, объединений малых средств размещения, в
ходе которого требуют решения следующие вопросы:
- предоставление достаточно продолжительного переходного периода
(2-3 года) для правового урегулирования своего статуса малым средствам
размещения, расположенным в жилом фонде;
- упрощенный перевод жилых помещений, в которых расположены
малые средства размещения, в нежилые, если они отвечают установленным
требованиям;
- установление четких требований к осуществлению деятельности
малых средств размещения, размещенных в многоквартирных домах,
осуществление государственного контроля и надзора за их деятельностью и
соответствием ее установленным требованиям (пожарной безопасности,
санитарным и пр.);
- малые средства размещения в жилом фонде, расположенные в
субъектах Российской Федерации, в которых будут проводиться
соревнования чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, не смогут
продолжить свою деятельность после 1 июля 2016 года. Это связано с тем,
что все средства размещения в таких регионах должны пройти обязательную
классификацию в соответствии с установленными требованиями к средствам
размещения на территории РФ. Малые средства размещения, находящиеся в
жилом фонде, не подлежат классификации, и эта проблема требует
оперативного решения;
- механизм согласования интересов жильцов многоквартирных домов и
расположенных в них малых средств размещения (например, осуществление
деятельности с согласия общего собрания собственников помещений
многоквартирного дома);
- приведение актов о предоставлении услуг размещения хостелами в
соответствие с требованиями законодательства РФ. В частности, внесение
изменений в национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 56184-
2014 «Услуги средств размещения. Общие требования к хостелам»,
утвержденный для добровольного применения приказом Росстандарта от
23.10.2014 г. № 1393-ст. В настоящее время этот стандарт предусматривает
размещение в квартирах многоквартирных жилых домов таких малых
средств размещения, как хостелы, которые могут иметь вход через общий
подъезд и располагаться на любых этажах дома.
Считаем, что существующие в данной сфере проблемы не могут быть
решены предлагаемым Законопроектом способом.
Со своей стороны, Торгово-промышленная палата РФ поддерживает
идею совершенствования законодательного регулирования данного рынка
услуг в России и предлагает выработать сбалансированную и взвешенную
позицию, учитывающую острую социальную значимость вопроса, интересы
бизнеса, жильцов многоквартирных домов, а также права туристов,
путешествующих по России.
В связи с изложенным выше, ТПП РФ направила обращение
заместителю председателя Правительства Российской Федерации Ольге
Голодец, председателю Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации Сергею Нарышкину.
Департамент предпринимательства и услуг, С.Агальцов