Взаимодействие с органами государственной власти: GR

Правительство Российской Федерации
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
"Национальный исследовательский университет
"Высшая школа экономики"
Факультет социальных наук
Департамент политической науки
Программа дисциплины
«Взаимодействие с органами государственной власти: GR-менеджмент»
для направления 030200.68 «Политология» (программа «Прикладная политология»)
подготовки магистра
Автор программы:
Марьин-Островский А.Н., к.п.н., старший преподаватель департамента политической
науки, andrey_mo@hse.ru
Москва, 2014
Настоящая программа не может быть использована другими подразделениями
университета и другими вузами без разрешения кафедры-разработчика программы.
Область применения и нормативные ссылки
Настоящая программа учебной дисциплины устанавливает минимальные требования к
знаниям и умениям студента и определяет содержание и виды учебных занятий и
отчетности.
Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных асассистентов и студентов направления 030200.68 «Политология» подготовки магистра (2
курс), изучающих дисциплину «Группы интересов в российской политике».
Программа разработана в соответствии с:
•
ФГАУ ВПО НИУ ВШЭ (направление подготовки 030200.68 «Политология»);
•
Образовательной
программой
"Прикладная
политология"
030200.68
"Политология".
•
Рабочим учебным планом университета по направлению подготовки
специальности 030200.68 "Политология", специализации "Прикладная политология",
утвержденным в 2014г.
1. Цели освоения дисциплины
Целями освоения дисциплины «Взаимодействие с органами государственной власти: GRменеджмент» являются:
•
получение базовых знаний в области теорий групп интересов и взаимодействия
с органами государственной власти;
•
формирование комплексных представлений об организации взаимодействия с
органами государственной власти в современной России.
•
выработка у слушателей концептуальных навыков анализа явлений
политической реальности за счет теоретического и прикладного
инструментария представленного в рамках данного курса;

формирование прикладных навыков организации взаимодействия с органами
государственной власти.
2. Компетенции обучающегося, формируемые в результате
освоения дисциплины
В результате освоения дисциплины студент должен:
 Обладать теоритическими знаниями в области организация взаимодействия с
органами государственной власти.
 Владеть прикладными инструментами организации GR-деятельности.
 Уметь анализировать реальную практику взаимодействия с органами
государственной власти в современной России.
 Понимать общий политический, экономический и социальный контекст
деятельности по организации взаимодействия с органами государственной власти.
В результате освоения дисциплины студент осваивает следующие компетенции:
Компетенция
Системная
компетенция
Код компетенции Дескрипторы – основные признаки освоения (показатели
по ЕК
достижения результата)
СК – М1
Способен
рефлексировать
(оценивать
и
перерабатывать) освоенные научные методы и
способы деятельности
2
Компетенция
Код компетенции Дескрипторы – основные признаки освоения (показатели
по ЕК
достижения результата)
Системная
компетенция
СК – М5
Системная
компетенция
СК – М6
Профессиональная
компетенция
ИК-М3.1 (П)
Профессиональная
компетенция
ИК-М5(П)_7
Социально-личностные
СЛК-М.2.1(П)
Способен принимать управленческие решения,
оценить их возможные последствия и нести за них
ответственность
Способен анализировать, верифицировать,
оценивать полноту информации в ходе
профессиональной деятельности, при
необходимости восполнять и синтезировать
недостающую информацию и работать в условиях
неопределенности
Способен осуществлять самостоятельную
подготовку обобщающих аналитических
материалов (обзоров, записок, докладов, отчетов,
рекомендаций и др.) и предложений для лиц,
принимающих решения в политической сфере
Способен осуществлять политологический анализ
данных прикладных политических, экономических
и социологических исследований с использованием
качественных и количественных методов
Способен использовать социальные и
мультикультурные различия для решения проблем в
профессиональной и социальной деятельности
3. Место дисциплины в структуре образовательной программы
Для специализации «Прикладная
дисциплиной по выбору.
политология» настоящая
дисциплина
является
Изучение данной дисциплины базируется на следующих дисциплинах:
•
Политология
•
История политических учений
•
Сравнительная политика
•
Политический анализ
•
Политическая теория
•
Теория политики
•
Политические идеологии
Для освоения учебной дисциплины, студенты должны владеть следующими знаниями и
компетенциями:
 Знать основы теории политики.
 Обладать базовым знанием категорий политической науки.
 Владеть навыками политического анализа.
 Владеть ключевыми методологическими и методическими принципами
проведения политических исследований.
 Владеть английским языком в объеме, позволяющем читать и понимать
специализированную литературу.
3
4. Тематический план учебной дисциплины
№
Название
раздела
Всего
часов
Аудиторные часы
Лекции
Самостоятельн
ая работа
Общая теория 34
групп
интересов в
аспекте
организации
взаимодействи
я с органами
государственн
ой власти.
Взаимодейств 34
ие власти и
бизнеса в
России в
историческом
аспекте (19842014 гг.).
4
Семинар
ы
6
4
6
24
3
Лоббизм и
GR: теория и
практика.
34
6
8
20
4
Роль и
значение
ассоциаций
бизнеса в
современной
России.
Понятие и
теория
государственн
о-частного
партнёрства.
22
2
4
16
20
2
4
14
Элитные
18
группы в
процессе
взаимодействи
я бизнеса и
власти.
2
4
12
Итого
20
32
110
1
2
5
6
162
24
5. Формы контроля знаний студентов
4
Тип
контроля
Текущий
Форма
контроля
Контроль
на
семинарски
х занятиях,
экспресстесты
Текущий Домашнее
задание
Итоговый Экзамен
1
*
1 год
2 3
*
Параметры
4
Результаты работы на
семинарах, результаты
экспресс-тестов
*
*
Проводится в форме
посменного
тестирования.
5.1. Критерии оценки знаний, навыков
1) Работа на семинарах. Критерии оценки:
• Активность студента и навыки предоставления ответа, четкость и
структурированность изложения.
• Демонстрация знакомства с предложенной литературой.
• Степень овладения и понимания материала изложенного на лекциях.
• Умение синтезировать полученные знания и использовать их для анализа
политических проблем, затрагиваемых в ходе проведения семинарских занятий.
2) Проектная групповая работа. Студентам необходимо самостоятельно
разбиться на проектные группы по 3-4 человека в соответствии с зонами
своих профессиональных интересов. Цель проекта: провести комплексный
анализ взаимодействия группы компаний отдельного сектора (отрасли)
экономики с органами государственный власти. В рамках проектной работы
студенты готовят:
•
Промежуточные доклады и выступления относительно частных
тем проекта.
•
Презентацию результатов проекта (подготовленная в MS
PowerPoint или др. редакторе).
•
Текст доклада.
•
Защиту доклада (проводится в форме презентации, обсуждения и
ответов на вопросы аудитории, лимит времени 80 минут (одна
пара) для каждой группы).
3) Экзамен. Проводится в форме посменного тестирования.
Характеристики теста:
 Тест насчитывает 20 вопросов.
 Максимальное количество баллов по тесту 10.
 Вес одного правильного ответа 0,5 балла.
 Студенту предлагается несколько вариантов ответа из которых он должен
выбрать правильный вариант.
 Время провидения теста 20-30 минут.
5.2. Порядок формирования оценок по дисциплине
5
Результирующая оценка=0,3*Оценка на экзамене +0,7*Накопленная оценка
Оценка на экзамене. Проводится в форме письменного тестирования (см. выше).
Накопительная оценка.
Накопительная оценка=0,5*Групповая проектная работа +0,5*Работа на семинарах
Объем и качество самостоятельной работы определяется посредством активности студента на
семинарских занятиях, лекциях, в ходе дополнительных проводимых тестов.
Все округления проводятся согласно правилам математики.
Оценка за итоговый контроль не является блокирующей.
6. Содержание дисциплины
Тема 1. Общая теория групп интересов в аспекте организации взаимодействия с органами
государственной власти. Групп интересов, как субъект политического действия. Классификация
групп интересов. Взаимодействие групп интересов и государства. Характеристики групп
интересов. Группы интересов и группы давления в работах А. Бентли и Д. Трумена. Логика
коллективного действия. Эффективность малых групп. Латентные группы. Принуждение. Теория
«побочного продукта». Теория «особого интереса». Теория «обмена» Солсбери. Плюрализм и
корпоративизм, как системы организации взаимодействия государства с группами интересов.
Неокорпоративизм.
Тема 2. Взаимодействие власти и бизнеса в России в историческом аспекте (1984-2014 гг.).
Раздел 1. Практика взаимодействия бизнеса и власти в России: «предыстория» 1984 г. – 1991
г. «Перестройка». «Раздаточная» экономика или административный рынок? Формирование класса
«уполномоченных». Номенклатура и «номенклатурный бизнес». «Комсомольская экономика».
Динамика трансформации политического режима: распад СССР. Дефицит силового ресурса и
«силовое предпринимательство».
Раздел 2. Практика взаимодействия бизнеса и власти в России: «горячие 90-е» 1991 г. – 2000
г. Денежная и чековая приватизация. Возможные модели приватизации. Инсайдерский характер
приватизации и концепция «номенклатурного реванша». Формирование финансовых групп и их
доминирование в экономике России. Государство, как главный агент модернизации. «Клановый
капитализм», «семибанкирщина», «олигархия». «Залоговые аукционы», трансформация
финансовых и политических ресурсов в реальные активы. Конфликтогенность интересов бизнес
групп: приватизация «Связьинвест». Кризис 1998 г. – ослабление «олигархов».
Раздел 3. Практика взаимодействия бизнеса и власти в России: «реставрация» государства в
2000 г. – н.в. Период баланса сил. Установление режима консультаций и «равноудаление
олигархов».
Усиление роли бизнес-ассоциаций. Дела трех «олигархов»: Березовского,
Гусинского, Ходорковкого. Налоговый пресс и «методы воздействия» на бизнес. Новый
«контракт» бизнеса и власти. Подавление альтернативных источников власти и усиление
государственного вмешательства. «Схлопывание» регионального и думского лоббизма.
Государственные корпорации. Национальные проекты.
Тема 3. Лоббизм и GR: теория и практика. Потенциал и ограничения лоббистской
деятельности. Взаимодействие со сферой «политического», как приоритет стратегического
6
развития компании. Регулирование лоббистской деятельности. Принципы раскрытия информации.
Субъекты лоббизма. Объекты лоббизма. Свойства лоббизма. Прямые и косвенные методы
лоббирования. Лоббирование в СМИ. Лоббирование в законодательных и исполнительных
органах власти. Лоббизм как бизнес (лоббистские фирмы). Методы лоббизма. Практика
лоббирования в США и Канаде, странах ЕС. Лоббирование в наднациональных структурах.
Существует ли лоббирование в России?
Тема 4. Роль и значение ассоциаций бизнеса в современной России. «Неокорпоративизм» в
России. Система управления группами интересов. Федеральные и региональные ассоциации
бизнеса. Общие и отраслевые ассоциации бизнеса. Российский союз промышленников и
предпринимателей. «Деловая Россия». «ОПОРА РОССИИ». Торгово-промышленная палата
Российской Федерации.
Тема 5. Понятие и теория государственно-частного партнёрства. Теоретические основы ГЧП.
Концепция и понятийный аппарат. Формы ГЧП. Механизм ГЧП. Нормативное регулирование в
ГЧП. Проектное финансирование в ГЧП. Гарантии и риски в рамках ГЧП. Мировой опыт ГЧП.
Реализация проектов ГЧП в РФ. Опыт ГЧП в различных сферах. ГЧП в социальной сфере.
Тема 6. Элитные группы в процессе взаимодействия бизнеса и власти. Основные элитные
группы в России. «Силовики»: «радикал», «кадровики», «умеренные». «Либералы»: «питерсике»,
«московские», «газпромовцы». «Политбюро 2.0». Ведомственные группы интересов. Статусная
рента. Региональные группы интересов. Профсоюзы и представление интересов «труда». Сетевые
методы анализа лоббистской деятельности.
7. Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины
7.1. Базовый учебник
Базовый учебник по данной дисциплине отсутствует.
7.2. Основная литература.
GR: Теория и практика. (2013) / Под. ред. И.Е. Минтусова, О.Г. Филатовой. М.
Берлин А.Д., Григор Г.Э. (2005) Корпоративный лоббизм: теория и практика. М.
Толстых П.А. (2007) GR. Практикум по лоббизму в России. М.
7.3. Дополнительная литература.
Almond G. (1983) Corporatism, Pluralism and Professional Memory, in: World Politics 35 (2),
245-260.
Barnes, A. (2003) Russia’s New Business Groups and State Power, in: Post-Soviet Affairs 19
(2), 154–186.
Baubgartner F. and Leech B. (2001) Interest Niches and Policy Bandwagons: Patterns of Interest
Group Involvement in National Politics, in: Journal of Politics 63 (4), 1191-1213
Bouwen, P. (2002). "Corporate lobbying in the European Union: the logic of access." in:
Bouwen, P. (2002). A Comparative Study of Business Lobbying in the European Parliament,
Bouwen, P. (2004). "Exchanging access goods for access: a comparative study of business
Broscheid A. and Cohen D. 2006 Lobbying systems in the European Union: A quantitative
study, MPIfG Discussion and Working Papers.
Browne W. (1990) Organized Interests and Their Issue Niches: A Search for Pluralism in a
Policy Domain, in: Journal of Politics 52(2): 477–509.
Coen D. (1997) The Evolution of the Large Firm as a Political Actor in the European Union, in:
Journal of European Public Policy 4 (1), 91-108.
7
Cohen J. and Roger J. (1992) Secondary Associations and Democratic Governance, in Politics
and Society 20 (4), 91-108.
Frye T. (2002) Capture or Exchange? Business Lobbying in Russia, in: Europe-Asia Studies 54
(7), 1017-1036
Gelman V. (2001) Iceberg of Russian Political Finance, in: Brown A. (ed.), Contemporary
Russian Politics. Oxford: Oxford University Press, 179-194.
Granovetter M. (1985) Economic Action and Social Structure: The Problem of Embeddedness,
in: American Journal of Sociology 91 (3), 481-510.
Gray V., Lowery D. and Wolak J. (2004) Demografic Opportnities, Collective Action,
Competitive Exclusion, and the Crowed Room: Lobbying Forms among Institutions, in: State
Politics and Policy Quarterly 4 (1), 18-25
Greenwood J., Grote J. R. and Ronit K. (eds) (1992) Organized Interests and the European
Hellman J. and Kaufmann D. (2001) Confronting the Challenge of State Capture in Transition
Economies, in: Finance & Development 1.
Hellman J.S., Jones G., Kaufman D. and Schankerman, M. (2000) Measuring Governance,
Herrnson P. (1998) Interest groups. PACs, and Campaigns, in: Herrnson P, Shaiko R. Wilcox C.
(ed.), The Interest Group Connection. Chatham House, 37-51.
Jones L. and Weinthal E. (2004) Contra Coercion: Russian Tax Reform, Exogenous Shocks and
Negotiated Institutional Change, in: American Political Science Review 98 (1), 139-151.
Karl T. and Schmitter P. (1991) Modes of transition in Latin America, Southern and Eastern
Europe, in: International Social Science Journal 43 (2), 269-284
Keefer P. (2004) What Does Political Economy Tell Us about Economic Development and vice
versa, in: Annual Review of Political Science 7, 247-272.
La-Vaque M. (2006) Bentley, Truman and the Study of Groups, in: Annual Review of Political
Studies 9, 1-18.
Lehmbruch G. (1993) Consociational Democracy and Corporatism in Switzerland, in: Publius 23
(2), 43-60.
Lowery D. and Gray V. (2004) Bias in the Heavenly Chorus: Interests in Society and Before
Government, in: Journal of Theoretical Politics 16 (1), 5-30
McLaughlin A., Greenwood J. (1995) The Management of Interest Representation in the
European Union, in: Journal of Common Market Studies 33 (1), 143-156.
Obradovich D. (1995) Prospects for Corporatist Decision-Making in the European Union: The
Organized Interests in the Single European Market, Politics and Society 19, 2: 133-165
Pyle W. (2006) Collective Action and Post-Communist Enterprise: The Economic Logic of
Russia’s Business Associations, in: Europe-Asia Studies 58 (4), 491–521.
Rudakova N. (2009) Journalism as “Prostitution”: Understanding Russia’s Reactions to Anna
Politkovskaya’s Murder, in: Political Communication 26, 412–429
Rutland, P. 2006 ‘Business and Civil Society in Russia’, in: A. Evans, L. Henry and L.
Sundstrom (ed.), Civil Society in Russia. Sharpe, New-York, 73-94.
Sakwa R. (2005) The 2003-2004 Russian Elections and Prospects for Democracy, in: EuropeAsia Studies 57 (3), 369-398.
Salisbury R. (1969) An Exchange Theory of Interest Groups, in: Midwest Journal of Political
Science 13 (1), 1-32.
Streeck W. (1983) Between Pluralism and Corporatism. German Business Associations and the
State, in: Journal of Public Policy 3, 265-284.
Streeck W. (1991) From National Corporatism to Transnational Pluralism: Organized Interests
in the Single European Market (with Philippe C. Schmitter), in: Politics and Society 19 (2), 133164.
Tompson W. (2005) Putting Yukos in Perspective, in: Post-Soviet Affairs 21 (2), 159-181.
Transition Economies, World Bank Policy Research Paper 2312 (Washington, DC, World
Bank), April.
Бек У. 2004 Трансформация политики и государства // Свободная мысль 7, 3-11.
8
Белевцева Е. (2006) Механизм функционирования лоббистской деятельности в
политических институтах современной Росси // Власть 4.
Берлин Г. (2000) Корпоративный лоббизм. М.
Бессонова О.Э. (2006) Раздаточная экономика России: Эволюция через трансформации.
М.
Брыкин А.В. (2013) Взаимодействие с органами государственной власти или Government
Relations в России. М.
Верховская А. (2006) Социальные аспекты взаимоотношения СМИ и бизнеса в
современной общественной ситуации // Вестник Московского Университета 1, 47-70.
Волков В.В. (2005) Силовое предпринимательство: экономико-социологический анализ.
М.
Восленский М. (2005) Номенклатура. М.
Галкин А. (2000) Корпоративизм как форма отношений между государством и обществом
// Полис 6, 147-158.
Зудин А. (2009) Ассоциации – бизнес – государство. «Классические» и современные
формы отношений в странах Запада. – М.: ГУ-ВШЭ.
Зудин А. (2009) Ассоциации – бизнес – государство. «Классические» и современные
формы отношений в странах Запада. – М.: ГУ-ВШЭ.
Зяблюк Н. Лоббизм в политической системе. Политическая система США: актуальные
изменения. М. 2000.
Ильичева Л. (2002) Лоббизм и корпоративизм. М.
Коженко Я. (2006) Особенности институционализации лоббизма в современной России //
Юристъ-Правоведъ 3.
Кордонский С.Г. (2006) Рынки власти: административные рынки СССР и России. М.
Крыштановская О. (2005) Анатомия российской элиты. М.
Лапина Н., Чирикова А. (2000) Власть и бизнес в российских регионах // Общество и
экономика 1, 146-157.
Любимов А. (2005) История лоббизма в России. М.
Максимов Д., Толпегин П. (2009) Проблемы взаимодействия власти и бизнеса в
современной России. М.
Олсон М. (1995) Логика коллективных действий: общественные блага и теория групп. М.:
Фонд экономической инициативы.
Паппе Я. (2005) Олигархический период закончен. Забудьте // Деловые люди 174,
сентябрь
Перегудов С. П. (2006) Крупная корпорация как субъект публичной политики. М.
Перегудов С., Лапина М., Семененко И. (1999) Группы интересов и российское
государство- М.
Права собственности, приватизация и национализация в России (2009) (Под общ ред. В.Л.
Тамбовцева) – М.
Россия регионов: трансформация политических режимов (2000) (Общ.ред.: В.Гельман,
С.Рыженков, М.Бри) М.
Семененко И. (2001) Группы интересов на Западе и в России. Концепции и практика. – М.:
ИМЭМО.
Толмачева И. (2011) Лоббизм по-русски. Между бизнесом и властью. М.
Толстых П.А. (2005) Практика лоббизма в Государственной Думе Федерального Собрания
Российской Федерации. М.
Чирикова А. (2005) Власть, корпорации и СМИ в поле публичной политики // Красин
Шатилов А.Б., Никитин А.С. (2011) GR для эффективного бизнеса. М., 2011.
Шевцова Л. 1999 Режим Бориса Ельцина. Московский Центр Карнеги. М., 9 глава.
Шмиттер Ф. (1997) Неокорпоративизм // Полис 2, 14-22
Экономическая политология: Отношения бизнеса с государством и обществом (2012)/
Отв. ред. А.Д. Богатуров.- М.
9
7.4. Справочники, словари, энциклопедии
Википедия: свободная энциклопедия. http://ru.wikipedia.org
7. Оценочные средства для текущего контроля и аттестации
студента
Пример тестового вопросы для оценки качества освоения
дисциплины
Согласно М. Олсону эффективными в плане лоббизма являются организации:
1) Представляющие интересы только крупного капитала.
2) Представляющие интересы только широких социальных слоев.
3) Выполняющие широкий круг функций, в рамках которых лоббизм
является «побочным продуктом».
4) Созданные сугубо для осуществления лоббистской деятельности и
располагающие для этого всеми необходимыми ресурсами.
8. Материально-техническое обеспечение дисциплины
В процессе чтения лекций используется ноутбук и проектор.
10