слово сенаторов и доводы Губернатора

ПРЕСС-СЛУЖБА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ СООБЩАЕТ
ЗЕМЛЯ…
СЛОВО СЕНАТОРОВ
И ДОВОДЫ ГУБЕРНАТОРА
Чем сложнее и многозначнее проблема, тем легче сделать
ошибку. Земля, земельные отношения – проблема из архисложных.
Здесь как нигде важно стоять на твердой почве, четко видеть
перспективу, выверить свою позицию и конкретные действия,
сообразуясь и с реальностью, и с чаяниям тех, кто на земле
работник.
Как складывается судьба земли? Чрезвычайно сложна задача
региональных властей и федеральных законодателей: сделать так,
чтобы люди поверили в реальность возрождения России и сказали:
«Выбираю деревню на жительство».
Сергей ОПЕНЫШЕВ, член СФ от Алтайского краевого Совета народных
депутатов: В России невозможно провести глубокое преобразование в
землепользовании повсюду одновременно и единообразно
Михаил КОРОБЕЙНИКОВ, член СФ от Администрации Архангельской области:
Проводя реформу земельных отношений, мы поставили телегу впереди лошади
Мухарбий УЛЬБАШЕВ, член СФ от Правительства Кабардино-Балкарской
Республики: Земельный кодекс позволит раскрепостить инициативу работников
на земле. Я в этом уверен
Дмитрий АЯЦКОВ, губернатор Саратовской области: Земля начинает работать
на экономику России
*****
В.ОПЕНЫШЕВ,
заместитель
председателя
Комитета
по
аграрнопродовольственной политике: В РОССИИ НЕВОЗМОЖНО ПРОВЕСТИ
ГЛУБОКОЕ
ПРЕОБРАЗОВАНИЕ
В
ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИИ
ПОВСЮДУ
ОДНОВРЕМЕННО И ЕДИНООБРАЗНО
Казалось бы, принятие Земельного кодекса должно было разрешить одну из
острейших проблем жизни России: неурегулированность земельных отношений – и
тем завершить один из этапов проводившейся в стране в последние десятилетия
земельной реформы.
Но оказалось, что претензии к закону есть у многих регионов. В масштабах
огромной державы с колоссальными земельными ресурсами, в том числе и землями
сельскохозяйственного назначения, уникальным многообразием природы, культуры
и истории различных ее регионов ни одно глубокое преобразование не может
осуществиться одновременно и единообразно. Реформирование земельных
отношений в любой стране самым непосредственным образом влияет не только на
изменение форм собственности на землю и способов хозяйствования на земле, а
также на производственные, трудовые и социальные проблемы общества.
2
С Кодексом связывались большие надежды, казалось, он должен разрешить
все проблемы, но получилось, что ситуация даже несколько усложнилась.
В свое время бывший Президент России предложил субъектам Федерации
создавать собственное
земельное законодательство, не дожидаясь, пока
«консервативная» Госдума примет федеральный закон. Теперь же получается,
местные акты вступают в противоречие с Земельным кодексом, а чтобы привести
все к единому знаменателю, требуется время.
Комитеты СФ - по аграрно-продовольственной политике, по правовым и
судебным вопросам и другие - постоянно рассматривают изменения и дополнения
по вопросам земельных отношений, предлагаемые различными субъектами права.
Как пример могу привести 3 законопроекта, концепция которых не была поддержана:
«О внесении изменения в статью 3 Федерального закона «О введении в действие
Земельного кодекса РФ» (в части расширения круга юридических лиц,
освобождаемых
от
обязательного
переоформления
права
постоянного
(бессрочного) пользования земельными участками), «О внесении изменений и
дополнений в Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного
назначения» (в части уточнения сроков реализации отдельных его положений), «О
внесении дополнения в статью 3 Федерального закона «О введении в действие
Земельного кодекса РФ» (в части права граждан на однократное бесплатное
приобретение в собственность земельного участка). Это поправки локального
характера, они не уточняют положения законов, усложняют их исполнение и
вступают в противоречие с другими законами.
Я считаю, что возрождение и развитие аграрного сектора России важнейший фактор экономического роста страны, и нам, законодателям, необходим
комплексный подход к решению проблем рачительного использования земли. А
иначе «болезни» лишь будут загоняться внутрь.
М.КОРОБЕЙНИКОВ, член Комитета по аграрно-продовольственной политике:
ПРОВОДЯ РЕФОРМУ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ, МЫ ПОСТАВИЛИ ТЕЛЕГУ
ВПЕРЕДИ ЛОШАДИ
Земельный кодекс, к сожалению, не решил проблему управления земельными
ресурсами в регионах. Почему? На мой взгляд, здесь несколько причин,
препятствующие введению его в действие.
Кодекс определяет общие принципы и закономерности развития земельных
отношений в стране и поэтому требует принятия исполнительными органами власти
федерального и регионального уровней множества дополнительных подзаконных
актов, директивных документов и инструкций. Одним словом, необходим механизм
введения в действие Земельного кодекса, а его по-прежнему нет. Я считаю, это или
непонимание, или, того хуже, нежелание, чтобы закон действовал и укреплял
позиции нашего крестьянства, работающего на земле. Некоторым уж очень хочется
распродать землю-матушку, унизить Россию и реализовать свой корыстный интерес.
Механизм исполнения Земельного кодекса должны были предложить прежде
всего – Мингосимущество, Минэкономразвития, Минфин, Минсельхозпрод и другие
ведомства. Но министерства России, по-прежнему молчат. Все это наводит на
грустные мысли.
Следующая проблема заключается в том, что в процессе реформирования
земельных отношений мы поставили телегу впереди лошади. Вначале приняли
Земельный
кодекс,
затем
Федеральный
закон
«Об
обороте
земель
сельскохозяйственного назначения», но до сих пор не решили главные вопросы:
цены земли, ее кадастровой оценки, залога и т.п. Без законодательного решения
подобных вопросов не могут, на мой взгляд, нормально «работать» эти важнейшие
нормативные акты.
2
3
И третья причина – это так называемая политическая составляющая. Землю
превратили в стратегический центр политических игр и интриг, особенно активно
используя периоды всевозможных предвыборных кампаний. Подрывную лепту в
трансформацию земельных отношений, в основном, вносят партии и движения,
влияя самым негативным образом на их развитие. По-моему здесь весьма уместно
высказывание Наполеона I: «Всякая подрывная партия – это смесь простаков и
мошенников».
На мой взгляд, прежде всего необходимо усилить роль и влияние государства
в управлении земельными ресурсами и поднять ответственность исполнительных
органов власти всех уровней за эффективное использование землей.
М.УЛЬБАШЕВ, заместитель председателя Комитета по бюджету: ЗЕМЕЛЬНЫЙ
КОДЕКС ПОЗВОЛИТ РАСКРЕПОСТИТЬ ИНИЦИАТИВУ РАБОТНИКОВ НА ЗЕМЛЕ.
Я В ЭТОМ УВЕРЕН
Земельный кодекс провозгласил ряд важных принципов, которые послужат
основой для всех актов земельного законодательства, принимаемых в России. Это
охрана земли и окружающей среды, право граждан на участие в принятии решений
по использованию и охране земель, единство земельного участка и связанных с ним
объектов недвижимости, плата за использование земли, определение правового
режима земель, исходя из их целевого назначения.
Согласно Земельному кодексу, земли по принадлежности разделяются на
земли Российской Федерации, а также ее субъектов и территории, находящиеся в
частной собственности юридических и физических лиц. При этом разграничение
государственной собственности на землю: на федеральную, субъектов Федерации и
собственность муниципалитетов - будет регулироваться Федеральным законом «О
разграничении государственной собственности на землю».
Здесь есть важное обстоятельство: теперь все сделки с землей и право на нее
подлежат обязательной государственной регистрации. Исключение составляют
договоры аренды земли, заключенные на срок – менее одного года.
Со дня введения в действие Земельного кодекса РФ не допускается
приватизация зданий, строений, сооружений, в том числе и промышленного
назначения, без одновременной приватизации земельных участков, на которых они
расположены, за исключением случаев, если такие участки изъяты из оборота или
ограничены в обороте.
Важная задача для реформирования земельных отношений - проведение
государственной кадастровой оценки земли на всей территории России и
обеспечение перехода на систему земельных платежей.
Земельный кодекс в целом позволит раскрепостить инициативу работников на
земле. Это моя глубокая уверенность. При наличии на рынке крупных
товаропроизводителей найдется место среднему и мелкому.
Земельный кодекс – это своего рода конституция в сфере земельных
отношений в России. Его положения необходимо рассматривать вместе с
федеральными законами о введении его в действие и «Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения». Теперь законодатели субъектов РФ могут
принимать столь необходимые им решения, и, я надеюсь, правильно оценят и
используют федеральное законодательное поле с максимальной выгодой для своих
граждан.
Д.АЯЦКОВ, губернатор Саратовской области: ЗЕМЛЯ НАЧИНАЕТ РАБОТАТЬ НА
ЭКОНОМИКУ РОССИИ
3
4
Прошло почти полтора года со дня вступления Земельного кодекса
Российской Федерации в силу. Можно подвести некоторые итоги.
Полтора года назад левая оппозиция пугала всю Россию проектом
Земельного кодекса: грядет, мол, распродажа Родины-матери, спекуляция
землей, захват земли олигархами и т.п. Сейчас молчат, потому что все
заклинания оказались мифом! Идет процесс упорядочения земельных
отношений, выхода земли из теневого рынка, формируется система защиты
частной собственности на землю. Земля начинает работать на экономику
России.
Россия
дает
блестящий
пример
приведения
федерального
законодательства в соответствие региональному. Мы первыми приняли пять лет
назад закон Саратовской области «О земле», создавший механизм реализации
конституционных прав граждан и их объединений иметь в частной собственности
землю. Несколько лет борьбы - и в России приняты «земельная конституция» и
Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в
которые вошли нормы более чем 60-ти статей нашего регионального закона.
Да,
институт
частной
собственности
на
землю,
оборот
сельскохозяйственных земель, позволяющий перераспределить земли в пользу
эффективно хозяйствующих субъектов, закрывают «черную дыру» в
агропромышленном комплексе.
Но, в целом, необходимо создать в стране систему поддержки частной
собственности на землю, в том числе ипотеки земли,
выработать
и
осуществлять эффективную государственную политику поддержки хозяина на
земле, а результат
не замедлит сказаться. Об этом говорит весь опыт
реализации закона «О земле» Саратовской области. О дальнейших шагах
государства в этом направлении и будет идти речь в Саратове в марте этого
года на Всероссийском совещании, посвященном проблемам АПК.
СПРАВКА
Саратовская область первой (с 1997 г.) в России показала, что должны широко
использоваться все формы вовлечения земли в гражданский оборот: и аренда, и залог.
За 1998–2001 гг. органами местного самоуправления проведено 453 аукционов, продано 1635 участка, из них
524 участка для индивидуального жилищного строительства, 66 - для садоводства и огородничества, 749 - для
строительства торговых объектов, быта и предпринимательства, 88 - для строительства объектов соцкультбыта,
183 участка для сельскохозяйственного использования, 25 - для строительства промышленных объектов.
Всего продано 19,1 тыс. га земель, общая сумма продажи – 25,9 млн. рублей.
В области создана система перераспределения земли в пользу эффективно хозяйствующих
субъектов. За 2000-2001 гг. перераспределено 920 тыс. га.
Сформирована система государственного контроля за оборотам земель, созданная в Саратовской области
система контроля оборота земельных участков (формирование объектов недвижимости, регистрация прав на
недвижимое имущество и сделок с ним, взаимодействие между органами государственной власти и
управления) признана лучшей в России и позволяет осуществлять полный контроль за оборотом земель. В
области проведена кадастровая оценка всех земель.
В области создана система мониторинга земель, в том числе с использованием средств
дистанционного зондирования земли: аэро- и космосъемки, - с целью выявления
неиспользуемых земель, выработки мероприятий по повышению эффективности
использования земель, и система мониторинга экономики землепользования.
Наличие законодательной базы стимулирует крестьян к началу собственного дела. В целом по России площадь
крестьянско–фермерских хозяйств около 13 млн. га, средняя площадь КФХ - около 52 га, в Саратовской
области площадь КФХ – 1,6 млн га (12% от общероссийской), средняя площадь КФХ - 194 га. Доля
сельхозугодий КФХ и личных подсобных хозяйств в области с 1997 по 2000 гг. выросла с 16 до 21%. Из земель
КФХ области более 900 тыс. га находятся в их собственности, причем более 350 крестьянских (фермерских)
хозяйств имеют в собственности более чем по 500 га.
4
5
В КФХ и личных подсобных хозяйствах значительно выше эффективность
использования земли сельхозпредприятиями: имея 21% земли, КФХ и ЛПХ собирают
65,3% валовой продукции сельского хозяйства.
В 2001 г. объем валовой продукции сельского хозяйства составил 23,7 млрд. рублей, из них:
сельхозпредприятия – 8,2 млрд. руб. (34,7% от общего объема),
крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства – 15,5 млрд. руб. (65,3% от общего
объема).
В Саратовской области тоже далеко не все, кто взялся за фермерский гуж, оказались
способны выдюжить: количество фермеров к 2002 г. по сравнению с 1997 г. уменьшилось с
11 до 8 тысяч, но при этом средняя площадь КФХ за последние 3 года выросла с 75 до
156 га..
В области насчитывается 63 предприятия – инвестора, инвестиционные программы
действуют в 96 хозяйствах области (общая площадь более 430 тыс. га).
Реализация целевых программ «Сахар», «Подсолнечник», «Овцеводство» позволит дать дополнительные
доходы более чем 100 тысячам собственников земельных долей.
Примеры таких эффективно хозяйствующих субъектов – фермерское хозяйство «Деметра» (Новобурасский
район), фермерские хозяйства Лысогорского района, где развитие сельскохозяйственного производства
стимулируется еще и резким упрощением системы налогообложения производителя – в районе проводился
эксперимент по единому налогу. В результате эксперимента по введению единого налога за 3 года в 2001 г. по
сравнению с 1998 г. произошло увеличение валовой продукции с/х по всем категориям хозяйств по району (в
сопоставимых ценах) на 73%; увеличение валовой продукции КФХ района (в сопоставимых ценах) в 2,3 раза;
увеличение налоговых поступлений более чем в 3 раза; снижение недоимки в расчете на 1 га до 3,8 руб. при
среднеобластном показателе более 8 руб./га.
Выпуск подготовлен совместно
Пресс-службой Совета Федерации
и Пресс-службой губернатора Саратовской области
5