Комментарии к распоряжению правительства Российской

Комментарии к распоряжению правительства Российской Федерации
от 29 мая 2013 г. № 867-р об утверждении плана мероприятий
"дорожной карты» с целью расширения доступа субъектов малого и
среднего предпринимательства к закупкам инфраструктурных монополий
и компаний с государственным участием
Соответствующее распоряжение от 29 мая 2013 г. N 867-р было
опубликовано на сайте кабинета министров. Предполагается, что эта "дорожная
карта" позволит увеличить долю инновационной продукции и результатов
научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ
субъектов малого и среднего предпринимательства в общем объеме закупок
заказчиков, обеспечит прямой доступ отечественных производителей к
закупкам. По мнению экспертов, такой шаг правительства вписывается в
общую тенденцию борьбы с коррупцией и окажется однозначным плюсом для
малого и среднего бизнеса. План мероприятий был разработан
минэкономразвития
в
рамках
Национальной
предпринимательской
инициативы.
Распоряжение правительства не имеет отношения к закупкам, которые
производятся непосредственно за счет бюджетных средств. Документ
относится к сфере закупок, в которой участвуют определенные участники
рынка - естественные монополии, государственные корпорации и компании с
госучастием, и поэтому сфера их закупок регулируется специальным законом N
223-ФЗ. На данный момент правительство утверждает план, согласно которому
необходимо увеличить объем закупок у субъектов малого и среднего
предпринимательства в общем ежегодном объеме закупок инфраструктурных
монополий и компаний с госучастием.
Сегодня объем закупок госкомпаний составляет не менее 7 трлн руб. в год.
По
экспертным
оценкам,
доля
субъектов
малого
и
среднего
предпринимательства в этих закупках составляет не более 10%, что во многом
связано с ориентацией системы закупок заказчиков на интересы крупного
бизнеса, в первую очередь дочерних и аффилированных компаний заказчиков.
Реализация "дорожной карты" позволит существенно увеличить долю закупок
заказчиков у малого и среднего бизнеса в общем ежегодном объеме закупок
заказчиков (c 10 до 25%).
А также долю прямых закупок заказчиков у МСП в общем ежегодном
объеме закупок заказчиков (c 2 до 10%) и долю инновационной продукции и
результатов
научно-исследовательских,
опытно-конструкторских
и
технологических работ субъектов малого и среднего предпринимательства в
закупках заказчиков, говорится в распоряжении правительства.
Запланированные меры также ограничат возможности недобросовестного
менеджмента заказчиков и дочерних или аффилированных структур в создании
цепочек посредников и обеспечит прямой доступ отечественных
производителей к закупкам заказчиков. Срок, установленный для мероприятий
"дорожной карты", с 2013 по 2018 год. Меры распространяются только на
заказчиков, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации,
субъекта РФ, муниципального образования больше 50%. Речь, в том числе,
идет о заказчиках, перечисленных в перечнях, утвержденных распоряжением
правительства от 23 января 2003 г. N 91-р, а также в перечне стратегических
предприятий и стратегических акционерных обществ, утвержденных указом от
4 августа 2004 г. N 1009.
Эксперты расходятся в оценках возможного влияния этого документа на
нынешнее положение вещей. "Это является однозначным плюсом для малого и
среднего бизнеса. Многие предприниматели смогут выйти на рынок крупных
игроков и выполнять серьезные заказы без особых вложений в рекламу и тому
подобное. Нужно будет только правильно подготовить документы и
соответствовать условиям для закупки, чтобы малый и средний бизнес
действительно получил доступ к госзаказу. При этом в распоряжении
правительства указано, что для крупного бизнеса - госкомпаний и
госзаказчиков вводится квотирование, то есть часть заказов должна быть
отдана мелким игрокам. В этом есть элементы регулирования рынка через
правительственные механизмы и некое принуждение крупного бизнеса.
Крупным игрокам придется пересмотреть свои системы закупок и это вряд ли
вызовет у них энтузиазм, - отмечает управляющий партнер группы
юридических и аудиторских компаний "СБП" Ольга Пономарёва. Распоряжение правительства способно изменить систему госзакупок у
госзаказчика, который должен будет выделять четверть в объеме своих закупок
для малого/среднего бизнеса. Надеюсь, что доступ к госзакупкам будут
получать все же свободные участники рынка, а не так или иначе
аффилированные с заказчиком структуры. Не секрет, что именно с такими
"особенностями" существует нынешняя система госзакупок".
К минусам документа можно отнести то, что пока не прописаны санкции
за нарушение распоряжения правительства, отсутствуют конкретные способы и
действия для госкомпаний, которые они должны будут делать для реализации
положений закона. Возможно, эти аспекты будут учтены и конкретизированы,
когда распоряжение начнут реализовывать участники системы госзакупок.
Однако эксперты настроены менее оптимистично. "Утверждение такого
плана мероприятий носит сегодня скорее декларативный характер и для
бизнеса в настоящий момент ничего не изменит. Если обратиться к
зафиксированным в плане намерениям, которые должны помочь малому
бизнесу в области закупок, то реальное юридическое значение имеет введение
обязательного авансирования на исполнение прямых контрактов заказчиков с
МСП в размере не менее 30% от суммы договора. Также вводятся
обязательства для заказчиков, которые должны предоставлять МСП
дополнительные условия обеспечения заявки, помимо банковской гарантии и
денежного обеспечения, - говорит начальник отдела юридического консалтинга
юридической компании "Приоритет" Мария Калинина. - К сожалению, данное
распоряжение в большей степени имеет формальный характер и будет способно
повлиять только на статистику участия малых предприятий в закупках. Будет
ли этот шаг правительства способствовать развитию экономики - это открытый
вопрос. На данный момент ничто не мешает крупному бизнесу открыть десяток
юридических лиц и спокойно принимать участие в процедурах закупки,
пользуясь теми преимуществами, которые будут созданы для малых
предприятий".
По мнению экспертов, при реализации этого плана особое внимание власть
должна направить на борьбу с коррупцией, иначе все планы по привлечению
малого бизнеса к госзакупкам останутся только на бумаге. "Отрицательный
момент один - это коррупция. Документ не предлагает никаких конкретных мер
для снижения доли "откатов". Почему госконтракт, как правило, не достается
по-настоящему небольшим предприятиям? Потому что у них нет денег на дачу
взятки. Такие деньги есть уже у окрепших предпринимателей, которые могут
себе позволить зарегистрировать "молодую" фирму, от ее лица участвовать в
конкурсе для субъектов малого бизнеса и обеспечить принятие решения в свою
пользу за счет коррупционных механизмов, - уверен партнер компании
"Налоговик" Дмитрий Липатов. - Если эта проблема будет решена, доступ
малых предприятий на рынок увеличится. В противном случае поручение
правительства не даст существенного эффекта. На рынке госзакупок уже
сформировались профессиональные посредники, которые с помощью своих
связей добиваются принятия решения о заключении договора в свою пользу, а
потом
просто
"перепродает"
право
исполнять
его
настоящему
предпринимателю".
Когда-то премьер-министр Великобритании Маргарет Тэтчер сказала, что
дух предпринимательства и личная инициатива - ключевые факторы роста
экономики, а излишнее вмешательство государства в экономику уничтожает
инициативу и личную ответственность. Единственная задача государства создавать условия для успешного бизнеса. Эти слова актуальны и сегодня.
"Принятие такого решения - это показатель того, что в вопросах поддержки
малого и среднего бизнеса государство начало переходить от слов к делу.
Действительно, за последнее время было много сделано: настройки налоговой
системы, ее понятности, транспарентности, возможности открытого и
доброжелательного диалога с предпринимателями. Либерализировано
уголовное законодательство, сняты многие административные барьеры, принят
ряд мер в процессуальной сфере - исключена возможность брать под стражу по
экономическим составам, уголовное преследование подлежит прекращению в
случае возмещения вреда", - считает д.ю.н., заслуженный юрист РФ Иван
Соловьев.
Помимо этого реформированы органы внутренних дел, исключены их
внепроцессуальные полномочия, наведен порядок в сфере проверочной
деятельности государственных контролирующих и надзорных. И если все
перечисленные меры можно отнести к сфере создания благоприятных условий
для ведения малого и среднего бизнеса, то расширение доступа малого и
среднего бизнеса к госзакупкам крупнейших компаний с госучастием - это
конкретный шаг по их материальной поддержке и повышению
конкурентоспособности.
Текст: Ирина Колодина