1 Пояснительная записка к проекту федерального закона «О
реклама
Пояснительная записка к проекту федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации (в части осуществления валютных операций между резидентами и нерезидентами с использованием переводных (трансферабельных) аккредитивов и договоров финансирования под уступку денежного требования)» Проект федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации (в части осуществления валютных операций между резидентами и нерезидентами с использованием переводных (трансферабельных) аккредитивов и договоров финансирования под уступку денежного требования)» (далее - законопроект) направлен на дальнейшее развитие аккредитивной формы расчетов и обеспечения возможности ее использования резидентами при осуществлении внешнеторговой деятельности, а также на предоставление возможности российским банкам участвовать в финансировании резидентов, осуществляющих внешнеторговую деятельность, в соответствии с договорами финансирования под уступку денежного требования. Учитывая предусмотренные законопроектом изменения в Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (далее - Федеральный закон), данным законопроектом также предполагается дополнение Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс) нормой, предусматривающей представление налогоплательщиками в налоговый орган дополнительных документов для подтверждения обоснованности применения налоговой ставки 0 процентов и налоговых вычетов при исчислении налога на добавленную стоимость, а также дополнение части 4 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) нормой об ответственности уполномоченных банков за невыполнение обязанности по возврату в Российскую Федерацию выручки за переданные нерезидентам товары, выполненные для них работы, оказанные им услуги, переданные им информацию и результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них, в случаях, установленных Федеральным законом. Основой валютного законодательства Российской Федерации является Федеральный закон. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 19 Федерального закона при осуществлении внешнеторговой деятельности резиденты обязаны в сроки, предусмотренные внешнеторговыми договорами (контрактами), обеспечить получение от нерезидентов на свои банковские счета в уполномоченных банках иностранной валюты или валюты Российской Федерации, причитающейся в соответствии с условиями указанных договоров (контрактов) за переданные нерезидентам товары, выполненные для них работы, оказанные им услуги, переданные им информацию и результаты 2 интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них. В настоящее время внешнеторговые операции, осуществляющиеся через посредников, занимают значительное место в международной торговле. Как правило, поставщик заинтересован в получении от посредника, подписавшего внешнеторговый договор (контракт), гарантий оплаты товара до его отгрузки в адрес иностранного покупателя. Потребностям расчетов при таких сделках полностью отвечает переводный (трансферабельный) аккредитив, представляющий собой наиболее оптимальную форму расчетов, надежно защищающий интересы всех сторон, участвующих в сделке: иностранного покупателя, российского посредника и российского поставщика экспортного товара. Использование подобных переводных (трансферабельных) аккредитивов позволит экспортерам и производителям товаров гарантированно получать выручку в сокращенные сроки, стимулировать оборачиваемость средств и повышать эффективность экспортных операций. В международной практике операции с использованием аккредитивной формы расчетов осуществляются в соответствии с международными стандартами, которые изложены в Унифицированных правилах и обычаях для документарных аккредитивов в редакции 2007 года (публикация Международной торговой палаты № 600). В соответствии с законодательством Российской Федерации использование переводных (трансферабельных) аккредитивов при расчетах по экспорту не запрещено. Расчеты по аккредитиву регулируются параграфом третьим главы 46 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс). Однако указанный параграф не учитывает существующей в международном частном праве унификации норм расчетов по аккредитивам – UCP 600 и предусматривает лишь такие виды аккредитива как отзывный и безотзывный аккредитив. Вместе с тем, согласно статьи 421 Гражданского кодекса, граждане и юридические лица свободны в заключении договора и стороны могут заключить договор, не предусмотренный законом или иными правовыми актами. При этом, если условие договора не определено сторонами или диспозитивной нормой, соответствующие условия определяются обычаями делового оборота, применимыми к отношениям сторон. В Российской Федерации в случаях осуществления расчетов с использованием переводного (трансферабельного) аккредитива, открытого нерезидентом в пользу резидента, резидент-экспортер, который является комиссионером либо агентом другого резидента (комитента либо принципала), будет получать не все денежные средства за переданные им нерезиденту товары на свой счет в уполномоченном банке, а только часть денежных средств. Вся сумма денежных средств, получаемая от нерезидента в соответствии с условиями внешнеторгового договора будет зачисляться на счет уполномоченного банка, который является переводящим банком по аккредитиву, и со счета указанного исполняющего банка будет перечисляться в соответствующих суммах, предусмотренных условиями переводного (трансферабельного) аккредитива, напрямую на счет резидента-экспортера и на счет резидента, являющегося комитентом либо принципалом резидента- 3 экспортера. Таким образом, фактически может иметь место недопоступление экспортной выручки в полном объеме на счета резидента-экспортера в уполномоченных банках и, соответственно, нарушение требований статьи 19 Федерального закона. За невыполнение резидентом в установленный срок обязанностей, установленных статьей 19 Федерального закона, предусмотрена административная ответственность в соответствии с частями 4 и 5 статьи 15.25 КоАП в виде административного штрафа на должностных и юридических лиц. В Налоговом кодексе отсутствуют основания для применения нулевой ставки налога на добавленную стоимость, в случае проведения налогоплательщиком расчетов с уполномоченным банком по договорам финансирования под уступку денежного требования по договорам (контрактам) с нерезидентами. Учитывая изложенное, законопроектом вносятся следующие изменения в законодательные акты Российской Федерации: статьей 1 законопроекта уточняется функция государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» в части осуществления им прав и исполнения обязанностей, установленных для уполномоченных банков в соответствии с Федеральным законом «О валютном регулировании и валютном контроле (изменения в статью 3 Федерального закона «О банке развития»); статьей 2 законопроекта дополняется перечень документов, представляемых налогоплательщиком в налоговые органы для обоснования правомерности применения нулевой ставки налога на добавленную стоимость, в случае проведения налогоплательщиком с уполномоченным банком расчетов по договорам финансирования под уступку денежного требования по внешнеторговым договорам (контрактам) с нерезидентами (изменения в пункты 1 и 2 статьи 165 Налогового кодекса); пунктом 1 статьи 3 законопроекта перечень разрешенных валютных операций между уполномоченными банками и резидентами дополняется операциями, связанными с исполнением обязательств в соответствии с договором финансирования под уступку денежного требования, заключенного между уполномоченным банком и резидентом (изменения в части 3 статьи 9 Федерального закона); пунктом 2 статьи 3 законопроекта вводится признание исполнения резидентом обязанности, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 19 Федерального закона, в случае осуществления расчетов по внешнеторговым договорам (контрактам) с нерезидентами с использованием переводного (трансферабельного) аккредитива или договоров финансирования под уступку денежного требования с уполномоченным банком (дополнение статьи 19 новыми частями 5 и 6); пунктом 2 статьи 3 законопроекта также возлагается обязанность получения иностранной валюты и/или валюты Российской Федерации от нерезидента, включая сумму комиссионного (агентского) вознаграждения, за 4 переданные нерезиденту товары, выполненные для него работы, оказанные ему услуги, переданные ему информацию и результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них, в сроки, предусмотренные соответствующим договором (контрактом), заключенным между резидентом и нерезидентом на резидента (комиссионера, агента), при осуществлении расчетов с использованием переводного (трансферабельного) аккредитива (дополнение статьи 19 Федерального закона новой частью 7); пунктом 3 статьи 3 законопроекта перечень документов, которые имеют право запрашивать агенты валютного контроля у резидентов, дополняется документами, подтверждающими осуществление резидентом расчетов с использованием переводного (трансферабельного) аккредитива или договора финансирования под уступку денежного требования (дополнение части 4 статьи 23 Федерального закона новыми пунктами 14 и 15); в связи с проектируемыми изменениями в Федеральный закон «О банке развития» пунктами 4 и 5 статьи 3 законопроекта вносятся изменения в статьи 22 и 23 Федерального закона в части исключения отдельного упоминания в них государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)»; статьей 4 законопроекта возлагается ответственность за невыполнение уполномоченным банком обязанности по получению от нерезидента денежных средств, на которые у него возникло право требования по договору финансирования под уступку денежного требования (изменения в части 4 статьи 15.25 КоАП). Поскольку законопроектом устанавливается административная ответственность за новые виды правонарушений, по которым ранее ее применение было не предусмотрено, то статьей 5 законопроекта предусмотрено вступление в силу федерального закона по истечении 90 дней со дня его официального опубликования. Принятие федерального закона позволит ускорить оборачиваемость средств российских экспортеров, повысить эффективность экспортных операций, в том числе путем расширения участия российских банков в предэкспортном финансировании резидентов - экспортеров, создаст реальные условия для повышения конкурентоспособности российских банков на рынке банковских услуг.
