Воинская часть как субъект договора

Воинская часть как субъект договора
Ю.П. Егоров, доцент Новосибирского военного института внутренних войск МВД РФ, кандидат юридических наук
Публичная правовая природа имеющихся в некоторых министерствах Российской Федерации воинских
формирований предопределена их функциональным назначением. Для реализации своих публичных целей и задач
командиры воинских частей, начальники учреждений, управлений и организаций в своей повседневной деятельности
вынуждены заниматься хозяйственными вопросами по жизнеобеспечению подчиненных им структур и их бытовому
обустройству. Воинская часть может быть субъектом любых правоотношений, возникающих из сделок и иных
юридических фактов за исключением противоречащих самой природе юридического лица и специфике воинской
части как субъекта права. Не являясь производителем товаров, вооруженные силы должны обеспечиваться
продовольствием, форменным обмундированием, медикаментами, средствами связи, вычислительной и иной
специальной техникой, оргтехникой, вооружением и пр. Это предполагает наличие в министерстве обороны,
министерстве внутренних дел, министерстве по чрезвычайным ситуациям организаций, ориентированных на
заключение и исполнение гражданско-правовых договоров. Возможны две формы такой деятельности.
Специализированные военные организации создаются непосредственно для централизованных поставок, перевозок и
строительных работ. Примером служат строительные управления военных округов министерства обороны. С другой
стороны, функцию заключения договоров могут выполнять обычные военные организации, наделенные статусом
юридических лиц. Хотя в последние годы и наметилась тенденция роста регистрации военных организаций в
соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц», тем не менее, далеко не
все военные организации как юридические лица включены в единый государственный реестр. На практике имеет
место регистрация их в специальном реестре в Генеральном штабе. Думается, что проблему нужно решать с тех
позиций, что согласно ст. 8 Федерального закона «О введении в действие части первой Гражданского кодекса
Российской Федерации» до введения в действие закона о регистрации юридических лиц должен применяться
действующий порядок регистрации юридических лиц. Тем самым, созданные до 1 июля 2002 года военные
организации, отвечающие признакам юридического лица, то есть организации имеющие обособленное имущество,
выступающие в гражданском обороте от своего собственного имени и несущие самостоятельную гражданскоправовую ответственность, являются полноправными участниками гражданского оборота. Отвечающие
перечисленным признакам, но сформированные после указанной даты структуры для признания их юридическими
лицами должны пройти государственную регистрацию в соответствии с требованиями Федерального закона «О
государственной регистрации юридических лиц».
На практике сложилось так, что основной формой участия воинских частей в гражданском обороте служит
организация и проведение договорной работы. Согласно п.1 ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух
или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Договор
подчиняется общим правилам о сделках. Цель договора должна быть законна и осуществима, содержание не должно
противоречить предусмотренным законом условиям, а воля субъекта договора должна соответствовать его
волеизъявлению. От субъекта требуется совершение сделки в пределах предоставленных ему полномочий и с
соблюдением установленной законом формы.
Офертой как первой необходимой для заключения договора стадией является адресованное одному или нескольким
конкретным лицам достаточно определенное предложение, выражающее намерение сделавшего его лица считать себя
заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Причем оферта должна содержать все
существенные условия договора. Существенным условием любого договора является его предмет, существенным
условием может выступать, в частности, цена (в договоре розничной купле-продаже) и срок (в договоре поставки).
При отсутствии соглашения по всем существенным условиям договор конкретного вида не считается заключенным и
желаемых правовых последствий не наступает.
Акцептом, то есть второй завершающей стадией заключения договора выступает ответ лица, которому адресована
оферта, о ее принятии. Акцепт должен быть безусловным, то есть полным и безоговорочным. Если сторона,
соглашаясь на заключение договора, предлагает изменить некоторые его условия, то она становится оферентом, а
первоначальный оферент трансформируется в акцептанта и уже от него требуется безусловное согласие на
заключение договора. Такая процедура согласования будет продолжаться до тех пор, пока стороны не придут к
соглашению по всем существенным условиям будущего договора.
Договор считается заключенным с момента получения оферентом безусловного согласия акцептанта. После этого
договор облекается в предусмотренную законом форму, как правило, письменную и подлежит исполнению
Заключение договора как формализованные этапы действий его участников следует отличать от соглашения о
намерениях, при котором субъекты лишь выказывают желание вступить в договор, но не согласовывают все
необходимые для его совершения составляющие. Так, при заключении договора контрактации для его совершения
необходимо определиться не только по количеству и качеству реализуемой произведенной сельскохозяйственной
продукции, но и по срокам договора.
В ряде случаев в гражданском обороте за факт заключения договора принимают обещание стороны по договору
совершить те или иные действия в пользу другого участника. Оценка такого обещания как договора ошибочна и
может привести к неблагоприятным имущественным последствиям. Несмотря на высказанное в литературе мнение о
возможности существовании договора как обещания при заключении договора надлежит придерживаться
традиционных подходов. В пользу этого говорит то, что российская правовая доктрина и законодательство для
совершения договора требуют активных положительных действий сторон по согласованию его необходимых условий
путем процедуры оферты и акцепта. Без них ссылки на отсутствие принципиальных возражений другой стороны на
заключение договора как основание его заключения являются несостоятельными.
Содержание возникшего из договора обязательства формируется самими субъектами договора. Для гражданского
права характерно не то, что модели поведения для участников правоотношений заранее предусмотрены в законе.
Важно то, чтобы достигнутое между сторонами со специальной целью достижения гражданско-правовых последствий
соглашение субъектов права не противоречило общим принципам и нормам права, и тогда за ним признается статус
сделки в том смысле, что оговоренные сторонами права и обязанности обретают качество юридических. Если права и
обязанности не исполняются в добровольном порядке, то реализация их обеспечивается принудительной силой
государства посредством соответствующих судебных решений и последующего их исполнения.
В тех случаях, когда соглашение о достижении гражданско-правовых последствий имеет дефекты, выражающиеся
в обмане, заблуждении, угрозе, насилии, совершении сделок юридическим лицом без лицензии или с превышением
предоставленных законом полномочий и пр, законодатель предусматривает специальные правовые последствия.
Гражданский кодекс Российской Федерации содержит нормы, позволяющие признать такие соглашения
недействительными. Эти положения содержатся, в частности, в ст. 173, 178,179 ГК РФ. При признании судом
недействительности таких сделок закон дает возможность взыскать с виновно действующего субъекта причиненный
потерпевшей стороне ущерб.
Боевая подготовка войск как основной вид их деятельности в мирное время неразрывно связана с различными
мероприятиями по ее обеспечению. Спектр этих мероприятий весьма широк и многообразен. Потребность в
сооружении полигонов, танкодромов, стрельбищ, строительстве складов, казарм, административных и учебных
корпусов, жилых домов для военнослужащих по контракту и пр. предполагает заключение договоров подряда и, как
их разновидности, договоров строительного подряда. Возведенные объекты должны содержаться и эксплуатироваться
в установленном порядке. Потому к числу наиболее распространенных договоров военных юридических лиц следует
отнести договоры аренды зданий и сооружений. В этих договорах воинская часть выступает балансодержателем,
следовательно, имеющиеся на практике случаи заключения договоров аренды без согласия собственника, то есть
государства и без требуемой регистрации надлежит расценивать как незаконные с констатацией их действительности
по ст. 168 ГК РФ в качестве сделки, не соответствующей требованиям закона.
Воинская часть выступает субъектом всевозможных сделок купли-продажи и обычно является покупателем.
Поставка может осуществляться по режиму поставки для государственных нужд в соответствии со ст. 525-534 ГК РФ,
в том числе в государственный резерв. Поставка осуществляется на основании государственного контракта и
заключенного в соответствии с ним договора или путем заключения обычного договора поставки. Речь может идти о
приобретении различных строительных материалов, механизмов, оборудования, горюче-смазочных материалов и пр.
Руководитель воинского формирования, в частности, вправе на выделенные ему централизованные средства
заключать договоры с поставщиками на приобретение продуктов питания для личного состава. Функционирование
объектов воинских частей требует заключения договоров энергоснабжения, включая снабжение электрической и
тепловой энергией, газом, водой и пр.
Необходимость проведения воспитательной работы в вооруженных силах предполагает деятельность музеев боевой
славы, библиотек, клубов, комнат досуга военнослужащих. В этих целях приобретается учебная и художественная
литература, периодические издания, наглядная агитация, музыкальные инструменты и другое культурнопросветительное имущество. При этом розничная купля-продажа имущества может выступать в форме посылочной
купли-продажи, продажи по образцам, по предварительным заказам, продажи с обязательством доставки товара или
без такового.
Не менее значимым для воинских формирований является договор перевозки. Если организация перевозки войск
прерогатива военного законодательства, а их передвижение является составным элементом тактической подготовки,
то отношения с перевозчиком опосредуются нормами гражданского права. В этом смысле правила перевозки не
содержат особых режимных требований к участникам договора. Они подчиняются общему правовому регулированию
перевозок автомобильным, железнодорожным, воздушным, речным и морским транспортом. В силу объективных
причин и потребностей в перемещении войск возможны перевозки одновременно несколькими видами транспорта, то
есть смешанные перевозки. В данных ситуациях условия перевозки регулируются соответствующими транспортными
уставами и кодексами. К их числу следует отнести Транспортный устав железных дорог РФ, Устав автомобильного
транспорта РФ, Кодекс внутреннего водного транспорта РФ, Воздушный кодекс РФ.
В последние годы наиболее широкое распространение получает договор услуги. Применительно к военной
тематике можно говорить об образовательных услугах и услугах по обеспечению охраны общественного порядка.
Первые предоставляются военными учебными заведениями и военными кафедрами в гражданских вузах,
осуществляющих подготовку специалистов соответствующего профиля. Не противоречит законодательству
возможность подготовки в военных вузах лиц гражданского персонала по лицензированным специальностям, не
отнесенных к военным. Второй вид услуг имеет место при проведении массовых мероприятий развлекательного
характера, митингов, собраний, охраны общественного порядка на улицах в свете сложившихся социальных реалий в
жизни общества, в том числе в связи с состоянием борьбы с терроризмом. Здесь следует различать функциональные
обязанности конкретной воинской части (например, привлечение находящихся в структуру внутренних войск
специализированных полков и батальонов для охраны общественного порядка) и участие воинских формирований на
гражданско-правовой основе (например, привлечение к несению патрульно-постовой службы курсантов военноучебных заведений). В последнем случае оказываемая на территориях субъектов Российской Федерации услуга как
гражданско-правовой договор по соглашению с местными органами власти может иметь возмездный характер.
Воинская часть как исполнитель услуги получит право на ее оплату. Формы и виды оплаты подлежат согласованию с
органами государственной власти и местного самоуправления. Конкретными видами таких услуг может быть
дополнительное усиление милицейских нарядов курсантами. Это может быть проведение массовых мероприятий
развлекательного характера связанных с гастролями популярных групп, организация торжеств в день города,
осуществление рекламных кампаний коммерческими структурами, предполагающими привлечение к их участию
населения и пр.
Практический интерес имеет вопрос оказания военными юридическими лицами услуг, связанных с организацией
стрельб, вождением боевых машин, парашютными прыжками и пр. Если учесть то, что согласно Гражданскому
кодексу Российской Федерации военное юридическое лицо как любое другое юридическое лицо вправе совершать не
противоречащие целям их деятельности сделки, то при наличии соответствующих соглашений с РОСТО можно
говорить о правомерности заключения договоров на услуги такого рода.
Воинские формирования могут вступать и в иные договорные отношения. Они могут участвовать в договорах
аренды транспортных средств, в подряде на выполнение проектных и изыскательских работ, в договорах страхования
и пр. Конечно, довольно трудно представить военные юридические лица субъектами факторинга, коммерческой
концессии, лизинга и иных широко используемых в предпринимательской деятельности правоотношений. Эти
специфические предпринимательские договоры не могут совершаться военными юридическими лицами, если они
противоречат природе соответствующего воинского формирования. Тем не менее, потребности в расширении объема
и спектра заключаемых договоров, их детализация и дифференциация для военных юридических лиц приводят к
использованию значительного числа известных гражданско-правовых договорных форм.
Следует иметь в виду, что полномочиями на совершение вышеперечисленных сделок обладает командир воинской
части как орган юридического лица, как соответствующее структурное подразделение юридического лица. Права и
обязанности командира определены Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации. Более
детально регламентация полномочий командиров, начальников и иных должностных лиц воинской части в связи с
совершением сделок предусмотрена в Положении о войсковом хозяйстве, Положении о финансовом хозяйстве,
Положении о квартирно-эксплутационной службе. Специфика реализации гражданской правосубъектности военной
организации состоит также и в том, что она осуществляется не по личному, произвольному усмотрению командира
(начальника), а на основе плана хозяйственно-экономической работы военной организации. План является служебным
документом, отражающим систему мероприятий по обеспечению военной организации материальными средствами
для поддержания необходимого уровня боевой и мобилизационной готовности, проведения спортивной и культурновоспитательной работы. Важно то, что план является внутренним документом воинской части, в соответствии с
которым командир (начальник) совершает сделки. Он не может служить юридически значимым основанием к отказу
от заключения сделки, например договора энергоснабжения, только в силу того, что совершение такого договора не
предусмотрено планом. Недостатки плана не могут быть использованы в качестве аргументации отказа от заключения
воинской частью договоров, потребность в которых очевидна. При этом вышестоящий распорядитель бюджетных
средств не вправе уменьшать военной организации находящиеся в их ведении лимиты бюджетных средств, если
воинская часть уже заключила договоры, сумма обязательств по которым для военной организации укладывается в
сумму выделенных ей лимитов.
Финансирование всех расходов, связанных с исполнением военными организациями гражданско-правовых
обязательств осуществляется только через счета, открытые в органах федерального казначейства согласно
постановления Правительства Российской Федерации от 15 июля 1999г. № 806 «О порядке учета территориальными
органами Федерального казначейства обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета».
Централизация в административно-хозяйственной деятельности и в целом в военном управлении означает, что все
сделки воинской части должны подписываться только ее командиром (начальником). За неисполнение или
ненадлежащее исполнение гражданско-правовых договоров воинская часть несет ответственность в соответствие с
требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, как правило, при наличии вины. Командир (начальник)
соответствующего воинского формирования выступающий органом юридического лица, при нарушении
законодательства в связи с совершением сделок может быть привлечен к ответственности в дисциплинарном порядке.
Являясь органом юридического лица, командир (начальник) не несет личной имущественной гражданско-правовой
ответственности за действие юридического лица. При этом сделки воинской части как субъекта гражданского права
не должны смешиваться со сделками, заключаемыми командирами (начальниками) воинских частей, выступающими в
гражданском обороте не как руководители военных структур, а в качестве физических лиц. Так, в случае
приобретения в собственность квартиры военнослужащим, прослужившим по состоянию на 01.01.2008 г. в
Вооруженных Силах три календарных года, субъектом этого договора будет не воинская часть как юридическое лицо,
а военнослужащий, в том числе и командир части как физическое лицо. На него согласно принятому Правительством
Российской Федерации в марте 2004 г. решению и должна быть возложена ответственность за надлежащее
исполнение данного договора после увольнения из Вооруженных Сил, если на момент увольнения государством за
данного военнослужащего не выплачена полная стоимость жилья.
Реализация полномочий командира (начальника) воинского формирования, наделенного статусом юридического
лица, в части совершения гражданско-правовых сделок в полной мере подчинена требованиям Гражданского кодекса
Российской Федерации. Принятые имеющими воинские формирования министерствами нормативные акты не должны
противоречить Гражданскому кодексу РФ, так как в соответствии со ст.3 ГК РФ в случае несоответствия подзаконных
нормативных актов требованиям Кодекса применяются нормы Гражданского кодекса Российской Федерации.
Таким образом, учет при совершении сделок военными юридическими лицами в лице их командиров (начальников)
наряду с ведомственными приказами и инструкциями действующего федерального законодательства позволяет
военным организациям реализовать свои интересы, достичь поставленных целей и задач. Соблюдение правового
режима сделок обеспечивает выполнение военными организациями их основного предназначения как специально
созданных государственных образований.