Методические рекомендации по процедурам лицензирования

Методические рекомендации
по процедурам лицензирования, аттестации и аккредитации
учебных заведений и образовательных программ
Яковлева М.С.
Государственный научно-исследовательский институт
информационных технологий и телекоммуникаций
(ГНИИ ИТТ «Информика»),
г. Москва
АННОТАЦИЯ
В работе представлена подборка правовых и нормативных материалов (федеральных
законов РФ, постановлений Правительства РФ, приказов, распоряжений, программ и
писем Министерства образования РФ), посвященных вопросам лицензирования,
аттестации и аккредитации учебных заведений и образовательных программ.
ВВЕДЕНИЕ
ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ образовательных учреждений, процедура, включающая
проведение экспертизы, принятие решения, оформление и выдачу учреждению
профессионального образования лицензии на право ведения образовательной
деятельности по зафиксированным в лицензии направлениям (специальностям), уровням
профессионального образования, а также дополнительного образования взрослых. Целями
лицензирования являются обеспечение и защита прав граждан Российской Федерации на
получение профессионального образования, создание правовых гарантий для свободного
функционирования и развития учреждений профессионального образования различных
организационно-правовых форм.
Решение о выдаче лицензии принимается соответствующим органом управления
образованием, осуществляющим лицензирование, и оформляется его распорядительным
документом на основании заключения экспертной комиссии. Для каждого направления
(специальности), уровня подготовки или программы дополнительного образования срок
действия лицензии указывается отдельно; в случае реорганизации учреждения (изменения
организационно-правовой формы, статуса) его лицензия утрачивает силу. Лицензия может
быть изъята у учреждения органом, выдавшим лицензию, в случае нарушения требований
и контрольных нормативов, содержащихся в лицензии. Предметом и содержанием
экспертизы является установление соответствия условий осуществления образовательного
процесса, предлагаемых учреждением профессионального образования, государственным
и местным требованиям в части строительных норм и правил, санитарных и
гигиенических норм, охраны здоровья обучающихся и работников, оборудования учебных
помещений, обеспеченности учебного процесса (материально-технической и финансовой),
образовательного ценза педагогических работников и укомплектованности штатов.
Лицензирование государственных образовательных учреждений, реализующих
программы среднего профессионального образования, а также дополнительного
образования, осуществляют ведомственные или иные государственные органы
управления образованием. Лицензирование муниципальных и негосударственных
учреждений осуществляют органы управления образованием субъектов Федерации или по
их поручению местные (муниципальные) органы управления образованием.
Лицензирование учреждений, реализующих программы высшего и послевузовского
образования независимо от ведомственной принадлежности и организационно-правовых
форм, государственных институтов повышения квалификации, а также учреждений
профессионального образования религиозных организаций всех типов и видов
осуществляет Управление лицензирования, аттестации и аккредитации образовательных
учреждений Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки. Внесение
изменений в лицензию (в том числе в части затраты на проведение экспертизы)
оплачивается учредителем лицензируемого учреждения. Экспертиза проводится
экспертной комиссией, создаваемой по заявлению учредителя учреждения
профессионального образования, органом управления образованием, осуществляющим
лицензированием; к заявлению прилагаются документы и материалы согласно
установленному перечню.
АККРЕДИТАЦИЯ образовательных учреждений, в Российской Федерации,
процедура признания государственного статуса (типа и вида) образовательного
учреждения. Введена по Закону об образовании РФ (1992 г.). Целями аккредитации
являются также контроль за эффективностью образовательного процесса; защита прав
граждан на получение образования. Аккредитация включает процедуры признания типа
образовательного учреждения (среднее или высшее профессиональное) и его вида
(университет, академия, институт, колледж, техникум, училище, школа, техникумпредприятие).
Аккредитация
учреждений
среднего
профессионального
образования
осуществляют государственные органы управления образованием министерств и ведомств
или субъектов Федерации, в ведении которых находятся образовательные учреждения;
Аккредитация муниципальных и негосударственных образовательных учреждений государственные органы управления образованием субъектов Федерации. Аккредитация
высшего профессионального образования осуществляет федеральный государственный
орган управления высшим образованием при участии заинтересованных министерств и
ведомств.
Аккредитация проводится по заявлению образовательного учреждения и
представлению лицензии на право ведения образовательной деятельности (см.
Лицензирование) и оплачивается этим учреждением.
Признание типа учреждения осуществляется по результатам оценки: соответствия
содержания учебных планов и учебных программ требованиям государственных
образовательных стандартов (см. Стандарты образовательные); информационной базы
учебного процесса; качества подготовки выпускников по результатам трёхлетних
итоговых
государственных
аттестаций
выпускников
(дисциплинарный
или
междисциплинарный экзамен по выбору аккредитационного органа, защита дипломной
работы или проекта) и др. Признание вида учебного заведения осуществляется на основе
обследования
его
характеристик:
совокупность
основных
образовательных
профессиональных программ, позволяющая сделать вывод об универсальности
образовательного учреждения; наличие условий для профессиональной деятельности
обучающихся по профилю подготовки специалистов (для техникумов-предприятий);
возможность продолжения образования по программам магистратуры, аспирантуры,
дополнительного образования детей и дополнительного образования взрослых; наличие и
объём научных исследований (фундаментальные, поисковые, прикладные); результаты
научно-методической работы (учебники, монографии); качественный состав научнопедагогических кадров; востребованность выпускников и результатов научных
исследований образовательного учреждения.
Аккредитационное обследование осуществляется государственным органом
управления образованием в форме экспертизы. При положительном решении
образовательному учреждению выдаётся свидетельство о государственной аккредитации.
В случае отрицательного заключения образовательное учреждение вправе потребовать
повторную аккредитацию, но не ранее чем через 12 месяцев с момента отказа.
Сводный реестр образовательных учреждений, имеющих аккредитацию, ведётся
Управлением лицензирования, аттестации и аккредитации образовательных учреждений
Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки и публикуется в
периодических изданиях Министерства.
АТТЕСТАЦИЯ (от лат. attestatio - свидетельство) образовательных учреждений, в
Российской Федерации основная форма государственно-общественного контроля за
образовательной деятельностью. Введена по Закону об образовании РФ (1992 г.).
Аттестация устанавливает соответствие содержания, уровня и качества подготовки
выпускников всех образовательных учреждений (независимо от ведомственной
подчинённости и форм собственности) требованиям государственных образовательных
стандартов (см. Стандарты образовательные). Аттестация негосударственных
образовательных учреждений любых форм собственности, претендующих на выдачу
документов об образовании государственного образца, проводится по инициативе этих
учреждений на договорной основе с Управлением лицензирования, аттестации и
аккредитации образовательных учреждений Федеральной службы по надзору в сфере
образования и науки. Образовательное учреждение может пройти аттестацию только при
условии положительных результатов итоговой аттестации не менее половины его
выпускников в течение 3 последовательных лет, предшествовавших аттестации.
Очередная аттестация проводится раз в 5 лет по заявлению образовательного учреждения
государственной аттестационной службой либо по её поручению органами
государственной власти, органами управления образованием и органами местного
самоуправления с привлечением ведущих образовательных учреждений и
общественности. Для аттестации создаётся комиссия из педагогов и представителей
органов здравоохранения, министерств, ведомств и т.д. Заключение комиссии является
основанием для получения государственной аккредитации либо её лишения. Первая
аттестация вновь созданного учреждения может проводиться после первого выпуска
учащихся, но не ранее чем через 3 года после получения лицензии на право ведения
образовательной деятельности. Повторная аттестация может быть проведена не ранее чем
через 12 месяцев. Затраты на проведение аттестации оплачиваются образовательным
учреждением. Проведение аттестации обычно сопровождается различными формами
самоанализа результатов жизнедеятельности учреждения со стороны её коллектива.