УДК 342.3 ЛОББИЗМ В РОССИИ: ВОЗМОЖНОСТЬ ЛЕГАЛИЗАЦИИ Исмаилов Исмаил Сейфудинович научный руководитель д-р. истор. наук Варфоломеев Юрий Владимирович Саратовский государственный университет им. Н.Г. Чернышевского В настоящее время вопрос о легализации лоббизма стал актуальным в политической жизни страны. Как и для многих стран с демократическим устройством, так и в нашей стране лоббизм стал неотъемлемым элементом ее политической системы. В России лоббизм воспринимается негативно, ассоциируется с взятками, серыми схемами. Само понятие лоббизм означает совокупность методов и форм по продвижению своих интересов разными представителями общества во власть1. Характерными чертами лоббизма являются следующие. Во-первых, лоббистская деятельность отвечает чьим-то интересам. Во-вторых, лоббисты выполняют роль посредников между гражданами, государственными органами законодательной и исполнительной власти и организациями2. В современных политических процессах институт лоббизма является необходимым элементом в любом государстве. В законодательстве Российской Федерации легального определения лоббизма нет в настоящее время. Однако, еще в 1995 году и в декабре 1996 года прошли парламентские слушания в Государственной Думе по проекту федерального закона «О лоббистской деятельности в федеральных органах власти». Проект данного федерального закона стал результатом долгой подготовительной работы, которая была начата Верховным Советом еще в 1993 году. Обсуждались и отрабатывались различные концепции данного закона, были предложены и альтернативные варианты законопроектов3. Уже в 1997 г. депутаты В. И. Зоркальцев, Г. Н. Махачев, А. В. Чуев предложили новый законопроект «О правовых основах лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти», но был отозван впоследствии самими же авторами. Законопроект, который и является последним в сфере регулирования лоббистской деятельности, был разработан Б. Б. Надеждиным, И. М. Хакамадой, Б. Е. Немцовым и датируется 2003 годом4. В 2012 г. вопрос о легализации лоббизма в России стал более актуальным в связи с поручением Президента Д. А. Медведева Правительству по организации общественного обсуждения механизма формирования в Российской Федерации института лоббизма, а также подготовке уже конкретных предложений до 1 декабря 2012 года. Но кроме дискуссий среди экспертов в данной области и парламентских кругах дальше дело с места и не продвинулось.5 В октябре 2013 года на VII съезде партии «Справедливая Россия» руководством был поднят вопрос о легализации и создания института лоббизма в Российской Федерации. Однако и данная попытка узаконить лоббизм не реализовалась. В августе 2014 года Правительством РФ был подготовлен текст законопроекта о введении института лоббизма и вынесен на общественное обсуждение. Поручение Иванов П.А. Проблемы конституционно-правового регулирования лоббизма в России.// Конституционное и муниципальное право. 2014. № 6. С. 12. 2 Прокопович Г. А. Цивилизованный лоббизм: возможности его установления в России // Ученые записки Орловского государственного университета. Серия: Гуманитарные и социальные науки. 2012. № 2. С. 379. 3 Любимов А. П. История лоббизма в России .// Фонд «Либеральная Россия» М., 2005. С. 47 4 Фельдман П. Я. Нужен ли в России закон о лоббизме? // Власть.№ 2. 2014. С. 119. 5 Фельдман П. Я. Актуальные проблемы и перспективы развития института лоббизма в современной России.//Труд и социальные отношения.№ 6. 2012.С. 136. 1 подготовить законопроект содержалось в Национальном плане борьбы с коррупцией. Затем уж 2 декабря этого же года вышла новая редакция проекта закона. Но данный закон не внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. На современном этапе развития государственности нашей страны лоббизм может нести положительный характер, так как в любом обществе могут быть противоречия интересов разных социальных групп, организаций, а также индивидуумов. Хотя, и не существует в законодательстве России понятия «лоббизм», но условия для закрепления лоббистской деятельности законодательно предусмотрены в Конституции РФ. Итак, пунктами 1 статьей 30 и 32 Конституции Российской Федерации установлено право граждан Российской Федерации на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, а также участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Кроме того, согласно пункту 3 статьи 45 Конституции Российской Федерации, защита прав и свобод может осуществляться всеми не запрещенными законом способами. В России возможно установление цивилизованного лоббизма1. И в целом он должен выполнять функцию усиления самоорганизации гражданского общества. В таком смысле лоббизм дает возможность меньшинству напоминать о своих интересах, задачах и правах. Исходя из этого, лоббизм позволяет представлять интересы меньшинства, а также выступает в качестве специфической формы проявления политического плюрализма. При условиях, когда происходит активное становление частного права, процесс лоббирования нормативно-правовых актов усиливается и наиболее это заметно при формировании отраслевого законодательства. В основном это связано с тем, что лидеры преступных сообществ и их активные участники оказывают негативное, отрицательное влияние на жизненно важные отрасли экономики, создают весьма значительные теневые капиталы, вмешиваются в деятельность властных государственных структур, продвигают свои интересы в законодательных, исполнительных и управленческих структурах, обеспечивая принятие выгодных для них решений2. В России отсутствует законодательная база для лоббистской деятельности, которая обусловлена самим конституционным устройством российской политической системы, при которой представительная власть занимает более невыгодные позиции, чем представительная. В результате этого группы давления смогут лоббировать принятие тех или иных государственных решений исключительно через систему исполнительной власти, тем самым способствуют усилению ее и без того сильной оппозиции.3 Все, что сказано выше говорит о необходимости установления в России цивилизованного лоббизма, которое позволит предпринимательским структурам, профсоюзам, а также некоммерческим организациям строить свои взаимоотношения с властью на гласной основе. Таким образом, законодательное регулирование лоббизма является сложным и неоднозначным вопросом, но оно требует своего решения, чтобы бороться с коррупцией, которая разрушает госструктуры и укрепляет позиции организованной преступности. Конституция РФ. Глава 2.Права и свободы человека и гражданина. URL:http://www.consultant.ru/popular/cons/1_2.html#p195. (дата обращения 25.03.2015) 2 Прокопович Г.А. Указ. Соч. С. 379 3 Там же. С.380 1 Список литературы: 1) Иванов П.А. Проблемы конституционно-правового регулирования лоббизма в России.// Конституционное и муниципальное право. 2014. № 6. С. 12. 2) Прокопович Г. А. Цивилизованный лоббизм: возможности его установления в России // Ученые записки Орловского государственного университета. Серия: Гуманитарные и социальные науки. 2012. № 2. С. 379. 3) Любимов А. П. История лоббизма в России .// Фонд «Либеральная Россия» М., 2005. С. 47 4) П. Я. Нужен ли в России закон о лоббизме? // Власть.№ 2. 2014. С. 119. 5) П. Я. Актуальные проблемы и перспективы развития института лоббизма в современной России.//Труд и социальные отношения.№ 6. 2012.С. 136.