Этнологическая экспертиза потенциального техногенного

ОЦЕНКА ВЛИЯНИЯ ПРОМЫШЛЕННОГО ОСВОЕНИЯ НА КОРЕННЫЕ
НАРОДЫ ЯНАО. ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ
Опыт многолетнего промышленного освоения ЯНАО позволяет выделить положительные
и отрицательные стороны его воздействия на коренные малочисленные народы Севера.
В качестве позитивных последствий необходимо отметить следующее:
1. Приток финансовых средств в регион создает условия для решения всего
комплекса
социально-экономических,
демографических,
образовательных
и
культурных проблем населения округа, в т.ч. аборигенного. В округе принята и
действует Целевая программа «Культура, язык, традиционный образ жизни
коренных малочисленных народов Севера ЯНАО на 2008-2011 г.», на основании
которой приняты программы в районах. Финансирование этих программ было бы
невозможно без участия Газпрома.
2. При поддержке Газпрома на территориях проживания коренного населения
развивается современная инфраструктура: строительство дорог, жилых домов и
объектов социально-культурного назначения.
3. Приток
финансовых
средств
в
регион
создаст
лучшие
условия
для
технологического переоснащения предприятий агропромышленного комплекса.
4. Деятельность промышленных предприятий расширяет сферу занятости для
коренных малочисленных народов Севера, создает дополнительные стимулы для
получения высшего и средне-специального образования.
5. Увеличение численности приезжего населения в регион будет способствовать
созданию широкого рынка потребления продукции традиционных отраслей
хозяйства, что окажется важнейшим стимулом сохранения и развития этих
отраслей хозяйства и традиционного образа жизни аборигенов. При этом
необходимо учитывать, что сам по себе приток потенциальных потребителей
продукции традиционных отраслей может происходить более быстрыми темпами,
чем адаптация традиционных отраслей к новым условиям. Поэтому для
предотвращения негативных и разрушительных последствий необходимо изучение
144
возможностей такой адаптации, прежде всего путем внедрения элементов
посреднической деятельности по переработке и реализации продукции.
Вместе с тем, промышленное освоение Арктики из-за особой уязвимости северной
природы, исторического развития этих регионов требует особого внимания при
планировании и реализации проектов, связанных с добычей, переработкой углеводородов
и строительством транспортных коммуникаций. Не менее важно учитывать, что
оленеводство и рыболовство являются основой традиционного самобытного образа жизни
ненцев.
Благодаря
чему
сохраняется
родной
язык,
культура,
обычаи,
формы
самоорганизации и семейно-родовых связей. Промышленное освоение влечет негативные
последствия в социальной сфере. Низкий уровень культуры части приезжего населения, с
которой чаще всего контактируют аборигены приводит к деградации последних. И в
поселках, и в тундре есть ненцы, ведущие асоциальный образ жизни Употребление
спиртных напитков приобрело угрожающий характер, т.к. пить начинают с подросткового
возраста, алкогольная интоксикация часто является причиной смерти. В таких семьях
изменились культурные ценности. Нам встречались ненецкие семьи, засоряющие тундру,
занимающиеся браконьерством. Для жителей поселка Новый Порт наглядным примером
превращения тундры в мусорную свалку является п. Ямальский с пустующими домами и
грудами металлолома. Видя безнаказанность работников промышленных предприятий,
некоторые ненцы сваливают мусор около домов или стоянок в тундре.
Проведенное исследование позволяет говорить о негативных результатах
воздействия промышленного освоения на коренное население. Наиболее уязвимыми
оказываются традиционные отрасли хозяйства аборигенов.
Основные факторы этого воздействия на традиционные отрасли следующие:
Оленеводство
1. Отчуждение части пастбищных территорий для обустройства месторождений и
строительства транспортных путей – дорог, газопровода;
2. Ухудшение состояния оленьих пастбищ и качества кормов в результате
антропогенного\техногенного воздействия на них в районах строительных и
эксплутационных работ, а также вблизи мест временного сосредоточения и
постоянного базирования вахтовых рабочих, транспортировки и складирования
грузов; необходимо производить регулярную работу по выявлению на
145
эксплуатируемых участках потенциального техногенного ущерба для участков
традиционных видов хозяйства аборигенов и определения возможностей
оптимального
снижения
техногенной
нагрузки,
особенно
в
случаях
неоправданного ущерба. Такой ущерб не должен ограничиваться одними только
критериями экологических норм, а его оценка должна исходить из учета
важности пастбищ как основы традиционного образа жизни.
3. Ухудшение условий перекочевок (увеличение их длительности, сокращение
остановок и т.п.) при движении от зимних к летним пастбищам и обратно в
связи с необходимостью прохождения вблизи промышленных объектов и
пересечения транспортных коммуникаций;
4. Ухудшение условий для промысловой деятельности и самообеспечения
оленеводов в местах выпаса оленей
- охота, рыболовство, а также для
традиционного сезонного складирования и хранения личных вещей и продуктов
в тундре на нартах.;
5. Психологический стресс и социальная дезорганизация части оленеводческого
населения,
вынужденного
оставить
привычную
кочевую
жизнь
и
приспосабливаться к оседлому образу жизни.
Рыболовство
1. Отчуждение части озёрно-речной сети, используемой коренным населением с
целью вылова рыбы для собственного потребления, и отсутствие физического
доступа коренного населения к отдельным рыболовным угодьям на территории
промышленного освоения;
2. Ухудшение условий рыбного промысла в местах пересечения дорогами рек и озер
в местах водозабора из-за нарушения гидрологического, биологического режима
экосистем;
3. Неконтролируемый (в том числе незаконный) вылов рыбы в крупных размерах в
зоне ведения строительных и эксплуатационных работ, вдоль транспортных
коммуникаций и вокруг мест временного сосредоточения и постоянного
базирования приезжих рабочих;
4. Возможность конфликтов рыбаков и оленеводов/охотников, занимающихся
рыбным промыслом, из-за пользования рыбугодий приезжими рабочими;
5. Снижение потребления рыбы (недостаток которой коренное население сможет
частично компенсировать лишь дополнительным забоем и потреблением оленины);
146
Таким
образом,
сокращение
рыбных
запасок
и
невозможность
занятия
рыболовством приводит и к негативным последствиям в оленеводстве.
6. Снижение материальных и денежных доходов, социальная дезорганизация части
коренного населения, ведущего традиционный образ жизни.
Охотничий промысел
1. Отчуждение части территорий, используемых как охотничьи угодья для
эксплуатационного обустройства месторождений и строительства транспортных
путей;
2. Ухудшение состояния охотничьих угодий и уменьшение количества промысловых
животных вследствие техногенного воздействия на них в зоне ведения
строительных и эксплуатационных работ, вдоль транспортных коммуникаций и
вокруг мест временного сосредоточения и постоянного базирования приезжих
рабочих;
3. Ухудшение условий передвижения охотников во время охотничьего сезона на
промысле, так как они
вынуждены обходить строящиеся или действующие
промышленные объекты;
4. Конфликты охотников из числа коренного населения и приезжих из-за пользования
охотоугодьями; Эта проблема возникает из-за того, что в кампаниях нет четкого
контроля за недопустимостью провоза охотничьего оружия.
5. Снижение материальных /денежных доходов в семьях КМНС как среди кочевого,
так и оседлого населения.
РАЗРАБОТКА
ОПТИМАЛЬНЫХ
ПУТЕЙ
НИВЕЛИРОВАНИЯ
ВОЗМОЖНЫХ
ПОСЛЕДСТВИЙ ПРИ РАЗРАБОТКЕ МЕСТОРОЖДЕНИЙ В РАЙОНАХ ОБСКОЙ И
ТАЗОВСКОЙ ГУБ НА ПРИРОДНО-ЭТНИЧЕСКИЕ КУЛЬТУРНЫЕ КОМПЛЕКСЫ
Предложения по улучшению деятельности ОАО Газпром в районах
проживания коренных малочисленных народов Севера
Для того, чтобы смягчить совокупный нарастающий
эффект промышленного
воздействия и дать коренному населению перспективы сохранения и развития как
самобытной этнической общности, необходимо предусмотреть ряд мер. Чтобы дать
возможность коренному населению улучшить свою жизнь, воспользоваться благами и
выгодами, которые может принести индустриальное развитие, должен быть разработан
комплекс мероприятий.
147
1. Необходимо разработать и принять документы, регламентирующие особый режим
недропользования и деятельности предприятий в районах проживания и
хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера. Особый
режим недропользования должен предусматривать:
а) введение и соблюдение строгих инженерно-экологических ограничений и контроля;
б) запрет на ввоз работниками кампании в места своей деятельности охотничьего
оружия, рыболовных снастей, капканов;
в) запрет для работников кампании на ввоз и содержание собак;
г) запрет на ввоз спиртных напитков;
д) ограничение на бесконтрольный выход за пределы промышленных зон работников
предприятия.
Все эти меры должны распространяться на деятельность подрядных организаций.
Генеральный заказчик должен нести ответственность, за деятельность оказывающую
влияние на коренное население
2. Выработать
специально
уполномоченными
сотрудниками
кампании
с
привлечением ученых совместно с организациями коренных народов План
содействия коренным малочисленным народам Севера, в который будут включены
долговременные и кратковременные неотложные проекты. Разработать механизм
обратной связи с представителями коренных народов и их организациями.
3. Общим правилом в деятельности кампании должно стать предварительное
согласование с представителями коренных народов и их организациями планов
всех промышленных проектов. Процесс согласования должен включать:
а) общественные слушания, о которых население должно быть проинформировано не
менее, чем за три месяца до их проведения;
б) обеспечение знакомства с документами (описание проекта, карты-схемы
расположения объектов и т.д.) как поселкового, так и (особенно) тундрового населения;
в) определение мер по смягчению промышленного воздействия и компенсаций за
причиненный ущерб и упущенную выгоду.
4. Повысить качество обустройства переходов через дороги для происхождения
оленьих аргишей. Места расположения переходов необходимо согласовывать (на
карте и на местности) с бригадирами оленеводческих бригад и руководителями
общин.
148
5. Необходимо проведение мониторинга состояния коренных малочисленных
народов Севера в зоне промышленного освоения.
6. Необходимость знакомства работников промышленных предприятий с культурой
ненцев, разъяснение им особенностей кочевого и полукочевого образа жизни.
7. Необходимость более адресной поддержки – финансирование конкретных
проектов, оплата обучения на определенные специальности и в тех количествах, в
которых компания может брать на работу.
8. В
планах
содействия
организациям
коренных
малочисленных
народов
предусмотреть финансовую и организационную помощь в создании действенной
корпорации
или
совета,
которые
могли
бы
осуществлять
координацию
взаимодействия компании и коренных народов, более тесное сотрудничество в
этой сфере с органами исполнительной власти и местного самоуправления.
9. Необходимо предусмотреть финансирование участия представителей народов в
специализированных семинарах, научно-практических конференциях и т.п. для
знакомства с опытом взаимодействия промышленных предприятий и коренных
малочисленных народов Севера.
Неотложные меры смягчения потенциального воздействия промышленного
освоения
1. Оборудование флюорографического кабинета в Ново-Портовской участковой
больнице.
2. Строительство нового сетепосадочного цеха в п. Новый Порт.
Предложения по проведению дополнительных исследований
1. Выработка индикаторов и критериев для оценки последствий промышленного
воздействия на состояние традиционной системы природопользования и
этнической культуры коренных малочисленных народов Севера.
2. Проведение мониторинговых исследований для прогнозирования развития
ситуации и предупреждения конфликтов.
3. Выполнение научной работы по картографированию маршрутов, мест стоянок,
священных мест, кладбищ, археологических памятников.
149
4. Подготовка и распространение в кампании информационных материалов,
которые дают наглядное представление о традиционной самобытной культуре
ненцев и ее современном состоянии.
150