Муниципальные известия Измайлово», № 11(83), ноябрь 2010

Нечужие дети
Служба спасения семьи
Рассказывает начальник отдела по правовым вопросам, опеке, попечительству и
патронажу муниципалитета Измайлово Олег ПЕЧЕНЕЦ
Сейчас у нас состоят на учёте 103 человека в возрасте от 0 до 18 лет – это дети-сироты и
дети, оставшиеся без попечения родителей. На профилактическом учёте состоит 15 семей,
находящихся в трудной жизненной ситуации. Одна из главных наших задач –
преодоление социального сиротства, принявшего в России огромный масштаб. Многие
неблагополучные семьи материально не обеспечены. Родители не должным образом
исполняют свои родительские обязанности, зачастую злоупотребляют алкоголем,
употребляют наркотики, нигде не работают и пекутся, в первую очередь, не о детях, а об
удовлетворении своих пагубных потребностей. Дети же остаются без внимания, любви и
заботы. Так рождается проблема социального сиротства. Как видим, не на пустом месте и
не сразу. Но со стороны трудно разглядеть, что происходит в семьях. И зачастую, когда
уже соседи начинают обращать внимание и подключаются социальные службы, бывает
уже поздно.
В чём конкретно заключается профилактика социального сиротства на
муниципальном уровне?
Начинается обычно с того, что дети из неблагополучных семей попадают в поле зрения
правоохранительных органов. Информация проверяется, выясняется ситуация в семье. И
если есть основания, то есть если родители уклоняются от исполнения своих
родительских обязанностей (что, замечу, является административно-правовым
нарушением), составляется протокол, они вызываются на комиссию по делам
несовершеннолетних, принимается решение о постановке семьи на учёт. Главная задача –
осуществление контроля. И тут есть два пути: либо родители становятся на путь
исправления, либо решается вопрос о лишении их родительских прав.
Недавно открывшийся на Измайловском проезде, 4А, Центр социальной помощи семье и
детям – на мой взгляд, достаточно хороший инструмент именно в этот период, когда
нужно контролировать ситуацию в семье и помогать родителям справиться с
имеющимися проблемами. Там есть возможность оказать и содействие в трудоустройстве,
и психологическую поддержку, и материальную помощь нуждающимся семьям. Помогая
семье, мы в первую очередь помогаем детям.
И как – семьи обычно выправляются, или в такой запущенной стадии уже сложно
остановить процесс распада?
Мне кажется, в большинстве случаев это, в принципе, уже невозможно исправить. Но с
другой стороны, система, которая сейчас внедряется, направлена на то, чтобы сделать всё
возможное и ребёнок остался в своей кровной семье. Раньше такого не было. Как это
будет работать – покажет время. Хочется верить в успех важного начинания. Какого-то
универсального инструмента нет. Все семьи разные, и подходы должны быть разные.
Такая сложная работа не терпит штампов. Даже две весьма схожие ситуации часто
разрешаются разными средствами. Всё очень индивидуально. Но главное, родители
должны осознать, что они родители. Когда в семье порядок, никаких особых проблем не
возникает. А то, чем мы занимаемся, это, по сути, спасение. Муниципалитет, в основном,
осуществляет контроль: инспекторы посещают семьи, взятые на учёт, ведут
разъяснительные беседы, предупреждают родителей о последствиях. Скажу честно,
увещевания эти особого эффекта не дают.
Да, чтобы взрослого человека перевоспитать, исправить его жизнь – надо вернуться
в те годы, когда он сам был ребёнком, и посмотреть, в какой семье и как он рос, что
там происходило.
Согласен. Имеются случаи, когда дети, выросшие в неблагополучных семьях, состоявших
у нас на учёте, теперь, став родителями, тоже состоят на учёте. Так сказать, продолжают
«дело», начатое их родителями. Тем не менее, профилактической работой заниматься
надо, и мы будем её вести и впредь. Летом этого года постановлением Руководителя
муниципалитета в Измайлове создан Координационный совет по вопросам профилактики
социального сиротства. В него входят сотрудники муниципалитета, управы, депутаты
муниципального Собрания, главные врачи детских районных поликлиник, начальник
отдела трудоустройства, представители психоневрологического диспансера,
подразделения по делам несовершеннолетних ОВД района Измайлово, школ, районной
Комиссии по делам несовершеннолетних, Центра социальной помощи семье и детям.
Есть конкретные примеры взаимодействия, когда врачи и воспитатели детского сада,
заметив неблагополучие ребёнка, сообщают нам, и меры принимаются незамедлительно.
Школы же в своей работе больше связаны не с нашим отделом, а напрямую с
подразделением по делам несовершеннолетних. Его сотрудники выходят на место,
проверяют информацию и при необходимости принимают соответствующие меры. Но в
принципе информация подобного рода, во всей полноте, конечно же, должна поступать и
в Координационный совет. Надеюсь, так и будет.
И всё же – какой подход более правильный, с вашей точки зрения: до конца работать
с безнадёжными семьями или быстро изымать оттуда детей, чтобы не усугублять
ситуацию?
Все мы, разумеется, хотим, чтобы дети воспитывались не в государственных
учреждениях, а в родной семье. Для того чтобы изъять ребёнка из семьи, нужны очень
веские основания – реальная угроза его жизни и здоровью. Лишить родительских прав
можно только через суд, также при наличии серьёзных доказательств. Процедуры это
непростые. Конечно же, мы делаем всё, чтобы предотвратить такой печальный исход для
семьи, но если родители не принимают никаких мер, то он неизбежен. Правда, закон
предусматривает и обратную процедуру – восстановления родительских прав, но на моей
памяти таких случаев, чтобы лишённые родительских прав обращались в суд об их
восстановлении, не было. То есть, даже такая крайняя мера как изъятие ребёнка из семьи,
увы, не служит для горе-родителей поводом для исправления. Такова реальность.
Я знаю, сотрудники муниципалитета – неравнодушные люди. Но ведь они не могут
встречаться, беседовать и проводить время с детьми из неблагополучных семей так,
как это происходит обычно между близкими людьми.
Верно, у нашего отдела более 80 полномочий, касающихся детей различных категорий, от
новорождённых до 23 лет, а также совершеннолетних граждан, часто приходится
представительствовать на судебных заседаниях, готовить материалы для судебного
рассмотрения, поэтому мы не можем уделить много времени детям из неблагополучных
семей. Тут на выручку приходит, как я уже говорил, Центр социальной помощи семье и
детям, а также Центр досуга «Измайлово» на Верхней Первомайской, 32. Они всегда идут
нам навстречу, помогают детям организовать свободное время, выбрать занятие по душе.
Там много бесплатных кружков и секций различного направления и замечательные
педагоги.
Какие дела сейчас лежат на вашем рабочем столе?
Их много: судебные, в которых мы участвуем и готовим заключение, запросы
госучреждений, материалы по усыновлению, жилищным вопросам, работе с
недееспособными гражданами… Обычные текущие дела.
Олег Леонтьевич, так или иначе, вы общаетесь с людьми, которые по различным
вопросам обращаются в ваш отдел, и можете судить об общем уровне правовой
культуры граждан. Каков он сегодня?
С сожалением замечаю, что часто он базируется на информации, почерпнутой жителями
из телевизионных передач, в которых показываются псевдосуды. Я пару таких передач
посмотрел, и мне как юристу с одной стороны смешно, а с другой грустно. Но люди
воспринимают их как действительность. Так сегодня, увы, формируется правовая
культура граждан, их поведение в судах и органах местного самоуправления. У меня
находятся, в том числе, дела об установлении порядка общения с ребёнком родителей,
проживающих отдельно, и об определении его места жительства. Эта категория дел
вызывает особое волнение. Ведь подобные судебные процессы, как правило, направлены
на борьбу давным-давно разведённых родителей между собой, а ребёнок становится
«разменной монетой» в их распрях. И телевизионные псевдосуды только подливают масла
в этот «огонь». А страдают в таких историях больше всего дети.
В газете мы регулярно помещаем объявление о том, что любой гражданин, которому
стало известно об угрозе жизни и здоровью ребёнка, нарушении его прав и законных
интересов, обязан сообщить об этом в органы опеки и попечительства или
правоохранительные структуры. Часто ли к вам поступают тревожные сигналы? И
вообще – как должны вести себя добрые соседи, если они замечают страдающего,
неблагополучного ребёнка в соседской семье?
Таких обращений немного, но они бывают. Поступившая информация проверяется, и при
наличии оснований принимаются необходимые меры. А как должны вести себя граждане
– понятно. Не обязательно обращаться куда-то письменно, достаточно просто позвонить
по одному из телефонов. Ведь благополучие детей – в интересах всего нашего общества.
Беседовала Галина ТИНЬКОВА.