ПРОТОКОЛ заседания комитета «Управление

ПРОТОКОЛ
заседания комитета «Управление имуществом, составляющим казну Российской
Федерации, в том числе земельными участками, находящимися в государственной
собственности» экспертно-консультационного совета при
Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом
№ 0 3 от 04.12.2013
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВОВАЛ - Сенчищев Виктор Иванович
ПРИСУТСТВОВАЛИ:
Члены Комитета:
1. Сенчищев Виктор Иванович
2. Шарафиева Анна Азатовна
3. Генкин Артем Семенович
4. Труняева Ольга Борисовна
6. Пачосик Игорь Антонович
7. Бобров Александр Михайлович
8. Никанорова Марина Олеговна
Приглашенные:
Шестак Ирина Степановна
советник руководителя Росимущества,
куратор от Росимущества
Делюнова Надежда Георгиевна
начальник управления анализа и
координации деятельности
территориальных органов Росимущества
Анисин Александр Владимирович
заместитель начальника управления
анализа и координации деятельности
территориальных органов Росимущества
Шишкин Александр Сергеевич
начальник отдела анализа, планирования и
использования имущества казны
Российской Федерации Росимущества
советник руководителя Росимущества,
ответственный секретарь Экспертно­
консультационного совета при
Росимуществе
Карасев Михаил Николаевич
2
Клименко Борис Сергеевич
ответственный секретарь Комитета
Повестка заседания:
1. Обсуждение алгоритма предоставления в аренду имущества, входящего в состав
казны Российской Федерации, проекта заключения на «Методические рекомендации по
передаче в аренду федерального имущества, составляющего государственную казну
Российской Федерации (за исключением земельных участков)».
2. Обсуждение реализации постановления Правительства Российской Федерации от 26
июля 2010 № 537 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной
власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения»
в части необходимости усиления участия Росимущества в контроле над совершением
сделок с недвижимым имуществом федеральными учреждениями.
Обсуждение по первому вопросу:
Сенчищев В.И.
обратил внимание экспертов и приглашенных на необходимость
внесения изменений в методические рекомендации по вопросам, указанным в проекте
заключения на проект (прилагается).
Труняева
О.Б.
предложила
договоров аренды,
исключить
из
методических
рекомендаций
условия
отразив их виде приложений к рекомендациям, либо приложить
несколько примерных форм рекомендуемых условий договоров, обратила внимание на
отсутствие
в
методических
рекомендациях
пошагового
алгоритма
действий
сотрудников территориальных органов.
Бобров
Александр
рекомендаций
обязан
обратил
внимание,
руководствоваться
что
правоприменитель
действующими
методических
редакциями
названных
документов, а также своевременно принимать действия по выявлению актуального
состояния данных нормативно-правовых актов.
Генкин
А.С. не согласился с положениями проекта заключения о необходимости
исключения из методических рекомендаций перечня нормативно-правовых актов и
предложил сохранить данные положения.
Никанорова М.О. предложила уточнить наименование и текст рекомендаций в части
замены понятий «по передаче в аренду», «порядок предоставления в аренду» иными
терминами («по заключению договоров аренды, «механизм/алгоритм предоставления в
аренду»,
У
7Х
иное),
так
как
собственно
порядок
передачи
в
аренду
установлен
3
законодательно, а также заменить типовые условия договора аренды на примерные,
рекомендуемые.
По первому вопросу решили:
1. Принять экспертное заключение за основу, проектной группе под руководством
Сенчищева В.И. доработать экспертное заключение с учетом проведенного обсуждения
в срок до 10 декабря 2013 года.
2. Разместить доработанное экспертное заключение на межведомственном портале
Росимущества, произвести его рассылку в Комитеты Экспертно-консультативного
совета при Росимуществе и провести его заочное обсуждение в комитетах в течение
декабря 2013 года с последующим вынесением на утверждение (одобрение) Экспертно­
консультативного совета при Росимуществе в январе 2013 года.
Обсуждение по второму вопросу:
Пачосик И.А. представил экспертам и приглашенным презентацию об усилении роли
Росимущества в вопросах управления имуществом федеральных государственных
учреждений (прилагается).
Делюнова Н.Г пояснила основные задачи (целеполагания) Росимущества по контролю
над распоряжением недвижимым имуществом федеральных учреждений (усиление
контроля, приведение ставки арендной платы в соответствие с рыночной стоимостью,
законодательством, необходимость создания базы данных договоров аренды, в том
числе заключенных до одного года).
Бобров А.М. указал, что названные формы целеполагания в области управления
государственным
Росимущества
по
имуществом
являются
управлению
задачами,
государственным
а
не
целями
имуществом
и
деятельности
что
вопрос
распределения полномочий между органами государственной власти по вопросу
управления
государственным
имуществом
(в
разрезе
рассматриваемого
проекта
изменений Постановления Правительства РФ) возможно полноценно решить только при
проведении:
а) полной ревизии всех функций всех органов государственной власти РФ в области
управления государственным имуществом и составления единой карты таких функций,
распределения этих функций за различными органами государственной власти и
разделения полномочий между ними.
4
б) разработки целостной концепции интереса Российской Федерации в области
управления
государственным
имуществом
в
интересах
населения
Российской
Федерации, а с целью не удобства реализации тех или иных полномочий отдельных
органов государственной власти.
в) описания процесса управления государственным имуществом и распределения
функций между органами государственной власти на основании общей теории систем с
учетом
всех
возможных
уровней
анализа,
систематизации,
проектирования
экономической деятельности (страновый уровень и международное сотрудничество,
межотраслевой уровень, отраслевые уровни, региональные уровни, уровни органов
местного самоуправления, уровень отдельных экономических кластеров (корпораций),
уровень отдельных предприятий).
Также
Бобров
А.М.
экономического
предложил
развития)
создать
на
соответствующую
базе
Росимущества
структуру
для
(Министерства
системного
решения
названных задач государственной важности, а также для разработки концепции
интереса Российской Федерации в области управления государственным имуществом в
интересах населения Российской Федерации.
В процессе дискуссии, в которой приняли участие все эксперты и приглашенные,
выявлено, что одним из основных целей Росимущества должно быть выявление
неиспользуемого
федеральными
имущества,
органами
возможного
власти,
для
к
чего
перераспределению
предложено
между
внесение
иными
изменений
в
постановление Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 № 537 «О
порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и
полномочий
учредителя
необходимости
обращения
федерального
учреждений
государственного
в
учреждения»
Росимущество
как
к
в
части
представителю
собственника с приложением акта «самообследования» имущества по установленной
форме, содержащего полное описание объекта как в целом, так и неиспользуемой его
части, обоснование необходимости сдачи в аренду соответствующего имущества, срока
такой
аренды,
основных
социально-экономических
и
финансовых
показателей
деятельности учреждения, других параметров; проведение Росимуществом проверки
использования такого имущества (при необходимости) либо деятельности учреждения;
направление
Росимуществом
предложений
об
освобождающихся
площадях
5
федеральным органам исполнительной власти (путем размещения информации на сайте,
прямая рассылка, проверка заявок, иные формы); установление срока для ожидания
ответа; дача согласия на сдачу в аренду имущества при отсутствии заявок федеральных
органов исполнительной власти либо изъятие имущества из оперативного управления
учреждений с целью последующего перераспределения. При этом эксперты обратили
внимание
на
предложений
необходимость
выработки
критериев,
по освобождающимся площадям
при
которых
направление
в органы исполнительной
власти
является обязательным либо соответствующие исключения, при которых направление
предложения не является обязательным (установка социально-значимого оборудования
(терминалы по оплате услуг, порог площади помещений, иное).
Решили:
1.
Проектной группе под руководством Пачосика И.А. доработать предложения по
внесению изменений в постановления Правительства Российской Федерации от 26 июля
2010 № 537 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти
функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения»,
провести
дополнительное
профильного
обсуждение
подразделения
в рамках
Росимущества,
проектной
представить
группы
с участием
проект
экспертного
заключения, содержащий соответствующие предложения на следующее заседание
комитета (январь 2014 года).
Председатель Комитета
В.И. Сенчищев