Документ 3915823

реклама
Приложение № 2
Пороговые значения индикаторов безопасности в энергетике и промышленности
№
Виды и характер угроз
Тенденция развития
Пороговые значения
Вероятность
возникновения и
последствия
Меры
Обеспечение полной
энергетической
независимости РК и РУ с
выходом их из параллельной
работы ОЭС Центральной
Азии, в этом случае дефицит
электроэнергии на Юге
достигнет 60% и 40% на
Севере КР, надежность
энергоснабжения которых
зависит от пропускной
способности межсистемных
линий электропередач
энергокольца - 500 кВ
ОЭС Центральной Азии,
проходящих по территории
Казахстана и Узбекистана
Ежегодно во II квартале
заключение
межправительственных
соглашений с
включением условия
недопущения сработки
Токтогульского
водохранилища до
предкризисного уровня
5,4-6,2 млрд.куб.м с
учетом водности года
Зависит от длительности
маловодного цикла и расхода
воды на ГЭС в зависимости
от роста электропотребления,
Обеспечение
потребности в
электроэнергии путем:
а) восстановления
ЭНЕРГЕТИКА
1
Геополитические
вызовы:
а) разногласия по
использованию водноэнергетических ресурсов
(ВЭР) бассейна р. НарынСырдарья;
б) возможный выход из
параллельной работы
Объединенной
энергетической системы
Центральной Азии (ОЭС
ЦА)
2
Природноклиматические условия
с чередованием
маловодия и многоводия
Стремление к
энергетической
независимости соседних
энергодостаточных
государств за счет
собственных источников
энергии и их ориентация
по экспорту нефти и газа
на мировые рынки,
непризнание РУ введение
экономических механизмов
взаиморасчетов по
использованию ВЭР
Кризисный объем
Токтогульского
водохранилища составляет
5,4 млрд.куб.м,
предкризисной - 6,2
млрд.куб.м при маловодье и
7,4 млрд.куб.м при
многоводье
Риск сокращения
выработки электроэнергии
и возможное обострение
прохождения ОЗП в
Недопущение сработки
Токтогульского
водохранилища до уровня
мертвого объема (5,4 млрд.
При выходе из параллельной
работы кризисный порог
дефицита мощности в
энергосистеме юга составляет
60%, на севере 40%
1
3
бассейна р. Нарын
маловодные годы
куб.м) как кризисное
пороговое значение и 7,4
млрд.куб.м как
предкризисное при
многоводье и 6,2 млрд.куб.м
при маловодье
а длительный маловодный
период может привести к
дефициту мощности и
электроэнергии в
энергосистеме страны за счет
сработки водохранилища до
предкризисного уровня
проектной мощности
ТЭЦ. г.Бишкек до 400
МВт, с созданием
резервных запасов
топлива -500 тыс.т угля
и 25 тыс.т мазута.
б) проектирования и
строительства
Каракечинской ТЭС
базовой мощностью
1200МВт
Нерациональная
структура
топливноэнергетического баланса
(ТЭБ )страны из-за:
-необеспеченности
промышленными
запасами
нефти,
природного газа, угля и
соответственно низкими
объемами их добычи, не
покрывающие
потребности в них
Геополитические и
природно-климатические
факторы последних лет
привели к ненадежности
энергоснабжения и
является угрозами
энергетической
безопасности страны.
Мировые тенденции роста
цен на природный газ,
уголь, нефтепродукты
способствовали изменению
структуры потребления
ТЭР с увеличением доли
электроэнергии ГЭС и
сокращением собственной
добычи и импортного
углеводородного топлива
до 41%.
Базовое значение индикатора
энергетической безопасности
-обеспечения потребности в
ТЭР за счет собственных
источников принимается за
100%. При зависимости от
одного источника пороговое
значение индикатора как
предкризисное считается при
70% и кризисное при 50%
Обеспеченность потребности
в ТЭР за счет собственных
источников в маловодье
снизилась ниже кризисного
порогового уровня 50%:
- электроэнергии ГЭС до
48%,
- добычи угля до 4,4 %
,нефти -2,7%; природного
газа -1,5%.
Ежегодные конфликты
интересов между ирригацией
и энергетикой по
использованию водноэнергетических ресурсов
бассейна р.Нарын-Сырдарья
с соседними государствами и
желание их выхода из
совместной параллельной
Обеспечить
энергетическую
безопасность
и
повысить надежность
энергоснабжения
за
счет:
ускорения
сооружения и ввода в
действие:
новых
подстанций 500/220 кВ
– «Датка» на юге и
«Кемин» на севере
страны; новой линий
электропередач ЛЭП500 кВ «Датка –
Кемин»; сооружение на
севере новых ГЭС –
Верхне-Нарынских
ГЭС, Камбаратинской
2
Существующая
диспропорция неравномерность
размещения мощности
ГЭС и нагрузок
потребителей по
территории: на севере
потребителей 65%,
производство
электроэнергии 9%, на юге
потребителей 35%,
производство - 91%,
а также недостаточная
пропускная способность
ЛЭП-500 кВ Север-Юг от
каскада Токтогульских
ГЭС до ПС «Фрунзенская»
в районе г.Карабалта, а юга
зависимостью от передачи
электроэнергии через ПС
«Лочин» -500 кВ
Узбекистана не
обеспечивает
энергетическую
безопасность страны и
регионов.
4
Экономически
необоснованная
тарифная политика на
Существующие тарифы на
электро- и теплоэнергию
не соответствуют затратам
энергетических компаний
работы энергосистем в ОЭС
Центральной Азии могут
привести к дефициту
электроэнергии на 40%
севера и 60% юга, что
является прямой угрозой
энергетической безопасности
страны и регионов.
ГЭС-1, базовой КараКечинской ТЭС на угле
Кара-Кече;
-повышения
обеспеченности
потребности
в
топливноэнергетических
ресурсах
за
счет
собственных ресурсов к
2017.-2020гг
электроэнергии ГЭС и
ТЭС до 70%, угля до
25%, нефти и газа до
5%;
- ежегодного
накопления резервных
запасов угля: на ТЭЦ 500 тыс.т.,
в котельных-120 тыс.т.
для населения980тыс.т.; мазута на
ТЭЦ -20 тыс.т.
Пороговое значение тарифов
на электро- и теплоэнергию
должно соответствовать
затратам на их производство,
Проект Среднесрочной
тарифной политики на 20132017 гг., находится на
стадии разработки в
Повышение тарифов и
доверия
общественности и
населения возможно
3
регулируемые
энергоносители
по производству, передаче
распределению и сбыту
электроэнергии до
потребителя. При росте
цен за период 1999-2009 гг.
на уголь в 10 раз,
природного газа более чем
в 11раз, топочного мазута в
6 раз, тарифы на электро- и
теплоэнергию возросли
всего 3,4 раза ввиду
отсутствия методологии
установления тарифов на
электро- и теплоэнергию,
затрат энергокомпаний и
не информированности
лиц, принимающих
решения об истинной
себестоимости электро- и
теплоэнергии на
различных уровнях
государственного и
местного самоуправления
и их вмешательства в
тарифную политику.
Недоверия общественности
и население к энергетикам
и росту социальной
напряженности при
информации в СМИ о
намерениях по повышению
тарифов.
передачу, распределение,
сбыт потребителю и
обеспечению прибыли для
воспроизводственных
процессов в энергетике.
Кризисным порогом данного
индикатора считается
несоответствие тарифов
затратам и обеспечения
разумной прибыли для
развития энергетики. Для
населения кризисным
порогом является резкое
увеличение тарифов (выше 40
%), что грозит национальной
безопасности страны и
регионов (из опыта
революции 7 апреля 2010 г.)
до искоренения бедности и
повышения доверия к
энергетикам..
котором необходимо
предусмотреть:
- оптимизацию
материальных затрат,
постепенное сокращение
технических потерь до
допустимого уровня 12%,
искоренение коммерческих
потерь и дебиторских долгов
между энергетическими
компаниями;
- повышение финансовой
устойчивости и
платежеспособности
энергетических компаний;
- платежеспособность и
адресную социальную
поддержку уязвимым и
малообеспеченным слоям
населения.
при постепенном их
повышении до 10% и
обеспечении при этом
прозрачности:
- методологии
формирования тарифов;
- структуры и объемов
затрат на производство,
передачу,
распределение и сбыт;
-структуры и объемов
прибыли при
производстве, передаче,
распределении и сбыте;
- структуру
платежеспособности и
доходов населения;
- ожидаемую инфляцию
и рост мировых цен на
импортируемое
топливо, цены на
альтернативные
местные виды топлива,
налоги, сравнительные
анализы и т.д.
4
5
Повышенный износ
основных фондов
предприятий топливноэнергетического
комплекса и
энергетических
компаний,
Сроки эксплуатации
Превышение нормативных
оборудования
сроков эксплуатации
электростанций и сетей
превышают нормативные
их значения: электрические
сети, трансформаторы и
подстанции-30лет, паровые
турбины -30 лет,
гидротурбины -45 лет,
генераторы-12 лет, котлы
27 лет, трубы -12 лет, .
погрузочная техника -9 лет.
Превышение нормативных
сроков эксплуатации
привело к моральному и
физическому износу
состояния оборудования,
сетей и приборов учета
продолжает ухудшаться,
возрастают аварии при
повышенных нагрузках
Фактический уровень износа
основных фондов в отрасли
составляет в среднем 60 %,
Ежегодное повышение
коэффициента
обновления основных
фондов в соответствии с
утвержденными
бюджетами компаний
6
Недостаточный уровень
ввода новых мощностей
Собственные средства на
строительство новых
мощностей отсутствуют,
приток заемных средств
был недостаточен из-за
тарифов, не покрывающих
затраты. Капиталоемкость
энергетических объектов
требует опережающих
темпов их строительства
С 1991 года в действие было
введены Шамалдысайская
ГЭС – 240 МВт,
Турбоагрегат №11 – 90 МВт
и один агрегат
Камбаратинской ГЭС-2 - 120
МВт или всего 11% от всей
установленной мощности
энергосистемы.
Обеспечить сооружение
и ввод в действие:
- второго и третьего
агрегата на
Камбаратинской ГЭС-2
мощностью по 120
МВт; - ВерхнеНарынского каскада
ГЭС мощностью до 191
МВт,
Доля вводимой мощности
новых объектов к суммарной
установленной мощности
кризисный порог менее 50%,
предкризисный порог менее
25%
5
по сравнению с темпами
роста реального сектора
экономики и сферы услуг
населению.
7
Рост потерь и хищений
электроэнергии
С приобретением
независимости и
суверенитета наблюдался
рост технических потерь
из-за перегруза
оборудования и сетей,
превысившие нормативные
и рост коммерческих
потерь электроэнергии.
С 2007 года общие потери
имеют тенденцию к
снижению
-Камбаратинской ГЭС-1
мощностью до 1900
МВт;
- Кара-Кечинской ТЭС
мощностью 1200 МВт
(базовой тепловой
электростанции на
местном угле)
Нормативные технические
потери электроэнергии
составляют 10-12%, а
допустимые, согласованные с
Всемирным Банком 15-16%
После принятия мер по
сокращению потерь в 2008 г.
и 2012 г , произошло
снижение потерь, но их
значения все еще высокие.
Минэнерго КР на 2011 г.
установил – 19,5% общих
потерь, который не был
достигнут и составил 22,3 %
или 2281,2 млн. кВт.ч. от
поступления во внутренние
сети. В связи с чем
необходимо принимать
кардинальные меры по
снижению технических и
коммерческих потерь,
искоренению коррупции,
снижению дебиторской
задолженности и повышению
качества обслуживания и
надежности
электроснабжения
1. Внедрение
современной
автоматизированной
системы коммерческого
учета электроэнергии
(АСКУЭ) в ОАО «НЭС
Кыргызстана»
2. Внедрение АСКУЭ во
всех распределительных
компаниях, в рамках
реализации проекта
«Развитие сектора
энергетики»
3. Искоренение
практики списания
долгов как безнадежных
6
8
Неустойчивое
финансовое состояние
энергетических
компаний
Не устойчивое финансовое
состояние проявилась изза не рыночных методов
регулирования
деятельности
энергетических компаний
и
низкого
уровня
финансового менеджмента
при котором:
-уровень
собственного
капитала уступает уровню
долгосрочных кредитов и
займов, что определяет
компании как зависимые
от кредитов;
- наименьший удельный
вес
приходится
на
денежные
средства,
которыми
располагает
субъект, что характеризует
энергетические компании
низколиквидными
и в
большей
степени
неплатежеспособными
практически
во
все
периоды
(текущий,
краткосрочный,
среднесрочный
и
долгосрочный
Пороговый уровень
индикаторов энергетической
безопасности:
1.Финансовой устойчивости
составляет 0,6;
2.Коэффициента
финансирования мин.-0,7.
мах.-1,5
3.Коэффициенты
ликвидности:
текущей -2;
абсолютной -0,2;
критической-0,8.
4. Коэффициент
платежеспособности
финансово-хозяйственной
деятельности составляет
100 %.
Оценка фактических
индикаторов финансовой
устойчивости показывает,
что в «Ошэлектро»,
«Востокэлектро» и
«Жалалабатэлектро» меньше
в 2 - 3 раза порогового
значения 0,6, а коэффициент
финансирования меньше
0,7 во всех акционерных
обществах, что является
тревожным.
Фактическая
платежеспособность
энергокомпаний составляет
в ОАО «ЭС» 39%, «НЭСК»76%, «Северэлектро» 40%,
«Востокэлектро» -28%,
«Ошэлектро»-28% и
«Жалалабатэлектро» - 27%,
В целом компании
электроэнергетики
неплатежеспособны. Уровень
собственных средств крайне
низок, что является
неблагоприятным фактором
при оценке эффективности
деятельности
рассматриваемых компаний,
в особенности РЭКов,
которые призваны служить
Для выхода из
финансового кризиса
Госдепартаменту по
регулированию ТЭК
Минэнергопрома КР
совместно с
энергокомпаниями
необходимо:
1) Не допускать
образования
безнадежных долгов за
электро и теплоэнергию
и соответственно
пересмотреть практику
списания этих долгов.
2) Размер тарифов для
конечных потребителей
электро и теплоэнергии
должен устанавливаться
достаточным для
покрытия всех затрат на
производство, передачу,
распределение и сбыт.
3) Распределение
доходов от реализации
электро и теплоэнергии
через РСК Банк
осуществлять строго в
соответствии с
7
двигателем денежного
оборота в энергетическом
секторе.
установленными
тарифами на
производство, передачу,
распределение и сбыт
до потребителя.
Увеличение простаивающих
предприятий, вероятность
банкротства действующих
предприятий, сокращение
рабочих мест.
1.Реализация
Концепции развития
обрабатывающей
промышленности на
2013-2015гг. и
Стратегии развития
текстильного и
швейного производства
на 2013-2015гг.
ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
1.
Внешние факторы:
-неустойчивость мировой
экономики;
- снижение иностранных
инвестиций в
промышленное
производство;
- неопределенность
условий торговли со
странами основными
торговыми партнерами
внутренние факторы
-дефицит электроэнергии
для расширения
производственных
мощностей и ввода
новых производств
Уменьшение доли
промышленности в ВВП
КР.
Снижение экспортного
потенциала
промышленных
предприятий, сокращение
рабочих мест
Недопущение снижение доли
промышленности в объеме
ВВП до 10%.
2.Диверсификация
промышленной
продукции путем
создания
промышленного парка,
швейного технополиса.
Предоставление
государством
портфельных
инвестиций в виде
земельных участков,
промышленных
помещений, лицензий,
8
долевое участие
государства через
государственно-частное
партнерство и др.
3.Создание
благоприятных условий
для инвесторов
4. Завершение
строительства и ввода в
эксплуатацию ЛЭП
«Датка-Кемин» и
строительство
ВерхнеНарынского
каскада ГЭС для
обеспечения
промышленности
электрической энергией
в полном объеме.
2.
Повышение таможенных
Не обеспечение
благоприятного режима пошлин на импорт сырья
на 10-15 %.
импорта сырья и
материалов для
производства и экспорта
промышленной
продукции в страны
Таможенного Союза
Сохранение странами
Таможенного Союза
действующих таможенных
режимов (10-15%) для КР по
импорту сырья и материалов
для производства
промышленной продукции.
Повышение таможенных
пошлин на импорт сырья и
материалов для производства
промышленной продукции
приведет к повышению
себестоимости готовой
продукции и соответственно
к снижению ее
конкурентоспособности на
потенциальных рынках.
Проведение
переговоров со
странами Таможенного
Союза об установлении
благоприятных условий
для кыргызских
товаропроизводителей.
9
3.
Изменение
действующих условий
налогообложения и
социальных отчислений
для индивидуальных
предпринимателей
текстильного и
швейного производства.
Развитие теневого бизнеса,
сокращение объема
выпуска и экспорта
текстильной и швейной
продукции, отток
специалистов в соседние
страны
Снижение объема
производства швейной
продукции до 1 млрд.сомов в
год, сокращение рабочих мест
до 30 тысяч человек
Снижение налоговых и
социальных поступлений,
сокращение рабочих мест в
текстильно-швейном
производстве.
Сохранить
действующие условия
налогообложения и
социальных отчислений
для индивидуальных
предпринимателей
текстильного и
швейного производства
до 2015 года
4.
Снижение добычи
золота на
месторождении
«Кумтор»
Уменьшение добычи руды
с большим содержанием
золота
Уменьшение добычи золота
до 5 тонн в год.
Снижение экспортного
потенциала, уменьшение
налоговых поступлений в
бюджет страны.
1.Ускорение
проведения работ по
расчистке пустой
породы и
сопутствующих
материалов.
2.Разработка участков с
большим содержанием
золота в руде,
увеличение объемов
добычи руды для
производства золота
5.
Изношенность
механического парка
оборудования на
промышленных
предприятиях
республики
Изношенность
механического парка
оборудования приведет к
дальнейшему падению
объемов выпускаемой
продукции и выпуску
неконкурентоспособной
продукции
Снижение экспорта
промышленной продукции на
50 процентов из-за ее
неконкурентоспособности на
внешнем рынке.
Снижение налоговых
поступлений, сокращение
рабочих мест и повышение
социальной напряженности в
обществе
Создание
благоприятного
инвестиционного
климата, содействие
промышленным
предприятиям в
получении доступных
кредитных ресурсов и в
развитии лизинга.
10
11
Скачать