РЕШЕНИЕ КОЛЛЕГИИ Минобразования РФ_О комплексной

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ КОЛЛЕГИИ
от 27.03.2001
№ 7/2
О комплексной оценке деятельности высшего учебного заведения
Заслушав и обсудив сообщение начальника Управления лицензирования,
аккредитации и аттестации В. И. Кружалина, коллегия отмечает следующее.
Правовая основа лицензирования, аттестации и государственной
аккредитации образовательных учреждений определена Законом Российской
Федерации "Об образовании" в редакции Федерального закона от 13.01.96 №
12-ФЗ, Федеральным законом "О высшем и послевузовском профессиональном
образовании" от 22.08.96 № 25-ФЗ. К началу 2001 года все государственные и
410 негосударственных высших учебных заведений имели лицензии на право
ведения образовательной деятельности, более 90% государственных и 50%
негосударственных вузов прошли процедуру государственной аккредитации на
основе их аттестации. В соответствии с функциональными обязанностями
проведение лицензирования и государственной аккредитации осуществляется
Управлением лицензирования, аккредитации и аттестации Минобразования
России, а аттестация - Государственной инспекцией по аттестации учебных
заведений России при Минобразовании России.
Практика проведения лицензирования, аттестации и государственной
аккредитации как отдельных процедур выявила ряд существенных недостатков:
высшее учебное заведение получало лицензию на право ведения
образовательной деятельности, заключение об аттестации и свидетельство о
государственной аккредитации, сроки действия которых не совпадали между
собой;
показатели лицензирования, аттестации и государственной аккредитации
в значительной степени дублировались: показатели аттестации и аккредитации на 20%, лицензирования и аттестации - на 9% и лицензирования и аккредитации
- на 6%. Однотипная по сути информация о деятельности вуза представлялась
по разным формам и не давала возможности для ее сравнения и аналитического
использования как Минобразованием России, так и самим вузом;
процесс оценки деятельности высшего учебного заведения различными
комиссиями был практически непрерывным, приводил к дополнительным
расходам финансовых средств, излишнему отвлечению администрации вуза и
преподавателей от основной деятельности;
значительная часть времени работы аттестационной комиссии
отводилась на проведение анализа показателей лицензирования и
государственной аккредитации, при этом недостаточно внимания уделялось
непосредственно оценке качества образования.
С целью устранения отмеченных недостатков Управлением
лицензирования, аккредитации и аттестации Минобразования России совместно
с Государственной инспекцией по аттестации учебных заведений России при
Минобразовании России был разработан порядок комплексной оценки
деятельности высшего учебного заведения, который, после широкого
обсуждения и одобрения Аккредитационной коллегией Минобразования
России, утвержден приказом Министерства образования Российской Федерации
от 12.11.99 № 864 "О комплексной оценке деятельности высшего учебного
заведения". В развитие данного документа был издан ряд приказов
Минобразования России: от 03.08.2000 № 2394 "Об утверждении формы
заявления и перечня документов, представляемых к повторной лицензионной
экспертизе при проведении комплексной оценки деятельности высшего
учебного заведения", от 10.04.2000 № 1050 "Об утверждении Порядка
рассмотрения документов при государственной аккредитации высшего
учебного заведения".
Управлением лицензирования, аккредитации и аттестации совместно с
Государственной инспекцией по аттестации учебных заведений России при
Минобразовании России разработана технология сбора информации о
деятельности высшего учебного заведения, создана база данных экспертов,
использование которой позволяет объективно в автоматическом режиме
формировать комиссии для проведения лицензирования и аттестации. В
результате была создана нормативная и методическая основа для комплексной
оценки высшего учебного заведения. Новый механизм оценки качества
образования с января 2000 года реально вошел в практику работы
Минобразования России. В течение года 86 высших учебных заведений прошли
комплексную оценку.
Опыт комплексной оценки получил одобрение со стороны высших
учебных заведений и подтвердил ее преимущества перед существовавшей ранее
практикой лицензирования, аттестации и государственной аккредитации.
Комплексный подход позволил устранить дублирование,
оптимизировать оценку деятельности вуза в период экспертизы и принятия
управленческого решения, сократить расходы на лицензирование - 60%, на
аттестацию - на 40% и на аккредитацию - на 30%. При этом содержание и
характер лицензионной и аттестационной экспертиз, а также процедуры
государственной аккредитации сохранены в соответствии с законодательством
Российской Федерации. Результатом проведения комплексной оценки является
получение вузом лицензии на право ведения образовательной деятельности,
заключения об аттестации и свидетельства о государственной аккредитации на
единый срок действия. Вместе с тем, предложенная процедура требует
дальнейшей проработки деталей, единого программно-методического
обеспечения, широкой разъяснительной работы и обучения экспертов и
сотрудников вузов.
Для дальнейшего совершенствования процедуры комплексной оценки
вуза необходимы:
разработка программного обеспечения проведения самообследования
высших учебных заведений;
создание комплексной автоматизированной системы сбора комплекта
материалов по реализации вузами образовательных программ и их
сравнительного анализа с госстандартами;
формирование единой базы данных и архива дел лицензирования,
аттестации и государственной аккредитации высших учебных заведений.
КОЛЛЕГИЯ РЕШИЛА:
1. Одобрить процедуру комплексной оценки деятельности высшего
учебного заведения и считать целесообразным применение данного
подхода к оценке образовательных учреждений, реализующих
образовательные программы среднего и дополнительного
профессионального образования.
2. Государственной инспекции по аттестации учебных заведений России
при Минобразовании России (Ю. П. Акимову), Управлению
лицензирования, аккредитации и аттестации (В. И. Кружалину),
Управлению среднего профессионального образования (П. Ф.
Анисимову) разработать в срок до 01.07.2001:
порядок аттестации образовательного учреждения среднего
профессионального образования;
порядок государственной аккредитации образовательного
учреждения среднего профессионального образования; порядок
комплексной оценки деятельности образовательного учреждения среднего
профессионального образования.
3. Управлению лицензирования, аккредитации и аттестации (В. И.
Кружалину), Государственной инспекции по аттестации учебных
заведений России при Минобразовании России (Ю. П. Акимову)
разработать в срок до 01.06.2001 порядок комплексной оценки
деятельности образовательных учреждений дополнительного
профессионального образования.
4. Управлению лицензирования, аккредитации и аттестации (В. И.
Кружалину), Управлению среднего профессионального образования (П.
Ф. Анисимову) разработать в срок до 01.06.2001 федеральные
требования и минимальные нормативы, применяемые при
лицензировании образовательных учреждений среднего
профессионального образования.
5. Государственной инспекции по аттестации учебных заведений России
при Минобразовании России (Ю. П. Акимову) разработать в срок до
01.07.2001: предложения о порядке оценки внутривузовских систем
контроля качества обучения; программное сопровождение оценки
соответствия содержания подготовки выпускников требованиям
государственного образовательного стандарта высшего
профессионального образования.
6. Государственной инспекции по аттестации учебных заведений России
при Минобразовании России (Ю. П. Акимову), Департаменту
образовательных программ и стандартов профессионального
образования (Л. С. Гребневу) разработать в срок до 31.12.2002 перечень
основных вопросов, используемых в ходе аттестации при контроле
знаний студентов выпускных курсов.
7. Управлению лицензирования, аккредитации и аттестации (В. И.
Кружалину), Государственной инспекции по аттестации учебных
заведений России при Минобразовании России (Ю. П. Акимову),
Научно-информационному центру государственной аккредитации
Минобразования России (В. Г. Наводному) разработать в срок до
01.06.2001 программное сопровождение единой базы данных
лицензирования, аттестации и государственной аккредитации высших
учебных заведений.
8. Управлению лицензирования, аккредитации и аттестации (В. И.
Кружалину), Государственной инспекции по аттестации учебных
заведений России при Минобразовании России (Ю. П. Акимову)
подготовить к 24.04.2001 приказ по реализации решения коллегии.
Председатель коллегии
В. М. Филиппов