=1= условия и Тема 13. Предпосылки, тенденции современного государственного управления 1. Реформирование государственного управления в начале 90-х гг. 2. Современные тенденции государственного управления в России развития Вопрос 1. Реформирование государственного управления в начале 90-х гг. С конца 80-х гг. в Советском Союзе начался процесс реформ (перестройка), который затронул и сферу государственного права. Этот процесс был связан с именем М. С. Горбачева. Наиболее важным шагом было разрушение монополии КПСС на руководство обществом и государством - отмена ст. 6 Конституции СССР, а затем и соответствующей статьи Конституции РСФСР. Государственно-правовые реформы начались с создания органов народного представительства - Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. Начался процесс расширения прав союзных республик. 1990 г. был провозглашен суверенитет РСФСР, а 12 июня 1991 г. впервые всенародно избран ее Президент - Б.Н. Ельцин. Произошел распад СССР на пятнадцать независимых государств. Большинство из них, включая Россию, позже образовали Содружество Независимых Государств (СНГ). После провозглашения России суверенным государством в соответствии с волей народа была проведена демократизация ряда институтов конституционного права: 1. В конституциях России и республик были исключены из официального названия государств слова "советское" и "социалистическое". 2. Введен институт президентства. 3. Учреждены двухпалатный Верховный Совет и Конституционный Суд. 4. Избирательная система приобрела демократический характер. 5. Расширились права в местных органах власти. В 1992-1993 гг. между Президентом и Верховным Советом стали назревать серьезные разногласия, которые разрешились острым конституционным кризисом. 21 сентября 1993 г. Президент издал Указ 1400, которым приостановил деятельность Верховного Совета и объявил о проведении новых выборов. 3-4 октября произошли трагические события, связанные с применением силы обеими сторонами, после чего на всенародное обсуждение была вынесена новая Конституция, которая и была принята в ходе референдума 12 декабря 1993 г. Одновременно были проведены выборы в новые органы государственной власти Государственную Думу и Совет Федерации. Этим завершился конституционный кризис, а в стране установилась новая форма правления. С принятием новой Конституции начинается широкое обновление всех институтов конституционного права России. По сути, формируется конституционное право, соответствующее избранному народом курсу на отказ от тоталитаризма и строительство демократического государства. Демократическое конституционное право вводит сложные отношения между различными политическими группами в русло порядка, обеспечивающего как твердость власти, так и свободу для оппозиции. Институт гражданских прав и свобод получает такое развитие, которого никогда не было в истории России. Вопрос 2. Современные тенденции государственного управления в России Определяющим фактором обеспечения рациональности, то есть целесообразности, обоснованности, результативности и эффективности государственного управления, выступает социальность – насыщенность государственного управления общественными запросами и ожиданиями, реальным бытием людей. Поэтому, можно сказать, что социальная политика является наиболее важной в любой деятельности государства. На современном этапе правительство проводит множество реформ в социальной сфере, и главными направлениями этих реформ, конечно же, является улучшение жизни общества. Социальную жизнь России можно разделить на следующие сферы: Жилье. Жилищный вопрос является одним из самых проблемных в современной России. Правительство, региональные и местные органы власти должны ориентироваться на то, =2= чтобы к 2010 году минимум треть граждан страны (а не одна десятая, как сегодня) могли бы приобрести квартиру, отвечающую современным требованиям, приобрести – за счет собственных накоплений и с помощью жилищных кредитов. Образование. В этой сфере политика России направлена на то, чтобы улучшить уровень образования как от дошкольного обучения, так и до вузовского. Сельское хозяйство. В настоящее время в России сельскому хозяйству не уделяется должного внимания, поэтому правительство стремится при помощи различных национальных проектов или реформ привлечь население в эту сферу. Экономика. Экономическая политика является наиболее важной для страны. Чтобы окончательно перейти к числу развитых стран, правительство поддерживает развитие науки и техники, инновации в предпринимательской деятельности, а также оказывает финансовую поддержку малому бизнесу. Главными тенденциями являются: масштаб – рост объемов производства, концентрации и централизации капитала и как следствие появление организационных форм, деятельность которых выходит за рамки национальных границ, приобретая международный характер и способствуя формированию единого мирового рынка; организационно-технологический – качественно новый уровень средств транспорта и связи, обеспечивающий быстрое распространение товаров и услуг, ресурсов и идей с приложением их в наиболее благоприятных условиях, а также радикальное изменение средств делового общения, ускорение обмена экономической, финансовой информацией, создающее возможности для оперативного, своевременного и эффективного решения производственных, научно-технических, коммерческих задач на международном уровне; научно-технологический – определяемый экономическими выгодами использования передового научно-технического, технологического и квалификационного уровней ведущих специалистов для ускоренного внедрения новых решений при относительно малых затратах. Россия может стать и одним из лидеров в нанотехнологиях. Это – одно из самых перспективных направлений и путь развития энергосбережения, элементной базы, медицины, робототехники. Считаю необходимым в ближайшее время разработать и принять действенную программу в этой области. Необходимым условием развития новых технологий остается надежная защита интеллектуальной собственности. Здравоохранение. Особая проблема – это доступность высоких медицинских технологий в кардиохирургии, онкологии, травматологии, ряде других важнейших областей и прежде всего их использование при лечении детей. Государственное управление должно быть направлено на достижение следующих основных целей: обеспечение надежной безопасности страны, сохранение и укрепление ее суверенитета и территориальной целостности; воздействие на общемировые процессы в целях формирования стабильного, справедливого и демократического миропорядка, строящегося на общепризнанных нормах международного права, включая прежде всего цели и принципы Устава ООН, на равноправных и партнерских отношениях между государствами; создание благоприятных внешних условий для поступательного развития России, подъема ее экономики, повышения уровня жизни населения, успешного проведения демократических преобразований, укрепления основ конституционного строя, соблюдения прав и свобод человека; формирование пояса добрососедства по периметру российских границ, содействие устранению имеющихся и предотвращению возникновения потенциальных очагов напряженности и конфликтов в прилегающих к Российской Федерации регионах; поиск согласия и совпадающих интересов с зарубежными странами и межгосударственными объединениями в процессе решения задач, определяемых =3= национальными приоритетами России, строительство на этой основе системы партнерских и союзнических отношений, улучшающих условия и параметры международного взаимодействия; всесторонняя защита прав и интересов российских граждан и соотечественников за рубежом; содействие позитивному восприятию Российской Федерации в мире, популяризации русского языка и культуры народов России в иностранных государствах.» 1 1 Концепция внешней политики Российской Федерации, утверждена Президентом Российской Федерации В. В. Путиным 28 июня 2000 г. Москва, Кремль // Официальное Интернет-представительство Президента России www.kremlin.ru.