Полномочие может также явствовать из обстановки, в которой

В штатной структуре Регионального управления № 128 ФМБА России
имеется отдел организации и обеспечения деятельности, одной из функций
которого является - правовое обеспечение осуществления
управлением
государственного
надзора
и
контроля
за
исполнением обязательных
требований действующего законодательства Российской Федерации в области
обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения.
Учитывая правовую безграмотность населения в целях оптимизации
деятельности и плодотворного развития взаимоотношений с гражданами, с
лицами осуществляющими предпринимательскую деятельность и юридическими
лицами на страницах сайта можно получить ответы на интересующие вопросы.
Представительство, полномочия представителей.
Полномочие может также явствовать из обстановки, в которой действует
представитель (продавец в розничной торговле, кассир и т.п.).
Статья 182 ГК РФ в качестве действий, осуществляемых в порядке
представительства, также указывает на сделки, которые изменяют или
прекращают гражданские права и обязанности представляемого. Кроме того,
упомянутая статья ГК РФ устанавливает возможность возникновения полномочия
представителя в силу обстановки, в которой он действует. В качестве примера
таких представителей приводятся продавец в розничной торговле и кассир.
Для организаций торговли и общественного питания доверенность является
одним из основных документов, обеспечивающих сохранность товаров, а также
возможность применения мер полной материальной ответственности к
кладовщикам, продавцам и иным материально ответственным лицам.
В зависимости от существа хозяйственных операций и специфики их
осуществления на практике принято различать три вида доверенностей:
разовая - на совершение какого-то конкретного действия. Чаще всего такие
доверенности выдаются работникам организации (включая экспедиторов) для
получения материально-производственных запасов от поставщика;
специальная - на совершение каких-либо однородных действий. Весьма
распространена выдача специальных доверенностей по операциям, связанным с
получением грузов от транспортных организаций. Практика выдачи подобных
доверенностей широко распространена в организациях оптовой торговли, а также
в тех организациях, которые приобретают товар (для дальнейшей перепродажи)
крупными партиями, сопоставимыми с монтажной нормой при перевозках
железнодорожным транспортом;
общая или генеральная - на управление имуществом, заключение договоров
и т.д. Частным случаем выдачи общей доверенности является оформление
доверенности руководителю организуемого филиала или представительства, а
также руководителю государственного или муниципального унитарного
предприятия собственником предприятия при его создании или заключении
трудового договора с руководителем.
Все перечисленные действия являются правами должностных лиц
организаций и индивидуальных предпринимателей или их представителей и,
следовательно, их использование или неиспользование зависит от их усмотрения.
Однако, например, право присутствовать при проверке вступает в
противоречие с запретом должностным лицам проверяющих органов проводить
плановые проверки без присутствия указанных лиц (ст. 8 Закона о контроле).
Чтобы это противоречие не привело вообще к невозможности проверки, п. 2 ст. 13
(вопреки названию статьи) устанавливает обязанность проверяемых по
требованию контролирующих органов обеспечить присутствие своих должностных
лиц, ответственных за обеспечение соблюдения контролируемых обязательных
требований, и (или) других представителей.
Если, несмотря на требование контролирующего органа, присутствие
упомянутых лиц не будет обеспечено, представляется возможным проведение
мероприятия без их участия, с указанием о всех обстоятельствах в акте проверки.
В ст. 17 Закона о контроле провозглашена ответственность в соответствии с
законодательством РФ за следующие нарушения со стороны юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей, их работников и представителей:
- нарушение данного Закона;
- необоснованное препятствование проведению мероприятий по контролю;
- неисполнение в установленный срок предписаний (постановлений) органов
государственного контроля (надзора) об устранении выявленных нарушений.
Под нарушениями данного Закона следует понимать неисполнение
проверяемыми (их работниками) обязанностей, предусмотренных этим Законом.
Под необоснованным препятствованием проведению мероприятий по
контролю следует понимать такие действия (бездействие) работников
проверяемых организаций и индивидуальных предпринимателей, которые не
вытекают из норм данного Закона. Например, недопущение проверяющих на
территорию или в помещения предприятия без достаточных оснований,
непредставление образцов продукции, необходимых документов и т.п.
Меры, объективно препятствующие проведению мероприятий по контролю,
но основанные на Законе, исключают ответственность.
Например, недопущение проверки из-за непредъявления распорядительного
документа о проверке, несовпадение данных этого документа об уполномоченном
должностном лице с данными прибывшего на проверку лица, нарушение
установленной периодичности плановых проверок, проверка контролирующим
органом предмета, не входящего в его компетенцию, и т.п.
За необоснованное препятствование проведению мероприятий по контролю
может наступить административная ответственность в соответствии с частью 1 ст.
19.4 нового КоАП РФ, которая предусматривает ответственность граждан и
должностных лиц за неповиновение законному распоряжению или требованию
должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль),
а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом
служебных обязанностей.
С момента введения в действие нового КоАП РФ ответственность за
указанные действия может наступить по части 1 ст. 19.5 для граждан,
должностных лиц и юридических лиц.
В соответствии со ст. 9 Закона о контроле по результатам любого
мероприятия по контролю проверяющим должностным лицом должен быть
составлен акт установленной формы в двух экземплярах. В статье определяется
содержание акта. Кроме обычных установочных данных о дате, месте и времени
проведения мероприятия и составления акта, об участниках проверки и т.п., в акте
должен быть отражен ряд обстоятельств, на которые необходимо обратить
особое внимание: формулировка выявленных нарушений должна соответствовать
обязательным требованиям нормативных правовых актов, соблюдение которых
проверяется согласно распорядительному документу; о лицах, ответственных за
нарушения, - желательно указать правовое основание их ответственности; при
отказе кого-либо из участников проверки от подписи акта целесообразно указать
мотивы этого.
К акту должны быть приложены акты об отборе образцов (проб) продукции,
обследовании
объектов
окружающей
среды,
протоколы
(заключения)
проведенных исследований (испытаний) и экспертиз, объяснения проверяющих
должностных лиц и работников, на которых возлагается ответственность за
обнаруженные нарушения, другие документы или их копии.
Один экземпляр акта с копиями приложений вручается руководителю
юридического лица (его заместителю), индивидуальному предпринимателю или
их представителю под расписку либо направляется почтой с уведомлением о
вручении.
Региональное управление № 128 на основании ст. 23.13 КоАП РФ
рассматривает административные правонарушения предусмотренные :
Ст. 6.3. Нарушение законодательства в области обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения
Ст.
6.4.
Нарушение
санитарно-эпидемиологических требований к
эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений
и транспорта
Ст. 6.5. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой
воде
Ст.
6.6.
Нарушение
санитарно-эпидемиологических требований к
организации питания населения
Ст. 6.7. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям
воспитания и обучения
Ст. 6.14. Производство либо оборот этилового спирта, алкогольной или
спиртосодержащей
продукции,
не
соответствующих
требованиям
государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам
ч.2 ст. 7.2. Уничтожение специальных знаков
ч.2 ст. 7.8. Самовольное занятие земельного участка прибрежной защитной
полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо зоны (округа)
санитарной
охраны
источников
питьевого
и
хозяйственно-бытового
водоснабжения
Ст. 8.2. Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических
требований при обращении с отходами производства и потребления или иными
опасными веществами
Ст. 8.5. Сокрытие или искажение экологической информации
ч.2 ст. 8.6. Порча земель
Ст. 8.15. Нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или
водоохранных сооружений и устройств
Ст. 9.6. Нарушение правил использования атомной энергии и учета ядерных
материалов и радиоактивных веществ
Ст. 10.8. Нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя
животных, правил переработки, хранения или реализации продуктов
животноводства
ч.2 ст. 14.4. Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению
услуг ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил
На основании ст. 23.1 КоАП РФ районный, городской суд рассматривает
административные правонарушения предусмотренные :
ч.1 ст. 19.4. Неповиновение законному распоряжению должностного лица
органа, осуществляющего государственный надзор (контроль)
ч.1 ст. 19.5. Невыполнение в срок законного предписания (постановления,
представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего
государственный надзор (контроль)
Ст.19.6. Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших
совершению административного правонарушения
Ст. 19.7. Непредставление сведений (информации)
Согласно п.4 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях лицо, совершившее правонарушение, вправе представить
прилагаемые к протоколу объяснения и замечания по содержанию протокола. При
составлении протокола нарушителю разъясняются его права и обязанности,
предусмотренные п.3 ст.28.2 КоАП РФ, о чем делается отметка в протоколе. В
случае отказа лица, совершившего правонарушение, от подписания протокола в
нем делается соответствующая запись.
В соответствии с п.6 ст.28.2 КоАП РФ копия протокола об административном
правонарушении немедленно после составления протокола вручается под
расписку лицу, совершившему административное правонарушение.
______________________________________________________________________
*Подготовлено на основании письма от 19.01.2006г. № 32-024/20 ФМБА России
Одной из инновационных мер обеспечения производства по делу об
административном правонарушении в соответствии со ст. 27.16 КоАП РФ в
ряде вышеперечисленных статей Кодекса является - временный запрет
деятельности.
Временный запрет деятельности заключается в кратковременном,
установленном на срок до рассмотрения дела судом прекращении деятельности
филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица,
производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий
или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания
услуг. Временный запрет деятельности может применяться, если за совершение
административного правонарушения возможно назначение административного
наказания в виде административного приостановления деятельности. Временный
запрет деятельности может применяться только в исключительных случаях, если
это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или
здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения)
подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной
аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию
или качеству окружающей среды и если предотвращение указанных
обстоятельств другими способами невозможно.
Временный запрет деятельности осуществляется должностным лицом,
уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять
протокол об административном правонарушении, за совершение которого может
быть назначено административное наказание в виде административного
приостановления деятельности.
О временном запрете деятельности составляется протокол, в котором
указываются основание применения этой меры обеспечения производства по
делу об административном правонарушении, дата и место его составления,
должность, фамилия и инициалы должностного лица, составившего протокол,
сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу об
административном правонарушении, объект деятельности, подвергшийся
временному запрету деятельности,
время фактического
прекращения
деятельности, объяснения лица, осуществляющего предпринимательскую
деятельность без образования юридического лица, или законного представителя
юридического лица.
Протокол о временном запрете деятельности подписывается составившим
его должностным лицом, лицом, осуществляющим предпринимательскую
деятельность без образования юридического лица, или законным представителем
юридического лица. В случае, если кем-либо из указанных лиц протокол не
подписан, должностное лицо делает в нем об этом соответствующую запись.
Копия протокола о временном запрете деятельности вручается под расписку
лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования
юридического лица, или законному представителю юридического лица.
В соответствии со ст. 27.17 КоАП РФ, срок временного запрета деятельности
не должен превышать пять суток.
Срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического
прекращения
деятельности
филиалов,
представительств,
структурных
подразделений юридического лица, производственных участков, а также
эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления
отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
Протокол о ВЗД составляется на основании протокола об административном
правонарушении и в течении суток административный материал должен быть
направлен для рассмотрения в суд
О понятии «Должностное лицо».
В российском законодательстве отсутствует единое определение понятия
"должностное лицо". Под должностным лицом принято понимать лицо,
осуществляющее постоянно или временно функции представителя власти, а
также занимающее постоянно или временно в учреждениях, организациях
должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или
административно-хозяйственных обязанностей, либо выполняющее такие
обязанности в указанных учреждениях, организациях по специальному
полномочию.
Административной ответственности согласно ст.2.4 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях подлежит должностное лицо
в случае совершения им административного правонарушения в связи с
неисполнением
либо
ненадлежащим
исполнением
своих
служебных
обязанностей.
Указанная статья КоАП РФ связывает возможность отнесения того или иного
работника организации к должностным лицам не с наличием у него должностной
инструкции, в соответствии с которой он выполняет свои обязанности, а с
характером выполняемых им функций. То есть для решения вопроса об
отнесении специалиста по таможенному оформлению к категории должностного
лица организации-декларанта необходимо установить, являются ли функции,
выполняемые таким специалистом, организационно-распорядительными или
административно-хозяйственными.
Учитывая, что содержание понятий "административно-хозяйственные и
организационно-распорядительные функции" на законодательном уровне не
определено, следует руководствоваться подходами, сложившимися в судебной
практике. Так, в п.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской
Федерации от 10.02.2000 N 6 указывается, что
организационнораспорядительные функции "включают в себя, например, руководство
коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы
подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и
наложение дисциплинарных взысканий. К административно-хозяйственным
функциям могут быть, в частности, отнесены полномочия по управлению и
распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на
балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и
подразделений, а также совершение иных действий, принятие решений о
начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением
материальных ценностей, определение порядка их хранения и т.п.".