Городская программа « Экология и природные ресурсы

Городская программа
« Экология и природные ресурсы городского
поселения г. Ишимбай муниципального района
Ишимбайский район Республики Башкортостан
на 2011-2015 гг»
г. Ишимбай, 2010 г
Паспорт городской программы
« Экология и природные ресурсы городского поселения г. Ишимбай
муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан на 20112015 гг»
Наименование
Программы
Основания для
разработки
Программы
Перечень
подпрограмм
Городская Программа «Экология и природные ресурсы
городского поселения г. Ишимбай муниципального района
Ишимбайский район Республики Башкортостан на 2011-2015
гг»
Федеральный закон « Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ»;
Федеральный закон « Об охране окружающей среды»;
Водный кодекс Российской Федерации;
Лесной кодекс Российской Федерации;
Федеральный закон « Об отходах производства и потребления»;
Федеральный закон « Об особо охраняемых природных
территориях»;
Распоряжение Правительства Российской Федерации от
31.08.2002 г № 1225-р « Об экологической Доктрине Российской
Федерации»;
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27
августа 2009 г № 1234-р « Об утверждении Водной стратегии
Российской Федерации до 2020 г»;
Указ Президента Республики Башкортостан от 18.02.2004 г №
УП 103
« Об утверждении Республиканской целевой
программы « Экология и природные ресурсы Республики
Башкортостан ( 2004-2010 годы)»;
Распоряжение Правительства Республики Башкортостан от
12.09.2007 г № 1005-р « О корректировке Республиканской
целевой программы « Экология и природные ресурсы ( 20042010 гг)» и предоставлении отчетности по ее реализации»;
Постановление Правительства РБ от 22.05.2009 г № 185 «О
внесении
изменений
в
Постановление
Правительства
Республики Башкортостан от 29 декабря 2003г № 317 « О
республиканской целевой программе « Экология и природные
ресурсы Республики Башкортостан ( 2004-2010 годы»;
Комплексная программа социально- экономического развития
МР Ишимбайский район РБ на 2011-2015 годы
Подпрограмма « Минерально- сырьевые ресурсы»;
Подпрограмма «Озеленение территории и благоустройство
рекреационных зон»;
Подпрограмма «Водные ресурсы и водные объекты»;
Подпрограмма «Регулирование качества окружающей среды»;
Подпрограмма «Отходы»;
Подпрограмма «Мониторинг окружающей среды и природных
ресурсов»;
Подпрограмма «Экологическое образование, воспитание и
просвещение»
Заказчик Программы
Администрация городского поселения г. Ишимбай
Ишимбайский район Республики Башкортостан
Исполнители
Программы
Администрация
городского
поселения
г.
Ишимбай
муниципального района Ишимбайский район Республики
Башкортостан ,организации , предприятия г. Ишимбай
Разработчики
Программы
Администрация городского поселения
г. Ишимбай
муниципального района
Ишимбайский район Республики
Башкортостан
Цели
и
Программы
задачи
МР
Цели:
Сохранение и рациональное использование природных
ресурсов,
сохранение
благоприятной
для
населения
окружающей среды;
Повышение качества окружающей среды;
Создание благоприятных условий для внедрения инноваций ,
направленных на рациональное природопользование;
Задачи:
Рациональное и эффективное использование природных
ресурсов, систематическое их воспроизводство и возобновление
на основе принципа неистощимости;
Уменьшение негативного воздействия на окружающую среду
деятельности хозяйственных субъектов;
Сохранение имеющихся природных ресурсов, природных
ландшафтов и биоразнообразия;
Защита и сохранение зеленого фонда городского поселения ,
водных объектов;
Уменьшение вреда и материального ущерба окружающей среде
и природным ресурсам;
Создание стимулов
для хозяйствующих субъектов и
товаропроизводителей,
внедряющие
безотходные
и
экологически безопасные технологии
Важнейшие
целевые Ввод в эксплуатацию нового полигона отходов, сооружений
индикаторы
и очистки воды;
показатели Программы Организация новых источников водообеспечения населения;
Благоустройство водоохранных зон, прибрежных защитных
полос водных объектов, зон рекреации ;
Реконструкция и содержание зеленого фонда
городского
поселения;
Рациональное использование природных ресурсов;
Внедрение технологий
вторичной переработки отходов
производства и потребления;
Снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду
( снижение выбросов, сбросов, образования отходов);
Развитие деловой, творческой, общественной инициативы через
внедрение
в практику проведения ежегодной системы
конкурсов городских программ и проектов по экологической
тематике
Сроки
и
этапы 2011-2015 годы, один этап
реализации Программы
Объемы и источники Прогнозируемый объем финансирования Программы составляет
финансирования
242,274 млн. руб, в т.ч. за счет средств:
Программы
бюджета Республики Башкортостан -159,200 млн. руб;
местного бюджета - 17,139 млн. руб;
внебюджетных средств (средств хозяйствующих субъектов)65,935 млн. руб
Затраты , планируемые на реализацию подпрограмм,
составляют:
Подпрограмма « Минерально- сырьевые ресурсы»- 4,139 млн.
руб;
Подпрограмма «Озеленение территории и благоустройство
рекреационных зон» -11,530 млн.руб;
Подпрограмма «Водные ресурсы и водные объекты»- 79,870
млн. руб;
Подпрограмма «Регулирование качества окружающей среды»128,755 млн. руб;
Подпрограмма «Отходы» - 14,180 млн. руб;
Подпрограмма «Мониторинг окружающей среды и природных
ресурсов» - 3,800 млн. руб.
Контроль за
реализацией
Программы
Контроль
за
реализацией
Программы
осуществляет
Администрация
городского
поселения
г.
Ишимбай
муниципального района
Ишимбайский район Республики
Башкортостан
1.Характеристика экологических проблем, на решение которых направлена
Программа
Ишимбай – современный город с разветвленной инфраструктурой, один из
крупных индустриальных и социально- культурных центров , входящий
в южный
промышленный узел республики , сформированный в городах Стерлитамак, Салават,
Ишимбай.
Город Ишимбай образован
10 февраля 1940 года. Численность постоянного
населения г.Ишимбай по состоянию на 1 января 2010 года – 68113 человек. Площадь
города - 103,5 кв.км. Земли сельскохозяйственных угодий от общей площади города
составляют 5,061 тыс.га (48,9%), в том числе пашня – 2,463 тыс.га.
Современное
нефтехимической,
хозяйство
легкой
и
города
представлено
пищевой
предприятиями
промышленности,
топливной,
машиностроением
и
металлообработки.
Осуществляемая
хозяйственная
деятельность
на
территории
г.
Ишимбай
неизбежно оказывает воздействие на окружающую среду.
1.1 Атмосферный воздух
Состояние воздушного бассейна города определяется выбросами загрязняющих
веществ от источников загрязнения атмосферы , расположенных как на территории
города, так и на территории городов Салават и Стерлитамак.
Накоплению загрязнений в воздушном бассейне так же способствует размещение
площадки города в IV климатической зоне , где неблагоприятные метеорологические
условия
( НМУ)
приводят к штилевым явлениям, к температурным инверсиям
приземных слоев атмосферы на протяжении большей части года.
В этих условиях большое значение приобретают организационные мероприятия по
регулированию выбросов загрязняющих веществ в воздушный бассейн в периоды
неблагоприятных метеоусловий ( Н М У),координация усилий инспектирующих органов,
предприятий и организаций
как на территории города, так и на территории
промышленного узла Стерлитамак- Салават- Ишимбай. Необходимые меры в этой части
нашли свое отражение в Перечне мероприятий Программы .
Валовые выбросы загрязняющих веществ в атмосферу по г. Ишимбай за 20052009 годы
по данным Государственного Доклада « О состоянии окружающей среды в
Республике Башкортостан за 2009 г» , представлены в таблице № 1.
Таблица № 1
Валовые выбросы загрязняющих веществ в атмосферу за 2006-2009 годы
Объем выбросов, тыс.т
Всего по городу
в т.ч.
от стационарных источников
от передвижных источников
2005
14,1
Годы
2006
2007
12,4
8,5
2008
12,7
2009
10,1
0,7
13,4
0,5
11,9
0,6
12,1
0,6
9,5
0,5
8,0
Объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в расчете на одного жителя и
единицу территории
в разрезе городов Ишимбай, Салават, Стерлитамак и в целом по
Республике Башкортостан представлены в таблице № 2.
Таблица № 2
Объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в расчете на одного
жителя и единицу территории в разрезе городов Ишимбай, Салават, Стерлитамак
№
Наименование города
Выбросы, тыс.т
Выбросы загрязняющих веществ
в атмосферу, тонн
На одного чел.
На
1
га
территории
1
2
3
4
5
1
г.Ишимбай
10,1
0,148
0,976
2
г. Салават
60,5
0,389
5,707
3
г.Стерлитамак
10,3,1
0,380
9,501
4
по РБ
1054,1
0,259
0,074
Как следует из приведенных данных ,
в выбросах загрязняющих веществ в
воздушный бассейн г. Ишимбай преобладают выбросы от источников автотранспорта.
Государственный контроль за состоянием воздушного бассейна
на территории
города осуществляет Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городах Салават,
Ишимбай и Ишимбайском районе.
По данным службы экологическая
обстановка
в
г.
Ишимбай
в
2009
г
характеризовалась как стабильная, с небольшой тенденцией к снижению техногенного
воздействия на окружающую природную среду.
Основными загрязнителями воздушного бассейна городя являются: диоксид азота,
сероводород, пыль, оксид азота, оксид углерода, аммиак, диоксид серы.
В 2009 г лабораторно- испытательным центром филиала ФГУЗ « Центр гигиены
и эпидемиологии по Республике Башкортостан» в городах Салават, Ишимбай и
Ишимбайском районе» выполнено 448 исследований проб воздуха, отобранных в
селитебной зоне г. Ишимбай. Превышение ПДК вредных веществ в атмосферном воздухе
зарегистрировано в 1 случае ( углерода оксид).
За истекший год предприятиями не допущено случаев аварийного и залпового
выбросов загрязняющих веществ в воздушный бассейн города.
В перечень мероприятий Программы – раздел 4.1 включены мероприятия,
направленные на снижение выбросов загрязняющих веществ в воздушный бассейн
предприятиями
города,
мероприятия по модернизации
автотранспортного парка
Ишимбайского автотранспортного предприятия- ГУП « Башавтотранс» РБ.
1.2 Водные ресурсы
По территории города протекают
две основных реки-
Белая и Тайрук. Реки
используются населением для отдыха, купания, рыбалки.
Река Белая со своими притоками относится к водоемам рыбохозяйственного
назначения .
Источником водоснабжения г. Ишимбай являются подземные воды долины реки
Белая. Общая производительность водозабора 24 тыс.м3/сутки, протяженность сетей
водопровода 261 км.
Контроль качества питьевой воды со стороны ИМУП « МРКВК» ведется по 48
химическим, 5 бактериологическим,2 радиологическим показателям.
За 10 месяцев 2010 г лабораторией качества питьевой воды ИМУП « МРКВК»
было исследовано 1531 проба питьевой воды, в т.ч. по разводящей сети- 1087 проб, реки
Белой в районе водозабора- 7 проб, вододобывающих скважин, насосной станции II
водоподъема и резервуаров чистой воды- 437 проб.
Отклонений от требований СанПиН 2.1.4.1074 « Вода питьевая. Гигиенические
требования к качеству воды
централизованных систем питьевого водоснабжения.
Контроль качества…» зарегистрировано по 21 пробе питьевой воды из городских
разводящих систем, что составляет 1,9 % .По всем случаям приняты экстренные меры по
местному обеззараживанию и доведению качества воды до нормативных показателей.
По данным
Государственного Доклада « О состоянии окружающей среды в
Республике Башкортостан за 2009 г» ,
объем использования водных ресурсов по г.
Ишимбай в 2009 г составил:
Таблица № 3
Использование водных ресурсов в 2009 году
Наимено-
Забрано воды из природных водных Использовано пресной воды, млн. м3
вание
объектов, млн.м3
всего
из
из
всего
поверхностных
подземных
на
на
хозпитьевые
производственные
нужды
нужды
1
2
3
4
5
6
7
г.
13,37
8,60
4,77
12,98
4,18
8,68
Ишимбай
Фактический объем забора воды по г. Ишимбай ( 13,37 млн.м3) составляет 70 %
от установленного лимита забора водных ресурсов ( 19,65 млн.м3 ).
Засуха последних 4-х лет и отсутствие
достаточного количества осадков
привели к маловодности рек в Башкирии, оголились водозаборы, резко упал уровень воды
на всех водных объектах, в связи с чем остро встал вопрос работы питьевого водозабора,
обеспечение бесперебойного снабжения населения города питьевой водой.
Перечень мероприятий Программы предусматривает мероприятия ,направленные
на
обеспечение населения города питьевой водой нормативного качества, снижение
потерь при ее транспортировке, снижение аварийных утечек, повышение технического
уровня и безопасности функционирования водохозяйственных систем и сооружений.
Река Белая служит и приемником сточных вод .
Мощность
первой
очереди
городских
очистных
сооружений составляет 25
тыс.куб.м/сутки. Протяженность городских канализационных сетей - 92,1 км.
По данным
Государственного Доклада « О состоянии окружающей среды в
Республике Башкортостан за
составило:
2009 г» ,
водоотведение
по г. Ишимбай
в 2009 г
Таблица № 4
Водоотведение
Наименование
Водоотведение, млн. м3/г
всего
Сброс
загрязняющих
в т.ч. в поверхностные водные объекты
всего
без
недоста-
норма-
норма-
веществ
в
очист-
точно
тивно
тивно
поверхностные
ки
очищен-
чистых
очищенных водные
объекты, тыс.т
ных
1
2
3
4
5
6
7
8
г.
8,64
3,76
-
3,76
-
-
1,26
Ишимбай
По данным Федерального государственного учреждения по мониторингу водных
объектов, состояние реки Белой на протяжении ряда лет существенно не меняется.
Качество воды в реке в целом сохраняется на уровне среднемноголетних значений.
Контроль за уровнем загрязнения поверхностных вод р. Белой в створе города
Ишимбай
осуществляется
Башкирским
территориальным
управлением
по
гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Управлением Федеральной
службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по
Республике Башкортостан в городах Салават, Ишимбай и Ишимбайском районе,
ведомственными лабораториями предприятий- водопользователей.
Согласно данным территориального отдела Управления Федеральной службы по
надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике
Башкортостан в городах Салават, Ишимбай и Ишимбайском районе
по результатам
наблюдений за период 2007-2009 годы, состояние реки Белой остается стабильным.
Показатели по нефтепродуктам, фенолам, СПАВ, хрому 6-валентному
остаются
неизменными и достигают 1,2 ПДК для водоемов рыбохозяйственного назначения.
Со стороны ИМУП «МРКВК»
осуществляется ведомственный мониторинг
состояния р. Белой по 25 гидрохимическим и 7 бактериологическим показателям в трех
створах- в месте сброса сточных вод, в фоновом створе ( р. Белая 500 м выше сброса
сточных вод) и в контрольном створе (р. Белая 500 м ниже сброса сточных вод).
За 10 месяцев текущего года выполнено 960 анализов. Влияние на р. Белая ниже
сброса сточных вод прослеживается по показателям : ХПК, нитриты, фосфаты, хлориды,
сухой остаток, сульфиты. Периодическое влияние отслеживается по железу, меди,
взвешенным веществам, БПК, аммонию.
Изменение качества воды р. Белой в контрольном створе обусловлено частичным
влиянием вод р. Тайрук, а так же сверхнормативным сбросом недостаточно очищенных
сточных вод с городских биологических очистных сооружений.
Для доведения качества стоков до утвержденных нормативов по
очистным
сооружениям ИМУП « МРКВК» требуется проведение мероприятий по реконструкции
очистных сооружений; для снижения аварийных утечек , исключения загрязнения почв и
поверхностных вод хозбытовыми стоками-
строительство
и капитальный
ремонт
канализационных сетей. Данные направления работ отражены в перечне мероприятий
Программы.
На протяжении ряда лет на территории города имеет место проблема загрязнения
подземных вод и почв левобережья реки Белой нефтью и нефтепродуктами за счет
техногенных потерь при добыче и переработке нефти
хозяйствования. В
Перечне мероприятий
Программы
за предыдущие годы
предусмотрены
дальнейшие
работы по очистке грунтовых вод от нефтепродуктов.
1.3 Проблемы отходов производства и потребления
.
Сбор бытовых отходов от населения в г. Ишимбай осуществляется по
контейнерной системе. По данным Управления Роспотребнадзора всего оборудовано 147
контейнерных площадок и установлено 490 контейнеров промышленного производства.
Большая часть контейнерных площадок ограждена, имеет водонепроницаемые основания
площадок. Вывоз бытовых отходов осуществляется автотранспортом коммунальных
служб.
Полигон ТБО г. Ишимбай не соответствует санитарным нормам, не проведено
полное ограждение территории, не оборудовано полное освещение по периметру,
коэффициент заполнения полигона более 100 %.
Строительство нового полигона ТБО включено
программу
годы»)
в целевую республиканскую
« Экология и природные ресурсы Республики Башкортостан ( 2004-2010
с финансированием из Республиканского бюджета, однако , из-за отсутствия
финансирования важный для обеспечения города объект превратился в долгострой.
Медицинские отходы класса А и Б после дезинфекции утилизируются на
полигонах ТБО, органические операционные отходы утилизируются на городских
кладбищах.
Медленными темпами в городе внедряется селективный сбор отходов, между тем,
сортировка отходов, образующихся на территории жилищных комплексов, предприятий
торговли, зрелищных и развлекательных комплексов
представляет собой одно из
перспективных направлений переработки отходов по сравнению с прямым вывозом и
складированием их на полигоне ТБО.
Отсутствие заключенных договоров на безопасное размещение отходов на
полигоне ТБО со стороны части частных домовладельцев, садоводческих товариществ,
гаражных кооперативов является причиной сжигания отходов в жилых массивах города и
захламления его территории .
В
перечне
мероприятий
Программы
предусмотрены
мероприятия
по
строительству нового полигона ТБО, внедрению в городе системы селективного сбора
отходов, проведению работ по снижению захламления территории города со стороны
частных домовладельцев, садовых обществ, гаражных кооперативов, санитарной очистки
территории города от несанкционированных стихийных свалок.
2.Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы, ее целевые
индикаторы и показатели
Целями программы являются :
 Сохранение и рациональное использование природных ресурсов, сохранение
благоприятной для населения окружающей среды;
 Повышение качества окружающей среды;
 Создание благоприятных условий для внедрения инноваций , направленных на
рациональное природопользование;
Задачами Программы являются:
 Рациональное и эффективное использование природных ресурсов, систематическое
их воспроизводство и возобновление на основе принципа неистощимости,
 Уменьшение негативного воздействия на окружающую среду деятельности
хозяйственных субъектов;
 Сохранение имеющихся природных ресурсов, природных ландшафтов и
биоразнообразия;
 Уменьшение вреда и материального ущерба окружающей среде и природным
ресурсам;
 Создание стимулов для хозяйствующих субъектов и товаропроизводителей,
внедряющие безотходные и экологически безопасные технологии .
Программа рассчитана на период с 2011 по 2015 гг с реализацией в один этап.
Важнейшими целевыми индикаторами и показателями Программы являются:
 Ввод в эксплуатацию нового полигона отходов, сооружений очистки воды;
 Организация новых источников водообеспечения населения;
 Благоустройство водоохранных зон, прибрежных защитных полос водных
объектов, зон рекреации ;
 Реконструкция и содержание зеленого фонда города:
 Рациональное использование природных ресурсов;
 Внедрение технологий
вторичной переработки
отходов производства и
потребления;
 Снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду
( снижение
выбросов, сбросов, образования отходов);
 Развитие деловой, творческой, общественной инициативы
практику проведения ежегодной системы
через внедрение
в
конкурсов городских программ и
проектов по экологической тематике
3.Перечень подпрограмм
Мероприятия Программы представляют собой комплекс мер, направленных на
сохранение,
восстановление
и
воспроизводство
природных
ресурсов
и
охрану
окружающей среды ( приложение № 1).
Программа включает в себя следующие подпрограммы:
 Подпрограмма « Минерально- сырьевые ресурсы»
 Подпрограмма «Озеленение территории и благоустройство рекреационных зон»
 Подпрограмма «Водные ресурсы и водные объекты»
 Подпрограмма «Регулирование качества окружающей среды»
 Подпрограмма «Отходы»
 Подпрограмма «Мониторинг окружающей среды и природных ресурсов»
 Подпрограмма «Экологическое образование, воспитание и просвещение»
4. Ресурсное обеспечение Программы
Прогнозируемый объем финансирования Программы составляет 242,274 млн. руб,
в т.ч. за счет средств:
 бюджета Республики Башкортостан -159,200 млн. руб;
 местного бюджета - 17,139 млн. руб;
 внебюджетных средств (средств хозяйствующих субъектов)- 65,935 млн. руб
Затраты , планируемые на реализацию подпрограмм, составляют:
 Подпрограмма « Минерально- сырьевые ресурсы»- 4,139 млн. руб;
 Подпрограмма «Озеленение территории и благоустройство рекреационных зон» 11,530 млн.руб;
 Подпрограмма «Водные ресурсы и водные объекты»- 79,870 млн. руб;
 Подпрограмма «Регулирование качества окружающей среды»- 128,755 млн. руб;
 Подпрограмма «Отходы» - 14,180 млн. руб;
 Подпрограмма «Мониторинг окружающей среды и природных ресурсов» - 3,800
млн. руб.
5. Механизм реализации Программы
Заказчик Программы :
Осуществляет координацию деятельности исполнителей в ходе реализации Программы;
Осуществляет подготовку предложений по объемам и условиям представления средств
для реализации Программы, взаимодействует с федеральными органами исполнительной
власти и органами исполнительной власти Республики Башкортостан,
Обобщает и анализирует отчетность по реализации Программы ,
Исполнители работ в рамках отдельных мероприятий Программы
обеспечивают
выполнение мероприятий.
Задачей
обеспечение
государственного
выполнение
контроля
за
предусмотренных
реализацией
в
ней
Программы
показателей
является
соблюдения
природопользователями требований законодательства при осуществлении хозяйственной
деятельности,
рациональном
использовании
природных
ресурсов,
сохранение
существующих природных ландшафтов и улучшении экологической обстановки.
Данная Программа разработана в кризисный период развития экономики, в период
активного реформирования
системы государственного управления в сфере охраны
окружающей среды ,перераспределения полномочий между органами государственной
власти и органами местного самоуправления, в связи с чем перечень мероприятий
Программы
подлежит ежегодной
корреляции
источникам и объемам финансирования.
как по
набору
работ , так и по