оптимизация организационной структуры в управлении органов

ОПТИМИЗАЦИЯ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ В УПРАВЛЕНИИ
ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
Лидер Ф. В.
Академия управления МВД России
Проблема повышения эффективности деятельности органов внутренних дел (ОВД)
в настоящее время является одной из наиболее актуальных. К ее решению привлечено
внимание всего государства и общества. При этом одним из направлений работы является
оптимизация функциональной структуры ОВД, обусловливающей организационное
построение системы, взаимосвязи и взаимозависимости ее структурных элементов,
равномерное распределение полномочий и ответственности на всех уровнях управления.
Потому что эффективность функционирования любой социальной системы по существу
зависит от выполняемых функций и органичного внутренней структуре построения
организации. Если структура отвечает целям, задачам и функциям организации, то
деятельность этой организации будет эффективной.
С 2003 года руководством страны принято решение о проведении
административной реформы, нацеленной на совершенствование государственного
аппарата по двум направлениям: повышение качества принимаемых решений (особенно стратегических) и оптимизация исполнения административно-управленческих функций.
Реформа коснулась и органы внутренних дел. С 2008 года одним из
приоритетных направлений деятельности органов внутренних дел, соединений и воинских
частей внутренних войск МВД России являлась оптимизация их управленческой
деятельности, структуры, состава и численности ОВД и внутренних войск МВД России. В
настоящее время назрела необходимость приведения системы органов внутренних дел в
соответствие с современными требованиями построения федеральных органов
исполнительной власти и национальным законодательством, совершенствовании органов
управления, перераспределения ресурсов с учетом криминальной и демографической
ситуаций.
К настоящему времени уже проделана большая работа в этом направлении:
осуществлена корректировка стратегических и тактических задач МВД, совершенствуется
законодательство, уточнены показатели их реализации на среднесрочную перспективу,
переведена на федеральный бюджет милиция общественной безопасности, начата
масштабная реорганизация горрайлинорганов, начато сокращение состава и численности
органов внутренних дел, ликвидировано несколько организационных структур,
выполняющих дублирующие функции, решается вопрос об улучшении финансирования
ОВД.
Автор данной статьи поставил перед собой основную задачу: определить пути и
методы совершенствования организационной структуры ОВД.
В настоящее время в ОВД существует линейно-функциональный тип
организационной структуры. Такое организационное построение способствует успешной
координации и взаимодействию всех служб и подразделений ОВД с другими
подразделениями правоохранительной деятельности и позволяет добиться положительных
результатов работы. Но при выполнении некоторых задач и функций наряду с линейнофункциональным типом организационной структуры вполне может быть применимы
матричные и программно-целевые структуры. Так, специализированная постоянно
действующая следственно-оперативная группа по раскрытию и расследованию убийств,
создаваемая на уровне республики, края, области, города состоит из следователя
прокуратуры, оперативных сотрудников уголовного розыска (при необходимости- и
сотрудников БЭП), экспертов-криминалистов. Создание такой целевой (матричной)
структуры позволяет сосредоточить все комплексные силы на раскрытии особо тяжкого
преступления, задержании преступников и полном и всестороннем расследовании
уголовного дела. При этом в одном структурном подразделении объединяются несколько
функций, направленных на достижение одной цели, но руководство осуществляет
следователь прокуратуры.
Система не может функционировать и развиваться, не сталкиваясь с внутренними
противоречиями. Они всегда в ней присутствуют: с одной стороны, они тормозят ее
нормальное функционирование, а с другой стороны, выступают движущей силой,
источником ее развития, совершенствования, без которого она вообще не может
существовать.
Основной причиной возникновения организационно-структурных проблемных
ситуаций в органах государственного управления (в органах внутренних дел в частности)
является то, что при возникновении любой проблемы сразу же создается структурное
подразделение, для которого затем начинают подбираться и уточняться общие и
специальные функции.
В результате таких управленческих решений:
- не учитываются принципы и закономерности организационного построения системы;
- не раскрываются особенности управления на разных уровнях;
- неравномерно распределяются обязанности и полномочия руководителей и подчиненных
на разных уровнях управления;
-расчет штатной численности аппаратов управления и различных подразделений
осуществляется не научными методами, а путем необдуманного администрирования;
- постоянные перестройки организационных структур не имеют под собой научной
основы, а осуществляются в порядке эксперимента.
В ходе проведения автором статьи социологического исследования на вопрос «В
чем Вы видите совершенствование органов внутренних дел?» 224 (38,05% от общего
числа опрошенных) сотрудников высказали мнение о необходимости изменения
организационной структуры системы ОВД. При этом одними из важных структурных
проблемных ситуаций, существующих в органах внутренних дел, они считают:
1) чрезмерное увеличение штатной численности управленческого аппарата. В ходе
проведения социологического исследования 446 (75,08% от общего числа опрошенных)
руководителей разных уровней управления органов внутренних дел отметили наличие
данной проблемной ситуации в ОВД; 233 человека (39,23%) ставят эту проблему на
второе место по степени важности после создания лишних подразделений;
2) неоправданные перестройки организационных структур - 249 человек (41,82% от
общего числа опрошенных) и 110 человек (18,52%) ставят ее на 3 место по степени
важности после создания лишних структурных подразделений и чрезмерное увеличение
штатной численности управленческого аппарата;
3) несоответствие типа структуры требованиям внешней среды- 182 человека
(31,14% от общего числа опрошенных);
4) дробление организационных структур- 139 человек (23,74% от общего числа
опрошенных). Всего было опрошено 594 сотрудника ОВД.
Пути совершенствования организационных структур нам видятся в следующем:
а) прекращение дробления организационных структур. Также считают 391 человек,
(65,82% от общего числа опрошенных), при этом 375 (63,13%) опрошенных ставят это
решение на первое место по степени важности и необходимости.
б) изменение типа организационной структуры. За эту меру высказываются 220
(37,37%) сотрудников и определяют это решение на 1 место по степени важности и
необходимости, а 98 (16,50%) сотрудников отводят ей 2 место;
в) слияние структурных подразделений: за необходимость этого мероприятия
выступают 202 (34,01%) опрошенных.
Кроме того, целесообразным является объединение подразделений уголовного
розыска ОВД, занимающихся противодействием незаконному обороту наркотических
средств, и ФСКН, так как эти подразделения объединяют субъект, объект и предмет
преступных посягательств, методы и формы работы
Особое внимание надо уделить вопросу объединения таких структурных подразделений,
как специальных подразделений дознания и органов предварительного следствия.
Создание и совершенствование структуры ОВД не должно стать самоцелью.
«Особенностью механизмов социального управления является их непрерывное
«старение», поскольку общественные процессы необычайно динамичны и самая
оперативная система управления далеко не всегда поспевает за их течением, хотя и вносит
в механизм соответствующие изменения, улучшения. Отсюда необходимость постоянного
совершенствования механизмов, замены механизмов в целом или их отдельных
компонентов новыми, отвечающими ходу реальных процессов в обществе». Это условие
обеспечивает уточнение функций различных органов управления, их структурных
подразделений, а также способствует уменьшению количества структурных единиц,
структурных связей по горизонтали и вертикали.