ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ Название проекта и номер: Тип контракта:

ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ
Название проекта и номер:
Усиление национального потенциала по оценке
рисков, предупреждению и реагированию на
стихийные бедствия, 85667
Тип контракта:
Индивидуальный контракт (IC)
Место работы:
По месту постоянного проживания (включает выезды
на проектные территории)
Позиция:
Международный
консультант
по
разработке
методического обеспечения ситуационного анализа и
оценки рисков стихийных бедствий
Продолжительность:
12 рабочих дней, с апреля по октябрь 2014 года
Введение
Стихийные бедствия угрожают обитателям нашей планеты с начала цивилизации
и могут приносить колоссальный ущерб.
Они происходят внезапно, уничтожая жилища, имущество, коммуникации,
источники питания, вызывая гибель людей и появление большого количества
пострадавших.
Из-за многообразия природных и геологических условий, практически вся
территория Казахстана (около 75% территории страны) подвержена большинству из
известных человечеству стихийных бедствий, таких как землетрясения, наводнения,
засухи, сели и другие. В результате последствий данных стихийных бедствий
ухудшается благосостояние населения, возрастает негативное воздействие на
окружающую среду и социальную сферу, включая доступ к питьевой воде и
сбалансированному питанию.Происходящие в последние десятилетия изменения в
климате, связанные с повышением температуры и интенсивности испарений,
сдерживают и ограничивают развитие сельского хозяйства, а также оказывают
отрицательное влияние на ограниченные природные ресурсы.
Анализ последствий чрезвычайных ситуаций последних лет показывает, что
население и местные исполнительные органы, включая прогнозные службы, не были в
полной мере готовы к стихийным бедствиям.
Основными причинами этого послужили недостатки в работе по информированию
населения о потенциальных опасностях стихийных бедствий и мерах, необходимых для
сокращения возможных последствий, включая знания и навыки по правилам поведения
и порядку действий в чрезвычайных ситуациях.
По данным Министерства по чрезвычайным ситуациям ежегодно прямой ущерб от
чрезвычайных ситуаций в республике исчисляется суммой от 3,5 до 4,5 миллиардов
тенге (при отсутствии глобальных стихийных бедствий). По экспертным оценкам
косвенный ущерб в этом случае оценивается суммой около 15-20 миллиардов тенге и
ущерб от гибели людей и лечения пострадавших - около 3 миллиардов тенге. В общей
сумме это может составлять до 25 миллиардов тенге ежегодно.
Несмотря на то, что Правительство предпринимает существенные шаги для
усиления потенциала Министерства, имеется настоятельная необходимость улучшения
институционального потенциала и принятия необходимых мер по усилению прогнозной
и аналитической работы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и
снижению риска бедствий.
Вместе с тем, необходимо отметить, что в настоящее время национальные меры
подготовки к стихийным бедствиям в Казахстане являются недостаточными и не в
состоянии охватить территорию всей страны.
В связи с этим становится актуальным вопрос изучения и адаптации
международного опыта к условиям в Казахстане по вопросам разработки
Национального ситуационного анализа и оценки рисков стихийных бедствий.
Данные меры помогут повысить уровень безопасности и защиты населения, а
также принятия необходимых мер со стороны Правительства РК, ответственных
государственных и местных исполнительных органов РК.
В Республике Казахстан имеется острая необходимостьизучения и внедрения
наилучших международных практик для разработки комплексных подходов к решению
проблемных вопросов в области предупреждения и ликвидации ЧС на уровне
государства и правительства, ответственных перед своими гражданами за обеспечение
безопасности.
В связи с этим актуальной задачей является разработка Национального
ситуационного анализа на основе международных стандартов в разрезе основных
рисков ЧС, представляющих угрозу для устойчивого развития страны, а также усиление
потенциала и инструментов национальной оценки рисков ЧС, обновляемой на
регулярной основе с учетом наилучших международных практик.
Основание
Обеспечение безопасности населения и окружающей природной среды является
неотъемлемым условием развития современного общества. Безопасность в ЧС
означает состояние защищенности человека, общества и окружающей природной
среды от чрезмерно вредных воздействий техногенных, природных и экологических
факторов.
Перспективы социально-экономического развития регионов РК во многом зависят
от уровня безопасности его населения и территорий.Данные факты заставляют искать
новые решения проблемы защиты населения и территорий от ЧС, предвидеть будущие
угрозы, риски и опасности, развивать методы их прогнозирования и предупреждения.
В целях принятия мер по снижению рисков и смягчению последствий от ЧС на
территории РКнеобходимо изучение международного опыта для разработки основных
рисков и уровней угроз, проведения анализа системы подготовленности к
реагированию на ЧС, а также разработки предложений по повышению потенциала
управления рисками природных катастроф.
В настоящее время возникла настоятельная необходимость повышения
потенциалапрогнозной и аналитической работыуполномоченных заинтересованных
государственных органов, научно-исследовательских организаций Республики
Казахстан, а также неправительственных организации, занимающихся вопросами
оценки рисков в сфере предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного
характера на основе изучения и адаптации международного опыта по данным
направлениям.
Разработка Национального ситуационного анализа чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера(НСА) позволит заложить основу для создания
Методологии для оценки рисков, Национальной системы планирования и принятия
управленческих решений, основанной на глубоком анализе рисков чрезвычайных
ситуаций.
Проведение подобной комплексной методологии оценки рисков должно
сопровождаться проведением обучения на семинарах и тренингах, подготовленных
на основе использования и адаптации наилучших международных практик и,
направленных на
проведение количественного и качественного анализа,
моделирование последствий и мер по смягчению ущерба от различных чрезвычайных
ситуаций.
В связи с этим возникает необходимость привлечения к данной работе
международного консультанта по вопросам разработки методического НСА, имеющего
необходимую квалификацию и практический опыт работы в области методологии
прогнозирования и моделирования ситуаций, а также проведения экспертной оценки
стратегических управленческих решений.
Разработка Методологиипо оценке рисков ЧС природного и техногенного
характера будет базироватьсяна «Руководстве по оценке и картированию рисков для
обеспечения готовности к стихийным бедствиям» (Brussels, 21.12.2010 SEC(2010) 1626
final), разработанной Европейской Комиссией в 2010 году, Государственном Стандарте
Республики Казахстан по управлению рисками СТРК ИСО 31000-2010 и многолетнем
собственном опыте Республики Казахстан в сфере управления предупреждения и
ликвидации ЧС природного и техногенного характера.
Цель
Целью
работы
международного
консультантаявляется
участие
в
разработкеметодического обеспечения НСА, подготовка и проведение занятий по
вопросам методики разработки оценки рисков ЧСна территории республики на основе
применения наилучших международных практик.
Содержание работ
В рамках настоящего Технического задания в обязанности международного
консультантав 2014 году входят следующие задачи:
1. Разработка методических рекомендаций по адаптации международного опыта
(не менее 3 стран) по методологии управления рисками с учетом специфики и профиля
рисков ЧС в РК.
2. Проведение занятий на обучающем семинаре по моделированию сценариев и
управлению рисками ЧС для сотрудников центрального аппарата, территориальных
подразделений и подведомственных организаций МЧС РК в августе 2014 года.
3. Подготовка методических рекомендаций по разработке координационного
механизма управления рисками ЧС природного и техногенного характера на примерах:
Центра по управлению рисками Сингапура и Японии, Федерального и Региональных
центров управления рисками России, с учетом специфики и профиля рисков ЧС в РК.
Ожидаемые результаты и выплаты
Результат
Сроки
Выплаты
По задаче 1:
-разработаныметодические рекомендации по
адаптации международного опыта (не менее 3
стран) по методологии управления рисками с
учетом специфики и профиля рисков ЧС в РК.
Июнь 2014 г.
30% от
суммы
контракта
По задаче 2:
- проведены занятияна обучающем семинаре
по моделированию сценариев и управлению
рисками ЧС для сотрудников центрального
аппарата, территориальных подразделений и
подведомственных организаций МЧС РК в августе
2014 года.
Август 2014 г.
По задаче 3:
- разработаны методические рекомендации по
разработке
координационного
механизма
управления
рисками
ЧС
природного
и
техногенного характера на примерах: Центра по
управлению рисками Сингапура и Японии,
Федерального
и
Региональных
центров
управления рисками России, с учетом специфики
и профиля рисков ЧС в РК.
Октябрь 2014 г.
30%от
суммы
контракта
40 % от
суммы
контракта
Ответственность
 Международный консультантвзаимодействует с национальными экспертами,
координирует свою деятельность с менеджером проекта и отчитывается ему.
 Работы должны выполняться в соответствии с техническими требованиями,
указанными в данном техническом задании, в срок и на высоком уровне.
 Все требования, указанные в индивидуальном контракте, должны безоговорочно
выполняться.
 Материалы, подготовленные во время выполнения работ, должны быть
предоставлены проектному менеджеру для согласования и утверждения.
Условия работы
Работа будет выполнена международным консультантом, который будет отобран
на конкурсной основе и с которым будет подписан контракт. Выплаты будут
производиться траншами, которые будут обговорены на момент подписания контракта.
Финальная выплата будет произведена после завершения всех работ, которое должно
быть подтверждено менеджером проекта.
Финансовое предложение должно включать стоимость всех поездок на проектные
территории.
Любые другие расходы, связанные с выполнением отраженных в настоящем
техническом задании работ, должны быть включены в финансовое предложение.
Обязательные требования и квалификация





Высшее образование в области государственного управления, оценки и
управления рисками(опыт работы по разработке методического обеспечения
ситуационного анализа в области оценки рисков стихийных бедствий будет
рассмотрен как преимущество).
Опыт работы по разработке методической, нормативно-правовой и научнотехнической документации в национальных и международных проектах по
вопросам государственного управления в области чрезвычайного реагирования,
оценки и управления рисками.
Опыт работы по реализации международных проектов по вопросам
государственного управления в области чрезвычайного реагирования, оценки и
управления рисками стихийных бедствий.
Опыт проведения обучающих семинаров и тренингов для работников системы
чрезвычайного реагирования по вопросам государственного управления в области
чрезвычайного реагирования, оценки и управления рисками.
Знание русского языка будет рассмотрено как преимущество.
COA
Project ID
Activity
Account
85667
Activity 1
71200
Total:
Amount
Fund
Dept ID
30071
55205
Impl
Agency
004492
Donor
00142
Должностная инструкция утверждена:
Супервайзер
ФИО/Должность
Дата
ФИО/Должность
Дата
Подпись
Подпись