Позиция российских экологических неправительственных

Позиция российских экологических неправительственных организаций
по вопросу планов правительства России ввести обязательную отчетность
предприятий и компаний по выбросам парниковых газов
Российские экологические НПО поддерживают идею обязательной отчетности
предприятий и компаний по выбросам парниковых газов. Это давно назревший шаг,
который необходимо было сделать еще десять лет назад.
В апреле Премьер Министр РФ утвердил План по исполнению Указа Президента РФ от
30 сентября 2013 г. №752 «О сокращении выбросов парниковых газов» (Распоряжение №
504-р от 2 апреля 2014 г.). Согласно Плану, Минэкономразвития России в октябре должно
представить в правительство Концепцию формирования системы мониторинга,
отчетности и проверки объема выбросов парниковых газов Российской Федерации, а
правительство выпустить соответствующее распоряжение, согласно которому с 2016 г
предприятия и компании должны в обязательном порядке представлять отчетность по
данным выбросам. В сентябре 2014 г. Минэкономразвития России разослало проект
Концепции по министерствам и ведомствам.
В целом Концепция Минэкономразвития России содержит возможности для четкой,
полной, открытой и проверяемой отчетности. Однако в Концепции есть немало мест,
допускающих неоднозначное толкование. При реализации Концепции в виде
нормативных актов (которые, согласно Плану правительства, должны быть выпущены в
марте 2015 г.) она может быть искажена до совершенно неприемлемой.
Концепция никак не проясняет вопрос о включении или не включении поглощения
лесами в норматив выбросов Указа Президента РФ. Уровень 75% от 1990 г. на 2020 г.
представляется серьезной целью без учета поглощения СО2 лесами России, но
превращается в полную бессмыслицу, если поглощение лесами включается (сейчас с
учетом лесов уровень выбросов примерно 50% от 1990 г. и его рост в 1,5 раза к 2020 г.
невозможен). Минэкономразвития России в ряде официальных мероприятий
подчеркивало, что министерство рассматривает уровень 75% как не учитывающий
поглощение лесами, однако в Концепции об этом ничего не говорится.
Поэтому предлагаем в первом вводном раздел Концепции четко указать на
отдельный учет лесов как поглотителей СО2 из атмосферы, и что в расчет
норматива по выбросам в 75% составляющая по лесам не входит. Как ранее
подчеркивали НПО, России нужна специальная национальная цель по лесам, выраженная
в млн. тонн поглощения СО2 в год, без этого крайне проблематично активизировать
деятельность по устойчивому лесопользованию, ведущему к росту поглощения СО2.
Мы, НПО России, глубоко заинтересованы в эффективной реализации данной
концепции и выдвигаем следующие предложения:
Открытость информации. Необходимо более четко прописать, что означает
выражение «следует публиковать ключевые сведения». Публикация должна быть
представлена в открытом доступе в сети Интернет, она должна содержать информацию по
каждому из парниковых газов отдельно. Публикация в виде отчета предприятия,
имеющегося только в бумажном виде и недоступного общественности, неприемлема.
Информация о количестве приобретенной предприятием электроэнергии (а
также тепла и пара), произведенной вне предприятия. Концепция отсылает к ГОСТу ИСО
14064, часть 1, который предусматривает отчетность о прямых выбросах на территории
предприятия, а также о косвенных, связанных с покупкой электроэнергии, тепла и пара.
Без такой информации меры по энергоэффективности выпадут из отчетности, поэтому
информация по закупленной электроэнергии, теплу и пару должна быть неотъемлемой
частью отчетности. «Подводным камнем» при этом является коэффициент пересчета
кВт*часов в килограммы СО2. Следует избежать искажения информации о реальной
энергоэффективности и использовать единый для всей страны коэффициент пересчета.
Тогда предприятия, получающие энергию от АЭС или ГЭС, не будут иметь искусственно
созданных высоких показателей по выбросам СО2, которые не будут характеризовать
реальную энергоэффективность производства.
Необходимость отчетности для транспортных, сельскохозяйственных и
лесохозяйственных предприятий, использующих ископаемое топливо или покупающих
электроэнергию. Концепция говорит об отчетности предприятий «промышленности и
энергетики», а также «российских авиакомпаний» и компаний, осуществляющих морские
перевозки. При таком тексте не ясно, попадают ли под обязательную отчетность крупные
транспортные и сельскохозяйственные предприятия (лимит установлен как 50 тыс. т СО 2
эквивалента в год, что является уровнем, который значительное число подобных
предприятий могут превысить).
Требования к аудиторам. Концепция говорит, что проверка данных «будет
осуществляться в рамках законодательства об экологическом аудите», при этом следует
«сформировать систему обязательного экологического аудита». Негативный опыт
«аудита» мер по энергосбережению, когда нет жестких и международно-признанных
требований к аудитору, заставляет нас очень скептически отнестись и к предлагаемому
«аудиту». Для организаций аудиторов информации по выбросам парниковых газов, а
также проектов по их снижению, есть специальный ГОСТ ИСО 14065, аналогичный
международному. В Концепции нет требования соответствия данному ГОСТу, что на наш
взгляд является очень серьезным «подводным камнем», способным разрушить качество
всей системы в целом. Считаем, что в Концепции надо указать, что система проверки
данных по учету выбросов будет разработана на основе требований ГОСТ ИСО 14065.
Мы выражаем надежду, что указанные выше недостатки будут исправлены в
итоговом варианте Концепции, которая, в свою очередь, в срок, установленный планом
будет закреплена распоряжением Правительства и последующими нормативными актами.
Только тогда Россия догонит ведущие страны и наконец получит четкую, полную и
надежную информацию о выбросах парниковых газов на каждом предприятии. Без этого
невозможно двигаться вперед в деле регулирования снижения выбросов, а фактически в
деле внедрения новых низкоуглеродных технологий.
Это необходимо и для решения климатической проблемы, и для преодоления
развития России как сырьевого придатка ведущих стран, и для предотвращения
губительной зависимости и рисков кризиса от снижения внешнего спроса, и цены на
углеродные сырье.