На правах рукописи Голдовский Антон Павлович Специальность 08.00.01
реклама
На правах рукописи Голдовский Антон Павлович ВЛИЯНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИХ СОЮЗОВ НА ЭКОНОМИЧЕСКУЮ ПОЛИТИКУ: ИСТОРИКО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ Специальность 08.00.01 - «Экономическая теория» (область исследования: экономическая история) Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Москва 2009 Работа выполнена на кафедре истории экономической науки ГОУ ВПО Российской экономической академии имени Г.В.Плеханова Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Кузнецова Ольга Дмитриевна Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Никитина Светлана Константиновна доктор экономических наук, профессор Романович Вера Кирилловна Ведущая организация: Российский государственный институт интеллектуальной собственности Защита состоится 18 декабря 2009 г. в___часов на заседании диссертационного совета Д 212.196.03 при ГОУ ВПО Российской экономической академии имени Г.В.Плеханова, по адресу: 117997, Москва, Стремянный пер., д.36, корп. 3, ауд. ___. С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО РЭА им. Г.В. Плеханова. Автореферат разослан «_17_» ноября 2009 г. Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, профессор 3 Л.И. Пермякова I. Общая характеристика работы Актуальность темы исследования. Одной из важнейших задач современной экономической взаимодействия государства науки и является исследование предпринимательского механизмов сообщества. Ее актуальность вызвана возрастанием масштабов деятельности современного бизнеса, усилением его роли в хозяйственной и общественно-политической сферах жизни всех стран мира. Интересы и деятельность крупных корпораций выходят далеко за национальные рамки. Сегодня такие корпорации претендуют на роль важнейшего участника экономической и социально-политической жизни. По мощи и ресурсам бизнес сопоставим с государством, а организованные им союзы занимают значительное место как в национальных хозяйствах отдельных стран, так и в мировом сообществе. Вместе с тем, отличительной чертой всех без исключения национальных экономик является усиление роли государства в определении параметров развития общества, регулировании экономики, особенно в условиях современного мирового экономического кризиса. В настоящее время идет активное формирование наднациональных политических структур. В этих условиях предпринимательскому сообществу требуется выстраивать новые формы сотрудничества с органами ЕС. Указанные обстоятельства заставляют предпринимателей совершенствовать систему взаимодействия с государственными институтами и наднациональными структурами, оказывать организованное воздействие на нормотворческую и административно-управленческую деятельность государственных органов всех уровней для реализации своих интересов. Результатом законодательно оформленных взаимоотношений государства и бизнес-организаций является экономическая политика, которую в современном мире можно рассматривать как следствие взаимодействия государства и наиболее влиятельных деятельности. 4 субъектов предпринимательской Там, где возникают рыночные отношения, функционирующие в рамках демократической политической системы, общество неизбежно структурируется в сторону усложнения, превращаясь в систему разнообразных, хорошо организованных экономических и иных групповых интересов. Сегодня, по мнению Дж. Бьюкенена, невозможно анализировать различные экономические явления (к примеру, налоги, общественные расходы) независимо от изучения политического процесса.1 Экономические группы интересов представляют собой важнейший элемент современного деятельности, экономической они общества. оказывают политики Вторгаясь глубокое государства и в политическую влияние на сферу формирование наднациональных структур. Разработанные формы согласования в практике ряда стран имеют позитивные последствия, важнейшими из которых являются повышение управляемости, большая сбалансированность бюджета, увеличение эффективности финансовой системы, снижение уровня инфляции, уменьшение социальной нестабильности и пр. Большинство политически и экономически значимых решений основывается на согласовании позиций всех заинтересованных сторон, которое осуществляется с использованием механизмов лоббизма. В современной России только формируются легитимные механизмы взаимодействия бизнеса и власти. Вполне оправданным является повышенное внимание ученых к проблематике экономических групп интересов, лоббизма, поиску эффективной модели взаимодействия государства и бизнеса. В этой связи актуальным остается изучение мирового опыта в данной сфере. Степень изученности проблемы. Исследованию лоббизма отечественная экономическая наука (как, впрочем, и общественные науки в целом) уделяет недостаточное внимание, не отвечающее масштабу данного явления. Джеймс Бьюкенен. Сочинения. Пер. с англ. Серия: Нобелевские лауреаты по экономике. Т. 1. М., Таурус Альфа, 1997. Джеймс Бьюкенен http://economicus.ru/cgiise/gallery/frame_rightn.pl?type=school&links=./in/buchanan/works/buchanan_w1_5.txt&img=wor ks.jpg&name=pubchoice&list_file= 1 5 Большое влияние на исследование проблем лоббизма оказали теории групповых интересов, начало которым было положено работами А. Бентли в 1908 г. и Д. Трумэна в 1951 г.2 В них впервые была определена сущность и основные характеристики групп интересов, их место и роль в процессе принятия политических решений. Д. Труман утверждал, что согласование интересов способствует стабилизации общества и приводит к уменьшению политической активности организованных групп интересов. Вслед за ними представительство интересов в органах власти исследовали Д. Коул, Д. Фиггис, Р. Дальтон, Н. Махуд и целый ряд других ученых.3 В работах этих авторов обосновывается идея о групповой дифференциации общества, рассматриваются основные векторы экономической и социальной активности общественных групп. Современное состояние теории групп давления представлено работами Г. Алмонда, Дж. Бери и других.4 Достаточно полную разработку в зарубежной литературе получили плюралистическая и корпоративная модели участия групп интересов в политике. Представители плюрализма – Л. Милбрах, Д. Силл, Е. Лэтхан и другие5 – считали, что групповое взаимодействие, направленное на государственные органы и осуществляемое при нейтралитете государства, определяется посредством свободной конкуренции лоббистов. По их мнению, наличие мощных групп необходимо, поскольку они выступают главными субъектами государственного управления. Р. Даль, например, утверждал, что автономные организации «необходимы 2 для функционирования Bentley A. The Process of Government. Cambridge, 1967; Truman David B. The Governmental Process. Political Interests and Public Opinion. NY., Knopf, 1971. 3 Коул Д. «Капитализм в современном мире». М., Политиздат. 1958; Nicholis D. The pluralist slate: the political ideas of J N. Figgis and his contemporaries. New York, 1978; Dalton R. Citizen Politics in Western Democracies. Chatham, 1988; Mahood H. R. Interest Group Politics in America: a New Intensity. N. Y., 1990 и другие. 4 Almond G., VerbaS. The Civil Culture: Political Attitudes and Democracy in Five Nations. Boston, 1965; Berry J. M. Lobbying for the People. The Political Behavior of Public Interest Groups. Princeton, 1977. 5 Milbrath F. The Washington Lobbysts. Chicago, Rand McNalb, 1963; Sills D. Voluntary Association. New York: Free Press, 1968; Latham E. The Group Basis of Politics: Notes for a Theory //American Political Science Review. Vol. 46. 1952; Latham E. The Group Basis of Politics: Notes for a Theory. American Political Science Review (June 1994); Dahl R.A. Dilemmas of Pluralist Democracy. New Haven, 1982. 6 демократического процесса, …для минимизации правительственного принуждения, …политической свободы и человеческого благополучия».6 Сторонники корпоративизма – Ф. Шмиттер, Л. Дж. Гербер, Р. Хиггс и другие7 – полагали, что только государство как ведущий субъект политического процесса определяет степень и формы политического участия различных групп интересов. Индивиды могут влиять на государственные решения посредством членства в корпоративных органах. Привилегированное положение некоторых ассоциаций, их более широкие возможности влияния на принятие решений ведут к замене конкуренции интересов их монополией в определенных сферах. Характеристика политики как процесса обмена легла в основу теории общественного выбора. За это исследование Дж. Бьюкенен получил в 1986 г. Нобелевскую премию. Для эффективного функционирования рыночной экономики необходимым, по мнению последователей этой теории, является четкое определение прав индивидов. Люди всегда действуют, преследуя свои личные интересы, поэтому механизмы функционирования бизнеса и политических структур имеют много общего. Объединенные по интересам, индивиды используют различные способы и методы для реализации собственных интересов, взаимодействуя с правительственными органами.8 Весьма значимую область в современной экономической науке занимают теории поведения групп интересов. Первым исследованием в этой области является опубликованная еще в 1965 г. работа американского экономиста М. Олсона «Логика коллективного действия: Общественные блага и теория групп». Им были разработаны основные положения теории коллективных Dahl R.A. Dilemmas of Pluralist Democracy. New Haven, 1982. Р.1. Шмиттер Ф. Неокорпоративизм // Полис. 1997. № 2; Schmitter Ph. Still the Century of Corporatism //Review of Politics. 1974. № 36 (1). Gerber L.G. Corporatism and state theory // Social science history. 1995. Vol. 19. № 3; Gerber L.G. Corporatism and state theory // Social science history. 1995. Vol. 19. № 3; Хиггс Р. Кризисы и квазикорпоративная политика в истории США // http://www.cato.ru/pages/69?idcat=675&parent_id=2 8 Джеймс Бьюкенен. Сочинения. Пер. с англ. Серия: Нобелевские лауреаты по экономике. Т.1.М., Таурус Альфа, 1997. Джеймс Бьюкенен http://economicus.ru/cgiise/gallery/frame_rightn.pl?type=school&links=./in/buchanan/works/buchanan_w1_5.txt&img=wor ks.jpg&name=pubchoice&list_file= 6 7 7 действий и показаны направления ее использования.9 В работе Р. Солсбери, вышедшей в 1969 г., по-новому рассмотрена проблема групп интересов.10 Основываясь на эмпирических исследованиях, он опроверг вывод Д. Трумэна о том, что стабильное развитие общества, его равновесие ведут к уменьшению активности общественных объединений. Р. Солсбери выделяет в качестве ключевой фигуры «политического предпринимателя», который является не только организатором группы, но и принимает решения, распоряжается капиталом, направляет его на предоставление услуг членам группы и т.п. Личный интерес такого индивида является движущей силой организованных групп интересов.11 Лоббизм довольно подробно исследовался зарубежными учеными. Значительное внимание в работах, посвященных этой проблематике, уделено выявлению сущности одного из его направлений – «экономическому» лоббизму. Однако особенностью исследований иностранных авторов является рассмотрение преимущественно практических вопросов: законодательного регулирования лоббизма, выявления конкретных механизмов и техники воздействия бизнеса на представителей власти.12 В отечественной науке проблемами лоббизма начали заниматься в 1970– 1980-х гг. Тогда появились исследования С.Б. Четверикова, Н.А. Сахарова, Н.Г. Зяблюка.13 В них авторы анализировали сущность лоббизма, формы его проявления, методы воздействия на органы государственной власти, рассматривали его организационную структуру, кадровый состав и т.д. Олсон М. Логика коллективных действий: общественные блага и теория групп. М., Фонд экономической инициативы, 1995. 10 Salisbery R. H. Exchange Theory of Interest Groups //Midwest Journal of Political Science. 1969. Vol. 13, № 8. 11 Salisbury R. H. Interest Group Politics in America. N. Y., 1970. 12 Lane E. Lobbying and the Low. Berkeley: University of California Press, 1964; Milbrath F. The Washington Lobbysts. Chicago: Rand McNalb. 1963. 13 Четвериков С.Б. Кто и как делает политику в США. М., 1974; Сахаров Н. А. Предпринимательские ассоциации в политической жизни США. М., Наука, 1980; Зяблюк Н.Г. США: лоббизм и политика. М., 1976; Его же. Лоббизм в процессе принятия решений по вопросам внешней политики США. М., ИСК АН СССР, 1979; Его же. Государство и малый бизнес США. М., Наука, 1987; Его же. Лоббизм как политический институт. //Политические институты США: история и современность. М., Наука, 1988; Его же. Практика лоббистской деятельности в США. М., ИСКРАН. 1994 и другие. 9 8 Интерес российских исследователей к этой проблеме вернулся в 1990-х гг. В связи с подготовкой в Государственной Думе законопроекта «О регулировании лоббистской государственной власти» Государственной Думой и деятельности проведением конференции в в федеральных 1995 «Лоббизм в г. органах организованной России: проблемы законодательного регулирования» в отечественной периодической печати появилось значительное количество статей, не только ставящих проблему лоббизма как реального явления экономической и политической жизни России, но и анализировавших причины его растущего влияния. Различные оценки лоббизма как политического фактора в государствах Запада были представлены в работах В.А. Лепехина, А.П. Любимова, А.А. Нещадина и ряда других.14 В них рассмотрены проблемы лоббирования в России, система представительства групп интересов, взаимодействие предпринимательских структур с органами государственной власти. В современной отечественной науке довольно подробно исследована проблематика представительства организаций бизнеса в России, выявлены стратегии поведения экономических групп давления при взаимодействии с государством и лоббизма как механизма взаимодействия власти и отечественного предпринимательского сообщества. С.П. Перегудов и И.С. Семененко при изучении лоббизма особо выделяют группы экономических интересов.15 Белов В., Вяткин К. Лоббистская деятельность в ФРГ //Бизнес и политика. 1995. №4; Лепехин В.А. Лоббизм. М., 1995; Лоббизм в России: этапы большого пути. М., 1995; Любимов А.П. Профессиональный лоббизм: технология лоббирования. М., 1998; Его же. Лоббизм как конституционно-правовой институт. М., 1998; Его же. Гражданский лоббизм: процедуры и технологии обращения граждан. М, 1999; Его же. Лоббизм и интересы предпринимательства. М., 2000 и другие. 15 Перегудов С.П. Политическое представительство интересов: опыт Запада и проблемы России //Политические исследования. 1993. № 4; Он же. Организованные интересы и государство: смена парадигм // Полис. 1994. №2; Перегудов С.П., Семененко И.С. Лоббизм в политической системе России //МЭиМО, 1996, № 9; Он же. Новейшие тенденции в изучении отношений гражданского общества и государства //Полис. 1998. №1; Peregudov S. Semenenko I. Zudin A. Business Associations in USSR - And After: Their Growth and Political Role. Coventry. 1992. Peregudov S. Business Interest Groups in the Political Systems of the USSR and Russia // European Public Institute Occasional Papers. Warwick. 1994. № 3; Peregudov S., Semenenko I. Lobbying Business Interests in Russia // Democratisation. 1996. № 2 14 9 Этап углубленного изучения лоббизма приходится на начало ХХI в. В эти годы были опубликованы исследования, содержащие материалы о зарубежном опыте лоббистов, а также работы сугубо практической направленности (пособия, руководства), выполненные преимущественно практикующими лоббистами, учебными и аналитическими центрами.16 Определенное внимание исследователи уделяли анализу групп интересов отечественного бизнеса, влияющих на становление политической системы страны и являющихся одним из ключевых ее элементов.17 В настоящее время проблематика «экономического» лоббизма изучается преимущественно юристами, социологами и политологами. Для экономистов эти вопросы находятся на периферии научных интересов. Одной из причин подобного положения является недостаток эмпирического материала. По справедливому замечанию немецкого исследователя Г.Адама «крупные союзы и объединения, равно как и крупные предприятия, мало заинтересованы в детальном научном исследовании характера их влияния». 18 В связи с этим комплексное историко-экономическое исследование данной проблематики попрежнему остается более чем актуальным. Ильичева Л.Е. Лоббизм и интересы предпринимательства. М., Мысль, 2000; Аравина Т. И., Кузнецов Ю. Ю. Лоббизм: национальные образцы и степень социальной приемлемости //Социс. 2000. №9; Виноградова Т.И Лоббирование как социальная технология. // На пути к публичной политике: 10 лет Стратегии – СПб, 2003; Васильева, С. В. Формы представительства интересов экономических субъектов в деятельности публичных органов власти: Правовой аспект //Право и экономика. 2005. № 7; Белевцева Е.В. Механизм функционирования лоббистской деятельности в политических институтах современной России // Власть. 2006. №4; Белобородов С. Юридическая регламентация лоббизма в США //Журнал Полис (политические исследования) http://www.lobbying.ru/persons.php?id=495&link_id=1 17 Перегудов С.П. Корпоративный капитал в российской политике //Политические исследования. 2000. № 4; Перегудов С.П., Лапина Н.Ю., Семененко И.С. Группы интересов и российское государство. М., Эдиториал УРСС, 2003; Яковлев А.А. Взаимодействие групп интересов и их влияние на экономические реформы в современной России. М.:ГУ ВШЭ, 2004. Толстых П.А. Практика лоббизма в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. М., Канон +, 2006 и др. 18 Адам Г. Экономическая политика и система правления в Федеративной Республике Германия. Бонн, Федеральный центр политического образования, 1992. С.128. 16 10 Цель диссертационной работы заключается в исследовании историкоэкономического содержания механизма воздействия предпринимательских лоббистских групп на систему государственного и надгосударственного управления и регулирования экономики на примере зарубежных стран. Для достижения поставленной цели потребовалось решение следующих задач: провести анализ концепций и методологических подходов к определению групп интересов как субъектов хозяйственной деятельности; рассмотреть теории представительства «экономических» интересов групп давления; определить экономическое содержание лоббизма и проанализировать сущность экономического лоббирования как формы взаимодействия власти и предпринимательских союзов; выявить основные направления и границы воздействия корпоративных групповых интересов на структуры государственной власти в развитой рыночной экономике на примерах США и ФРГ; рассмотреть современные тенденции предпринимательского лоббирования в Европейском Союзе. Объектом исследования являются экономические отношения, возникающие в процессе взаимодействия государственных и наднациональных органов власти и управления с корпорациями и предпринимательскими ассоциациями. Предмет исследования – совокупность структурных форм, средств и методов, используемых предпринимательскими структурами для принятия органами государственной и надгосударственной власти и управления выгодных им решений. Теоретико-методологической основой диссертации является комплекс теоретических и методологических подходов, используемых современной наукой, включающий исторический и системный подходы, структурнофункциональный, институциональный и сравнительный анализ. 11 В диссертации использованы фундаментальные труды ведущих российских и зарубежных исследователей по проблемам групп интересов и лоббизма, в том числе на иностранных языках. Научная новизна диссертации заключается в том, что в ней посредством историко-экономического анализа решается важная проблема – выявление экономических механизмов предпринимательского взаимодействия сообщества с государства помощью и лоббирования, представляющего собой легитимную и юридически оформленную технологию согласования групповых интересов. Диссертационное исследование содержит следующие элементы научной новизны: выявлены концептуальные взгляды на проблему становления и развития «экономических» групп давления; рассмотрены теории представительства групп «экономических» интересов и доказано, что лоббизм является необходимым элементом согласования групповых интересов в сфере экономики; доказано, что основным субъектом «экономического» лоббизма являются крупные корпорации и предпринимательские союзы, формировавшиеся на протяжении последних двух столетий в ведущих странах мира; выявлена сущность «экономического» лоббизма, причины его появления и рассмотрены модели лоббизма, направления эволюции и условия лоббистской деятельности корпораций и предпринимательских союзов; доказано, что степень влияния «экономических» лоббистов на органы государственной власти зависит от политической системы государства и политической практики, а также сложившихся правовых норм и правил; показано, что предпринимательские союзы, выполняя разнообразные функции, представляют собой важнейший фактор развития национальных экономик; определено содержание, формы и методы лоббистского механизма в 12 реализации групповых интересов предпринимательства и проанализирован характер воздействия этого механизма на систему государственного управления; установлена эволюция и закономерности действия лоббистского механизма в рыночной экономике как способа взаимодействия между группами интересов предпринимателей и структурами государственной власти и управления; показано, что в формирующемся наднациональном институте, каковым является Европейский Союз, созданы необходимые условия для того, чтобы «экономические» группы интересов оказывали заметное влияние на принятие экономических решений, что лоббизм в ЕС представляет собой «контракт» между заинтересованными группами и официальными лицами; доказано, что теория и практика «экономического» лоббизма в развитых странах позволяет сделать вывод о том, что лоббистская деятельность является одним из важнейших интегральных элементов рыночной системы хозяйствования. Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что его положения и выводы могут быть использованы как в научно-исследовательской деятельности, так и в преподавании курсов «Экономическая теория», «Экономическая история», «История экономических учений», «Мировая экономика». Результаты исследования могут быть применены на практике для обоснования новых методов подготовки и принятия управленческих решений исполнительной и законодательной властью России. Апробация работы. Основные теоретические и практические положения исследования были доложены на научных конференциях: XXI Международных Плехановских чтениях (Москва, 2007 практической Интернет-конференции г.); (Тула, I Международной 2008 г.), научно- Международной конференции ученых МАДИ (ГТУ), РНАУ-МСХА, ЛНАУ (Москва-Луганск, 13 2008 г.). Всего по теме диссертации опубликовано 8 работ, в том числе 2 статьи в журналах, включенных в перечень ВАК РФ, общим объемом 3,2 п.л. Структура диссертации Введение. Глава 1. Группы давления и лоббизм как механизм обеспечения их экономических интересов. 1.1. Группы интересов и группы давления как субъекты экономической деятельности. 1.2. Теории представительства «экономических» интересов групп давления. 1.3. Лоббизм как форма взаимоотношения «экономических» групп давления с государством. Глава 2. Опыт лоббистской деятельности «экономических» групп давления: модели и тенденции. 2.1. Экономическое лоббирование в США как форма взаимодействия бизнеса и власти. 2.2. Лоббистская деятельность предпринимательских союзов ФРГ: структурообразование и основные принципы. 2.3. Современные тенденции предпринимательского лоббирования в Европейском Союзе. Заключение. Библиография. II. Основное содержание работы Во введении обосновывается актуальность темы, определяются объект, предмет и цель исследования, формулируются задачи, методологическая основа и научная новизна диссертации. В первой главе «Группы давления и лоббизм как механизм обеспечения их экономических интересов», состоящей из трех параграфов, раскрываются теоретико-методологические основы исследования; рассматриваются концепции представительства «экономических» интересов групп давления; лоббизм рассматривается как экономический институт, обеспечивающий интересы предпринимательских союзов. В условиях рынка и демократической политической системы усиливается дифференциация общества, которая ведет к возрастанию численности разнообразных групп интересов. Люди испытывают постоянное воздействие со стороны общества, государства, состояния национальной экономики и т.п., 14 которое либо ухудшает, дестабилизирует их положение, либо напротив, открывает перед ними новые возможности. Желание индивида сохранить или улучшить свои жизненные условия и положение с помощью легитимных средств порождает интерес и стремление к объединению. По мере организационного оформления группы интересов превращаются в активных участников политического процесса. Каждая из них отличается присущим только ей набором характеристик, ресурсами и возможностями, целями и методами деятельности. Чтобы группа интересов превратилась в реального политического участника, она должна стать группой давления. Ее влияние на структуры власти и управления протекает в институционализированной форме. В рамках организации расплывчатые взгляды и мнения трансформируются в четкие требования и программы, способствуя тем самым установлению стабильных коллективных связей. Между группами устанавливаются сложные отношения сотрудничества и соперничества, взаимодействия и конкуренции. Интересы различных групп нередко вступают в противоречие. Урегулировать межгрупповые противоречия и конфликты во многих случаях способно только государство. Эффективность воздействия групп давления на власть зависит от используемых средств, точки приложения усилий, типа вмешательства, наличия специализированных органов, способных влиять на государственные решения и т.д. Отличительной чертой группы давления является наличие цели. Сталкиваясь с интересами других групп, она вынуждена заботиться о сохранении собственных целей. Для этого группа давления использует все доступные ей средства воздействия на внешнюю среду, стремится оказывать влияние на нормотворческую и административно-управленческую деятельность органов власти. Но результативность различных групп давления неодинакова. Специфичность интереса является одним из признаков «экономической» группы давления. Другой ее признак – это возможность реализовать свой 15 интерес или, по крайней мере, донести его до лица или структуры, принимающей решение. Реализация интереса зависит от множества факторов и возможностей. К числу наиболее существенных относится близость к лицу или организации, принимающей решения; наличие средств, достаточных для обеспечения интереса; возможность оказания широкого (в том числе экономического) давления; информационные механизмы для формирования общественного мнения. В наиболее явном виде экономическое давление проявляется в угрозе прекратить перечисление налогов, в требовании экономического отделения и самостоятельности в выдаче квот, лицензий, в заключении договоров и соглашений без согласования с центральными органами власти. На протяжении последних десятилетий исследователи выявили и довольно полно охарактеризовали группы давления. Они дали характеристику этим группам, классифицировали, определили их место, роль и значение в общественной жизни. Проведенные исследования доказывают, что в развитых странах созданы условия для мирного состязательного согласования многообразных интересов людей на групповой основе. Впервые группы интересов стали объектом исследования в начале ХХ в. А. Бентли определил роль и значение групп интересов в политике и придал им концептуальный характер. Д. Трумэн соотнес показатели поведения групп с политическим процессом и практически оформил данные представления в завершенную теорию. Дж. Бьюкенен провел аналогию между государством и рынком, а отношение между гражданами и государством рассматривались им как «услуга за услугу». М. Олсон и Р. Солсбери обобщили и детализировали накопленный практический и теоретический опыт с позиции теории группового участия в политике. В современной науке сформировалось два подхода к определению типов представительства групповых интересов. Первый представлен плюралистской концепцией. Для нее определяющим является давление, оказываемое группами интересов на государственные 16 органы, т.е. давление снизу вверх. Независимо от государства группы интересов определяют своих лидеров, собственную цель и задачи. Групповое взаимодействие осуществляется при нейтралитете государства, а направление возможных государственных решений определяется через свободную конкуренцию лоббистов. Второй подход (неокорпоративистскими) немногочисленные, представлен корпоративистскими концепциями, рассматривающими функционально упорядоченные, иерархизированные группы интересов в качестве основного участника политического процесса. Государственные органы идут на заключение своего рода контракта, явного или скрытого соглашения, с какой-либо группой, желая получить ее лояльность в обмен на предоставленные преимущества. Сторонники корпоративизма утверждают, что только государство, как ведущий субъект политической жизни, определяет степень и формы политического участия различных групп интересов. Корпоративный подход, как отмечали исследователи в западной литературе, формировался не без участия советской социалистической системы.19 Для последователей плюралистской и корпоративистской (неокорпоративистской) теорий лоббизм является объективно необходимым условием политического процесса. Но, если для плюралистов лоббирование – это «давление» на государство, то для корпоративистов – это «обмен» или «контракт». Однако эти разновидности лоббизма редко встречаются в чистом виде, чаще наблюдается их синтез. Преобладание одного из них связано с определенным политическим режимом и политическим устройством страны. В современной мировой практике налицо существование плюралистского и корпоративистского видов одновременно. Процесс принятия государством конкретных решений требует постоянного и оперативного взаимодействия с теми, чьи интересы эти решения См.: Greenwald C. Group Power. Lobbying and Public Policy. New York, Praeger Publishers. 1976. 19 17 затрагивают, кто располагает ценной информацией и знаниями. По мере расширения государственного вмешательства в экономические и социальные сферы в общественной жизни возникла и развивается структура прямых связей между группами интересов и органами власти. В условиях усложнения общественно-экономической структуры появление лоббизма неизбежно. Под лоббизмом понимается совокупность средств и методов воздействия на органы государственной власти, применяемые заинтересованными группами для достижения благоприятных для себя решений и условий. Движущим мотивом действий является стремление реализовать свой специфический интерес. Особую активность во взаимодействии с государственными институтами проявляют предпринимательские организации, выступающие в качестве основного субъекта экономического лоббизма. Сегодня они энергично и конструктивно работают с государственными органами всех уровней. Объясняется это широтой и разнообразием интересов бизнеса, а также тем, что государственное вмешательство затрагивает его в большей степени, чем другие общественные группы. Нужно отметить, что не каждая форма влияния является лоббизмом. С полным правом лоббистской можно называть только ту деятельность, которая осуществляется в соответствии с правом и общепринятыми моральноэтическими нормами. В большинстве стран лоббизм, понимаемый таким образом, является важнейшим и необходимым элементом формирования экономической политики. Лоббизм представляет собой один из инструментов демократии рыночного типа. Условием его существования является открытость, гибкость институтов власти. Причем открытость не только общего, глобального порядка, когда представители различных частных интересов могут состязаться за право принять участие в формировании институтов власти, но и оперативного уровня, когда в повседневной работе они получают возможность оказывать воздействие на процесс принятия конкретных решений. 18 Данную возможность и обеспечивает институт лоббизма. При соблюдении определенных правил и норм деятельность лоббистов имеет позитивное значение. Она отражает многообразие экономических, социальных и политических интересов и обеспечивает взаимодействие власти и общества. При условии четкой правовой регламентации система лоббизма ограничивает произвол государственной власти. Она позволяет контролировать политический процесс, способствует расширению круга его активных участников, ставит под контроль механизм взаимодействия групповых интересов и органов власти, создает преграды на пути коррупции. «Экономический» лоббизм как фактор воздействия на общественную жизнь по каналам законодательных и исполнительных органов в рамках правового поля представляет собой механизм реализации отношений между государственной экономической политикой и хозяйственной системой управления. Государство в лице представительных органов власти реализует интересы различных социальных групп через определенные правила и отношения. В этом случае «экономический» лоббизм выступает в роли своеобразного индикатора хозяйственных изменений. Во второй главе «Опыт лоббистской деятельности «экономических» групп давления: модели и тенденции» анализируются причины существования и основные характеристики «экономического» лоббизма, рассматриваются его разнообразные модели, направления эволюции и условия структурообразования лоббистской деятельности основных его субъектов – предпринимательских союзов. В мировой практике сформировались несколько моделей лоббизма, каждая из которых имеет свои особые черты, достоинства и недостатки. В ряде стран лоббизм и лоббистская деятельность регламентируется законодательством. Можно выделить две основные модели: американскую («англо-саксонскую») и «континентально-европейскую». Американская модель позволяет формулировать и представлять свои интересы не только крупным бизнес-структурам, 19 но и множеству общественных организаций. Сегодня США располагают наиболее разработанной и эффективной законодательной системой в этой области. Континентально-европейская модель не предусматривает каких-либо механизмов юридического регулирования этой деятельности, не предполагает специальной регулирующей структуры и юридической базы. В результате лоббированием занимаются различные общественные организации, но преимуществом обладают, как показывают результаты проведенного нами исследования, крупные корпорации и предпринимательские союзы. Зарубежный опыт лоббистской деятельности свидетельствует о разных подходах к определению субъекта лоббизма. Ими могут быть и физические и юридические лица, как в США, или только юридические лица, как, например, в ФРГ. В настоящее время особый вариант лоббизма формируется в Европейском Союзе. Для основных институтов ЕС характерно лояльное отношение к лоббистам и регулированию их деятельности. Еврокомиссия предпочитает открытый диалог и поощряет сотрудничество с лоббистами, основываясь на принципах взаимной выгоды и компетентности. Европарламент, стремясь к максимальной прозрачности своей деятельности, относится к лоббизму достаточно сдержанно. В ведущих странах мира на протяжении последних двух столетий интенсивно формируется система представительства бизнеса. Уже в первой трети ХIХ в. предпринимательские союзы установили прочные связи с государственными структурами. Но после Второй Мировой войны процесс интеграции предпринимательских организаций с государственными органами приобрел более значительные масштабы. Сегодня такой союз представляет собой существенный фактор обеспечения экономического роста и социальной стабильности. Крупный бизнес представляет собой наиболее организованный тип «экономических» групп интересов. По степени организованности, численности, экономической и социально-политической роли предпринимательские союзы 20 делятся на полиотраслевые, моноотраслевые и профессиональные. Все они построены на принципах самоуправления и представляют интересы своих членов. Организационные структуры и формы этих объединений, количество участников, функции, размеры, территориальные границы их деятельности, уровень влияния на органы власти различны. Ассоциации предпринимателей объединены между собой множеством формальных и неформальных связей. Для этого ими создаются различные комитеты и комиссии, в рамках которых разрабатывается единая и согласованная политика по важнейшим экономическим и социально- политическим проблемам. Многие предпринимательские инкорпорированы, т.е. союзы, зарегистрированы например, федеральными или в США, местными органами власти как «корпорации». На практике это означает, что они могут защищать свои юридические права и апеллировать к судебным органам, но и к ним могут быть применимы судебные санкции. Юридическое и финансовое положение предпринимательских объединений, организационная структура и механизм их функционирования максимально приспособлены для выполнения многочисленных функций. Практически все крупные корпорации и предпринимательские союзы имеют в своем составе особые лоббистские подразделения. Однако они активно пользуются и услугами наемных лоббистов, в роли которых выступают юридические или консалтинговые фирмы. Союзы предпринимателей постоянно увеличивают расходы на лоббистскую деятельность. В 2008 г. в США, например, их расходы возросли на 47% по сравнению с 2007 г.20 В условиях мирового кризиса бизнес стремится выйти из трудного экономического положения за счет государственной помощи, а для этого необходимо тратить больше средств на финансирование лобби. В последние годы очень популярным стало лоббирование в составе Расходы на лоббизм и иностранные лоббисты в США в 2008 году //http://gtmarket.ru/news/state/2009/03/20/1947 20 21 коалиций, состоящих из корпоративных лоббистов и внешних лобби-структур. Появились даже специализированные лоббистские фирмы. Традиционными экономического бюджетных областями, лобби, являются ассигнований, взаимодействие с в которых ведется государственные воздействие регулирующими на деятельность заказы, получение налоговую политику, органами власти, влияние на законодательную деятельность. В законодательной сфере можно выделить три основных направления деятельности лоббистов – предоставление готовых законопроектов, участие в разработке новых законопроектов и выступления на слушаниях в парламентах. Участие в законотворческой деятельности требует от предпринимательских союзов глубокой предварительной проработки интересующих проблем. Всесторонний анализ завершается, как правило, хорошо аргументированным, досконально проработанным законопроектом. Достаточно деятельно лоббисты взаимодействуют и с исполнительной властью. Корпоративные правительственных лоббисты входят консультативных в состав органов, различных авторитетных полугосударственных организаций. Фактически такие организации встроены в институциональную структуру экономического регулирования. Представители предпринимательского сообщества активно работают в совещательных комиссиях и комитетах, создаваемых министерствами и ведомствами. В них они обладают правом голоса и к их мнению, отражающему позиции влиятельных общественных кругов, внимательно прислушиваются органы власти при проработке различных аспектов экономической политики. Значение этих структур велико, поскольку именно здесь ведется предварительная работа по подготовке решений, которые в будущем могут стать законопроектами. Предпринимательские союзы активно участвуют в их деятельности, вносят конкретные предложения, участвуют в разработке предписаний, положений по применению того или иного закона. От их мнения во многом зависит содержание тех рекомендаций, которые становятся основой правительственных 22 программ. К голосу деловых кругов обычно прислушивается и широкая общественность, что также используется для проведения согласованной с властями политики. Влияние корпораций, предпринимательских ассоциаций на процесс и характер принятия экономических решений имеет, в сущности, такое же значение, как и принимаемые ими решения об инвестициях. В случае успеха – принятия решения в свою пользу посредством удачного вложения, удачной инвестиции – группа интересов обеспечивает себе коллективное благо. В разных странах предпринимательские союзы отличаются формами связей и механизмами взаимодействия с различными государственными органами, специфическими методами деятельности внутри страны и на международной арене, объемом выполняемых функций. Среди союзов предпринимателей существуют определенные специализации. Например, Федеральный союз германской промышленности стремится участвовать в разработке общеэкономической стратегии развития страны, Федеральное объединение союзов немецких работодателей специализируется в социальных вопросах, Ассоциация германских торговопромышленных палат – в области общественно-правовой политики. Большое внимание предпринимательские ассоциации уделяют трудовым и социальным вопросам. Одной из их важнейших функций является сбор, анализ и распространение различного рода информации о трудовых отношениях. Они постоянно ведут статистику о трудовых конфликтах, тщательно анализируют динамику заработной платы рабочих и служащих. Ими подсчитывается количество рабочих и нерабочих дней, ведется учет несчастных случаев на производстве и т.д. Аппарат предпринимательских союзов пристально следит за содержанием и характером требований профсоюзов, внимательно изучает профсоюзную периодику и другие источники информации. Участвуя в разработке государственной экономической стратегии и формировании законодательства, корпорации и союзы значительное внимание 23 уделяют научно-технической политике, образованию и подготовке кадров. Предпринимательские союзы активно сотрудничают с высшими учебными заведениями, готовящими экономистов, инженерно-технические кадры, администраторов, исследователей для рыночного сектора. По заказам бизнеса ими ведутся научные исследования. Предпринимательские ассоциации в ведущих странах мира представляют собой важнейший фактор развития национальных экономик. Как правило, представители предпринимательских союзов являются участниками, а нередко и руководителями различных консультативных комитетов при правительстве, в министерствах и ведомствах. Велика роль предпринимательских ассоциаций в осуществлении международной экономической интеграции и создании экономических организаций, влияние которых выходит за национальные рамки. «Экономические» группы интересов оказались первыми, кто оценил значение неформальных и полуформальных каналов воздействия на процесс принятия решений в ЕС, одной из главных причин образования которого являлось стремление повысить конкурентоспособность и эффективность бизнеса стран Европы. Организованные группы интересов предпринимателей, располагающие большим опытом, знаниями, материальными и политическими ресурсами, оказывают значительное влияние на процессы принятия решений на наднациональном уровне. Они образуют в ЕС единое сообщество, в рамках которого встречаются и договариваются между собой интеграционные институты, национальные правительства и представители групп интересов. Экономические лоббисты обеспечивают международные институты власти информацией относительно широкого круга национальных предпочтений и специфики режимов хозяйствования, позволяя им принимать решения в интересах большинства их участников. Экономическое обоснование рассматриваемых в Еврокомиссии проектов, их нормативно-правовое обеспечение требуют значительного объема экспертных данных. Собственные ресурсы Комиссии ограничены по сравнению 24 с масштабами экономики Евросоюза и количеством ее субъектов. Поэтому наиболее компетентными источниками являются представители крупного бизнеса, располагающие необходимыми знаниями, обладающие нужными техническими данными, а самое главное – опытом работы в рыночных условиях. На основании получаемой от них информации Еврокомиссия имеет возможность понять специфику конкретной сферы общеевропейского рынка и оценить последствия вмешательства. Лоббизм в ЕС представляет собой «контракт» между заинтересованными группами и официальными лицами. Результат таких отношений благоприятен для обеих сторон: первые расширяют свое влияние и закрепляются на общем экономическом пространстве, а вторые получают квалифицированную поддержку и информацию, повышая свой рейтинг как компетентных и заинтересованных специалистов. Сегодня невозможно представить законодательный процесс в ЕС без участия экономических групп интересов. Теория и практика «экономического» лоббизма в западных странах позволяет сделать вывод о том, что лоббистская деятельность – это высококвалифицированная деятельность, имеющая политический смысл и правовое обоснование и являющаяся одним из важнейших интегральных элементов рыночной системы хозяйствования. Лоббирование групповых интересов в органах государственной власти является необходимым элементом современного демократического общества. Проведенный в диссертации анализ сложившейся в мире практики воздействия корпораций и предпринимательских союзов на структуры государственной власти дает основание рассматривать проблему лоббизма как одну из наиболее актуальных в исследовании механизмов формирования отношений государства и бизнеса. В заключении диссертации подводятся общие итоги работы и формулируются выводы о некоторых тенденциях в изменении моделей взаимодействия государства, наднациональных органов власти и крупных корпораций и предпринимательских ассоциаций в развитых демократиях. 25 III. По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие работы: Опубликованные в изданиях, рекомендованных ВАК РФ 1. Голдовский А.П. Зарождение теории формирования системы представительства интересов групп давления //Экономические науки. 2009. №8. – 0,3 п.л. 2. Голдовский А.П. Группы интересов бизнеса и явление экономического лоббизма в рамках Евросоюза //Вестник Самарского государственного экономического университета. 2009. №9. – 0,4 п.л. Опубликованные в других изданиях 1. Голдовский А.П. Предпринимательский лоббизм в США: структура, формы и принципы организации //Актуальные проблемы современных историко-экономических исследований. Научные труды преподавателей и аспирантов кафедры истории экономических учений. Выпуск I. М.: РЭА им. Г.В. Плеханова. 2008. – 0,5 п.л. 2. Голдовский А.П. Взаимодействие бизнеса и власти: современные российские тенденции //Актуальные проблемы развития общества, экономики и права. Сборник научных статей аспирантов. М.: МИЭМП. 2008. – 0,5 п.л. 3. Голдовский А.П. Проблема регулирования предпринимательского лоббизма //Современное гражданское общество: актуальные проблемы экономики и права. Сборник научных статей. I Международная научнопрактическая Интернет-конференция. Тула: 2008. – 0,25 п.л. 4. Голдовский А.П. Экономический лоббизм в России и мировой опыт // Научные труды международной научно-практической конференции ученых МАДИ (ГТУ), РГАУ-МСХА, ЛНАУ 17-18 июня 2008 года. Том 1. Экономика. Москва-Луганск: 2008. – 0,3 п.л. 5. Голдовский А.П. Мировая практика современного экономического лоббизма //Вестник Академии. Научный журнал. Московская академия предпринимательства при Правительстве Москвы. 2008. №4. – 0,45 п.л. 6. Голдовский А.П. Теория представительства групп интересов: плюрализм и корпоративизм //Актуальные проблемы современных историкоэкономических исследований. Научные труды преподавателей и аспирантов кафедры истории экономических учений. Выпуск II. М.: РЭА им. Г.В. Плеханова. 2008. – 0,5 п.л. 26
