Н.Д. СТРЕКАЛОВА СОЦИАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ

Н.Д. СТРЕКАЛОВА
СОЦИАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМ
РАЗВИТИЕМ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ
Актуальность темы
Масштаб задач, стоящих перед современным российским обществом и его государственными институтами, резко повышает актуальность и значимость профессионализма и профессионального развития государственных гражданских служащих.
Эффективное функционирование Федеральной налоговой службы (ФНС) России
как социального института в значительной степени зависит от профессионализма и профессионального развития ее сотрудников (специалистов, руководителей). В Концепции
кадровой политики1 ФНС РФ отмечается необходимость повышения профессионального
уровня работников, развития их непрерывного профессионального образования. Высокая
практическая значимость и острота проблемы, связанная с недостатком профессионализма
специалистов налоговых служб, особенно остро проявляются в условиях динамичных изменений в обществе, непрерывного внесения поправок и изменений в российское налоговое законодательство, реформирования государственной гражданской службы. В ходе реформ, направленных на оптимизацию численности персонала, кадровый состав налоговых
инспекций в 2012 г. был обновлен в среднем на 15%. Только за 2012 г. в Налоговый кодекс РФ (часть 2) было внесено 28 изменений и дополнений, а годом ранее (в 2011 г.) − 36.
Для реализации своих штатных функций специалистам налоговых органов сегодня
требуются дополнительно аналитические навыки, творческие способности: умение решать
нестандартные задачи, самостоятельно находить выход из критических ситуаций, прогнозировать и брать на себя ответственность за последствия принимаемых решений. Однако
неэффективная система управления кадрами приводит к профессиональной деформации и
дисфункциональным последствиям деятельности налоговой службы. Творческие способности специалистов находят выход и реализуются в других по большей части коррупционных формах.
Наблюдается проблемная ситуация – несоответствие между необходимым, требуемым уровнем профессионализма работников налоговых органов, с одной стороны, и существующим на сегодня уровнем, с другой. Решение указанной проблемы – неотложная
задача общегосударственного значения, важное условие для обеспечения результативного
функционирования и развития налоговой службы, а также прямая социально-
Приказ ФНС России от 11.07.2011 г. № ММВ-7-4/436@ «Об утверждении Концепции кадровой политики Федеральной налоговой службы».
1
экономическая выгода для России, связанная с повышением социального благосостояния
граждан, укреплением экономического положения и безопасности страны.
Многие исследователи отмечают, что создание мотивированных, высокопроизводительных трудовых коллективов заинтересованных в результатах своего труда, более
всего зависит от поведения руководителей, от построения системы социальных взаимоотношений между работниками и непосредственными руководителями. При этом руководители налоговых органов должны быть готовы, способны и заинтересованы как в собственном профессиональном развитии, так и в профессиональном развитии своих подчиненных. Профессионализм руководителей налоговых органов формируется под влиянием их
профессиональных установок, ценностных ориентаций, мотивации в профессиональных
достижениях. Среди детерминант компетентного поведения важную роль играют профессиональные установки2 руководителей.
В этой связи исследование характера профессиональных установок руководителей
налоговых инспекций представляет несомненный интерес как с теоретической, так и с
практической точки зрения.
Степень разработанности проблемы
Важность социальных установок и убеждений людей отмечается в исследованиях
многих зарубежных ученых. Так, Д. Норт, подчеркивая значимость убеждений, отмечал,
что «убеждения, которых придерживаются люди, определяют те выборы, которые они делают, что, в свою очередь, структурирует изменения в социальном ландшафте» [Норт,
2010, с.42]. Дж. Равен подчеркивал важную роль установок: «Изменениям в нашем обществе не сопутствовали соответствующие перемены в общественном представлении о компетентности и об установках, которые требуются для эффективного управления» [Равен,
2010,с.5]. Э. Камерон и М. Грин, обращая внимание на влияние стилей и навыков руководителей, пришли к выводу о необходимости сочетать различные модели управления изменениями [Камерон, Грин, 2006]. Дж. Равен убедительно показал, что «взгляды на действительное и желаемое положение дел заметно влияют на реальную деятельность людей
на всех уровнях управления организацией и обществом» [Равен, 210].
Профессиональные установки человека - стремление овладеть профессией, получить
специальную подготовку, добиться в ней успеха, определенного социального статуса и др.
Профессиональные установки действуют на основе мотивации достижения, выступая в
качестве иерархически более высокого уровня, чем профессиональные намерения и профессиональные решения.
http://enc-dic.com/word/p/Professionalne-ustanovki-cheloveka-118682.html
2
Вопросы управления профессиональным развитием государственных гражданских
служащих нашли отражение в работах авторов [Атаманчук, Матирко, 2001; Дергачев,
2008; Калачева, Мальцев, Тихонина, 2004; Мальцев, 1997; Сейтмухаметова, 2011] и др.
Вместе с тем, специфика профессиональной деятельности государственных служащих налоговых органов, социальные аспекты их профессионального развития исследованы еще явно недостаточно [Рогова, 2008; Cтрекалова, Семенов, Рогова, 2014]. Отчасти
это объясняется закрытостью информации для изучения деятельности специалистов Федеральной налоговой службы.
Характеристика эмпирического исследования
Нами была поставлена задача – провести эмпирическое исследование и выявить
профессиональные установки руководителей (начальников инспекций ФНС РФ), результаты которого послужат основой для выработки практических рекомендаций по совершенствованию системы профессионального развития работников налоговых органов.
Для выявления профессиональных установок руководителей налоговых инспекций
нами была использована методика, предложенная Т.Г. Калачевой в [Профессиональная
культура…, 2007: 168-178]. В ней выделены два основных типа установок на профессиональное развитие: на должностное (карьерное) и на профессионально-квалификационное.
Вместе с тем, рассматриваются установки на характер профессиональной деятельности:
творческий и исполнительский. Применение методики, предложенной Т.Г. Калачевой,
позволяет решать две задачи в пространстве установок работников на тип профессионального развития: типологическую и индивидуально-диагностическую. Решение типологической задачи дает возможность классифицировать работников в плоскости ориентаций
на тип профессионального развития и характер трудовой деятельности. Индивидуальнодиагностическая задача реализуется с целью индивидуальной диагностики и позволяет
выявить индивидуальную принадлежность работника к определенному типу профессиональных установок (направленности) профессионального развития.
Социологическое исследование профессиональных установок руководителей
налоговых органов (начальников инспекций ФНС России)3 было проведено на базе Приволжского института повышения квалификации ФНС России (ранее − Центра подготовки
персонала ФНС России, г. Н. Новгород) в два этапа: в 2009 и в 2013 гг. В анкетном опросе 2009 г. приняло участие 50 чел., а в 2013г. – 40 чел. В общей сложности анкетным
опросом было охвачено 90 чел. руководителей налоговых органов – начальников инспек-
Сбор и обработка данных были проведены Г.И. Роговой под научным руководством автора.
3
ций ФНС РФ из разных регионов, которые проходили обучение по программам повышения квалификации. В анкетировании доля женщин-руководителей составила 68% от общего числа респондентов и соответственно 32% - доля руководителей-мужчин.
Данную выборку можно считать репрезентативной. Она охватывает 9% от генеральной совокупности руководителей налоговых инспекций (межрегиональных, городских, межрайонных и районных) в РФ. Обработка, анализ и получение итоговых результатов эмпирического исследования были проведены с использованием пакета прикладных
программ SPSS.
Основные результаты
Анализ данных, полученных в 2009 г. выявил, что начальники налоговых инспекций
в
подавляющем
большинстве
имели
установку
на
профессионально-
квалификационное развитие (70% респондентов) и творческий характер труда (66 %). Эта
категория работников (тип «специалисты-творцы») характеризуется высоким уровнем
направленности на профессиональное развитие и творческий характер труда. Только 16%
из общего числа опрошенных респондентов (в 2009 г.) и 10% (2013г.) были ориентированы на карьерное продвижение в должности. Выявленная в 2009 г. структура профессиональных установок руководителей налоговых инспекций в основном сохранилась и в
2013г. Необходимо заметить, что значительно выросла (рост на 11,5%) доля работников в
должностной категории «руководители», заинтересованных в использовании творческого
подхода к решению профессиональных задач. Вместе с тем было выявлено снижение (на
4%) доли руководителей, мотивированных на должностной рост.
Респонденты, попавшие в типологически не диагностируемую область (от 16% в
2009г. и 20% в 2013г.), имели смешанные установки как на тип профессионального развития, так и на характер работы.
Обсуждение и выводы
Результаты социологического исследования показали, что работники налоговых
органов (в категории «руководители») имеют высокий уровень установки на профессионально-квалификационное развитие и творческий характер труда, что способствует более
эффективному и качественному выполнению не только их должностных обязанностей, но
и усилению их внутренней мотивации на работу в данной профессиональной среде.
Полученные выводы могут быть использованы при разработке рекомендаций по
совершенствованию системы управления работниками налоговых органов с учетом социальных аспектов. Это позволит в дальнейшем разрабатывать более эффективные способы
и инструменты для привлечения и удержания высококвалифицированных работников, их
профессионального обучения, организации их эффективной деятельности и стимулирования достижения высоких результатов.
Следует отметить, что рассматриваемая методика нацелена на реализацию социологической диагностики, что позволяет установить только тип личностной ориентации
руководителя. Она дает информацию об установках самой личности на основе ее самооценок своих возможностей. Но эта методика не позволяет выявить индивидуальные способности респондентов. Для принятия управленческих решений о должностном продвижении, планировании конкретного развития руководителей в профессиональном или административном направлении требуется проведение более точной диагностики с применением более тонких, социально-психологических методик.
Использованная литература
1.
Атаманчук С.Г., Матирко В.И. Государственная служба: кадровый потенциал. – М.:
Дело, 2001.
2.
Дергачев C.В. Управление профессионально-квалификационным развитием персонала государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации: автореф. дис. …канд. социол. наук: 22.00.08. – М., 2008.
3.
Калачева Т.Г, Мальцев, В.А., Тихонина С.А. Профессиональная среда государственной гражданской службы: монография. – Н.Новгород: Изд-во ВВАГС, 2004.
4.
Мальцев В.А. Социологический подход к анализу профессионализма государственных служащих. – М.: РАГС, 1997.
5.
Профессиональная культура государственных и муниципальных служащих: социокультурная концепция: монография. – Н. Новгород: Изд-во Волгл-Вятской академии гос. службы, 2007.
6.
Рогова Г.И. Влияние мотивации специалиста на результативность труда и уровень
профессионального развития // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД
России. – 2008. – № 4 (40). – С. 229-232.
7.
Сейтмухаметова М.В. Управление мотивацией профессионального развития муниципальных служащих: автореф. дис. … канд.социол. наук: 22.00.08 / Сейтмухаметова Мария Валентиновна. – М., 2011.
8.
Стрекалова Н.Д., Семенов В.А., Рогова Г.И. Профессиональная среда как фактор
профессионального развития государственных служащих налоговой службы //
Управленческое консультирование. – 2014. – № 2 (62). – С. 15-26.
9.
Стрекалова Н.Д. Рогова Г.И. Гендерный анализ и исследование мотивации профессионального развития кадров налоговой службы // Cоциология и общество: глобальные вызовы и региональное развитие. [Электронный ресурс]: Материалы IV
Очередного Всероссийского социологического конгресса. Секция 3/ РОС, ИС РАН,
АН РБ, ИСППИ. – М.: Изд-во РОС, 2012.. – С. 2759-2767.
URL: http://www.ssa-rss.ru/files/File/congress2012/part17.pdf) (дата обращения: 18.12.2012)