Документ 918575

ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ
Название проекта и номер:
DIPECHO VIII: Укрепление потенциала противодействия
сейсмическим опасностям на уровне городских и сельских
сообществ в Юго-Восточном Казахстане
Тип контракта:
Индивидуальный контракт (IC)
Место работы:
По месту постоянного проживания (включает выезды на
проектные территории)
Позиция:
Национальный консультант по ситуационному анализу и
плану подготовленности к природным ЧС
Продолжительность:
В течение 2015 года.
Введение
Стихийные бедствия угрожают обитателям нашей планеты с начала цивилизации и могут
приносить колоссальный ущерб.
Они происходят внезапно, уничтожая жилища, имущество, коммуникации, источники
питания, вызывая гибель людей и появление большого количества пострадавших.
Из-за многообразия природных и геологических условий, практически вся территория
Казахстана (около 75% территории страны) подвержена большинству из известных человечеству
стихийных бедствий, таких как землетрясения, наводнения, засухи, сели и другие. В результате
последствий данных стихийных бедствий ухудшается благосостояние населения, возрастает
негативное воздействие на окружающую среду и социальную сферу, включая доступ к питьевой
воде и сбалансированному питанию. Происходящие в последние десятилетия изменения в
климате, связанные с повышением температуры и интенсивности испарений, сдерживают и
ограничивают развитие сельского хозяйства, а также оказывают отрицательное влияние на
ограниченные природные ресурсы.
Анализ последствий чрезвычайных ситуаций последних лет показывает, что население и
местные исполнительные органы, включая прогнозные службы, не были в полной мере готовы к
стихийным бедствиям.
Основными причинами этого послужили недостатки в работе по информированию
населения о потенциальных опасностях стихийных бедствий и мерах, необходимых для
сокращения возможных последствий, включая знания и навыки по правилам поведения и
порядку действий в чрезвычайных ситуациях.
По данным Комитета по чрезвычайным ситуациям МВД РК ежегодно прямой ущерб от
чрезвычайных ситуаций в республике исчисляется суммой от 3,5 до 4,5 миллиардов тенге (при
отсутствии глобальных стихийных бедствий). По экспертным оценкам косвенный ущерб в этом
случае оценивается суммой около 15-20 миллиардов тенге и ущерб от гибели людей и лечения
пострадавших - около 3 миллиардов тенге. В общей сумме это может составлять до 25
миллиардов тенге ежегодно.
В этой связи защита национальных интересов Казахстана от негативных последствий
стихийных бедствий является одним из главных приоритетов долгосрочной Стратегии развития
нашей страны и находится на особом контроле Президента Республики Казахстан Нурсултана
Абишевича Назарбаева.
Несмотря на то, что Правительство предпринимает существенные шаги для усиления
потенциала
КЧС
МВД
РК,
имеется
настоятельная
необходимость
улучшения
институционального потенциала и принятия необходимых мер по усилению прогнозной и
аналитической работы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и снижению
риска бедствий.
Признавая потребность в систематическом подходе к решению проблем стихийных
бедствий и общенациональной подготовленности к бедствиям, Правительство Республики
Казахстан подготовило «Национальный план подготовленности к природным катастрофам» в
2000 году с технической и финансовой поддержкой от Программы развития Организации
Объединенных Наций (далее - ПРООН).
Вместе с тем, необходимо отметить, что в настоящее время национальные меры
подготовки к стихийным бедствиям в Казахстане являются недостаточными и не в состоянии
охватить территорию всей страны.
В этом смысле предварительная подготовленность, осведомленность и мобилизация всех
заинтересованных сторон, включая уполномоченные органы, академические структуры,
международные и общественные организации, а также местное население, являются
необходимыми для значительного улучшения безопасности и защиты населения.
Решение данных проблем требует принятия незамедлительных мер со стороны
Правительства РК и ответственных государственных и местных исполнительных органов РК на
основе изучения и внедрения наилучших международных практик.
В Республике Казахстан имеется острая необходимость в комплексных подходах к
решению проблемных вопросов в области предупреждения ЧС на уровне государства и
правительства, ответственных перед своими гражданами за обеспечение безопасности.
В связи с этим актуальной задачей является разработка Национального ситуационного
анализа на основе международных стандартов в разрезе основных рисков ЧС, представляющих
угрозу для устойчивого развития страны, а также усиление потенциала и инструментов
национальной оценки рисков ЧС, обновляемой на регулярной основе с учетом наилучших
международных практик.
Проект реализуется Комитетом по чрезвычайным ситуациям МВД РК в партнерстве с
ПРООН.
Основание
Обеспечение безопасности населения и окружающей природной среды является
неотъемлемым условием развития современного общества. Безопасность в ЧС означает
состояние защищенности человека, общества и окружающей природной среды от чрезмерно
вредных воздействий техногенных, природных и экологических факторов.
Перспективы социально-экономического развития регионов РК во многом зависят от
уровня безопасности его населения и территорий. Данные факты заставляют искать новые
решения проблемы защиты населения и территорий от ЧС, предвидеть будущие угрозы, риски и
опасности, развивать методы их прогнозирования и предупреждения.
В целях принятия мер по снижению рисков и смягчению последствий от ЧС на территории
РК необходимо изучение основных рисков и уровней угроз, проведение анализа системы
подготовленности к реагированию на ЧС, а также разработка предложений по повышению
потенциала управления рисками природных катастроф.
В настоящее время возникла настоятельная необходимость повышения потенциала
прогнозной и аналитической работы уполномоченных заинтересованных государственных
органов,
научно-исследовательских
организаций
Республики
Казахстан,
а
также
неправительственных организации, занимающихся вопросами оценки рисков в сфере
предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера.
Разработка Национального ситуационного анализа чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера (НСА) позволит заложить основу для создания Методологии для оценки
рисков, Национальной системы планирования и принятия управленческих решений, основанной
на глубоком анализе рисков чрезвычайных ситуаций.
Система регулярного обновления оценки рисков в разрезе тематических областей
предполагает наличие специального методического обеспечения НСА, позволяющего вести
работу по распознаванию, оценки и моделированию планов действий и мер по уменьшению
возникающих рисков.
Проведение подобной комплексной методологии оценки рисков должно сопровождаться
тренинговыми программами, направленными на проведение количественного и качественного
анализа, моделирование последствий и мер по смягчению ущерба от различных чрезвычайных
ситуаций.
Проект осуществляется в тесной связи с совместным проектом ПРООН/ КЧС МВД РК
«Усиление национального потенциала по оценке рисков, предупреждению и реагированию на
стихийные бедствия», цель которого состоит в оказании содействия Правительству РК в
усилении потенциала органов управления, а также отработке практических методов вовлечения
населения в систему предупреждения и реагирования на стихийные бедствия. В частности,
связка двух проектов будет реализована через компонент, направленный на подготовку плана
подготовленности Казахстана к ЧС природного характера.
В связи с этим возникает необходимость привлечения к данной работе национального
консультанта по ситуационному анализу и плану подготовленности к природным ЧС, имеющего
необходимую квалификацию и практический опыт работы в области методологии
прогнозирования и моделирования ситуаций, а также проведения экспертной оценки
стратегических управленческих решений.
Разработка Методологии по оценке рисков ЧС природного и техногенного характера
будет базироваться на «Руководстве по оценке и картированию рисков для обеспечения
готовности к стихийным бедствиям» (Brussels, 21.12.2010 SEC(2010) 1626 final), разработанной
Европейской Комиссией в 2010 году, Государственном Стандарте Республики Казахстан по
управлению рисками СТРК ИСО 31000-2010 и многолетнем собственном опыте Республики
Казахстан в сфере управления предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного
характера.
Цель
Целью работы национального консультанта является участие в разработке методического
и правового обеспечения НСА, проведение экспертной оценки и консультаций по вопросам
методики разработки оценки рисков ЧС на территории республики с применением наилучших
международных практик. Ответственен за оказание и интеллектуального вклада в вопросы
проекта, связанные с сейсмическими угрозами и рисками, а также за соответствие деятельности
проекта с национальным планом подготовленности к природным ЧС.
Содержание работ
В рамках настоящего Технического задания в обязанности национального консультанта в
2015 году входят (но не ограничиваются) следующие задачи:
1. Участие в разработке концепции методического и нормативно-правового обеспечения
НСА по оценке рисков ЧС природного и техногенного характера в соответствии с
государственным стандартом РК и международным опытом управления рисками ЧС.
2. Мониторинг деятельности проекта на соответствие с национальным планом
подготовленности к ЧС.
3. Участие в разработке плана по повышению осведомленности о сейсмических угрозах.
4. Оценка рисков вторичных факторов землетрясения.
5.
Организация национального научно-практического семинара по актуальным
проблемам управления сейсмическими рисками с участием заинтересованных лиц региона.
6. Организация серии круглых столов для создания платформы по развитию диалога и
инновационных подходов к снижению сейсмических рисков
7. Разработка документа по вовлечению коммерческого сектора в процессы СРБ в
Центральной Азии на примере РК и организация ряда национальных и региональных
консультаций.
8. Подготовка проекта финального отчета по реализации проекта на основе анализа и
обобщения материалов национальных экспертов за 2013 – 2015 годы
Ожидаемые результаты и выплаты
Результат
Сроки
По компоненту 1:
- разработана концепция методического и
нормативно-правового обеспечения НСА по оценке
Июль 2015 г.
рисков ЧС природного и техногенного характера в
соответствии с Государственным Стандартом РК и
международным опытом управления рисками ЧС.
По компоненту 1:
- Мониторинг деятельности проекта на
соответствие с национальным планом
подготовленности к ЧС.
По компоненту 1:
-разработан план по повышению осведомленности
Август 2015 г.
о сейсмических угрозах
- Круглый стол для представителей КСК
По компоненту 2:
Семинар
"Роль
бизнеса
в
СРБ"
с
представителями коммерческого сектора, Палатой
предпринимателей,
ассоциацией
торговых
предприятий, Акимата Алматы и КЧСМВД РК
По компоненту 1:
Оценка
рисков
вторичных
факторов
землетрясения
По компоненту 3:
- Круглый стол для создания платформы по
развитию диалога и инновационных подходов к СРБ
Сентябрь 2015 г.
Выплаты
20% от суммы
контракта
30%отсуммы
контракта
20% от
суммы
контракта
- Круглый стол с целью подготовки национального
научно-практического семинара и определения тематик
По компоненту 1:
- Разработка рекомендаций по повышению
потенциала КСК в реагировании на землетрясения.
По компоненту 3:
- национальный научно-практический семинар
по актуальным проблемам управления сейсмическими
рисками
По компоненту 1:
- разработан черновой вариант нормативного
правового акта Правительства РК по утверждению
компонентов НСА в 2015 году.
По компоненту 2:
- Разработка рекомендаций по вовлечению
коммерческого сектора в области СРБ
Подготовлен и представлен отчет о выполнении
технического задания на 2015 год.
Октябрь 2015 г.
Ноябрь-декабрь
2015 г.
20% от
суммы
контракта
10% от
суммы
контракта
Ответственность
 Национальный консультант координирует свою деятельность с международным
консультантом и менеджером проекта и отчитывается ему.
 Работы должны выполняться в соответствии с техническими требованиями, указанными
в данном техническом задании, в срок и на высоком уровне.
 Все требования, указанные в индивидуальном контракте, должны безоговорочно
выполняться.
 Материалы, подготовленные во время выполнения работ, должны быть предоставлены
проектному менеджеру для согласования и утверждения.
Условия работы
Работа будет выполнена консультантом, который будет отобран на конкурсной основе и с
которым будет подписан контракт. Выплаты будут производиться траншами, которые будут
оговорены на момент подписания контракта. Финальная выплата будет произведена после
завершения всех работ, которое должно быть подтверждено менеджером проекта.
Финансовое предложение должно включать стоимость всех поездок на проектные
территории.
Любые другие расходы, связанные с выполнением отраженных в настоящем техническом
задании работ, должны быть включены в финансовое предложение.
Обязательные требования и квалификация
 Высшее техническое образование либо высшее образование по специальностям в
области естественных наук и государственного управления, моделирования, анализа и
прогнозирования (наличие ученой степени по указанным специальностям будет
рассматриваться как преимущество).
 Опыт работы не менее 5 лет на руководящих должностях по вопросам предупреждения
и ликвидации ЧС, промышленной и пожарной безопасности, правовой деятельности в системе
КЧС МВД РК.
 Опыт разработки нормативных правовых актов (Законов, стандартов, регламентов,
правил и др.) в области предупреждения и ликвидации ЧС, промышленной и пожарной
безопасности.
 Опыт работы в разработке методической, нормативно-правовой и научно-технической
документации в национальных и международных проектах.
 Знание государственного и английского языков будет рассмотрено как преимущество.
COA
Project ID
Activity
Account
00091813
Activity 1
71300
Amount
Fund
Dept ID
30079
55205
Impl
Agency
004492
Total:
Должностная инструкция утверждена:
И.о. Директора Департамента энергетики и окружающей среды ПРООН РК
Расул Рахимов
Подпись
Менеджер проекта Максим Кадырбаев
Подпись
Дата
Дата
Donor
11724