Итоги - Территориальное управление Федеральной службы

Территориальное управление Росфиннадзора
в Липецкой области
Итоги работы Территориального управления
Росфиннадзора в Липецкой области за 2014 год
Итоги работы Территориального управления Росфиннадзора в Липецкой
области по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере
Контрольные мероприятия в финансово-бюджетной сфере
в 2014 году
осуществлялись 3 отделами Территориального управления согласно Плану
деятельности на 2014 год.
Территориальным
управлением Федеральной службы финансовобюджетного надзора в Липецкой области в 2014 году в финансово-бюджетной
сфере проведено 88 проверок, из них 60 проверок по
централизованным
заданиям Росфиннадзора ( I раздел Плана), в рамках которых проведено
10 встречных проверок, 24 проверки по II разделу Плана и 4 внеплановые проверки
по поручению Росфиннадзора. Кроме того, по поручению Росфиннадзора
проведено 3 обследования в детских дошкольных учреждениях, строительство и
реконструкция которых осуществлялось за счет средств федерального бюджета на
реализацию мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного
образования.
Камеральные проверки в 2014 году Территориальное управление
Росфиннадзора в Липецкой области проводило только в рамках осуществления
контроля в сфере государственных закупок, проведено 4 проверки.
Сведения о проведенных контрольных и надзорных мероприятиях в
финансово-бюджетной сфере в 2014 году представлены в таблице 1.
Таблица 1
Показатели, характеризующие число проведенных
2013 год
контрольных и надзорных мероприятий
Ед.
%
88
100,0
Общее количество проведенных контрольных и
надзорных мероприятий, из них:
1. В соответствии с Планом деятельности ТУ
60
68,2
(по централизованным заданиям Росфиннадзора)
2. В соответствии с Планом деятельности ТУ (по
24
27,3
инициативе территориального управления)
3. Внеплановые проверки, в том числе по поручению
4
4,5
руководителя Росфиннадзора, аппарата
полномочного представителя Президента Российской
Федерации в ЦФО и прочим обращениям, из них:
- по обращениям органов прокуратуры и иных
0
0
правоохранительных органов
Более 68% контрольных мероприятий в 2014 году Территориальным
управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Липецкой
области
проведено в рамках выполнения централизованных заданий
2
Росфиннадзора и около 32% - по инициативе Территориального управления и
поручениям Росфиннадзора.
Контрольными
мероприятиями,
проведенными
Территориальным
управлением в
2014 году, проверено распределение и использование
74899,6 млн. руб., из них средств федерального бюджета – 7569,7 млн. руб.
Сведения об объемах и видах средств, распределение и использование
которых проверено, приведены в таблице 2.
Таблица 2
Виды
средств,
распределение
и Проверено
средств
бюджетов
использование которых проверено
соответствующих уровней, бюджетов
государственных
внебюджетных
фондов, других средств, в том числе
средств
Фонда
содействия
реформированию ЖКХ
(млн. руб.,
доля от общего объема)
2013 год
2014 год
Динамика
(2014/2013),
рост +,
снижение Средства федерального бюджета
5999,5
7569,7
+ 1,3 раза
Средства, выделенные из федерального 5114,9
13645,3
+ 2,7 раза
бюджета бюджетам субъектов РФ и
государственным внебюджетным фондам в
виде межбюджетных трансфертов
Средства государственных внебюджетных 129,2
53316,7
+412,7 раз
фондов
Средства, полученные учреждениями от 30,6
0
0
приносящей доход деятельности
Прочие средства, в том числе средства 1532,6
367,9
- 4,2 раза
Фонда содействия реформированию ЖКХ
12806,8
74899,6
+ 5,8 раз
Всего:
3
Структура средств, распределение и использование которых проверено
в 2014 году
0,5%
10,1%
средства федерального
бюджета
18,2%
средства, выделенные из
федерального бюджета в
виде межбюджетных
трансфертов
средства государственных
внебюджетных фондов
71,2%
другие средства
Процентное соотношение
объема средств федерального бюджета,
охваченных в 2014 году контрольными мероприятиями, к общей сумме расходов
федерального бюджета участников бюджетного процесса в Липецкой области (без
учета межбюджетных трансфертов из федерального бюджета) составило 22%, что
позволяет говорить о достижении планового показателя в 20%, определенного
подпрограммой 4 «Организация и осуществление контроля и надзора в финансовобюджетной сфере»
Государственной программы Российской Федерации
«Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков»,
утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014
№ 320.
В 2014 году в рамках выполнения централизованных заданий Федеральной
службы
финансово-бюджетного надзора
Территориальным
управлением
Росфиннадзора в Липецкой области проведены контрольные мероприятия по
проверке средств, выделенных из федерального бюджета в виде межбюджетных
трансфертов, в том числе:
- на обеспечение мер социальной поддержки отдельным категориям граждан
по оплате жилищно-коммунальных услуг;
- на модернизацию региональных систем общего образования;
- на модернизацию региональных систем дошкольного образования;
- на поддержку малого и среднего предпринимательства,
включая крестьянские (фермерские) хозяйства;
- на реализацию Государственной программы развития сельского хозяйства и
регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия.
4
Из наиболее значительных проведенных в 2014 году контрольных
мероприятий
явился комплекс
контрольных действий по проверке
в
образовательных учреждениях о Липецкой области вопроса
эффективности
использования субсидий на реализацию региональных программ модернизации
общего и дошкольного образования, а также на на реализацию Государственной
программы
развития
сельского
хозяйства
и
регулирование
рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
Проведенными контрольными мероприятиями в 2014 году выявлены
нарушения законодательства в финансово-бюджетной сфере при использовании
522, 1 млн. руб., в том числе средств федерального бюджета
- 46,7 млн. руб.,
что составляет 8,9 % от общей суммы нарушений,установленных проверками.
В целом по результатам проведенных в 2014 году контрольных мероприятий
в финансово-бюджетной сфере выявлено, что 0,6% от проверенных средств
федерального бюджета израсходованы с нарушениями, в 2013 году данный
показатель составлял 6,8%.
Сведения о выявленных нарушениях законодательства Российской
Федерации в финансово-бюджетной сфере (по видам средств) приведены в
таблице 3.
Таблица 3
Виды средств, использованных с Выявлены нарушения в использовании
нарушениями законодательства в средств
( млн. руб.), доля от
финансово-бюджетной сфере
общего объема
2013 год
2014 год
Динамика
(2014/2013),+,млн.руб.
Средства федерального бюджета
410,6
46,7
- 363,9
Средства,
выделенные
из 2041,6
459,4
- 1582,2
федерального бюджета в виде
межбюджетных трансфертов
Средства
государственных 12,4
0
- 12,4
внебюджетных фондов, в том числе
территориальных государственных
внебюджетных фондов
Другие средства (Фонд содействия 23,9
16,0
-7,9
реформированию ЖКХ)
Всего
2488,5
522,1
- 1966,4
5
Cтруктура выявленных в 2014 году нарушений законодательства
Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере по видам средств
3,1% 8,9%
средства федерального
бюджета
средства выделенные из
федерального бюджета в
виде межбюджетных
трансфертов
88%
другие средства
Сведения
о
структуре
выявленных
нарушений
бюджетного
законодательства Российской Федерации (по видам нарушений) представлены
в таблице 4.
Таблица 4
Виды нарушений законодательства Выявлены нарушения законодательства в
в финансово-бюджетной сфере
финансово-бюджетной сфере в следующем
объеме (млн. руб.)
2013 год
2014 год
Динамика
(2014/2013),+,млн.руб.
Нецелевое
использование 0
1,2
+1,2
бюджетных средств
Неправомерное
расходование 12,7
7,8
-4,9
денежных средств и материальных
ресурсов
Неэффективное
использование 31,3
434,2
+402,9
материальных
ресурсов
и
денежных средств
Другие
нарушения 2431,3
78,8
-2352,5
законодательства в финансовобюджетной сфере, из них:
нарушения порядка формирования, 0,7
2,4
6
+1,7
размещения и исполнения заказов
на закупку и поставку товаров,
работ, услуг для государственных
нужд
искажение
отчетных
данных,
нарушения правильности ведения
бухгалтерского
учета
и
предоставления
бухгалтерской
отчетности
превышение объемов денежных
обязательств,
принятых
и
подлежащих оплате, над лимитами
бюджетных обязательств
прочие нарушения, включенные в
строку 28 отчета по ф. 500
Всего:
378,5
26,1
-352,4
14,6
6,9
-7,7
2037,5
43,4
-1994,1
2488,5
522,1
-1966,4
В 2014 году объем средств, использованных по нецелевому назначению,
составил 1,2 млн. руб., в 2013 году указанное нарушение не выявлялось.
Неправомерное расходование денежных средств в 2014 году составило
7,8 млн.руб и по сравнению с предыдущим годом снизилось на
4,9 млн.руб.
Значительно увеличился объем срдств и материальных ресурсов,
использованных
с нарушением принципа эффективности, рост составил
402,9 млн.руб. за счет неэффективного использования межбюджетных трансфертов
из федерального бюджета, поступивших в бюджет области на модернизацию
дошкольного облазования.
Объем недопоступивших неналоговых платежей в федеральный бюджет
составил 0,1 млн. руб., и по сравнению с 2013 годом указанное нарушение
снизилось на 13,1 млн.руб.
В 2014 году по сравнению с предыдущим периодом объем выявленных
других нарушений, в том числе искажение отчетных данных и нарушение
правильности ведения бухгалтерского учета, превышение объемов денежных
обязательств, принятых и подлежащих оплате, над лимитами бюджетных
обязательств, нарушения в сфере госзакупок снизился на 2352,2 млн.руб.
7
Структура средств, при расходовании которых выявлены нарушения
законодательства РФ в финансово-бюджетной сфере в 2014 году
2%
15%
83%
2014
неэффективное использование материальных
ресурсов и денежных средств
неправомерное расходование денежных
средств и материальных ресурсов
другие нарушения
Сведения
о
мерах,
принятых
по
устранению
нарушений
законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере
В результате применения всех форм устранения нарушений законодательства
в финансово-бюджетной сфере в 2014 году Территориальным управлением
Росфиннадзора в Липецкой области устранено нарушений на сумму 21,6 млн. руб.,
в том числе:
- средств федерального бюджета – 21,6 млн. руб.;
Процентное соотношение возмещенных в отчетном периоде средств,
использованных с нарушениями законодательства в финансово-бюджетной сфере к
общей сумме средств, использованных с нарушениями, составило - 4,1 %, в 2013
году – 0,5%.
На 1 рубль федеральных средств, израсходованных на содержание
Территориального управления, возмещено 1,23 руб., в 2013 году возмещено
0,68руб.
Во исполнение требований Указа Президента Российской Федерации от
03.03.1998 г. № 224 «Об обеспечении взаимодействия государственных органов в
борьбе с правонарушениями в сфере экономики» в органы прокуратуры и иные
8
правоохранительные органы в 2014 году направлено 34 информационных письма
на сумму 487,7 млн. руб., по которым уголовные дела не возбуждались.
По результатам проведенных в 2014 году контрольных мероприятий на 7
объектах контроля, где в 19 случаях выявлены нарушения
бюджетного
законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов,
регулирующих бюджетные правоотношения и в 1 случае нарушение Федерального
закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» принято
100% процессуальных решений (составлено 20 протоколов об административных
правонарушениях по ст.ст. 15.14, 15.15.3, 15.15.10, а также 15.11 и ч.4. ст. 7.32
КоАП РФ), что позволяет говорить о достижении планового показателя в 100%,
определенного подпрограммой 4 «Организация и осуществление контроля и
надзора в финансово-бюджетной сфере» Государственной программы Российской
Федерации «Управление государственными финансами и регулирование
финансовых рынков», утвержденной постановлением Правительства Российской
Федерации от 15.04.2014 № 320.
В федеральный бюджет по результатам проверок в финансово-бюджетной
сфере за счет взысканных в 2014 году штрафов ( по данным Федерального
казначейства) поступило 160 тыс.руб.
По результатам контрольных мероприятий, проведенных в 2014 году,
Территориальным управлением Росфиннадзора в Липецкой области направлено в
проверенные организации 13 предписаний на сумму 1932 тыс. руб., исполнено
6 предписаний на сумму 711 тыс. руб., по 7 предписаниям на сумму 1221 тыс. руб.
срок исполнения на 31.12 2014 года не наступил.
В отчетном периоде
направлено в проверенные организации
37 представлений на сумму 494156 тыс. руб., рассмотрено 28 представлений на
сумму 481961 тыс. руб.
Не рассмотрено на 31.12.2014 года 9 представлений
на сумму 12195 тыс. руб., срок их рассмотрения не наступил.
Анализ исполнения бюджетных полномочий органов государственного
(муниципального)
финансового
контроля,
являющихся
органами
исполнительной власти субъекта Российской Федерации (местных
администраций).
Реализация государственной функции по анализу исполнения бюджетных
полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля,
являющихся органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации
(местных администраций) в 2014 году осуществлялась в соответствии с
подпрограммой 4 «Организация и осуществление контроля и надзора в финансовобюджетной сфере» Государственной программы «Управление государственными
финансами и регулирование финансовых рынков» и приказом Росфиннадзора
от 17.10.2014 г. № 385.
9
В отчетном периоде проведено 5 анализов исполнения бюджетных
полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля,
являющихся органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации
(местных администраций), что составляет 25% от общего количества указанных
органов и превышает показатель в 20%, установленный
вышеназванной
Государственной программой на 5%.
10
Итоги работы отдела валютного контроля Территориального
управления Росфиннадзора в Липецкой области
За 2014 год отделом валютного контроля проведено 175 проверочных
мероприятий (23784 проверочных мероприятий в целом по Росфиннадзору), в том
числе: по централизованному заданию Росфиннадзора – 9 проверок (5,1% от
общего числа проверочных мероприятий), 147 внеплановых проверок (84%) и 19
материалов поступили от агентов валютного контроля (7протоколов (4%) от ФТС и
12 (6,9%) от ИФНС).
В сравнении с 2013 годом
отделом валютного контроля проведено
проверочных мероприятий в 2014 на 54% больше (175>114), в том числе:
- внеплановых проверок больше в 2,7 раза больше;
- от органов валютного контроля поступило протоколов в 2,9 меньше.
По результатам плановой проверочной деятельности возбуждено 18 дел об
административных правонарушениях и вынесено 4 определения об отказе в
возбуждении дела об АП, в основном, по причине истечения сроков давности
привлечения к административной ответственности. По возбужденным делам
вынесено 18 постановлений о назначении административного наказания
(9,9% от общего числа вынесенных постановлений) в виде штрафа на
сумму 488,10 тыс. руб. За отчетный период взыскано штрафных санкций
в сумме 488,10 тыс. руб.
По результатам внеплановой проверочной деятельности проведено 147
проверок (10003 внеплановых проверок в целом по Росфиннадзору), 142 из которых 11
по информации Банка России, 3 проверки проведены по материалам
правоохранительных органов и 2 проверки по непосредственному обнаружению
сотрудниками Управления. По внеплановым проверкам вынесено 83 определения об
отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях, в основном, по
причине изменения действующего валютного законодательства РФ (введение
ожидаемого срока) и возбуждено 163 дела об АП (90,1%). По возбужденным делам
вынесено 148 постановлений о назначении административного наказания (80,9%).
По внеплановой проверочной деятельности сумма предъявленных штрафных
санкций составила 3655,3 тыс. рублей, поступило административных штрафов в
доход федерального бюджета в сумме 3297,6 тыс. рублей (81,3 %).
В отчетном периоде для рассмотрения по подведомственности от агентов
валютного контроля в Территориальное управление Росфиннадзора в Липецкой
области поступило 19 протоколов об АП, в том числе: от территориальных органов
Федеральной таможенной службы – 7 протоколов, от территориальных органов
Федеральной налоговой службы – 12 протоколов. В отчетном периоде от
Прокуратуры постановления о возбуждении дел об АП не поступали.
По материалам ФТС вынесено 7 постановлений о назначении
административного наказания (3,8%) в виде штрафа на сумму 280,00тыс.
руб., штраф взыскан в сумме 235,00 тыс. руб. (5,8%).
За 2014 год из поступивших 12 протоколов об АП от территориальных
органов
ФНС
было
вынесено
10
постановлений
о
назначении
административного
наказания
и
2
постановления
о
прекращении
производства по делу об административном правонарушении в связи с
12
отсутствием состава АП. По протоколам ФНС сумма предъявленных
штрафных
санкций
составила
77,0
тыс. рублей,
поступило
административных штрафов в доход федерального бюджета в сумме 33,2
тыс. рублей (0,8 %).
В 2014 году сумма предъявленных штрафных санкций увеличилась
на 39
%, в сравнении с 2013 годом (4500,6 тыс. руб. и 3245,2 тыс. руб.). Наибольшее
увеличение произошло по
протоколам, возбужденным ТУ, предъявленные
штрафные санкции увеличились в 2 раза с 2012,0 тыс. руб. до 4143,3 тыс. руб.
По протоколам, возбужденным ФТС, предъявленные штрафные санкции
снизились в 3,5 раза с 982,1 тыс. руб. до 280,0 тыс. руб.
По протоколам, возбужденным ИФНС, предъявленные штрафные санкции
снизились в 3 раза с 246,0 тыс. руб. до 77,2 тыс. руб.
13
Взысканные штрафные санкции в 2014 г. увеличились в сравнении с 2013
годом (4053,8 тыс. руб. и 2815,0 тыс. руб.) в 1,4 раза. Наибольшее увеличение
произошло по протоколам, возбужденным ТУ, взысканные штрафные санкции
увеличились с 1481,6 тыс. руб. до 3785,6 тыс. руб. (в 2,6 раза) (528,4 млн. руб. в
целом по Росфиннадзору).
Наибольший удельный вес в общем объеме выявленных за 2014 год
нарушений валютного законодательства РФ и актов органов валютного
регулирования составляет часть 6.3 ст. 15.25 КоАП РФ (нарушение порядка и
сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям,
подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных
операций или сроков представления отчетов о движении средств по счетам
(вкладам) банках за пределами территории Российской Федерации с
подтверждающими банковскими документами более чем на 30 дней), на которые
приходится 31,7 % от общего числа нарушений.
На втором месте – часть 6.2 ст. 15.25 КоАП РФ(нарушения установленных
сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям,
подтверждающих документах и информации для осуществления валютных
операций или сроков представления отчетов о движении средств по счетам
(вкладам)
в банках, за пределами территории Российской Федерации с
подтверждающими банковскими документами не более чем на 30 дней), на которые
приходится 18,9 % от общего числа нарушений, затем следует ч. 6. ст. 15.25 КоАП
14
РФ (нарушения установленных единых правил оформления паспортов сделок), на
которую приходится 17,8 %, на ч. 6.1 ст. 15.25 КоАП РФ приходится 16,2%
(нарушение установленных сроков представления форм учета и отчетности по
валютным операциям, подтверждающих документах и информации для
осуществления валютных операций или сроков представления отчетов о движении
средств по счетам (вкладам) в банках, за пределами территории Российской
Федерации с подтверждающими банковскими документами не более чем на 10
дней), на ч. 4 ст. 15.25 КоАП РФ (необеспечение в сроки, предусмотренные
внешнеторговыми договорами, обеспечить получение от нерезидента на свои
банковские счета в уполномоченных банках валюты Российской Федерации,
причитающейся в соответствии с условиями договора за поставленный товар,
оказанные услуги) приходится 10,3 %. Примерно такое же соотношение по частям
ст. 15. 25 КоАП РФ было и в 2013 году. Самой нарушаемой частью всегда является
ч. 6.3 ст. 15.25 КоАП РФ.
В 2014 году доля привлечения юридических лиц к административной
ответственности составила 82%, физических лиц – 7% и должностные лица – 11%.
Управлением ведется работа по взысканию административных штрафов в
принудительном порядке в соответствии с действующим законодательством
Российской Федерации. За 2014 год возбуждено 10 дел об административном
правонарушении по ст. 20.25 КоАП РФ. Кроме того, Управлением возбуждено 2
дела по ст. 19.5 КоАП РФ и 2 дела по ст. 19.7 КоАП РФ. Все протоколы направлены
для рассмотрения по подведомственности мировым судьям. По рассмотренным
15
делам мировыми судьями вынесено 12 постановлений о назначении наказания в
виде административного штрафа на общую сумму 759,99 тыс. рублей.
Исполняя Подпрограмму 4 «Организация и осуществление контроля и
надзора в финансово-бюджетной сфере» государственной программы Российской
Федерации «Управление государственными финансами и регулирование
финансовых рынков», утвержденной распоряжением Правительства РФ от
15.04.2014 N 320 в 2014 году при осуществлении функций контроля за
соблюдением
валютного
законодательства
Российской
Федерации
Территориальным Управлением получены следующие показатели:
-показатель 4.6 «Соотношение количества постановлений о назначении
административных наказаний за нарушения актов валютного законодательства
Российской Федерации и актов органов валютного регулирования и количества
возбужденных дел об административных правонарушениях за нарушения актов
валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного
регулирования» 183/181х100%=101%;
-показатель 4.7 «Соотношение количества отмененных постановлений о
назначении административных наказаний за нарушения актов валютного
законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования
и общего количества постановлений о назначении административных наказаний за
нарушения актов валютного законодательства Российской Федерации и актов
органов валютного регулирования, вынесенных Федеральной службой финансовобюджетного надзора» 2/183х 100% = 1,09%;
-показатель 4.8 «Отношение количества лиц, в отношении которых проведены
проверочные мероприятия, к общему числу лиц, в отношении которых имелась
информация о признаках нарушений валютного законодательства Российской
Федерации» 230/261х100%=88%.
16