33АП - 3417/13 - Амурский областной суд

Дело № 33АП - 3417/13
Докладчик Васильев О.Д.
Апелляционное определение
25 октября 2013 года город Благовещенск
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:
Председательствующего судьи: Васильева О.Д.,
судей коллегии: Бурова Э.А., Сараевой Н.В.
при секретаре: Вивдич Е.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе истца
Ходыкиной О. И. на решение Благовещенского районного суда от 12 сентября 2013 года
по гражданскому делу по иску Ходыкиной О. И. к администрации муниципального
образования Благовещенского района, администрации Усть-Ивановского сельсовета
Благовещенского района о признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации,
включении в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации.
Заслушав дело по докладу судьи Васильева О.Д., изучив доводы жалобы,
возражений по жалобе, выслушав пояснения Ходыкиной О.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ходыкина О. И. обратились в суд с иском к администрации муниципального
образования Благовещенского района, администрации Усть-Ивановского сельсовета
Благовещенского района о признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации,
включении ее в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации.
В обоснование предъявленных требований истец указала следующее. В августе
2013 года в результате чрезвычайной ситуации природного характера (паводка), выхода из
берегов рек Зея и Амур был подтоплен принадлежащий истцу земельный участок с
кадастровым номером №, расположенный в <адрес>. Вследствие подтопления был
испорчен плодородный слой земли указанного земельного участка, что подтверждается
актом № от 2 сентября 2013 года. Истец обратилась в администрацию Благовещенского
района с заявлением о включении в список граждан, пострадавших в результате
чрезвычайной ситуации, для получения материальной помощи при утрате имущества.
Однако 2 сентября 2013 года администрация Благовещенского района в удовлетворении
данного заявления отказала. Истец просила суд признать ее пострадавшей в результате
чрезвычайной ситуации – наводнения – на территории Усть-Ивановского сельсовета;
включить ее в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации –
наводнения – на территории Усть-Ивановского сельсовета.
Представители ответчиков – администрации Благовещенского района и
администрации Усть-Ивановского сельсовета Благовещенского района – заявленные
требования не признали, суду пояснили, что в результате наводнения пострадал только
земельный участок, принадлежащий истцу. Оснований для признания Ходыкиной О.И.
пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации нет.
Представитель третьего лица – Министерства финансов Амурской области – в
судебное заседание не явился, дело рассмотрено судом в его отсутствие.
Решением Благовещенского районного суда от 12 сентября 2013 года в
удовлетворении искового заявления Ходыкиной О. И. к администрации муниципального
образования Благовещенского района, администрации Усть-Ивановского сельсовета
Благовещенского района о признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации,
включении в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации,
отказано.
В апелляционной жалобе истец просит решение суда первой инстанции отменить,
признать ее пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, включить в списки
граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации. В обоснование указывает,
что судом неверно установлены обстоятельства дела: в результате наводнения на
земельном участке были полностью уничтожены садово-огороднические насаждения,
нарушен плодородный слой земли.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, пояснения
сторон, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Распоряжением губернатора Амурской области от 23 июля 2013 года № 123-р на
территории Амурской области с 22 июля 2013 года введен режим чрезвычайной ситуации.
В силу абзаца 7 части 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №
68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение
ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Согласно части 2 указанной статьи порядок и условия, виды и размеры компенсаций и
социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии
с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской
Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Во исполнение указанных норм закона постановлением Правительства Российской
Федерации от 13 октября 2008 года № 750 утверждены Правила выделения бюджетных
ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных
бедствий и постановлением Правительства Амурской области от 26 мая 2009 года № 214
утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда
Правительства Амурской области.
Кроме того, 31 августа 2013 года был издан Указ Президента РФ № 693 «О мерах
по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики
Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей,
Еврейской автономной области», действующий в настоящее время.
13 сентября 2013 года Правительством Амурской области во исполнение пункта 6
указа Президента РФ № 693 от 31 августа 2013 года было принято постановление № 423
«Об оказании гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации,
произошедшей на территории Амурской области в июле - августе 2013 года, помощи,
источником финансового обеспечения которой являются средства федерального
бюджета». Пунктом 2 данного постановления утвержден Порядок выплаты гражданам,
пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории
Амурской области в июле - августе 2013 года, помощи, источником финансового
обеспечения которой являются средства федерального бюджета.
В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка формируются и утверждаются:
а) списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на
получение единовременной материальной помощи за счет средств резервного фонда
Правительства Российской Федерации;
б) списки граждан, пострадавших в результате наводнения на территории
Амурской области, на оказание единовременной материальной помощи за счет дотации на
поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской
Федерации;
в) списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на
получение финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества за
счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации;
г) списки граждан, пострадавших в результате наводнения на территории
Амурской области, на оказание финансовой помощи в связи с частичной утратой
имущества за счет дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности
бюджетов субъектов Российской Федерации.
Подпунктом «з» пункта 3 Указа Президента РФ от 31 августа 2013 года № 693 «О
мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях
Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской
областей, Еврейской автономной области» предусмотрена выплата гражданам,
признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения и постоянно
проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, компенсации
вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных
подсобных хозяйствах.
Протоколом заседания оперативного штаба комиссии при Правительстве Амурской
области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности от 23 августа 2013 года № 21 были утверждены Методические
рекомендации по оказанию единовременной материальной помощи и финансовой помощи
гражданам в связи с чрезвычайной ситуацией, произошедшей в июле-августе 2013 года на
территории Амурской области, в соответствии с пунктом 1.2 которых настоящие
методические рекомендации используются исполнительными органами государственной
власти Амурской области и органами местного самоуправления для работы с гражданами,
которым может быть оказана единовременная материальная помощь и финансовая
помощь в связи с чрезвычайной ситуацией, а также для разъяснения гражданам порядка
оформления документов для выплаты единовременной материальной помощи.
При этом в силу требований приведенных актов одним из обязательных условий
для признания за гражданином права на получение соответствующей единовременной
материальной и финансовой помощи (компенсации) является установление факта
постоянного или преимущественного проживания такого лица на территории
муниципального образования, оказавшегося в зоне чрезвычайной ситуации.
Вместе с тем, представленными по делу доказательствами подтверждается лишь
факт затопления земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в
Благовещенском районе на территории садоводческого товарищества <адрес>. Материалы
дела не содержат доказательств, подтверждающих факт постоянного или
преимущественного проживания истца на территории подвергшегося подтоплению
населенного пункта, а согласно имеющимся в материалах дела копиям паспорта
Ходыкиной О.И. и свидетельства о государственной регистрации права собственности на
подтопленный земельный участок, истец зарегистрирована и постоянно проживает в
городе Благовещенске, по адресу <адрес>.
Кроме того, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об
отсутствии доказательств, подтверждающих порчу или утрату имущества в результате
подтопления принадлежащего истцу земельного участка, и обращает внимание на
показания Ходыкиной О.И., согласно которым подтоплению подвергся только земельный
участок, на котором не имеется дома или иных строений.
Таким образом, апелляционная жалоба не содержит доводов, свидетельствующих о
неверном установлении судом фактов и обстоятельств дела, которые имели бы
существенное значение для правильного разрешения спора судом первой инстанции.
Судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции
обстоятельства, имеющие значение для дела, были установлены правильно и в полном
объеме, содержащиеся в решении выводы им соответствуют. Представленным по делу
доказательствам судом дана надлежащая оценка, нормы материального и процессуального
права применены правильно.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции надлежит оставить без
изменения, а апелляционную жалобу истца – без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Благовещенского районного суда от 12 сентября 2013 года оставить без
изменения, а апелляционную жалобу истца Ходыкиной О. И. – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи коллегии