Координационное совещание

Координационное совещание – г. Харьков, Украина
22 мая 2015
Обсуждение
Исходная информация
Данное координационное совещание было созвано УКГВ ООН с общей целью собрать
основных партнеров, осуществляющих гуманитарную деятельность в г. Харьков и
Харьковской области, обсудить проблемы, выявленные на предыдущем координационном
совещании, поделиться последними статистическими данными и актуальной информацией,
определить дальнейшие шаги и возможные решения.
Совещание проводилось под председательством Управления по координации гуманитарных
вопросов ООН (УКГВ ООН). Среди участников совещания были представители Харьковской
областной администрации, Государственной служба по чрезвычайным ситуациям (МЧС),
агентств
ООН,
международных
организаций,
международных
и
национальных
неправительственных и волонтерских организаций (полный список участников прилагается к
данному отчету).
Оценка состояния проблем, выявленных на предыдущем совещании
Встреча началась с краткой оценки проблем, выявленных на предыдущем координационном
совещании.
1. Представители УКГВ ООН проинформировали участников о результатах совещаний
рабочей группы по созданию единой базы данных ВПЛ и выдачи электронных карт
для отслеживания фактов получения гуманитарной помощи. Встречи рабочей группы
созываются УВКБ ООН с участием МЧС, УКГВ ООН, Красного Креста и НПО Станция
Харьков. Ожидается, что окончательное решение по выбору ответственной
организации и технических вопросов будет принято в течение ближайших нескольких
недель.
2. УКГВ ООН наладило и
развивает хорошие рабочие отношения с Харьковской
областной государственной администрацией, чтобы обеспечить ее активное участие в
координации гуманитарной деятельности, включая общие и кластерные усилия по
координации.
3. УКГВ ООН предложило участникам представить свои рекомендации потенциальных
участников рабочей группы по гендерному насилию, в том числе местных НПО,
исследователей и отдельных активистов.
United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs (OCHA) | Ukraine
Coordination Saves Lives | www.unocha.org
Дальнейшие шаги/Решения
4. УКГВ ООН и НПО Станция Харьков объявили о намерении созвать круглый стол
местных НПО и волонтерских организаций, действующих в Харьковской, Донецкой
(подконтрольные территории) и Луганской (подконтрольные территории) областей с
общей целью содействия усилиям местной и международной общественности в
преодолении текущих проблем, связанных с ВПЛ.
Обсуждение: Краткий обзор
Полковник Сергей Щербина из Государственной службы по чрезвычайным
ситуациям (МЧС) Харьковской области представил обновленную информацию о
количестве ВПЛ по состоянию на 22 мая 2015 года. По данным МЧС, общее число ВПЛ,
зарегистрированных региональным штабом МЧС в Харьковской области, составляет более
170 000 человек. Из них, около 104 000 пенсионеры. Количество ВПЛ, зарегистрированных в
г. Харьков, составляет 89 000.
Динамика дальнейшего притока, представленная полковником Щербиной, показывает
уменьшение притока ВПЛ в область: по состоянию на 22 мая ежедневный приток составляет
200 ВПЛ в день, тогда как месяц назад, по данным МЧС, эта цифра составляла 300 человек в
день. Количество прибывших ВПЛ, нуждающихся в срочной помощи продовольствием и в
психологических консультациях в пункте приема на железнодорожном вокзале, составляет
примерно 10-15 человек в день.
По данным полковника Щербины, по всей Украине имеется 17 000 вакантных мест, готовых
принять ВПЛ. Харьковский региональный штаб МЧС продолжает предоставлять бесплатные
железнодорожные билеты ВПЛ в другие регионы страны, в частности, в Днепропетровскую и
Запорожскую области, где новоприбывшим предоставляется жилье в модульных городках
(Днепропетровск, Запорожье, Кривой Рог, Никополь).
Интересна также динамика основных вопросов, с которыми ВПЛ обращаются по горячей
линии (112 и 101), установленной МЧС. По словам полковника Щербины, если месяц назад
люди обращались в основном с просьбой о предоставлении гуманитарной помощи и
направлялись в соответствующие учреждения по оказанию помощи, такие как «Станция
Харьков», КАРИТАС и другие, сегодня ВПЛ обращаются за помощью в предоставлении
жилья. Такого рода просьбы исходят от лиц, прибывших в Харьков довольно давно. Эти
люди арендовали жилье, но уже не в состоянии покрывать расходы. Многие из них
устроились на работу в городе, их дети посещают местные школы, поэтому эти семьи не
хотят переезжать на запад. Стало поступать намного меньше звонков от местных жителей,
готовых предоставить жилье для ВПЛ, что объясняется общим ухудшением экономической
ситуации. Сегодня, когда первый шок позади, люди устали от постоянно возникающих
проблем, связанных с присутствием ВПЛ. (УВКПЧ)
Кроме того, полковник Щербина поделился информацией касательно инициативы GIZ,
United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs (OCHA)
Coordination Saves Lives | www.unocha.org
направленной на реконструкцию существующих зданий, которые будут использоваться в
качестве жилья для ВПЛ. Для реконструкции было выбрано пять зданий – один объект в
Харькове, два в Купянске, и два в Лозовском районе Харьковской области - все они
находятся под юрисдикцией местных коммунальных властей. Требования включали 80процентную готовность предлагаемых помещений и наличие социальной инфраструктуры, то
есть учреждений образования, здравоохранения и культурных объектов. После модернизации
эти помещения будут иметь возможность принять 1 500 человек.
Между тем, сам Харьков исчерпал свои возможности и не может больше принимать ВПЛ. Что
касается модульного городка, он полностью заполнен, хотя некоторые ВПЛ, приехавшие из
Славянска и Краматорска, могли бы давно вернуться домой (если их жилье осталось
неповрежденным).
Об этом говорила и г-жа Оксана Погорелова, директор частного коллективного центра
"Ромашка". Сегодня в центре размещается 250 ВПЛ, из них 45 человек – это лица,
прибывшие еще год назад, остальные из этой группы вернулись. Большинство из
проживающих в "Ромашке" сегодня – это пенсионеры, люди с ограниченными
возможностями или одинокие матери с детьми. Очевидно, что большинству из них некуда
уходить; с другой стороны, пришло время подумать о постоянном жилье для этих людей.
"Ромашка" является частным курортом, который был любезно предоставлен владельцами,
чтобы дать приют ВПЛ, несмотря на то, что он не освобожден от высоких коммунальных
платежей (электричество, и т.д.).
Полковник Щербина напомнил о «Программе комплексной помощи ВПЛ», которая находится
в стадии разработки правительством Украины (во главе с Министерством социальной
политики), которая, как ожидается, будет принята до конца июня. Программа
предусматривает выделение земельных участков и постоянного жилья для ВПЛ.
Между тем, текущие действия, направленные на решение проблемы жилья, включают в себя
следующие:
 Проект ЕС/ПРООН МРГ включает в себя ремонт гериатрического центра в
Харьковской области, который будет в состоянии принять ВПЛ с ограниченными
возможностями или нуждающихся в специальном лечении;
 Из 3 000 ВПЛ, ставших на учет в городском центре занятости, около 800 получили
работу;
 НПО «Станция Харьков» помогло найти работу почти 70 процентам из 2 000 ВПЛ,
обратившихся за помощью.
Согласно информации НПО «Станция Харьков», на рынке труда есть множество
предложений, но заработная плата невысока - около 2 500 - 3 000 гривен (118 $ - 142 $).
Трудоустройство, тем не менее, остается проблемой. Некоторые трудоспособные мужчины
(ВПЛ) неохотно ищут работу, так как это означает, что их поставят на учет местные
United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs (OCHA)
Coordination Saves Lives | www.unocha.org
военкоматы.
Новости от партнеров
УВКБ ООН
Г-н Аслак Соломсмоэн, глава Харьковского полевого офиса УВКБ ООН, проинформировал
участников совещания о текущих и планируемых мероприятиях по вопросам жилья на
основе грантов. По его словам, «несмотря на наши надежды на положительное решение
гражданского конфликта, мы все должны быть готовы к предстоящей зиме», и коллективные
центры – это "крайняя мера". В этой связи УВКБ ООН предлагает следующее:
1. Пытаться найти альтернативное решение, например, программы «деньги на аренду
или ремонт жилья»;
2. Если речь идет о коллективных центрах, они должны соответствовать минимальным
стандартам.
При этом г-н Соломсмоэн подчеркнул, что УВКБ ООН обеспечивает не постоянное, а
временное жилье. УВКБ ООН также недавно объявило тендер с целью выбора партнеров для
реализации программы «деньги на аренду жилья».
УВКПЧ ООН
Г-жа Бранка Шесто, руководитель команды УВКПЧ ООН, привлекла внимание участников
совещания к проблемам, с которыми сталкиваются ВПЛ, общаясь с местной администрацией.
Что касается недавней инициативы миграционной службы, направленной на проверку
фактического проживания ВПЛ, это вряд ли возможно, говорит она, принимая во внимание
все преграды и трудности.
Представители УВКПЧ ООН уделили особое внимание постановлению об утверждении
Верховной Радой отступлений от обязательств, определяемых Конвенцией о защите прав и
свобод человека и потенциальным последствиям такого решения, особенно с учетом
неопределенности территории применения.
Еще один вопрос, который привлек внимание УВКПЧ ООН, касается выплаты 440 гривен ($
20,8). Дело обстоит так, что если родители являются безработными, семьи с детьми лишены
причитающейся родителям финансовой помощи. Таким образом, семьи предпочитают
скрывать существование отца/мужа, чтобы обратиться за получением финансовой помощи
как «мать с детьми». Важно отметить, что служба социальной защиты не получала никаких
официальных инструкций в этой связи.
United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs (OCHA)
Coordination Saves Lives | www.unocha.org
Полковник Щербина предложил, чтобы этот вопрос был доведен до сведения центральных
органов власти, наряду с другими срочными вопросами. Ближайшей такой возможностью
явится Межведомственное совещание МЧС Украины, запланированное на следующей неделе
в формате видеоконференции. Он призвал партнеров подготовить список вопросов, которые
могут быть подняты на этом межведомственном совещании.
ЮНИСЕФ
Г-жа Ольга Климовская, офицер по защите прав детей и вопросам образования ЮНИСЕФ,
сообщила о проблеме, с которой сталкиваются несопровождаемые дети в Харьковской
области. Около 60 процентов детей ВПЛ прибывают в сопровождении своих дальних
родственников и/или соседей, а не родителей. Как правило, эти дети не имеют права на
регистрацию и получение социальных пособий. Из них 40 процентов имеют доверенность,
которая была составлена в местах их постоянного проживания, однако органы опеки и
попечительства не хотят принимать эти документы, так как не доверяют им.

УКГВ ООН, УВКПЧ ООН, ЮНИСЕФ, ВОЗ и
УВКБ ООН встретятся 26 мая в офисе МЧС,
чтобы обсудить и предложить список
актуальных вопросов для обсуждения.

Было принято решение включить этот вопрос в
список проблем, которые будут доведены до
сведения центральных органов власти на
очередном межведомственном совещании МЧС.

ВОЗ ищет партнеров, желающих принять
участие в проведении подобных учебных
мероприятий в разных регионах. УКГВ ООН
передаст эту информацию своим партнерам в
Днепропетровской, Запорожской, Донецкой и
Харьковской областях.
ВОЗ
Г-жа
Лора
Ллойд-Брафф,
координатор
Харьковского
полевого
офиса
ВОЗ,
проинформировала участников совещания о том, что наиболее распространенными
проблемами среди ВПЛ являются онкологические заболевания, вегетососудистые
заболевания, потребность в диализе и несколько случаев заболевания СПИДом.
В то время как в Харьковской области лечение является доступным для ВПЛ, оно недоступно
для лиц, не имеющих документов, операции же для них слишком дороги. Когда подобные
случаи попадают в поле зрения ВОЗ, организация старается привлекать местных партнеров,
в том числе и Министерство здравоохранения.
В целом, в Украине ВОЗ запустила пятнадцать мобильных бригад. Из них две работают в
Харьковской области (Изюм и Купянск). ВОЗ планирует расширить этот проект в стране
посредством создания пяти дополнительных мобильных бригад. Красный Крест Украины
получит дополнительные машины скорой помощи для оказания медицинской помощи ВПЛ.
Ожидается, что дополнительные команды будут работать в городах Запорожье, Красный
Лиман, Славянск и Северодонецк.
Психическое здоровье является еще одним требующим внимания вопросом. На сегодняшний
день, ВОЗ провела два курса обучения по предоставлению психосоциальной помощи ВПЛ.
Эти курсы получили высокую оценку со стороны участников, представляющих различные
НПО и волонтерские организации в Харьковской области. Аналогичные учебные мероприятия
планируются и в других регионах Украины.
United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs (OCHA)
Coordination Saves Lives | www.unocha.org
Польский центр международной помощи (PCPM)
Г-н Рафал Фарбиш, руководитель миссии Польского центра международной помощи,
проинформировал участников совещания о новых инициативах, которые будут запущены в
Харьковской
области
после
недолгого
перерыва.
Ниже
приведены
основные
запланированные мероприятия:
 Финансовая поддержка ВПЛ в Харьковской и Днепропетровской областях: 1 000
гривен ($ 47,4) для семей принимающих ВПЛ; 1 200 гривен/$ 56,9 (сельская
местность) до 1 500 гривен/$ 71,1( городская местность) на семью ВПЛ в месяц;
 Ожидается гуманитарный груз, который включает в себя продукты питания,
гигиенические наборы и 8 000 наборов школьных принадлежностей;
 Оказание психологической помощи ВПЛ;
 Покрытие счетов за электричество коллективного центра "Ромашка";
 Поставка основных лекарственных средств в Харьковские больницы.
НПО Станция Харьков
По словам г-жи Евы Гукаловой, координатора НПО «Станция Харьков», организация
начинает реализацию двух проектов, финансируемых, соответственно, Международным
Фондом Возрождения и Агентством США по международному развитию (USAID).
Проект, финансируемый Международным Фондом Возрождения, включает в себя обучение
ВПЛ бизнес инициативам в сотрудничестве с частными предпринимателями и
предусматривает выделение грантов на развитие частного бизнеса в размере от 15 000
гривен ($ 711,6) до 90 000 гривен ($ 4,269).
Проект, финансируемый USAID, рассчитан на девять месяцев и направлен на социальную
интеграцию ВПЛ, включая следующее:




Социальная адаптация (правовая грамотность, осознанное воспитание детей,
самозанятость, групповые и индивидуальные занятия, подготовка детей к
новому учебному году)
Информационно-аналитический центр (сбор всей информации по ВПЛ в
единую базу данных, чтобы иметь возможность быстро обновлять
информацию, подготовка и печать обновленных информационных листовок
для ВПЛ)
Защита
Обучение волонтеров «Станции Харьков» стратегическому планированию для
United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs (OCHA)
Coordination Saves Lives | www.unocha.org
создания структурированного рабочего процесса.
Кроме того, «Станция Харьков» запустила программу ваучеров для самых уязвимых ВПЛ.
ОБСЕ
Г-жа Маргарита Васкес, монитор по правам человека ОБСЕ, сообщила о текущей
деятельности ОБСЕ с акцентом на проблемы ВПЛ, подразумевающие насилие, агрессию и
трудовую эксплуатацию ВПЛ. ОБСЕ рассматривает каждую поступающую жалобу и следит за
решением проблемы.

Представители ОБСЕ готовы поделиться более
подробной информации о трудовой
эксплуатации ВПЛ.

УКГВ ООН передало просьбу национальных
партнеров о том, чтобы МОМ и Украинские
Рубежи публиковали информацию о текущих и
планируемых бизнес курсах в Интернете, в
частности на украинском сайте МОМ, чтобы
расширить целевую аудиторию.
Еще одна область деятельности мониторинговой миссии по правам человека ОБСЕ касается
торговли людьми, но она не связана с ВПЛ.
НПО Украинские рубежи
Представитель НПО «Украинские Рубежи» сообщил об осуществлении своего нынешнего
проекта под эгидой Международной организации по миграции (МОМ). Программа
предусматривает обучение ВПЛ индивидуальной предпринимательской деятельности,
включая выделение 650 евро на закупку инструментов и/или оборудования, при написании
успешного бизнес-плана. Ожидается, что эти гранты получат 430 ВПЛ. Второй этап проекта
включает в себя повышение квалификации 130 ВПЛ в период одного года с дополнительным
выделением 500 евро.
United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs (OCHA)
Coordination Saves Lives | www.unocha.org
Дальнейшие шаги:
• Участники совещания выражают
признательность МЧС за роль координатора и
за доведения до сведения соответствующих
органов власти наиболее актуальных вопросов,
в соответствии с решениями предыдущих
совещаний.
• УКГВ ООН постарается обеспечить
присутствие Государственной миграционной
службы на следующем координационном
совещании.
• Представитель Харьковской областной
администрации поделится информацией об
Общем координационном совещании и
обеспечит участие других соответствующих
ведомств областного уровня (здравоохранения,
образования, труда и социальной защиты и
других).
• УКГВ ООН подготовит и распространит копии
протоколов Общего координационного
совещания на английском и русском языках.
• Следующее координационное совещание
предварительно запланировано на 30 июня.
United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs (OCHA)
Coordination Saves Lives | www.unocha.org