выступлении - Общественная Палата Российской Федерации

Материалы для тезисов выступления руководителя МРГ по проблемам детства и
молодежной политике О.Н. Костиной 7 апреля 2011 года на пленарном заседании ОП РФ
на тему «Стратегия детской и молодежной политики России. XXI век»
Уважаемые Коллеги!
Тезис о том, что «всякая социальная доктрина, пытающаяся разрушить семью, негодна и,
кроме того, неприменима», выдвинутый ещё Виктором Гюго, по-прежнему бесспорен и
актуален. Возьму на себя смелость дополнить великого классика − отсутствие в
государстве социальной политики, направленной на сохранение и успешное
функционирование семьи, является прямым путем к разрушению страны и вырождению
нации.
На протяжении нескольких последних десятилетий в нашей стране отсутствует четкая и,
самое главное, единая и согласованная семейная политика, а попытки ее выстраивания
носят случайный, спорадический характер. Первая попытка принятия закона СССР о
государственной молодежной политике была предпринята в 1986 году, но реализации
этой программы помешали коренные преобразования в стране. В 2006 году
распоряжением Правительства Российской Федерации была утверждена Стратегия
государственной молодежной политики. Однако создание документа не поставило точку в
поиске оптимального направления развития. В настоящее время в Государственной Думе
находится проект федерального закона «О государственной молодежной политике в РФ»,
внесенный еще 8 мая 2007 года, который пока не прошел даже процедуру первого чтения.
Президент Российской Федерации Д. А. Медведев неоднократно уделял внимание
необходимости скорейшего решения различных проблем детства и молодежи. К числу
таких инициатив относится введение «материнского капитала», поручение разработать
порядок предоставления на безвозмездной основе земельных участков под строительство
для многодетных семей, блок поправок в уголовное законодательство, ужесточающих
наказание за преступления против детей. Однако, по мнению авторитетных экспертов и
общественных деятелей предпринятых действий пока явно недостаточно. Сегодня
Российской Федерации не достает четко выраженной долгосрочной стратегии в области
семейной политики.
При определении основных стратегических направлений развития страны и общества,
государство должно исходить из особого общественного значения каждой личности,
необходимости создания условий для ее максимального развития и раскрытия. Личность
человека, иерархическая система ценностей и модель его будущей жизни − всё это
формируется в семье и во многом определяется её атмосферой и успешностью. Семья как
важнейший институт социализации ребенка это и первый контакт с внешним миром, и
первая встреча с властью, и первый политический опыт. Только последовательное
укрепление авторитета института семьи, поддержание семейных традиций и пропаганда
семейных ценностей могут оказать существенное влияние на формирование будущего
населения России и стать залогом успешного будущего всей страны. Общества и
государства, имеющие перспективу развития, всегда стремились укрепить институт
семьи, используя для этого как методы духовно-нравственного воспитания, так и методы
морального, правового и экономического регулирования.
Пропаганда семейных ценностей и укрепление престижа семьи и её роли в современном
обществе должны стать основой государственной политики Российской Федерации. В
качестве одного из основных способов оказания направленного воздействия на
общественное мнение целесообразно использовать средства массовой информации.
1
Российские СМИ сегодня – это пропаганда свободного образа жизни, в котором под
«свободой» понимается или неограниченный доступ к деньгам и власти, или разгульный
образ жизни и презрение к закону. Отсутствие государственной политики в сфере
массовой информации и «рейтинговая» ориентация газет, телеканалов и радиостанций не
только не способствуют формированию позитивной социальной ситуации, но
неотвратимо приводят к постепенному разрушению моделей семейной жизни.
Государство наконец-то должно сформировать социальный заказ на кинофильмы,
телесериалы, шоу-программы, статьи и радиопередачи, где будут пропагандироваться
семейные ценности.
РЕФОРМИРОВАНИЕ ПОДХОДА К ОПЕКЕ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВУ
В Российской Федерации проживают около 28 миллионов детей, из них более 700 тысяч –
беспризорные дети, около 2 миллионов – неграмотные подростки, более 6 миллионов –
несовершеннолетние, находящиеся в социально неблагоприятных условиях. В России
ежегодно выявляется более 100 тысяч новых детей, оставшихся без попечения родителей.
Более 400 тысяч детей находятся на полном государственном обеспечении в интернатных
учреждениях разного типа; из них 25% – сироты, а 75% отправляются в учреждения по
заявлению родителей – из-за ограниченных возможностей здоровья ребенка,
неблагоприятных социально-экономических условий в семье и т.п. В 2010 году под
надзором в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
находилось около 110 тыс. воспитанников.
При этом суммы, выделяемые на содержание детей в подобных учреждениях, ежегодно
составляют десятки миллиардов рублей. Эти деньги на практике в основной своей массе
идут на содержание не детей, а самих приютов (обслуживание зданий, заработная плата
персоналу и т.д.) В то же время средства, выделенные государством на профилактику
сиротства и на поддержку семей, принимающих на себя обязанности по воспитанию
сирот, в разы меньше.
Например, только в Москве на содержание одного воспитанника в государственных
образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей отпускается 623 тыс 453 рубля.
Также финансируется проживание и воспитание: в санаторных детских домах – 727 516
руб., специальных (коррекционных) детских домах – 717 022 руб.,
Надо отметить, что на фоне этих астрономических сумм мы констатируем зачастую во
всех смыслах критический уровень условий, в которых проживают дети в подобных
учреждениях. И отсутствие финансирования профессиональных институтов поддержки
семьи. То есть российское государство предпочитает пополнять детские дома за счет
бюджета, вместо того, чтобы помогать семье преодолеть сложную социальноэкономическую ситуацию.
Ведомственные и прокурорские проверки, данные федеральных и региональных
уполномоченных по правам человека и по правам ребенка, сообщения СМИ и
общественных организаций свидетельствуют о наличии массовых и системных
нарушений прав воспитанников организаций для детей-сирот. Поэтому доработка,
внесение и скорейшее принятие законопроекта «Об Общественных наблюдательных
2
комиссиях является насущной необходимостью, поскольку он предполагает не только
наблюдение и контроль за ситуацией, но и помощь в разрешении проблем.
Однако важнейшим инструментом обеспечения замещающего семейного воспитания,
является институт подготовленных, прошедших необходимое обучение резервных
патронатных воспитателей, готовых в любой момент принять ребенка, оставшегося без
попечения родителей.
Необходимо также внести изменения в Федеральный закон «Об опеке и попечительстве»,
Семейный и Трудовой Кодексы РФ, устанавливающие понятие «сопровождение семьи
или ребенка» (психолого-педагогическое, медико-социальное и правовое) и
определяющие понятие патроната как формы семейного воспитания.
Целесообразно также разработать программу разукрупнения организаций интернатного
типа, включая разработку методической базы, проектов подзаконных актов,
регламентирующих функционирование малокомплектных «мини-интернатов», «семейных
воспитательных групп», «патронатных семей», их профессиональное сопровождение и
обучение. Кроме того, разработать и утвердить новое типовое положение об организациях
для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, где в число основных
видов деятельности организации включить профилактические услуги и услуги по подбору
и подготовке замещающих семей и их последующему сопровождению.
Ключевое слово, описывающее сегодня быт многих российских семей – это бедность.
Истоки бедности – социальное неблагополучие, отсутствие работы, маргинализация
семей, высокие цены, тарифы на ЖКХ и так далее всем хорошо известны.
Сейчас надо говорить о срочных мерах по преодолению этой бедности для спасения
института российской семьи и у нас есть резервы, которые пока не используются.
Огромные средства, направляемые на воспитание ребенка в государственных
учреждениях, могут и должны быть переадресованы на помощь тем семьям, которые,
быть может, временно потеряли работу или стали жертвами обстоятельств, но, выбиваясь
из сил, воспитывают своих детей. Этим семьям необходима не только финансовая, но и
социальная поддержка.
Эту важнейшую функцию должны осуществлять органы опеки и попечительства,
названию которых необходимо вернуть первоначальный смысл: то есть сопровождения,
помощи, заботы и контроля. Эта структура должна быть правоохранительной службой не
в полицейском смысле этого слова, не инструментом уголовной политики, изымающим
детей из семьи, а службой, главная цель которой сохранение семьи и максимальное
содействие ей в преодолении трудностей.
Необходимо внести изменения в Федеральный закон «Об основах социального
обслуживания населения в Российской Федерации», устанавливающие приоритетность
деятельности социальных служб на оказание услуг по месту жительства, стандарты и
порядок предоставления соответствующих услуг. Важнейшим направлением работы этих
организаций должна стать срочная и плановая помощь и социально-восстановительная
работа с детьми и семьями, находящимися трудной жизненной ситуации.
Необходимы изменения в Семейный кодекс РФ, с целью установления обязательности
индивидуальной профилактической работы с неблагополучными семьями и детьми. В
3
настоящее время процедуры ограничения и лишения родительских прав не увязаны с
необходимостью проведения подобной работы; необходимо конкретизировать основания
для вмешательства органов опеки и попечительства в жизнедеятельность семьи.
Кроме того, крайне необходима конкретизация диспозиции статьи 156 УК РФ, которая
предусматривает уголовную ответственность за неисполнение обязанностей по
воспитанию несовершеннолетнего, отделение ее состава от других преступлений в целях
более эффективного правоприменения.
Органы опеки и попечительства не должны отчитываться количеством изъятых из семьи
детей, необходимо изменить сам подход к их отчетности в работе. Результат их
деятельности – решение проблем конкретных семей, разумеется, не любой ценой.
Как можно шире можно использовать уже имеющийся опыт развития сети института
семейных инспекторов, в чьи обязанности входят профилактика домашнего насилия,
семейного пьянства, защита детей от побоев и издевательств родителей (в настоящее
время такие программы апробируются Ставропольском крае, Кемеровской, Мурманской,
Ростовской и Сахалинской областях);
Также необходимо стимулировать деятельность социальных работников, волонтеров,
развить сеть психолого-педагогических, медико-социальных служб, социальных служб
экстренного реагирования, (именно они позволяют на ранних стадиях выявить детей и
семьи, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, и своевременно оказать им
необходимую помощь);
Необходимо повсеместно создавать центры психологической поддержки молодых семей,
вводить в программу обучения высших и средних учебных заведений учебные курсы и
темы, связанные с подготовкой к семейной жизни.
ПОДДЕРЖКА СЕМЬИ И ПРОФИЛАКТИКА СЕМЕЙНОГО НЕБЛАГОПОЛУЧИЯ
Сегодня мы наблюдаем сокращение числа семей, большой процент распада семей в
первые годы совместной жизни, постепенную утерю семейных традиций, рост
гражданских браков, повсеместную малодетность и поздние браки – факторы, которые
лишают Россию демографической перспективы.
В ситуации детской и семейной бедности в особенно тяжелом положении оказываются
дети, родители которых или один из родителей уклоняются от уплаты средств на их
содержание. Преступные родители скрывают место своего жительства, источники и
размеры своих доходов. Родитель, с которым проживает ребенок, или законный
представитель ребенка оказываются не в состоянии в рамках действующего
законодательства и правоприменительных механизмов взыскать причитающиеся
денежные средства.
Необходимо создать специальный государственный алиментный фонд, предназначенный
для выплат денежных средств на содержание детей на период розыска родителя,
уклоняющегося от уплаты алиментов. Право требования по взысканию алиментов с таких
родителей должно перейти к государству. Подобная система позволит исключить
4
задержки по выплатам на содержание детей и гарантирует им необходимый уровень
жизни.
Кроме того, следует учесть, что среди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, имеются, так называемые, подкинутые, отказные и оставленные дети, которые
в соответствии с законодательством не имеют права ни на пенсии, ни на алименты.
Указанные категории детей должны быть учтены при формировании накопительных
счетов для воспитанников сиротских учреждений
Социальное благополучие семьи также неразрывно связано с обеспечением
имущественных, жилищных интересов ребенка. С учетом изменений в статье 31
Жилищного кодекса РФ и в статье 292 Гражданского кодекса Российской Федерации
собственники жилых помещений получили неограниченную возможность лишать прав
пользователей жилого помещения путем его отчуждения. Имущественные интересы детей
за последние годы были существенным образом ухудшены, даже по сравнению с
советским периодом.
На практике это привело к тому, что судами принято огромное количество решений о
прекращении права пользования жильем и выселении несовершеннолетних и одного из их
родителей в связи с расторжением брака.
Собственник может продать помещение, и после этого все права пользования им
прекращаются. И никакого обязательства обеспечить своего ребенка жильем родительсобственник не несет.
Чрезвычайно остро стоит вопрос соблюдения жилищных прав детей-сирот. Обеспечение
жильем этой категории детей требует от государства значительных финансовых
вложений. В ином случае они рискуют оказаться на улице. При этом отсутствие жилья
зачастую влечет за собой нарушение и других прав: на труд, медицинское обслуживание,
социальную помощь, доступ к образованию.
Закон определяет разные варианты обеспечения жильем выпускников интернатов. Первая
группа включает детей, у которых есть закрепленное за ними жилье. Однако на момент
возвращения оно может быть непригодно для проживания или занято родителями,
ведущими асоциальный образ жизни
Вторую группу составляют те лица, у которых до помещения под опеку или в
организации для детей-сирот не было жилья. Органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации обязаны предоставить им жилье во внеочередном порядке, но
время ожидания доходит до 10 лет.
Кроме того, выпускники интернатных учреждений часто
сомнительных сделок
теряют жилье в результате
В России 75 тысяч детей-сирот, которые имеют право на обеспечение жильем во
внеочередном порядке и до сих пор не могут этим правом воспользоваться. Здесь
существуют две проблемы. Первая – нехватка социального жилья. Закон, обязывающий
давать детям свой угол, принимался еще в 1996 году, но многие регионы так и не смогли
решить этот вопрос.
5
Вторая проблема состоит в том, что многие дети, за которыми уже закреплено жилье,
теряют его, пока находятся в детских учреждениях, - жилье разрушается, сносится, кто-то
незаконно занимает его. Выпускники детдомов часто теряют квартиры из-за незаконного
отчуждения, в том числе за долги по ЖКХ.
В регионах чиновники из-за дефицита жилья часто отказывают сиротам в постановке на
учет в качестве нуждающихся в получении жилплощади.
В федеральном законодательстве в сфере защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, не урегулирован механизм закрепления за ними жилых
помещений. Также в нем не предусмотрена система мер, регламентирующих вопросы
сохранности и содержания этих помещений.
Приходится констатировать, что эффективные механизмы контроля над соблюдением
жилищных прав ребенка в настоящее время отсутствуют.
Необходимо в статье 292 ГК РФ закрепить положение, согласно которому отчуждение
жилого помещения, в котором проживают несовершеннолетние члены семьи
собственника, если при этом затрагиваются их права или интересы, допускается только с
согласия органа опеки и попечительства.
Также целесообразно запланировать ежегодное выделение из федерального бюджета по
10 млрд. рублей в качестве субсидий субъектам Российской федерации на предоставление
жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам
из их числа.
Необходимо вести мораторий на 10 лет на сделки с жильем выпускников сиротских
учреждений.
Уважаемые коллеги!
Приблизительно три четверти общего числа детей нашей страны растут у родителей,
которым менее 30 лет, и у которых нет богатого жизненного опыта и воспитательных
навыков. Большинство из них (почти 70 процентов) считают более существенным
прокормить, одеть и обуть своих отпрысков. Около 40 процентов родителей уделяют
воспитанию не более 15 минут в день. Это те условия, в которые их ставит российская
реальность: безработица, дороговизна жизни, недоступность досуговых и спортивных
учреждений, осознание отсутствия жизненных перспектив. Смешно предлагать молодым
семьям спортивный или образовательный досуг, когда билет в планетарий стоит 500
рублей, набор гантелей - более тысячи рублей, а банка пива от 30 рублей.
Подводя итог сказанному ранее, еще раз обращаю внимание участников пленарного
заседания на необходимость консолидации усилий всех органов власти и институтов
гражданского общества для решения задачи по формированию взвешенной,
конструктивной долгосрочной семейной, молодежной и детской политики, конечной
целью которой является сбережение и увеличение народонаселения Российской
Федерации. От этого зависит будущее России, будущее наших детей.
6