главный фактор становления правового государства

Конституционный контроль –
главный фактор становления правового государства
Президент Ислам Каримов на торжественном собрании, посвященном 20-летию
принятия Конституции Республики Узбекистан, отмечал, что все успехи и рубежи,
достигнутые страной за годы независимого прогресса, колоссальные темпы ее
развития наглядно демонстрируют живительную силу и потенциал нашего Основного
Закона, глубокую продуманность воплощенных в него принципов, положений и норм.
Основной Закон – это главный документ, где закреплены права и свободы
человека, дающие ему возможность распоряжаться своей судьбой, природными,
экономическими и интеллектуальными ресурсами страны, задействовать весь этот
огромный потенциал на благо народа. Он служит фактором укрепления мира и
межнационального согласия, объединяя людей во имя идей независимости и
превращая их в активных участников демократических преобразований.
Роль Конституции в жизни народа и успехах республики неоценима. Вопервых, она устанавливает стратегическую цель – создание гуманного,
демократического, правового государства, сильного гражданского общества и
регулирует общественные отношения на пути ее достижения. Во-вторых, является
основой всей законодательной базы, направленной на претворение в жизнь
узбекской
модели
развития.
В-третьих,
определяет
национальную
государственность, то есть, государственный суверенитет, народовластие, принцип
разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, верховенство
Конституции и закона, основу правового положения Олий Мажлиса, Президента,
Кабинета Министров, местных органов государственной власти, органов судебной
власти и других. В-четвертых, она обеспечивает развитие разветвленной сети
институтов гражданского общества, отражающих интересы самых различных слоев
населения. Общественная жизнь в стране развивается в условиях многообразия
политических институтов, идеологий и мнений. Конституция запрещает установление
какой-либо идеологии в качестве государственной. И в-пятых, она закрепляет
демократические принципы государственного управления.
Народ является единственным источником государственной власти. Его
составляют граждане Узбекистана независимо от их национальности, языка, религии,
убеждений. Равные демократические права и свободы гарантированы всем.
Государственное управление осуществляется в интересах народа и исключительно
органами, уполномоченными на то Основным Законом.
Конституция сформировала прочный фундамент, с одной стороны, для
реализации всех тех решений, которые приняты за годы становления и развития
современного Узбекистана, а с другой – на долгосрочную перспективу. Она служит
правовой базой новой системы управления экономикой. Частная собственность,
наряду с другими формами собственности, неприкосновенна и защищается
государством. Основной Закон также обязал государство гарантировать свободу
экономической деятельности и предпринимательства. Ее положения и принципы
получили развитие в законах, регулирующих рыночные отношения.
На основе Конституции реализован комплекс организационно-правовых мер,
нацеленных на последовательное укрепление судебной власти, обеспечение
независимости и самостоятельности суда, превращение его в подлинно независимый
институт государства, надежно защищающий права и свободы человека.
Говоря о месте Конституции в осуществляемых широкомасштабных реформах,
особое внимание следует уделить необходимости ее совершенствования. Как отмечал
Президент Узбекистан Ислам Каримов, жизнь не стоит на месте, она находится в
постоянном развитии и ставит перед нами новые и новые задачи. Для их выполнения
в Основной Закон вносились отдельные изменения. Они были направлены на
последовательную реализацию конституционного принципа разделения властей на
законодательную, исполнительную и судебную, создание между ними эффективного
механизма сдержек и противовесов, усиление полномочий и контролирующих
функций законодательной и представительной властей в центре и на местах,
осуществление мер по либерализации, самостоятельности и независимости судебной
системы.
Например,
для
реализации
Концепции
дальнейшего
углубления
демократических реформ и формирования гражданского общества в стране принят
Закон «О внесении изменений и дополнений в отдельные статьи
Конституции Республики Узбекистан (статьи 78, 80, 93, 96 и 98)». Им
установлен новый механизм назначения Премьер-министра, который призван
повысить роль политических партий в государственном управлении, введен институт
вотума недоверия к Премьер-министру. Палатам Олий Мажлиса предоставлено право
заслушивать и обсуждать отчеты Премьер-министра по актуальным вопросам
социально-экономического развития республики. К полномочиям Сената отнесено
утверждение указов Президента о назначении и освобождении от должности
председателя Счетной палаты и другие.
Все изменения и дополнения, внесенные в Конституцию, представляют собой
глубоко продуманные меры, отражающие актуальные потребности демократического
развития
нашего
общества.
Они
носят
закономерный,
системный
и
широкомасштабный характер, вписываются в общую стратегию республики по
созданию правового демократического государства и формированию сильного
гражданского общества.
Обязательным условием правового государства, а также одним из пяти
принципов узбекской модели развития является верховенство закона. Конституция –
основной закон страны, поэтому в первую очередь должно обеспечиваться ее
соблюдение. Главным средством здесь выступает конституционный контроль,
осуществляемый Конституционным судом. Деятельность этого органа регулирует
Конституция и Закон «О Конституционном суде Республики Узбекистан». Он
избирается по представлению Президента Сенатом Олий Мажлиса в составе
председателя, заместителя председателя и пяти членов Конституционного суда,
включая судью из Каракалпакстана.
С момента образования в декабре 1995 года Конституционный суд
рассматривает дела о конституционности актов законодательной и исполнительной
власти, то есть определяет соответствие Конституции законов, постановлений палат
Олий Мажлиса, указов Президента, постановлений правительства и местных органов
государственной власти, межгосударственных договорных и иных обязательств
нашей страны. По итогам рассмотрения таких дел Конституционный суд принимает
соответствующее постановление.
В Конституционном суде проводится работа по выявлению наличия в
законодательстве норм, не соответствующих друг другу. В таких случаях он
использует свое право законодательной инициативы и вносит проект закона в
Законодательную палату Олий Мажлиса. Кроме того, он дает официальное
толкование норм Конституции и законов, а также заключение о соответствии
Конституции
Каракалпакстана
Основному
Закону
Узбекистана,
законов
Каракалпакстана – законам Узбекистана.
При выполнении своих полномочий Конституционный суд исходит, прежде
всего, из приоритета прав и свобод человека, обеспечение которых является главной
целью законодательной и правоприменительной практики. Его работа строится на
принципах
приверженности
Конституции,
независимости,
коллегиальности,
гласности, беспристрастности и равенства прав судей.
За десять месяцев 2013 года судьи и эксперты Конституционного суда изучили
17 законов, 160 постановлений Законодательной палаты, 99 постановлений Сената,
11 указов и 18 постановлений Президента, 192 постановления Кабинета Министров, 9
межгосударственных договорных и иных обязательств Узбекистана, а также 6
приказов и иных актов Генерального прокурора нормативного характера. В
Конституционный суд постоянно поступают обращения от юридических лиц и
граждан, которые также им рассматриваются. С начала года рассмотрено 90
обращений юридических лиц и 334 обращения граждан.
Изучены 1740 решений хокимов областей и столицы, Кенгашей народных
депутатов. Судьи и эксперты регулярно выезжают в регионы страны для изучения
конституционности решений хокимов районов и городов. Например, в первом
полугодии они побывали в Сурхандарьинской и Самаркандской областях, где изучили
соответствие Основному Закону более 1300 решений местных органов
государственной власти.
Как отмечено в Указе главы государства «О мерах по коренному улучшению
социальной защиты работников судебной системы» от 2 августа 2012 года, опыт
развитых демократических стран и критический анализ проделанной работы по
реформированию судебно-правовой системы свидетельствуют о том, что без
дальнейшего повышения роли судебных органов в государственном управлении,
усиления их полномочий, независимости и самостоятельности нельзя добиться успеха
в политическом и экономическом обновлении и модернизации страны.
Конституционный суд сотрудничает с Верховным судом, Высшим хозяйственным
судом, Министерством юстиции, Генеральной прокуратурой и Уполномоченным Олий
Мажлиса по правам человека (Омбудсманом). Налажены также связи с
конституционными судами стран Европы и Азии, международными и региональными
организациями.
В июле 2010 года в городе Джакарте конституционные суды Индонезии, Южной
Кореи, Малайзии, Монголии, Таиланда, Узбекистана и Филиппин создали Ассоциацию
азиатских конституционных судов и эквивалентных институтов. Позже в ее состав
приняты конституционные суды или органы, осуществляющие конституционный
контроль, Афганистана, Казахстана, Пакистана, России, Таджикистана и Турции.
Ассоциация является независимой неполитической организацией, в задачи
которой входит проведение симпозиумов по государственной и конституционной
юрисдикции, оказание технической помощи в укреплении независимости
конституционных судов. Учреждение Ассоциации открыло широкие возможности для
обмена положительным опытом в сфере осуществления конституционного
правосудия.
Следует также отметить, что Конституционный суд Республики Узбекистан
входит в число членов Всемирной конференции по конституционному правосудию,
организованной под эгидой Венецианской Комиссии Совета Европы и объединяющей
71 конституционный суд стран мира.
ИА «Жахон»
(По материалам Конституционного суда Республики Узбекистан)