Конференция «Дизайн нового проекта ФЦП “Кадры”»: основные

Конференция «Дизайн нового проекта ФЦП “Кадры”»: основные итоги
31 октября 2013 г. в здании Президент-отеля (Москва) прошла конференция
«Дизайн нового проекта федеральной целевой программы “Кадры”». Её организатором
выступил Российский научно-исследовательский институт экономики, политики и права в
научно-технической сфере (РИЭПП), а финансовую поддержку оказало Минобрнауки
России. В соответствие с тематикой мероприятия среди участников, наряду с
преподавателями ведущих вузов, сотрудниками профильных правительственных структур
и наиболее именитыми членами исследовательского сообщества, были также и молодые
учёные.
На конференции обсуждались вопросы реализации новой федеральной целевой
программы «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 20142020 годы. Общие принципы её реализации, а равно и координации с др. государственной
программой – «Развитие науки и технологий» на 2013-2020 годы – были раскрыты в
выступлении заместителя директора департамента науки и технологий Минобрнауки РФ
А.О. Ладного. Основной акцент им был сделан на совершенствовании критериев оценки
заявок, процедур их рассмотрения и экспертизы – т. е. тех именно элементов программ
государственной поддержки, которые чаще всего вызывают вопросы и нарекания у
научного сообщества. В докладе также была дана характеристика ключевых параметров
формирования государственного задания на выполнение работ научного профиля для
вузов, подведомственных Минобрнауки России. Наконец, были представлены т. н.
«сценарные» варианты расчета квот для проектов, поддерживаемых в рамках Программы,
с подробным обоснованием,
учитывающим мировые и внутрироссийские
библиометрические показатели и распределение кадрового потенциала.
Особое внимание собравшихся было обращено на новые мероприятия Программы
«Кадры»: проекты под названием «1000 лабораторий» (т. н. «мероприятие 1.1») и
«Постдоки» («мероприятие 1.3.1»).
Теме постдоков был посвящён доклад зав. отделом РИЭПП А.Б.
Гусева: «Механизмы реализации мероприятия 1.3.1. «Проведение научных исследований
с привлечением начинающих исследователей высшей квалификации» ФЦП «Научные и
научно-педагогические кадры инновационной России на 2014-2020 годы». Предметом его
анализа стал в первую очередь зарубежный опыт – точнее, его творческая адаптация к
мероприятиям Программы «Кадры». При этом, в формате case-study наглядно
демонстрировалось, что вопреки распространённым в отечественном исследовательском
сообществе представлениям, условия проведения конкурса по мероприятию 1.3.1 вполне
соответствуют мировым стандартам. Более того – установленный размер оплаты труда
начинающих исследователей высшей квалификации, с поправкой на паритет
покупательной способности и различия в жизненном стандарте,
вполне
конкурентоспособен по сравнению даже с университетами США и Европы. В
заключении выступления прозвучали комментарии по наиболее острым вопросам,
связанным с проектом «Постдоки». Как оказалось, выгоды от его реализации – по
крайней мере, в кратко- и среднесрочной перспективе – некоторым членам российского
исследовательского сообщества далеко не очевидны. Более того -целевая поддержка
именно молодых учёных руководством научных коллективов порой воспринимается как
навязанная из вне повинность и т.д.
Характеристика проекту «1000 лабораторий» была дана в выступлении другого
молодого учёного из РИЭПП, А. А. Ширяева: «Механизмы реализации мероприятия 1.1
«Развитие ведущих лабораторий вузов и научных организаций посредством поддержки
проведения научных исследований» ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры
инновационной России на 2014-2020 годы». Основное внимание докладчик уделил
зарубежному опыту государственной поддержки ведущих исследовательских
лабораторий: по лини NSF в США и DFG в Германии. В качестве ключевых отличий
1
зарубежных программ от российских «1000 лабораторий» он выделил сравнительно
узкий круг бенефициаров, более продолжительный период поддержки (10-12 лет) и
больший бюджет, выделяемый лаборатории.
Тем не менее, в целом перспективы ФЦП «Кадры» были оценены весьма
оптимистически. Если в 2009-2013 годы её проекты имели продолжительность до 3 лет,
то для лабораторий предусмотрено увеличение сроков до 5 лет. Объем финансирования
также позволяет проводить качественные исследования, с учетом возможности
использования современного дорогостоящего оборудования сети центров коллективного
пользования.
Несколько
неожиданные
выводы
прозвучали
в
докладе
М.
В.
Удачиной, директора Института инноваций инфраструктуры и инвестиций («Влияние
ФЦП на воспроизводство научных и научно-педагогических кадров: системные и
локальные эффекты»). Там, в частности, по материалам анкетирования представителей
научного сообщества была выделена любопытная «профессиональная» аберрация
восприятия. С одной стороны, целевой аудиторией модернизация системы научноисследовательских лабораторий считается безусловным императивом, но с другой –
любые сколько-нибудь масштабные мероприятия в этом направлении рассматриваются
как риски для текущего функционирования лабораторий и сотрудников.
В заключение хотелось бы отметить, что в ходе конференции, к сожалению, не
удалось подробно остановиться на новом федеральном законе «О Российском научном
фонде и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации», вступившем в силу 3 ноября 2013 г. Согласно информации на сайте
Государственной Думы финансовое обеспечение программы деятельности Фонда
предполагается осуществлять за счет ассигнований федерального бюджета и средств,
высвобождаемых в результате исключения из федеральных целевых программ
мероприятий по проведению поисковых научных исследований. Кроме того, через Фонд
может осуществляться предусмотренная постановлением Правительства Российской
Федерации от 9 апреля 2010 г. № 220 «О мерах по привлечению ведущих ученых в
российские образовательные учреждения высшего профессионального образования,
научные учреждения государственных академий наук и государственные научные
центры Российской Федерации» грантовая поддержка научных исследований,
проводимых под руководством ведущих ученых в российских образовательных
учреждениях высшего профессионального образования, учреждениях государственных
академий наук и государственных научных центрах Российской Федерации. Таким
образом, цели и задачи Фонда имеют высокую степень пересечения, а следовательно и
конкуренции с Программой «Кадры» на 2014-2020 годы.
2