экономика и управление (Т.В. Абанкина)

Правительство Российской Федерации
Государственное образовательное автономное учреждение
высшего профессионального образования
Национальный исследовательский университет –
Высшая школа экономики
Институт развития образования
Программа дисциплины
«Система высшего образования РФ: экономика и
управление»
Магистерской программы «Управление в высшем образовании»
по направлению 080200.68 "Менеджмент"
Автор: к.э.н. Т.В.Абанкина
E-mail: abankinat@hse.ru
Утверждено Ученым Советом
Института развития образованием
_______________ И.Д. Фрумин
«___» _______________ 2011 г.
2011
1
Пояснительная записка
к учебному курсу
«Система высшего образования РФ: экономика и управление»
магистерской программы «Управление в высшем образовании»
Актуальность курса
Необходимым условием формирования инновационной экономики является
модернизация
системы
образования,
становящейся
основой
динамичного
экономического роста и социального развития общества, фактором благополучия
граждан и безопасности страны. Конкуренция национальных систем образования стала
ключевым элементом глобальной конкуренции, требующей постоянного обновления
технологий, ускоренного освоения инноваций, быстрой адаптации к запросам и
требованиям динамично меняющегося мира. Одновременно возможность получения
качественного образования продолжает оставаться одной из наиболее важных
жизненных ценностей граждан, решающим фактором социальной справедливости и
политической стабильности.
Ключевым
фактором
модернизации
российского
образования
стал
Приоритетный Национальный проект «Образование». В основу государственной
образовательной политики были положены принципы проектной деятельности,
реализованные в Приоритетном Национальном проекте «Образование»: открытость
образования к внешним запросам, применение проектных и программных методов
финансирования, логика «деньги в обмен на обязательства», конкурсное выявление и
поддержка лидеров, успешно реализующих новые подходы на практике, адресность
инструментов ресурсного обеспечения программ развития вузов и комплексный
характер
принимаемых
решений.
Обновление
организационно-экономических
механизмов высшего образования в результате должно обеспечить его соответствие
перспективным тенденциям социально-экономического развития и общественным
потребностям, повысить его инвестиционную привлекательность.
Для
повышения
инвестиционной
привлекательности
сферы
высшего
образования необходимо:

обеспечить введение новых принципов бюджетного финансирования на
основе субсидий на выполнения заданий учредителя;

создать условия для повышения экономической самостоятельности
образовательных учреждений путем создания автономных учреждений и расширения
объема полномочий существующих бюджетных учреждений, а также выделения
группы казенных учреждений, финансируемых на основе сметы доходов и расходов;
2

обеспечить большую прозрачность для учредителей процессов финансово-
хозяйственного управления образовательными учреждениями;

создать условия для снижения инвестиционных рисков вложений в
образовательную сферу путем развития общественных институтов управления
образованием;

создать условия для повышения качества управления образовательными
учреждениями.
Переход от управления затратами к управлению результатами предполагает
переход от сметного финансирования образовательных учреждений к финансированию
государственного задания на оказание услуг (выполнение работ) в форме субсидии на
основе Соглашения университета с учредителем. Здание учредителя формируется с
учетом объема и качества оказанных услуг (выполненных работ). Помимо субсидий на
выполнение задания учредителя, рассчитанных на основе нормативно-подушевого
метода, высшие учебные заведения должны получать программное финансирование в
форме целевых
субсидий
и бюджетных инвестиций
на развитие кадровой,
материально-технической и информационной базы. Часть такого финансирования
будет предоставляться на конкурсной основе. Внедрение новых финансовых
механизмов в системе профессионального образования должно сопровождаться
конкретными изменениями в образовательном процессе, в содержании образования, в
управлении развитием университетов.
Наряду с безусловной важностью дальнейшего совершенствования механизмов,
повышающих эффективность расходования бюджетных средств в системе образования,
необходимо создавать механизмы и стимулы инвестирования в нее частных и
корпоративных средств. Создание подобных механизмов и стимулов будет не только
способствовать улучшению общей финансово-экономической ситуации в системе
образования, но и обеспечит условия для роста ее восприимчивости к запросам
общества и рынка труда, что, безусловно, позитивно повлияет на качество
образовательного процесса.
Поскольку сегодня перед системой высшего образования встают задачи,
связанные не только с удовлетворением текущих потребностей экономики страны в
квалифицированных кадрах, но и с интеграцией Российской Федерации в мировое
образовательное пространство, необходима подготовка управленческих кадров для
системы высшего образования, которые владеют как современными технологиями
управления, так и ответственного финансового менеджмента.
3
Целью курса «Система высшего образования: экономика и управление»
является изучение эффективных моделей многоканального финансирования и
ресурсного обеспечения развития системы высшего образования в соответствии с
принципами и приоритетами государственной политики в сфере высшего образования
в России, формирование компетенций в вопросах государственно-частного партнерства
в образовании, освоение навыков ответственного финансового менеджмента в условиях
академической автономии и экономической самостоятельности университетов.
Цель курса достигается посредством:
 изучения учебного материала, сравнительного анализа международного и
российского
опыта
управления
и
финансирования
систем
высшего
образования;
 обобщения
современных
моделей
бюджетного
и
внебюджетного
финансирования высшего образования, а также методов повышения
эффективности за счет перехода от управления затрат к управлению
результатами;
 анализа лучших практик управления высшими учебными заведениями на
принципах ответственного финансового менеджмента;
 актуализации опыта студентов и их активного включения в позитивный
проблемный анализ современных тенденций финансирования и развития
высшего образования в России и зарубежных странах;
 нацеленности на конечные результаты и их дальнейшее использование в
практической деятельности;
 сочетания аудиторных занятий и самостоятельной работы студентов,
ориентированной
на
включение
освоенного
на
учебных
занятиях
методического инструментария и нормативно-правовых документов в
реальную практику для решения конкретных проблем в своих регионах и
учреждениях.
Основная задача курса состоит в содействии модернизации российского
высшего
образования
посредством
подготовки
высококвалифицированных
специалистов в ключевых областях экономики и управления образовательной
деятельностью, способных формировать и реализовывать образовательную политику и
управлять высшими учебными заведениями в соответствии с современными
требованиями на принципах ответственного финансового менеджмента.
4
Курс носит теоретико-прикладной характер. Мотивация студентов базируется
на актуальности содержания курса. Программа курса строится на сочетании
аудиторной и самостоятельной работы студентов. Освоение лекционного материала
курса осуществляется в ходе семинарских и практических занятий, ориентированных
на включение полученных знаний в реальную практику. Особое внимание в рамках
курса уделяется развитию коммуникационных компетенций, способностей студентов
публично выступать, аргументировать свою позицию, вести дискуссию, писать статьи,
отчеты, программные документы, обоснования и экспертные заключения. В процессе
ведения
курса
учитывается,
что
знания,
осваиваемые
студентами,
в
целях
формирования их практической ориентированности должны представляться в
деятельностной форме. Таким образом, в преподавании акцент переносится с
вербальных методов на активные. Занятия сопровождаются иллюстрацией презентаций
в Power-Point, возможностью использовать Internet-ресурсы. Студенты, приступающие
к обучению, должны иметь позитивный настрой на участие в интерактивных формах
работы.
Программа курса строится с учетом следующих особенностей:

к обучению привлекаются люди, уже обладающие определенным объемом
знаний, опыта и компетенций в изучаемой области, имеющие тот или иной
ресурс влияния (уровень полномочий) для последующей реализации
полученных знаний, способные в ходе обучения анализировать собственный
опыт и мотивированно заниматься проектированием собственной будущей
деятельности;

участники магистерской программы должны выступать в нескольких
ипостасях: не только в роли «студентов», но и в роли разработчиков моделей
многоканального финансирования высшего образования в России, в роли
аналитиков и проектировщиков, в роли лидеров стратегических команд,
обеспечивающих
переход
от
управления
затратами
к
управлению
результатами в высших учебных заведениях.
В результате освоения курса слушатели должны:
Знать и понимать:

тенденции общественного спроса и государственного финансирования
высшего образования в России и зарубежных странах;
5

принципы и приоритеты бюджетной политики, переход от управления
затратами к управлению результатами;

современные модели и механизмы финансирования университетов в эпоху
глобальной конкуренции;

стратегии вузов в условиях бюджетной реформы, повышения академической
автономии и экономической самостоятельности;

принципы и модели государственно-частного партнерства в высшем
образовании, формирование и управление целевым капиталом университетов.
Уметь:

анализировать и сравнивать различные модели и механизмы финансирования
нормативно-подушевое
финансирование,
формульное
финансирование,
бюджетирование, ориентированное на результат, программное и проектное
финансирование, управление по индикаторам, финансирование по принципам
«деньги в обмен на обязательство», «деньги в обмен на эффективность»;

исследовать и определять сбалансированное соотношение бюджетных и
внебюджетных
источников
финансирования,
обосновать
финансовую
политику университета;

разрабатывать модельную стратегию развития и финансового обеспечения
университетов разных типов;

оценивать риски, прогнозировать социальные и экономические последствия
принятых решений, разрабатывать систему мер по нивелированию рисков.
Приобрести компетенции в:

реализации перехода от управления затратами к управлению результатами на
принципах ответственного финансового менеджмента;

в проектировании своей будущей деятельности и практическом примененияи
полученных знаний на рабочем месте;

организации эффективной коммуникации университетов с государством,
обществом и бизнесом на основе государственно-частного партнерства.
6
Формы организации учебной работы студентов:
Учебные занятия со студентами предполагают проведение лекций, семинаров,
интерактивных практических занятий, учебных групповых и индивидуальных
консультаций.
Лекция – аудиторная форма занятий, предполагающая монологическое
изложение преподавателем одной из тем курса. Основная цель лекции - постановка и
освещение
проблемы,
достижение
понимания
студентами
предоставляемой
информации, стимулирование интереса и формирование активного отношения к
изучаемому материалу.
Семинар – аудиторная диалоговая форма анализа материалов учебного курса,
позволяющая
студентам
приобрести
умение
самостоятельно
ориентироваться,
интерпретировать информационные материалы по теме, формировать свою точку
зрения и аргументировать ее.
Интерактивные формы практических занятий включают коллективные
обсуждения, групповые ролевые дискуссии, выполнение конкретных практических
заданий, моделирование практических ситуаций применения получаемых знаний в
форме учебного проектирования.
Учебные групповые или индивидуальные консультации – форма занятий
преподавателя со студентами, цель которых – углубленная проработка материала по
курсу, ответы на дополнительные вопросы студентов по курсу и развитие способности
студентов самостоятельно анализировать рекомендованную литературу.
Ожидаемые образовательные результаты:
После завершения курса студенты должны быть в состоянии:
a) Основные навыки:

формулировать проблемы;

систематически
отслеживать,
анализировать
и
критически
оценивать
публикации по образовательной политике, экономики и управлению высшим
образованием;

ясно формулировать связи между политическими вопросами, экономикой и
управлением высшим образованием;

критически и осмысленно применять знания по экономики и управлению
образованием в своей работе;
7

понимать и применять современные модели финансирования и методы
управления высшим образованием;

уметь собирать, анализировать и обобщать данные, а также нормативноправовую информацию, необходимую для принятия решений в экономических
вопросах и управлении высшим образованием;
b) Профессиональные компетентности:
 анализировать
факторы,
влияющие
на
формирование
образовательной
политики, тенденций финансирования системы высшего образования, как в
теории, так и на практике – в стране в целом, в конкретном регионе;
 формировать экспертную позицию, уметь изложить ее письменно, а устно
представить так, чтобы она была понята и принята теми, кто принимает
решения;
 самостоятельно подготовить тексты: официальных документов, аналитических
записок и докладов, экономических обоснований и проектов нормативных
правовых актов, регулирующих управленческую деятельность в высшем
образовании;
 разрабатывать рекомендации и предложения по развитию экономики и
управления высшим образованием, основываясь на исследованиях и оценке
информации;
 критически анализировать собственный опыт, находить ошибки и искать
эффективные решения;
 самостоятельно реализовывать свои идеи, т.е. уметь планировать, облекать идеи
в форму образовательного проекта и обеспечить ресурсы для реализации
проекта.
8
Учебный план курса
«Система высшего образования РФ: экономика и управление»
№
п/п
Наименование
тематических модулей
1
Всего
часов
Лекции
Семинары,
практические
занятия,
6
4
2
6
2
4
6
4
2
6
2
4
24
12
12
Тенденции общественного
спроса и государственного
финансирования высшего
образования в России и
зарубежных странах.
2
Стратегии вузов в условиях
бюджетной реформы,
повышения академической
автономии и влияния ЕГЭ.
3
Государственно-частное
партнерство: принципы,
модели, формы, правовые
основы. Проблемы и
перспективы развития
государственно-частного
партнерства в высшем
образовании в России.
4
Формирование и
управление целевым
капиталом
государственных и
негосударственных
университетов.
Образовательные
холдинги: проблемы и
перспективы.
Итого аудиторных часов:
Форма контроля
Участие в
дискуссиях на
семинарах,
активность на
практических
занятиях..
Участие в
дискуссиях на
семинарах,
активность на
практических
занятиях.
Участие в
дискуссиях на
семинарах,
активность на
практических
занятиях.
Участие в
дискуссиях на
семинарах,
активность на
практических
занятиях.
9
СОДЕРЖАНИЕ КУРСА
В содержании курса «Система высшего образования РФ: экономика и управление»
выделяются четыре тематических модуля:
 В первом модуле «Тенденции общественного спроса и государственного
финансирования высшего образования в России и зарубежных странах»
анализируются особенности российского третичного образования и место
России на глобальном образовательном рынке. Тенденции развития системы
профессионального образования в России, соотношение НПО, СПО и ВПО.
Динамика общественного спроса на профессиональное образование разного
уровня
по
регионам
России.
Обсуждаются
результаты
исследования
структурной динамики в высшем образовании под влиянием демографического
спада и финансово-экономического кризиса. Анализируется динамика и
структура финансовых потоков в сфере высшего образования в России в период
2000-2010 гг.
 Во втором модуле «Стратегии вузов в условиях бюджетной реформы,
повышения академической автономии и влияния ЕГЭ» изучаются современные
мировые
тенденции
особенности
модернизации
российских
реформ
высшего
образования.
Обсуждаются
высшего
образования.
Обобщаются
современные подходы к ресурсному обеспечению и модели финансирования
высшего образования в России и зарубежных странах Ключевое внимание
уделяется вопросам перехода от управления затрат к управлению результатами в
сфере высшего образования и повышения автономии вузов как ресурса развития
университетов. Изучаются перспективы развития бюджетного сектора в России
и его влияние на систему высшего образования. Оцениваются эффекты и риски
создания казенных, бюджетных и автономных учреждений в высшем
образовании. Обсуждаются результаты лонгитюдного исследования влияния
ЕГЭ на экономическое поведение вузов.
 В третьем модуле «Государственно-частное партнерство: модели, формы,
правовые основы» обсуждаются вопросы развития сотрудничества государства,
образования и бизнеса. Анализируется доминирующая в мире модель
многоканального финансирования высшего образования. Рассматриваются
модели
и
формы
государственно-частного
партнерства,
включая
инвестиционные договора, концессионные соглашения, управляющие компании,
договорные отношения (форма простого товарищества), формирование целевого
10
капитала. Обсуждаются проблемы и перспективы развития государственночастного партнерства в высшем образовании в России.
 В четвертом модуле «Формирование и управление целевым капиталом
государственных
холдинги»
и
негосударственных
изучаются
правовые
университетов.
основания
и
Образовательные
практические
вопросы
формирования и управления целевым капиталом как долгосрочным источником
внебюджетных
доходов,
обеспечивающих
финансовую
стабильность
университетов. Анализируются особенности создания целевого капитала для
государственных и негосударственных вузов. Обсуждаются перспективы
кооперации и интеграции университетов с образовательными учреждениями
разных уровней, организациями социально-культурной сферы и бизнессектором.
Каждый тематический модуль включает лекции, семинарские и практические
занятия.
11
РЕКОМЕНДУЕМЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ
ДОКУМЕНТОВ:

Закон «Об образовании» от 12 июля 1992г. №3266-1 действует в редакциях
Федерального закона от 13 января 1996г. № 12-ФЗ с последующими изменениями и
дополнениями.

Федеральный закон «О высшем и послевузовском
образовании» от 22 августа 1996 № 125-ФЗ с изменениями.
профессиональном

Федеральный закон «О внесении изменений в закон Российской Федерации
"Об образовании", федеральный закон "О высшем и послевузовском
профессиональном образовании" и статью 2 федерального закона "О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
совершенствованием разграничения полномочий» от 20 апреля 2007 г. № 56-ФЗ.

Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения
государственных (муниципальных) учреждений» от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ.

Закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24
июля 1998 г. № 124-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями.

ФЗ.
Федеральный закон «Об автономных учреждениях» от 3 ноября 2006 № 174-

Федеральный закон «О внесении изменений в законодательные акты
Российской Федерации в связи с принятием федерального закона «Об автономных
учреждениях» от 3 ноября 2006 № 175-ФЗ.

Федеральный закон «О порядке формирования и использования целевого
капитала некоммерческих организаций» от 30.12.2006 №275-ФЗ.

Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О порядке
формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» от
30.12.2006 №276-ФЗ.

Бюджетный кодекс РФ, принятый Федеральным законом от 31 июля 1998 г. №
145-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями.

Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ.

Гражданский кодекс РФ. Часть первая от 30 ноября 1994г. № 51-ФЗ с
последующими изменениями и дополнениями.

Гражданский кодекс РФ. Часть вторая. № 15-ФЗ с последующими изменениями
и дополнениями.

Закон «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. № 174-ФЗ с
изменениями и дополнениями.

Закон «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 в редакции
Федерального закона от 5 декабря 1995г. с последующими изменениями и
дополнениями.

Закон «Об утверждении Федеральной программы развития образования» от 10
апреля 2000 г. № 51-ФЗ.
12

Типовое
положение
об
образовательных
учреждениях
высшего
профессионального образования (высшего учебного заведения) Российской
Федерации: утверждено постановлением Правительства от 14 февраля 2008 г. № 71.

Постановление Правительства Российской Федерации «О введении новых
систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и
федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских
частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной
власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба,
оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой
тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных
учреждений» от 5 августа 2008 г. № 583.

Постановление Правительства Российской Федерации «О введении новых
систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и
гражданского персонала воинских частей, оплата труда которых осуществляется
на основе единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных
государственных учреждений» от 22 сентября 2007 г. № 605.

Постановление Правительства Российской Федерации «Об условиях и
порядке формирования задания учредителя в отношении автономного
учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в федеральной
собственности, и порядке финансового обеспечения выполнения задания» от 18
марта 2008 г. № 182.

Постановление Правительства Российской Федерации «О мерах по повышению
результативности бюджетных расходов» от 22 мая 2004 г. № 249.

Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года:
утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря
2001 г. № 1756-р.

Постановление Правительства РФ «О порядке осуществления федеральными
органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального
государственного учреждения» от 26.07.2010 г. № 537.

Постановление Правительства РФ «О порядке осуществления федеральным
бюджетным учреждением полномочий федерального органа государственной
власти (государственного органа) по исполнению публичных обязательств перед
физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, и финансового
обеспечения их осуществления» от 26.07.2010 г. № 590.

Постановление
Правительства
РФ
«О
порядке
формирования
государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений
и финансового обеспечения выполнения государственного задания» от 2.09.2010 г. №
671.

Приказ Минфина России и Минэкономразвития России «Об утверждении
методических рекомендаций по формированию государственных заданий
федеральным государственным учреждениям и контролю за их выполнением» от
29.10.2010 г. № 136-н/528.

Приказ Минфина России и Минэкономразвития России «О методических
рекомендациях по расчету нормативных затрат на оказание федеральными
государственными учреждениями государственных услуг и нормативных затрат
на содержание имущества федеральных государственных учреждений» от
29.10.2010 г. № 137-н/528.
13

Приказ Минфина России и Минэкономразвития России «Об утверждении
примерной формы соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на
финансовое обеспечение выполнения государственного задания» от 29.10.2010 г. №
138-н/528.

Комплексные рекомендации органам исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органам местного самоуправления по реализации
Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового
положения государственных (муниципальных) учреждений».
14
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА К КУРСУ
«Система высшего образования: экономика и управление»
1. Абанкина И.В., Абанкина Т.В., Е.А.Николаенко, Э.С.Сероштан, Л.М.Филатова.
Экономическое положение вузов в условиях бюджетной реформы, повышения
автономии и введения ЕГЭ. М.: Гос. ун-т – Высшая школа экономики.- М.: Изд. дом
Гос. Ун-та – Высшей школы экономики, 2010. – 208 с.
2. Абанкина И.В., Абанкина Т.В., Е.А.Николаенко, Э.С.Сероштан, Л.М.Филатова.
Моделирование экономического поведения вузов в условиях реформ. В журн. «Ректор
вуза» № 6 2011.
3. Абанкина И.В., Абанкина Т.В., Л.М.Филатова, Е.А.Николаенко, Э.С.Сероштан.
Вузы России в условиях реформ: эффект Левиафана. Предпосылки конкурентных
механизмов бюджетного финансирования. LAP LAMBERT Academic Publishing GmbH
& Co. KG Dudweiler Landstraße 99, 66123 Saarbrücken Germany, 2011
4. Автономные учреждения в сфере образования. / Коллектив авторов: Абанкина И.В.,
Абанкина Т.В., Вавилова А.А., Ливанов Д.В., Третьяк Н.В., Л.А., Филатова Л.М. и др.//
Москва: Издательство "Спорт и культура - 2000", 2010. 296 с.
5. Абанкина И.В., Абанкина Т.В., Белов Н.В., Осовецкая Н.Я., Рудник Б.Л. «Бюджетное
финансирование образования». Информационный бюллетень мониторинга экономики
образования ГУ-ВШЭ. – М., 2005 г. № 4 [12].
6. Абанкина И.В., Вавилов А.И. и др. Межбюджетные отношения в российском
образовании: проблемы модернизации. – М.: ГУ-ВШЭ
7. Абанкина И.В. Филатова Л.М. Двухуровневое образование в России: анализ
подготовки бакалавров и магистров // Ректор вуза. 2008. № 6.
8. Абанкина Т.В., Вавилов А.И. Управление целевым капиталом образовательного
учреждения // Справочник руководителя образовательного учреждения. 2008. № 4.
9. Андреев А. Л. Российское образование в глобальной системе координат:
свертывание пространства развития // Философия хозяйства. Альманах Центра
общественных наук и экономического факультета МГУ им. Ломоносова. 2004. № 2(32).
10.Балыхин
Г.А. Привлечение внебюджетных средств образовательными
учреждениями (факторы и методы планирования) // Российский экономический
журнал. 2003, № 2.
11.Балыхин Г. А., Суровов М. B., Маркова О. П., Kоновалов B. B. Государственное
задание на подготовку специалистов как механизм реализации государственной
политики в области модернизации образования. Сборник докладов. Кн. III.
Петрозаводск: Петрозаводский государственный университет, 2005.
12.Барр Н. Высшее образование: способы и источники финансирования // Вопросы
образования. М.: ГУ-ВШЭ, 2005. № 2.
13.Бевк М. Финансирование высшего образования в Словении: объективность и
эффективность // Университетское управление: практика и анализ. 2005. № 1.
14.Беляков С.А. Финансирование системы образования в России. – М.: МАКС Пресс,
2006.
15.Беляков С.А. Лекции по экономике образования. – М.: ГУ-ВШЭ, 2002.
15
16.Браун У. О. Источники финансирования и их воздействие на качество образования в
высшей школе // Вопросы образования. М.: ГУ-ВШЭ, 2006. № 1.
17. Вахштайн В. С.,
Железов Б. В.,
Мешкова Т. А.
Основные
тенденции
государственной политики в сфере высшего образования в странах ОЭСР // Вопросы
образования. М.: ГУ-ВШЭ, 2005. № 2.
18.Винстон Г. Субсидии, рыночная власть и образовательная среда: особенности
экономики высшего образования // Вопросы образования. М.: ГУ-ВШЭ, 2005. № 1.
19.Всемирный доклад Юнеско «Образование для всех» за 2005 г., Институт
Статистики ЮНЭСКО, UNESCO-UIS-2005.
20.Высшее образование в России: правила и реальность. – М.: Независимый институт
социальной политики, 2004.
21.Государственное регулирование сферы высшего профессионального образования в
условиях изменения организационно-правовых форм образовательных учреждений:
Монография / под ред. д.э.н., проф. И.Ю. Беляевой, д.э.н., проф. М.А. Эскиндарова. М.,
ВИНИТИ, 2006.
22.Государственное финансирование высшего профессионального образования /
[Абанкина И.В., Абанкина Т.В., Вавилов А.И., Домненко Б.И., Кузьминов Я.И. и др.];
Гос. Ун-т – Высшая школа экономики. – М.: Изд. дом ГУ-ВШЭ, 2008.
23.Государственные учреждения. Деятельность, приносящая доход в условиях нового
бюджетного законодательства. М.: МЦФЭР, 2008.
24.Денисова И., Карцева М. Преимущества инженерного образования: оценка отдачи
на образовательные специальности в России". Препринт ГУ-ВШЭ WP3/2005/02. Серия
WP3. Проблемы рынка труда.
25.Джонгблоед Б. Нидерланды: новации последних лет / Центр политических
исследований высшего образования. Университет Твента (Нидерланды) «Образование
в стране и мире» // Международный журнал. Пермь, 2005–2006. № 1.
26.Джонстоун Д. Б. Студенческие кредиты в Российской Федерации: варианты
политик // Университетское управление: практика и анализ. 2006. № 3.
27.Доступность высшего образования в России. / Отв. Ред. С.В.Шишкин. - М.:
Независимый институт социальной политики, 2004.
28.Житовская И. Г. Высшее образование в Мексике: четверть века реформ //
Экономика образования. М.: СГА, 2006. № 6.
29.Индикаторы науки: 2007 // Статистический сборник. М.: ГУ-ВШЭ, 2007.
30.Информационные бюллетени о ходе эксперимента. № 1(5)–5(9). М.: ГУ-ВШЭ, 2004.
31.Канторович Г.Г., Кузьминов Я.И. и др. Университетские инновации: опыт Высшей
школы экономики. / под ред. Я.И.Кузьминова. – М.: Изд. дом ГУ-ВШЭ, 2006.
32.Келли У., Маклин Д., Макникол Й. Роль высших учебных заведений в
экономическом развитии Великобритании // Экономика образования. М.: СГА, 2006.
№ 6.
33.Кленина А. Н., Коляда И. Н. Двухуровневая система высшего образования: взгляд
работодателя Сборник докладов.
государственный университет, 2006 г.
Кн.
I.
Петрозаводск:
Петрозаводский
16
34.Клячко Т.Л., Мау В.А. Тенденции развития высшего профессионального
образования в Российской Федерации. Вопросы образования. 2007. № 3.
35.Клячко Т.Л. Государственное регулирование численности студентов в вузах. – М.:
МАКС Пресс, 2006.
36.Князев Е.А. Управление и организационная адаптация российских университетов в
условиях ресурсного дефицита. – Университетское управление: практика и анализ, № 1,
2003.
37.Князев Е.А. Об университетах и их стратегиях. – Университетское управление:
практика и анализ, № 4, 2005.
38.Кузьминов Я.И. Реформа образования: причины и цели. – Отечественные записки,
№ 1, 2002.
39.Кузьминов
Я. И., Рудник Б. Л. О системе инструментов бюджетного
финансирования высшего профессионального образования. Модернизация экономики и
выращивание институтов. Кн. 2 / отв. ред. Е. Г. Ясин. - М.: ГУ - ВШЭ, 2005.
40.Кузьминов Я.И., Шувалова О.Р. Стратегии учреждений профессионального
образования: проблемы качества. – Мониторинг экономики
Информационный бюллетень, № 4 (22). – М.: ГУ-ВШЭ, 2006.
образования.
41.Лайел К., Селл К. Фактическая приватизация общедоступного высшего образования
в США // Экономика образования. М.: СГА, 2007. № 1.
42.Ларионова М.В. и др. Формирование общеевропейского пространства высшего
образования. Задачи для российской высшей школы. – М.: ГУ-ВШЭ, 2004.
43.Лебедев О.Е. Управление образовательными системами: Учебно-методический
комплект. М.: Московская высшая школа социальных и экономических наук. Центр
изучения образовательной политики, 2002.
44.Макгиннес Э. Финансовый менеджмент в сфере высшего образования:
сравнительное исследование взаимоотношений вузов и штатов в США / Пер. с англ.
Центр ОЭСР-ВШЭ, 2005.
45.Маркова О. П., Суровов М. В., Гуртов В. А. Учет федеральных и региональных
приоритетов при формировании государственного задания (контрольных цифр приема)
на подготовку специалистов для образовательных учреждений профессионального
образования. Сборник докладов. Кн. III. Петрозаводск: Петрозаводский
государственный университет, 2005.
46.Маруяма Ф. Перемены в Японии / Центр финансирования и менеджмента
Национального университета (Токио, Япония) «Образование в стране и мире» //
Международный журнал. Пермь, 2005–2006. № 1.
47.Модели финансирования вузов: анализ и оценка. / Под. ред. С.А.Белякова. – М.:
ИЭПП, 2005.
48.Новые подходы к финансированию государственных услуг в социальной сфере.
Сборник статей под ред. В.В.Климанова. М.: ИРОФ, 2008.
49.Перспективы развития и модернизации экономики высшего профессионального
образования / Под ред. Т.В. Абанкиной, Б.Л. Рудника - М.: ГУ–ВШЭ, 2006.
17
50.Правовое регулирование российского образования в период проведения
модернизации: организационно-правовые формы, трудовые
управление / Под. ред. А.И. Вавилова. М.: ГУ-ВШЭ, 2003.
правоотношения,
51.Россия и ЕС на пути к общеевропейскому пространству высшего образования.
Сценарии будущего. – М.: Изд. дом ГУ-ВШЭ, 2007.
52.Руководство по масштабному внедрению частно-государственного партнерства в
образовании. / Колектив авторов: Абанкина И.В. Абанкина Т.В., Вавилов А.И.,
Зиньковский К.В. и др.// Москва: МАКС Пресс, 2010. 176 с.
53.Салмин Дж., Хаупман А. Инновации в распределении общественных фондов //
Экономика образования. М.: СГА, 2007. № 1.
54.Сиваков В. Л. Модель совмещения кредитов на оказание образовательных услуг с
субсидированием их возврата // Вопросы образования. М.: ГУ-ВШЭ, 2006. №2.
55.Сизов Д. Г. Автономное учреждение: создание и распоряжение имуществом //
Журнал руководителя управления образованием. М.: Сентябрь, 2009. № 1.
56.Солерно К. Распределение затрат в высшем образовании: экономическая опасность
для развивающихся стран // Экономика образования. М.: СГА, 2006. № 4.
57.Солянникова С.П. Проблемы финансового обеспечения российских вузов в
условиях бюджетной реформы // Вопросы образования. 2006. № 1.
58.Стратегии развития российских вузов: ответы на новые вызовы/ под науч. ред.
Титовой Н.Л. /М.: МАКС Пресс, 2008.
59.Тилак Я. Б. Г. Глобальные тенденции и финансирование высшего образования /
Национальный институт планирования и управления образованием, Нью-Дели (Индия)
«Образование в стране и мире» // Международный журнал. Пермь, 2005–2006. № 1.
60.Титова Н.Л. Путь успеха и неудач. Стратегическое развитие российских вузов. - М.:
МАКС Пресс, 2008.
61.Университеты и общество. Сотрудничество университетов в XXI веке. Тезисы
Второй международной конференции университетов. МГУ им. М.В.Ломоносова. - М.:
МАКС Пресс, 2003.
62.Управление модернизацией в образовании: подходы и механизмы. М.: ГУ-ВШЭ,
2003.
63.Управление бюджетной организацией: справочный комплект руководителя /
Издательский проект: государственное и муниципальное управление. М.: ДиПЛит,
2007.
64.«Уроки» британской образовательной реформы по Майклу Барберу: Материал,
предоставленный Центром изучения образовательной политики Московской высшей
школы социальных и экономических наук. М., 2003.
65.Фрумин И.Д. Российское образование — 2020: модель образования для экономики,
основанной на знаниях. / В сб. «Модернизация экономики и глобализация». В 3-х
книгах. / Отв. ред. Е.Г.Ясин. – М.: Изд. дом ГУ-ВШЭ, 2009.
66.Хольвег Л. Л. Образовательные кредиты – рынок будущего // Экономика
образования. М.: СГА, 2006. № 6.
18
67.Хюфнер К. Управление и финансирование высшего образования в Германии //
«Высшее образование в Европе». 2003. Т. XXVIII, № 2.
68.Экель П., Кутюрье Л., Луу Д. Рынки, отчетность и приватизация в сфере высшего
образования США // Экономика образования. М.: СГА, 2006. № 4.
69.Экономика университета: институты и организации. Сборник перев. Статей с
коммент. / пер. с англ. под науч. Ред. М.В.Семеновой. – М.: Изд. дом ГУ-ВШЭ, 2007.
70.Энтони В. Диверсификация источников финансирования в системе высшего
образования: сравнительный обзор // Университетское управление: практика и анализ.
2004, № 2.
71.Financial management and governance in HEIS: Australia, Mr. Indhi Emmanuel and Dr.
Gail Reekie, Higher Education Group Department of Education, Science and Training,
HEFCE-OECD/IMHE 2004 – National Report – Australia.
72.Financial management and governance in HEIS: England: 2004, HEFCE by RSM Robson
Rhodes.
73.Financial management and governance in HEIS: Germany, Bayerisches Staatsinstitut für
Hochschulforschung und Hochschulplanung. Dr. Lydia Hartwig. HEFCE-OECD/IMHE 2004
– National Report – Germany. P. 6.
74.Financial management and governance in HEIS: Japan, HEFCE-OECD/IMHE 2004 –
National Report – Japan.
75.Financial management and governance in HEIS: Netherlands, HEFCE-OECD/IMHE 2004
– National Report – Netherlands.
76.Frey D. University Endowment Returns Are under Spent // Challenge, July–August, 2002.
77.Green paper on education in China: Annual report on educational policy in China. 2004.
78.OECD in Figures. Statistics on the Member Countries. 2002 ed.
79.Survey of higher education systems, OESD, Institutional Management In Higher
Education. 2004.
80.Voluntary Support of Education, Report for FY2005, Council for Aid to Education, 2006.
Интернет – ресурсы:

www.edu.ru

www.iro.edu.ru

www.au.edu.ru

www.umj.ru

www.ocm.perm.ru
19
ИТОГОВАЯ ОЦЕНКА
Итоговая оценка по курсу «Система высшего образования: экономика и
управление» складывается из следующих элементов:

текущий
контроль,
активность
студентов
на
семинарских
и
практических занятиях (20% итоговой оценки);

оценка эссе по выбранной теме (80% итоговой оценки).
Требования к эссе
Эссе
реферативно-аналитическая
сформулирована
проблема
по
одному
работа,
из
в
которой
тематических
должна
модулей
быть
курса,
проанализированы правовые и нормативные документы, научная литература и
исследования по выбранной проблеме, дана характеристика текущего состояния,
предложены подходы к решению проблемы, обоснована позиция автора, сделаны
выводы. Целесообразно представить различные точки зрения на исследуемую
проблему, рассмотреть возможные сценарии решения проблемы, оценить риски и
последствия рекомендуемых решений.
Эссе включает:

Введение. Во введение обосновывается выбор темы эссе, ее актуальность, место
выбранной темы в проблематике развития системы высшего образования в
России и внедрения эффективных моделей и механизмов финансирования и
управления высшим образованием.

Основную часть. Основная часть должна содержать анализ проблемы,
описание ее ключевых характеристик, а также подходов к решению проблемы.
Рекомендуется рассмотреть и обобщить различные точки зрения на проблему,
поднятую в эссе, охарактеризовать отношение к этим точкам зрения автора эссе,
обосновать свою позицию. Необходимо обосновать выбор приемлемых решений
с
учетом
складывающихся
тенденций,
нормативно-правовой
базы
и
региональных особенностей. Желательно оценить риски предлагаемых решений,
разработать предложения по их нивелированию.

Заключение. В заключение приводятся выводы, к которым пришел автор при
рассмотрении проблемы. Могут быть предложены перспективы развития темы
эссе в дальнейшем. Целесообразно показать практическое значение полученных
результатов и возможности их использования автором на рабочем месте.
Желательно показать, взаимосвязь эссе и будущей магистерской диссертации.
20
В эссе обязательно включить список использованной литературы, нормативных
правовых документов, а также источники данных и дать на них ссылки.
Общий объем эссе должен составлять не менее 0,5 п.л. (примерно 10-12 страниц
машинописного текста).
Положительно оценивается использование в эссе опыта развития высших
учебных заведений в своем регионе, разработка предложений по инновационным
моделям и механизмам финансирования и управления высшим образованием,
использование статистических данных, сравнение с аналогами, используемыми в
других субъектах Российской Федерации и зарубежных странах.
КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ ЭССЕ
Эссе оценивается преподавателем по 10-ти бальной шкале в соответствии с
требованиями и качеством его содержания.
Эссе считается сданным, если студент получает за него 4 и более баллов.
Если студент получил за эссе оценку менее 4 баллов, ему предоставляется право
один раз доработать эссе и сдать его повторно. Если при повторной сдаче оценка
окажется 4 и более баллов, эссе считается сданным. Если при повторной сдаче оценка
снова окажется менее 4 баллов, то курсовой проект считается несданным, а студент
считается не прошедшим аттестацию по курсу «Система высшего образования:
экономика и управление».
21