Пояснительная записка Федеральный закон «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации»

Пояснительная записка
к проекту Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в
Федеральный закон «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации»
Анализ действующего законодательства в сфере архитектурной деятельности
показывает, что необходимо устранить имеющиеся на сегодняшний день противоречия
действующего закона об архитектурной деятельности с рядом более поздних федеральных
законов, прежде всего с Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также
исключить ряд декларативных норм, не нашедших своего применения в
правоприменительной практике. Актуальной задачей является также создание в
Российской Федерации системы регулирования архитектурной деятельности совместимой
с системами, действующими в странах с рыночной экономикой.
Проект Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный
закон «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» направлен на создание
действенной правовой системы защиты граждан и общества в целом от
непрофессиональных решений и ошибок в области архитектуры и градостроительства,
сокращение государственного регулирования в данной области, в том числе и в
отношении продолжительности согласования проектов, что в свою очередь, должно
упростить и сократить продолжительность инвестиционного процесса, повысив его
эффективность.
Законопроект предусматривает учреждение соморегулируемой организации
профессиональных архитекторов – Архитектурной Палаты Российской Федерации.
Указанная организация призвана объединить архитекторов, имеющих право осуществлять
самостоятельную архитектурную деятельность
Такая деятельность предполагает ответственную деятельность физического лица в
качестве: Главного архитектора проекта, руководителя юридического лица,
осуществляющего архитектурно-строительное проектирование, руководителя органа
власти субъекта Федерации и муниципального образования, уполномоченного в области
архитектуры и градостроительства.
В законопроекте подробно определяются права, обязанности и ответственность
членов Архитектурной Палаты Российской Федерации, порядок приема и исключения из
членов организации профессиональных архитекторов.
Учитывая то обстоятельство, что архитектурная деятельность является сферой
деятельности, где для предотвращения нанесения ущерба правам и охраняемым интересам
граждан, общества и государства необходимы высокий профессионализм, компетентность
и ответственность, предлагается ввести институт квалификационной аттестации лиц,
имеющих намерение осуществлять самостоятельную архитектурную деятельность.
Введение данного института не подменяет собой исключенное Федеральным законом от 8
августа 2001 года 128-ФЗ «О лицензирование отдельных видов деятельности
лицензирование архитектурной деятельности, а представляет собой самостоятельный
механизм независимой и объективной оценки исключительно профессиональных качеств
лица, намеренного вести архитектурную практику. Аттестация, наряду с лицензированием
и регистрацией представляет собой один из трех традиционных методов регулирования
архитектурной деятельности со стороны общества и государства, принятых в
большинстве развитых стран мира.
При подготовке законопроекта учтен положительный мировой опыт
регулирования архитектурной деятельности, а также российское законодательство и
практика в области саморегулирования различных видов профессиональной
деятельности
(нотариат,
адвокатура,
оценочная
деятельность,
арбитражные
управляющие). В частности, законопроект предусматривает введение механизма защиты
интересов потребителей архитектурных услуг – обязательное страхование
ответственности самостоятельно практикующих архитекторов.
Принятие законопроекта позволит:
уменьшить государственные расходы на содержание органов контроля и регулирования
градостроительной и архитектурной деятельности;
снизить государственные расходы на разработку технических регламентов и стандартов
путем их минимизации;
сблизить законодательство Российской Федерации с законодательством развитых стран на
основе рекомендаций международных организаций (Международный союз архитекторов
– МСА, ВТО и т. д.), обеспечив большую свободу предоставления услуг в области
архитектуры на территории Российской Федерации и за рубежом;
существенно повысить качество проектных работ применением механизма творческих
конкурсов и стандартов качества в саморегулируемой организации;
ускорить развитие гражданского общества в России, через развитие организаций
саморегулирования и усиление ответственности граждан за результаты их
профессиональной деятельности;
создать в Российской Федерации единое правовое поле для развития градостроительства и
архитектуры и единый открытый рынок услуг в области архитектуры;
обеспечить долгосрочное развитие
культуры России, через улучшение качества
архитектуры, являющейся основой материальной и духовной культуры любого общества,
а также улучшить сохранение национального достояния природных ландшафтов России.
Кроме того, принятие законопроекта даст стимул для перехода на
саморегулирование деятельности инженеров-строителей, что позволит на основе
мирового опыта повысить качество услуг, одновременно отказавшись от сложной,
неэффективной и забюрракратизированной системы Саморегулируемых организаций
субъектов предпринимательской деятельности в сфере архитектурно-строительного
проектирования.
Реализация законопроекта не потребует государственных расходов, так как
создание Архитектурной Палаты Российской Федерации предполагается на основе
существующего всероссийского объединения архитекторов – Союза архитекторов России.
При этом деятельность Архитектурной Палаты Российской Федерации будет
осуществляться на средства ее членов и средства из других внебюджетных источников.