Целевая программа «Экология и природные ресурсы муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан на 2011-2015 г.г.» г. Ишимбай, 2010 г. Паспорт Программы Наименование Программы Исполнители Программы Целевая программа «Экология и природные ресурсы муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан на 2011-2015 г.г.» Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»; Федеральный закон «Об охране окружающей среды»; Водный кодекс Российской Федерации; Лесной кодекс Российской Федерации; Федеральный закон «Об отходах производства и потребления»; Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях»; Комплексная программа социально - экономического развития МР Ишимбайский район РБ на 2011-2015 годы Подпрограмма « Минерально - сырьевые ресурсы»; Подпрограмма «Озеленение территории и благоустройство рекреационных зон»; Подпрограмма «Водные ресурсы и водные объекты»; Подпрограмма «Регулирование качества окружающей среды»; Подпрограмма «Отходы»; Подпрограмма «Мониторинг окружающей среды и природных ресурсов»; Подпрограмма «Экологическое образование, воспитание и просвещение» Администрация МР Ишимбайский район Республики Башкортостан Администрации городского и сельских поселений, организации и предприятия МР Ишимбайский район РБ Разработчики Программы Администрация городского поселения МР Ишимбайский район Республики Башкортостан Основания для разработки Программы Перечень подпрограмм Заказчик Программы Цели и Программы задачи Цели: Сохранение и рациональное использование природных ресурсов, сохранение благоприятной для населения окружающей среды; Повышение качества окружающей среды; Создание благоприятных условий для внедрения инноваций, направленных на рациональное природопользование; Задачи: Рациональное и эффективное использование природных ресурсов, систематическое их воспроизводство и возобновление на основе принципа неистощимости; Уменьшение негативного воздействия на окружающую среду деятельности хозяйственных субъектов; Сохранение имеющихся природных ресурсов, природных ландшафтов и биоразнообразия; Охрана и защита природных ресурсов и окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; Благоустройство памятников природы для использования в просветительских, научных и культурных целях, а так же для экологического туризма; Защита и сохранение зеленого фонда поселения, водных объектов; Уменьшение вреда и материального ущерба окружающей среде и природным ресурсам; Создание стимулов для хозяйствующих субъектов и товаропроизводителей, внедряющие безотходные и экологически безопасные технологии Важнейшие целевые Ввод в эксплуатацию новых полигонов отходов, сооружений индикаторы и очистки воды; показатели Программы Рекультивация нарушенных земель; Организация новых источников водообеспечения населения, благоустройство существующих родников; Благоустройство водоохранных зон, прибрежных защитных полос водных объектов, зон рекреации населения; Реконструкция и содержание зеленого фонда МР; Рациональное использование природных ресурсов; Внедрение технологий вторичной переработки отходов производства и потребления; Снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду (снижение выбросов, сбросов, образования отходов); Развитие деловой, творческой, общественной инициативы через внедрение в практику проведения ежегодной системы конкурсов городских программ и проектов по экологической тематике. Сроки реализации 2011-2015 годы. Программы Объемы и источники Прогнозируемый объем финансирования Программы составляет финансирования 471,05 млн. руб, в т.ч. за счет средств: Программы бюджета Республики Башкортостан - 259,9 млн. руб; местного бюджета - 24,75 млн. руб; внебюджетных средств (средств хозяйствующих субъектов) 186,4 млн. руб; Затраты, планируемые на реализацию подпрограмм, составляют: Подпрограмма «Минерально - сырьевые ресурсы» -7,81 млн. руб; Подпрограмма «Озеленение территории и благоустройство рекреационных зон» - 19,78 млн.руб; Подпрограмма «Водные ресурсы и водные объекты» - 168.7 млн. руб; Подпрограмма «Регулирование качества окружающей среды» 138,86 млн. руб; Подпрограмма «Отходы» - 132,1 млн. руб; Подпрограмма «Мониторинг окружающей среды и природных ресурсов» - 3,8 млн. руб; Контроль за Контроль за реализацией Программы осуществляет реализацией Администрация МР Ишимбайский район РБ Программы 1. Характеристика экологических проблем, на решение которых направлена Программа 1.1 Природно - климатическая и социально- экономическая характеристика муниципальный район Ишимбайский район Республики Башкортостан МР Ишимбайский район РБ расположен в правобережье среднего течения реки Белой. Территория – 4006 кв. км, население – около 95 тыс. человек. Граничит на севере с Гафурийским, на востоке – с Белорецким и Бурзянским, на юге – с Мелеузовским, на западе – со Стерлитамакским районами. Административный центр муниципального района – город Ишимбай, который расположен в 160 км к югу от города Уфы. Территория – 103,4 кв. км, население – более 68 тыс. чел. В составе муниципального района Ишимбайский район – городское поселение город Ишимбай и 13 сельских поселений, объединяющих 85 сельских населенных пунктов. Территория района представляет собой предгорную полосу западных склонов Южного Урала. Крайняя западная часть является поймой реки Белая. Для восточной части района, что составляет примерно половину территории, характерен низкогорный рельеф с системой меридиально - вытянутых хребтов высотой 500 – 600 м. Гребень наиболее высокого хребта – Алатау - достигает 845 м.По району протекают более 40 рек с длиною более 8 км. Основные реки – Белая, Селеук, Зиган, Тайрук, Урюк. Ишимбайский район относится к горно-таежной зоне. Шестьдесят семь процентов территории покрыто древесной растительностью. Преобладают береза, липа, дуб, осина. Территория района богата дикорастущими лекарственными растениями, их насчитывается более 200 видов. В районе находятся памятники природы: Кук-Караук, Зигановка, Салаватская пещера, Калим-ускан, шиханы Торатау, Шахтау, Юрактау, Куш-Тау. Разнообразен животный мир. В лесах обитают лоси, волки, бурые медведи, рыси, кабаны, лисы, зайцы-беляки, белки, барсуки, куницы лесные, колонки, горностаи и др. Не редкость в районе глухарь - птица, дошедшая до нас со времен каменного века, тетерева, рябчики, серые куропатки, множество представителей водоплавающих. Сохранился и охраняется такой редкий, вид как черный аист, который занесен в Красную Книгу России. Часто встречаются выдра, бобр, норка американская, колонок, горностай и другие пушные звери. Не менее интересна и разнообразна ихтиофауна района. В кристально чистых ручьях водится ручьевая форель, а хариус в последние годы появился и в реке Белой. Во многих горных реках обитает таймень. В целом на территории района насчитывается 60 видов млекопитающих и свыше 190 видов птиц, из которых 55 видов – охотничьих. На территории муниципального района находится Макаровское лесничество, площадь которого составляет 289,3 тыс.га., из них покрыто лесной растительностью 273,1 тыс.га., в том числе – хвойными породами 10,908тыс. га. (4,0%), твердолиственными – 53,3 тыс.га. (20,0%) и 206,9 тыс.га (80,0%) - мягколиственными породами. На территории муниципального района Ишимбайский район имеется 28 водохранилищ и прудов общей площадью 314,5 га, объем - 8636 тыс.куб.м. На территории МР Ишимбайский район РБ имеются запасы высококачественного сырья для химической промышленности - уникальное сочетание известняков и каменной соли (Ярбишкадакское месторождение), на основе которого производится соль. Это производство имеет большое значение не только для стран ближнего, но и дальнего зарубежья. Пять месторождений нефти (Аллакаевское, Ишимбайское, Кусяпкуловское, Тейрукское, Цветаевское) вовлечены в эксплуатацию, но запасы в значительной степени выработаны, истощены. Район располагает месторождениями гипса (Селеукское, Ишейское), песка (Байгузинское, Бердышлинское), доломита (Шахтауское), бутового камня (Иткуловское, Кузяновское, Салиховское), песчано-гравийной смеси (Карайгановское, Октябрьское, Ярбишкадакское). На 1 января 2010 года на территории МР Ишимбайский район РБ зарегистрировано 1146 предприятий и организаций, различных организационно-правовых форм и 2445 индивидуальных предпринимателей. Район промышленно-сельскохозяйственный. Под сельскохозяйственными землями занято 107,5 тыс. га (26,8 % территории района), из них пашни — 62,8 тыс. га, сенокосы — 13,7 тыс. га, пастбища — 31,6 тыс. га. Современное хозяйство города представлено предприятиями нефтяной, машиностроительной, легкой, химической и пищевой промышленности. Мировое значение имеет производство уникальных вездеходов марки «Витязь» (ДТ-30 «Витязь», ДТ-10 «Витязь»). Муниципальный район Ишимбайский район имеет достаточно развитую экономику и социальную сферу. В экономике района занято свыше 35 тыс. человек, в том числе на крупных предприятиях и организациях трудятся более 20 тысяч человек, остальные заняты в малом бизнесе. Ведущие позиции в промышленном производстве района традиционно занимает ОАО АНК «Башнефть» филиал «Башнефть-Ишимбай». Значителен вклад в экономику и в местный бюджет другого крупнейшего предприятия района - ОАО «Сырьевая компания». Удельный вес продукции машиностроительного комплекса в общегородском объеме достигает более 50%. Основные отрасли сельского хозяйства Ишимбайского района - растениеводство и животноводство. При этом на долю растениеводства приходится около 40 % общего объема сельскохозяйственной продукции. В районе зарегистрировано 3 сельскохозяйственных производственных кооператива, 9 обществ с ограниченной ответственностью, 140 крестьянских (фермерских) хозяйств. В 2009 году организовано Ишимбайское отделение ОАО «Зирганская МТС» участок «Юрматы». Водоснабжением потребителей «Межрайкоммунводоканал», занимается на балансе которого Ишимбайское МУП находится: насосная станция I-го подъема, включающая в себя 19 скважин и лучевой водозабор, насосная станция 2-го подъема, насосная Производительность станция п.Перегонный. водозаборных Вода сооружений 24 подается 19 скважинами. тыс.куб.м./сутки. Общая протяженность водоводов составляет 89,3 км. Протяженность городских водопроводных сетей 260,7 км. Источником водоснабжения г. Ишимбай являются инфильтрационные воды долины реки Белая. Водозабор расположен на юго-западе от г.Ишимбай и занимает территорию 134 га. Система водоотведения г.Ишимбай включает в себя городские сети водоотведения, станции перекачки сточных вод, биологические сооружения по переработке сточных вод. Мощность первой очереди городских очистных сооружений составляет 25 тыс.куб.м/сутки. Протяженность городских канализационных сетей - 92,1 км. Транспортировкой электроэнергии на территории муниципального района занимается ООО «БашРЭС» и МУП «Ишимбайэлектросети». Электроснабжение потребителей г. Ишимбай производится от энергоисточников Башкирской энергосистемы, являющейся частью Объединенной энергосистемы Урала. В котельном цехе №5 ООО «БашРТССтерлитамак» находится газотурбинная установка генерирующей мощностью 8 МВт. Газовое хозяйство, обслуживаемое филиалом "Ишимбайгаз" по своим размерам и объемам реализуемого природного газа относится к числу средних газовых хозяйств республики "Ишимбайгаз" по Ишимбайскому району и г.Ишимбай обслуживает 867,88 км (в том числе в сельской местности 546,97 км.) газопроводов высокого, среднего и низкого давления, которые обеспечивают подачу газа населению, промышленным, коммунально-бытовым потребителям, отопительным котельным и ТЭЦ. Теплоснабжение объектов города осуществляется ООО “БашРТС” по закольцованной схеме магистральных тепловых сетей протяженностью 27,4 км (в 2-х трубном исчислении); внутриквартальных тепловых сетей с вводами в жилые дома и учреждения протяженностью 63 км в двухтрубном исчислении. Ишимбайский РТС обслуживает сети магистральных и квартальных трубопроводов центрального отопления и горячего водоснабжения города Ишимбай, поселков Перегонный, Термень-Елга, ЖДС, Шиханы, а также Центральные тепловые пункты (ЦТП) в г.Ишимбай. Теплоисточником является котельный цех № 5. 1.2 Состояние окружающей природной среды 1.2 .1 Атмосферный воздух Проблема загрязнения воздушного бассейна характерна для г. Ишимбай. По данным территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городах Салават, Ишимбай и Ишимбайском районе» экологическая обстановка в г.Ишимбай в 2009 г. характеризовалась как стабильная, с небольшой тенденцией к снижению техногенного воздействия на окружающую природную среду. Основными загрязнителями воздушного бассейна города являются: диоксид азота, сероводород, пыль, оксид азота, оксид углерода, аммиак, диоксид серы. Соотношение выбросов от стационарных источников к передвижным составляет 1:9. От общей массы загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу, основная часть приходится на оксид углерода, доля которого составляет 70 %. Продукты сгорания топлива составляют до 95 % от общего объема выбросов вредных веществ в атмосферу. В 2009 г лабораторно- испытательным центром филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Республике Башкортостан» в городах Салават, Ишимбай и Ишимбайском районе» выполнено 448 исследований проб воздуха, отобранных в селитебной зоне г.Ишимбай. Превышение ПДК вредных веществ в атмосферном воздухе зарегистрировано в 1 случае (углерода оксид). За истекший год предприятиями не допущено случаев аварийного и залпового сбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Валовые выбросы загрязняющих веществ в атмосферу по г. Ишимбай за 20052009 годы по данным Минэкологии РБ, приведенным в Государственном Докладе «О состоянии окружающей среды в Республике Башкортостан за 2009 г», представлены в таблице № 1. Таблица № 1 Валовые выбросы загрязняющих веществ в атмосферу за 2006-2009 годы Объем выбросов, тыс.т Всего по городу 2005 14,1 Годы 2006 2007 12,4 8,5 2008 12,7 2009 10,1 в т.ч. от стационарных источников от передвижных источников Площадка 0,7 13,4 расположения 0,5 11,9 г.Ишимбай 0,5 8,0 характеризуется 0,6 12,1 0,6 9,5 неблагоприятными метеорологическими условиями (4 климатическая зона, 50 % дней в году - штилевые явления, 75 % дней в году - температурные инверсии приземного слоя атмосферы), что способствует накоплению выбросов загрязняющих веществ в воздушном бассейне города. При определенных метеорологических условиях на атмосферу города оказывают воздействия и техногенные выбросы промышленных комплексов городов Салават и Стерлитамак. В этих условиях большое значение приобретают организационные мероприятия по регулированию выбросов загрязняющих веществ в воздушный бассейн в периоды неблагоприятных метеоусловий (Н М У), координация усилий инспектирующих органов, предприятий и организаций. 1.2.2 Водные ресурсы По данным Минэкологии РБ, приведенным в Государственном Докладе «О состоянии окружающей среды в Республике Башкортостан за 2009 г», объем использования водных ресурсов и водоотведение по г. Ишимбай в 2009 г составили: Наименование показателя Забрано воды из природных водных объектов, всего В т.ч. Из поверхностных источников Из подземных источников Использовано воды, всего В т.ч. На хозпитьевые нужды На производственные нужды Водоотведение, всего В т.ч. в поверхностные водные объекты В т.ч. по категориям Без очистки Не достаточно очищенные Нормативно - чистые Нормативно - очищенные Сброс загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты, тыс.т. млн.м3/год 13,37 8,60 4,77 12,98 4.18 8.68 8,64 3,76 3,76 1.26 Контроль за уровнем загрязнения поверхностных вод р.Белой в створе города Ишимбай осуществляется Стерлитамакским подразделением Управления государственного аналитического контроля, Башкирским территориальным управлением по гидрометеорологии и мониторингу окружающей лабораториями предприятий- водопользователей. среды, ведомственными По данным лабораторно- испытательного центра филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Республике Башкортостан» в городах Салават, Ишимбай и Ишимбайском районе» вода в открытых водоемах в 2009 г. анализировалась в 7 контрольных створах, из них 2 контрольных створа находятся в Ишимбайском районе (р. Шида, р. Селеук). В течении 2009 г. отобрана и исследована 71 проба по микробиологическим показателям из открытых водоемов, при этом в 2-х пробах выявлено наличие холерного вибриона. Отклонения по микробиологическим показателям выявлены в 5 пробах против 11 в 2008 г, что составляет 7,0 % против 14,6 % в 2008 г, по санитарно- химическим показателям исследовано 8 проб, отклонений не зарегистрировано, по паразитологическим показателям исследовано 6 проб, отклонений не выявлено. На территории г. Ишимбай и Ишимбайского района сброс стоков в открытые водоемы осуществляется с очистных сооружений ИМУП «МРКВК» (г.Ишимбай, р.Белая) и ООО «Жилкомсервис» (с.Петровское, р.Шида). Согласно данным территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городах Салават, Ишимбай и Ишимбайском районе» по результатам наблюдений за период 2007-2009 годы, состояние реки Белой остается стабильным. Показатели по нефтепродуктам, фенолам, СПАВ, хрому 6-валентному остаются неизменными и достигают 1,2 ПДК для водоемов рыбохозяйственного назначения. Для доведения качества стоков до утвержденных нормативов по очистным сооружениям ИМУП «МРКВК» требуется проведение мероприятий по реконструкции очистных сооружений, для снижения аварийных утечек, включения загрязнения почв и поверхностных вод хозбытовыми стоками - строительство централизованной канализации ряда населенных пунктов, реконструкция канализационных сетей. На протяжении ряда лет имеет место проблема загрязнения подземных вод и почв левобережья реки Белой нефтью и нефтепродуктами за счет техногенных потерь при добыче и переработке нефти за предыдущие годы хозяйствования. . 1.2.3 Проблемы отходов производства и потребления Сбор бытовых отходов от населения в г. Ишимбай осуществляется по контейнеров системе. По данным Управления Роспотребнадзора всего оборудовано 147 контейнерных площадок и установлено 490 контейнеров промышленного производства. Большая часть контейнерных площадок ограждена, имеет водонепроницаемые площадки. Вывоз бытовых отходов осуществляется автотранспортом коммунальных служб. Полигон ТБО г.Ишимбай не соответствует санитарным нормам, не проведено полное ограждение территории, не оборудовано полное освещение по периметру, коэффициент заполнения полигона более 100 %. Строительство нового полигона ТБО прекращено в связи с отсутствием финансирования. На территории Ишимбайского района размещено 42 свалки общей площадью 24,5 га. Места размещения свалок определены главами сельских поседений. Большая часть свалок не соответствует требованиям природоохранного законодательства, требуются мероприятия по их обустройству, а в ряде сельских поселений - проектирование и строительство новых полигонов ТБО. В 2009 г. на свалки вывезено около 6,5 тыс.т бытовых отходов. В хозяйствах Ишимбайского района зарегистрировано 10 складов для временного хранения пестицидов и ядохимикатов. Всего на складах хранится 7600 кг. неучтенных химических средств неустановленного класса опасности и производителя. Для предотвращения загрязнения окружающей среды пестицидами и ядохимикатами требуется принятие мер по их безопасной утилизации. Медицинские отходы класса А и Б после дезинфекции утилизируются на полигонах ТБО, органические операционные отходы утилизируются на городских кладбищах. 2. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы, ее целевые индикаторы и показатели Целями программы являются: Сохранение и рациональное использование природных ресурсов, сохранение благоприятной для населения окружающей среды; Повышение качества окружающей среды; Создание благоприятных условий для внедрения инноваций, направленных на рациональное природопользование; Задачами Программы являются: Рациональное и эффективное использование природных ресурсов, систематическое их воспроизводство и возобновление на основе принципа неистощимости, Уменьшение негативного воздействия на окружающую среду деятельности хозяйственных субъектов; Сохранение имеющихся природных ресурсов, природных ландшафтов и биоразнообразия; Охрана и защита природных ресурсов и окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; Развитие сети особо охраняемых природных территорий для использования в просветительских, научных и культурных целях, а так же для экологического туризма; Уменьшение вреда и материального ущерба окружающей среде и природным ресурсам; Создание стимулов для хозяйствующих субъектов и товаропроизводителей, внедряющие безотходные и экологически безопасные технологии. Программа рассчитана на период с 2011 по 2015 гг и ее планируется реализовать в один этап. Важнейшими целевыми индикаторами и показателями Программы являются: Ввод в эксплуатацию новых полигонов отходов, сооружений очистки воды; Рекультивация нарушенных земель; Организация новых источников водообеспечения населения, благоустройство существующих родников; Благоустройство водоохранных зон, прибрежных защитных полос водных объектов, зон рекреации населения; Реконструкция и содержание зеленого фонда МР: Рациональное использование природных ресурсов; Внедрение технологий вторичной переработки отходов производства и потребления; Снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду ( снижение выбросов, сбросов, образования отходов); Развитие деловой, творческой, общественной инициативы практику проведения ежегодной системы через внедрение в конкурсов городских программ и проектов по экологической тематике 3. Перечень подпрограмм Мероприятия Программы представляют собой комплекс мер, направленных на сохранение, восстановление и воспроизводство природных ресурсов и охрану окружающей среды. Программа включает в себя следующие подпрограммы: Подпрограмма «Минерально - сырьевые ресурсы» Подпрограмма «Озеленение территории и благоустройство рекреационных зон» Подпрограмма «Водные ресурсы и водные объекты» Подпрограмма «Регулирование качества окружающей среды» Подпрограмма «Отходы» Подпрограмма «Мониторинг окружающей среды и природных ресурсов» Подпрограмма «Экологическое образование, воспитание и просвещение» 4. Ресурсное обеспечение Программы Финансирование мероприятий Программы намечено осуществлять за счет средств бюджета Республики Башкортостан, средств местного бюджета и средств хозяйствующих объектов (внебюджетные средства). Прогнозируемый объем финансирования Программы составляет 471,05 млн. руб, в т.ч. за счет средств: Бюджета Республики Башкортостан 259,9 млн. руб. Местного бюджета 24,75 млн. руб. Средств хозяйствующих субъектов 186,4 млн. руб. Затраты, планируемые на реализацию подпрограмм, составляют: Подпрограмма «Минерально - сырьевые ресурсы» - 7,81 млн. руб; Подпрограмма «Озеленение территории и благоустройство рекреационных зон» - 19,78 млн.руб; Подпрограмма «Водные ресурсы и водные объекты» - 168.7 млн. руб ; Подпрограмма «Регулирование качества окружающей среды» - 138,86 млн. руб; Подпрограмма «Отходы» -132,1 млн. руб; Подпрограмма «Мониторинг окружающей среды и природных ресурсов» - 3,8 млн. руб. 5. Механизм реализации Программы Заказчик Программы: Осуществляет координацию деятельности исполнителей в ходе реализации Программы; Осуществляет подготовку предложений по объемам и условиям представления средств для реализации Программы, взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти Республики Башкортостан, Обобщает и анализирует отчетность по реализации Программы, Исполнители работ в рамках отдельных мероприятий Программы обеспечивают выполнение мероприятий. Задачей обеспечение государственного выполнение контроля за предусмотренных реализацией в ней Программы показателей является соблюдения природопользователями требований законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности, рациональном использовании природных ресурсов, сохранение существующих природных ландшафтов и улучшении экологической обстановки. Данная Программа разработана в кризисный период развития экономики, в период активного реформирования системы государственного управления в сфере охраны окружающей среды, перераспределения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления, в связи с чем перечень мероприятий Программы подлежит ежегодной корреляции источникам и объемам финансирования. как по набору работ, так и по