безопасность предприятия

Образовательная автоно мная некоммерческая организация
высшего образования
«МОСКОВСКИЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ»
Факультет «Строительства и техносферной безопасности»
Направление подготовки 20.03.01 «Техносферная безопасность»
КУРСОВАЯ РАБОТА
По дисциплине:
Системы обеспечения промышленной безопасности
На тему:
Методы и средства обеспечения промышленной безопасности
(тема работы)
Обучающийся группы:
ОООБТБ-23114ср
ФИО: Федотов Борис Степанович
Москва, 2024 г.
1
Оглавление
Введение
Глава 1. Система государственного регулирования промышленной безопасности
1.1 Методы и средства промышленной безопасности
1.2 Организация и проведение промышленного контроля на производстве
Глава 2. Функционирование на объекте производства «Зил»
2.1 Сертификат и постановка на учет производственного объекта «Зил»
2.2 Оформление лицензии автомобильного предприятия «Зил»
Глава 3. Предложения по улучшению промышленной безопасности «Зил»
3.1 Экспертиза промышленной безопасности завода «Зил»
3.2 Предлагаемое решение по безопасному функционированию предприятия «Зил»
Заключение
Список литературы
Приложения
2
Введение
Опасные производственные объекты — это промышленные предприятия, которые в
наибольшей степени подвержены риску серьезной аварии. Они разделяются на 4 класса
потенциальной угрозы, от которых зависят правила их эксплуатации.
Основным нормативно-правовым актом, содержащим определение понятия опасных
промышленных объектов и их категоризацию, является федеральный закон N 116-ФЗ. В
частности, приложение № 1 к этому документу устанавливает, что опасные производственные
объекты - это предприятия, которые подвержены воздействию потенциально рискованных
факторов.
Эти группы включают в себя следующие типы производств:

производства, имеющие своей целью создание, хранение, обработку, перевозку либо
ликвидацию вредных веществ;

производства, использующие в своей работе машины и оборудование, основанное на
принципе использования давления, превышающего 0,07 мегапаскаля;

производства, в постоянном режиме применяющие различные механизмы для подъема
грузов, включая фуникулеры, эскалаторы и канатные дороги;

производства, применяющие механизмы и оборудование для получения, обработки и
транспортировки расплавленного металла производственной мощностью свыше 500
килограммов;

производства, ориентированные на осуществление горных и горнообогатительных
работ;

производства,
связанные
с
получением,
переработкой
и
транспортировкой
сельскохозяйственного сырья, в процессе которых образуются твердые или
газообразные вещества, склонные к самовоспламенению.
Основными нормативными документами, которые регулируют порядок присвоения классов
опасности объектов, являются:

федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ, посвященный вопросам промышленной
безопасности;

приказ Ростехнадзора от 30 ноября 2020 года N 471, определяющий порядок ведения
Единого государственного реестра;

федеральный закон от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ о техническом регулировании;

федеральный
закон
от
27.07.2010
N
ответственности собственников ОПО;
3
225-ФЗ об
обязательном
страховании

другие нормативные документы.
Федеральный закон 116-ФЗ в части 3 статьи 2 указывает, сколько классов опасности
производственных объектов выделяется законодательством. В общей сложности их выделяют
4, среди которых первый представляет собой группу с наиболее высоким уровнем угрозы, а
четвертый — с наиболее низким. В свою очередь, как отмечается в данном разделе этого
нормативно-правового
акта,
уровень
опасности
каждого
конкретного
предприятия
определяется на основании степени вероятности возникновения аварии на производстве.
Кроме этого, при определении класса опасности учитывается вероятное влияние такого
негативного события на жизненно важные интересы отдельных граждан и общества в целом.
4
Глава 1. Система государственного регулирования промышленной безопасности
1.1 Методы и средства промышленной безопасности
В настоящее время на территории Российской Федерации существует немало промышленных
предприятий. Каждое такое предприятие может нести опасность как для работников
производства, так и для обычных граждан города или области, в которых работает то или иное
предприятие.
Для решения задачи предотвращения аварийных ситуаций и сокращения ущерба от аварий на
всех промышленных объектах, которые представляют потенциальную опасность для
работающего персонала, живущих рядом людей и окружающей среды, в Российской
Федерации приняты Федеральный закон и Федеральные нормы по промышленной
безопасности, определяющие правовые, экономические и социальные основы обеспечения
безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направленные на
предупреждение аварий и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные
производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
Каждый субъект хозяйственной деятельности, эксплуатирующий опасные производственные
объекты (далее – ОПО), должен самостоятельно, на основе анализа риска аварий, оценивать
состояние промышленной безопасности, формулировать цели и политику в области
промышленной безопасности, разрабатывать и реализовывать способы их достижения, а
также осуществлять предусмотренные действующим законодательством Российской
Федерации функции производственного контроля.
Для достижения высокого уровня промышленной безопасности необходима организация не
только эффективного производственного контроля за соблюдением требований
промышленной безопасности, но и разработка и внедрение Системы управления
промышленной безопасностью (СУПБ) в целом.
Под Системой управления промышленной безопасностью понимается структурированная
совокупность управленческих решений, норм и процедур, посредством которых
осуществляется и развивается деятельность по предотвращению рисков и соблюдению
требований промышленной безопасности.
СУПБ является составной частью административной системы управления. Промышленную
безопасность необходимо рассматривать как такую же важную по значимости область
деятельности, как производственная, финансовая и другие области деятельности, которые не
могут рассматриваться как более неотложные. При разработке СУПБ необходимо
руководствоваться запретами, ограничениями и другими обязательными для исполнения
требованиями в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными
законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями
Правительства Российской Федерации, нормами и правилами безопасного ведения работ на
ОПО и их негативного антропогенного воздействия на окружающую среду, а также
рекомендациями международных стандартов серий ISO 14001: 2004 и ОHSAS 18001:2007
(ГОСТ Р 54934-2012).
СУПБ должна иметь структуру, функционирующую в режиме прогнозирования и
предупреждения аварийных ситуаций. Она должна включать информационное, техническое и
5
организационное обеспечение безопасности и на функциональном уровне обеспечивать
организацию безопасной эксплуатации оборудования при соблюдении требований
безопасного ведения работ в конкретных условиях. Риски, связанные с производственной
деятельностью, должны быть выявлены, оценены и взяты под контроль, с тем чтобы
минимизировать опасности, которым могут подвергаться люди, в соответствии с ГОСТ Р
51901.11-2005. Предотвращение рисков обеспечивается посредством постоянного
наблюдения, проверок и аудита предприятий и деятельности.
Промышленная безопасность (ПБ) опасных производственных объектов обеспечивает
состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на
опасных производственных объектах и от последствий указанных аварий.
ПБ позволяет предотвратить возникновение аварий и чрезвычайных происшествий на
опасных производственных объектах промышленности. Объектом повышенного внимания ПБ
являются пожары, взрывы, несанкционированные выбросы ядовитых веществ, нефти и газа. В
целях предотвращения таких аварий используется целый комплекс мероприятий, связанных
как с самим опасным производственным объектом, так и с проведением различных экспертиз
и учебных занятий с работающим персоналом на промышленном предприятии.
По российскому законодательству требования ПБ включают все циклы производственного
процесса, в том числе стадии проектирования, строительства реконструкции, а при
возникновении необходимости консервацию и ликвидацию опасного производственного
объекта. Лица, отвечающие за соблюдением ПБ на предприятии, отвечают за получение
лицензии Ростехнадзора на эксплуатацию опасного производственного объекта, за наличие
штата профессионально подготовленных сотрудников для эксплуатации объекта и за их
допуск к выполнению работ на объекте.
Для обеспечения выполнения состояния защищенности промышленного объекта
разрабатывается комплекс мероприятий по промышленной безопасности, в которых
учитывают источники опасностей производства, факторы риска и условия их возникновения.
Анализируют произошедшие аварии на аналогичных промышленных предприятиях,
численность и действия персонала. В соответствии с проведенным анализом для персонала
разрабатывают должностные и производственно-технические инструкции, которые
соответствуют стандартам предприятия в области стандартов менеджмента качества.
6
Документация по промышленной безопасности
Требования, установленные законом РФ и другими нормативными документами по ПБ,
направлены на:
1. обеспечение соответствия деятельности предприятия принятой политике и целям в
области ПБ;
2. предупреждение несоответствия деятельности предприятия законодательным и
нормативным требованиям ПБ, элементам и процедурам ПБ;
3. поддержание состояния аварийности, производственного травматизма, и
профессиональной заболеваемости на допустимом уровне риска.
К нарушениям требований ПБ относятся:






нарушения требований закона «О промышленной безопасности опасных
производственных объектов» N 116-ФЗ от 21.07.97 года (с изменениями на 13 июля
2015 года)
невыполнение персоналом или работником своих должностных обязанностей по ПБ;
невыполнение работником требований инструкций по охране труда, технологических
и производственных инструкций, стандартов, положений, правил и норм по охране
труда и промышленной безопасности (список документов на предприятии может быть,
как на рис.1.);
невыполнение работником требований пожарной безопасности;
применение опасных приемов и методов работы, создающих угрозу наступления
несчастного случая, пожара, разрушения оборудования;
неверные действия или бездействие должностного лица, создающие опасность или
приведшие к травмированию персонала, аварии, пожару, инциденту;
7






несоблюдение работниками санитарно-гигиенических нормативов и норм
производственной эстетики на рабочих местах и территории предприятия;
назначение на должность и допуск к работе лиц, не прошедших аттестацию и проверку
знаний в области промышленной безопасности по направлению деятельности;
допуск к работе лиц, не прошедших обучение безопасному обслуживанию
оборудования опасных производственных объектов;
допуск к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным
приемам и методам выполнения порученных работ;
не соответствующее нормативным правовым актам ведение (оформление)
документации по охране труда и промышленной безопасности;
эксплуатация производственного оборудования, инструментов и оснастки без
проектно-технической документации изготовителя или с отступлением от
существующих проектных решений.
Все документы на предприятии разрабатывают в соответствии с правовыми основами
промышленной безопасности. Они установлены Федеральным законом от 21.07.97 № 116-ФЗ
"О промышленной безопасности опасных производственных объектов". А международным
стандартом по разработке систем управления охраной здоровья и безопасностью персонала
является стандарт OHSAS 18001:2007(ГОСТ Р 54934-2012). Он был разработан Британским
Институтом Стандартов в 1999 году. Внедрение его положений на производстве позволяет
существенно снизить расходы на ликвидацию последствий техногенных аварий благодаря
привлечению дипломированных специалистов и внешнего аудита промышленной
безопасности. Стандарт OHSAS 18001:2007 позволяет минимизировать риски несчастных
случаев на производстве и пройти соответствующую сертификацию, что сможет повысить
инвестиционную привлекательность и деловую репутацию
1.2 Организация и проведение промышленного контроля на производстве
Любое предприятие, занятое в сфере производства, в ходе своей работы влияет на здоровье
человека и на экосистему. Если это, к примеру, химическая промышленность, то здесь все
понятно: ядовитые выбросы попадают в атмосферу, воду и почву, сотрудникам приходится
контактировать с опасными веществами. Но даже самое безобидное на первый взгляд
производство связано с теми или иными вредными факторами. Промышленное оборудование
может стать причиной травм, а не соответствующие нормативам условия труда в помещении
(чрезмерно сухой или влажный воздух, повышенная концентрация пыли, находящаяся за
пределами нормы температура) могут вредить здоровью сотрудников.
Главные нормативные документы, которые устанавливают необходимость и определяют
правила проведения производственного контроля, — это Федеральный закон №52-ФЗ «О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и санитарные правила СП 1.1.105801.
8
Основная — защитить жизнь и здоровье работников от возможного риска, исключить или
максимально уменьшить вред для окружающей среды. Эта большая цель достигается путем
решения нескольких частных задач:

по регулярной оценке безопасности на производстве (для этого проводятся
лабораторные исследования вредных факторов);

по обеспечению соблюдения технологии производственного процесса всеми
сотрудниками предприятия;

по разработке мер предупреждения аварийных ситуаций;

по наблюдению за состоянием здоровья сотрудников.
В ходе проведения ПК проверке подлежит собственно производственная деятельность, а
также самые разнообразные объекты:

здания,
помещения,
сооружения,
эксплуатируемые
при
производственной
деятельности;

промышленное оборудование;

рабочие места сотрудников;

продукция на всех стадиях производства от исходных материалов до готового товара,
а также отходы.
Первоочередная
мера
—
это разработка
программы
производственного
контроля
предприятия . Документ положено составить и утвердить еще до того момента, как
юридическое лицо или ИП начнет свою работу. Четких требований к программе нет, но в СП
1.1.1058-01 обозначен перечень сведений, которые должны быть в нее включены. Это
информация:

об официальных санитарных правилах и методах проверки, актуальных для конкретной
сферы деятельности;

о должностных лицах, которые наделены полномочиями по организации и
осуществлению производственного контроля;

о должностях сотрудников, которым по роду деятельности необходимо периодически
проходить медицинское обследование;
9

о факторах и объектах производства, несущих потенциальную опасность или вред и
поэтому подлежащих лабораторной экспертизе;

о частоте проверок в отношении этих объектов и факторов;

о потенциально вредных или опасных видах деятельности, производимых товарах,
оказываемых услугах — обо всем, на что распространяется требование обязательной
сертификации или лицензирования;

о мероприятиях, предпринимаемых для повышения безопасности;

о возможных аварийных ситуациях.
Программу ПК утверждает руководитель предприятия. Согласовывать ее в контролирующих
органах не обязательно, но при очередной проверке инспектор из Роспотребнадзора
непременно проверит, правильно ли составлен документ.
Программа производственного контроля не рассчитана на какой-либо временной период, она
составляется раз и навсегда. Но если на предприятии происходят изменения, которые могут
повлиять на безопасность работы, в документ вносятся соответствующие коррективы.
Следующая часть производственного контроля — лабораторные анализы и испытания . Их
вправе проводить только аккредитованные организации, имеющие в своем распоряжении
хорошо оснащенную лабораторию. Эксперты оценивают условия труда и производственные
факторы на предмет соответствия нормам безопасности. Выполняют отбор проб воздуха и
воды, исследуют образцы продукции и материалов, измеряют уровень шума и вибрации,
радиационного излучения, определяют состояние микроклимата, контролируют процесс
утилизации отходов.
Перечень проводимых исследований зависит от специфики работы. Например, на
предприятиях, где производится пищевая продукция, крайне важно соблюдение санитарногигиенических норм, чистота в помещениях, отсутствие микробов. Здесь особое внимание
будет
уделено
исследованию
образцов
сырья,
готовых
изделий
на
предмет
бактериологических загрязнений. А на химическом производстве берут пробы воздуха, чтобы
определить концентрацию вредных примесей.
Мероприятия по проведению производственного контроля могут включать медосмотры и
гигиеническую подготовку сотрудников . Это обязательно, например, для компаний,
деятельность которых связана с продуктами питания (производство, торговля, общепит).
10
Также медосмотр должны проходить работники детских и социальных организаций, сферы
обслуживания, «вредных» предприятий.
Обследование проводится с периодичностью раз в год или раз в два года в лицензированном
медицинском учреждении (предварительно с ним заключается договор). Список сотрудников,
подлежащих медосмотру, составляет руководитель организации.
Обязательная часть производственного контроля — проверка наличия документов ,
свидетельствующих о качестве и безопасности технологического процесса, сырья и готовой
продукции.
К
ним
относятся
сертификаты
соответствия
на
товары,
санитарно-
эпидемиологические заключения, медкнижки сотрудников и прочее.
На каждом предприятии должен быть сотрудник, ответственный за проведение ПК, или даже
целый отдел производственного контроля. Тем не менее выполнить все действия своими
силами навряд ли удастся. Как минимум потребуется обратиться в специализированную
организацию для проведения оценки, ведь для этого необходимо иметь аккредитацию. Кроме
того, выполнять процедуру должны профессионалы соответствующего уровня, используя
сложное оборудование.
От точности результатов исследований зависит слишком многое: безопасность человека и
чистота окружающей среды, поэтому доверять экспертизу случайным людям не стоит.
Достойная доверия компания соответствует следующим критериям:

Достаточный опыт и сложившаяся репутация . Если фирма появилась на рынке
недавно, о ее работе, скорее всего, ничего не известно. Выбирайте профессионалов со
стажем — экспертов, которые трудятся в данной области как минимум пять–десять лет.
У них, как правило, накоплена большая клиентская база, и по отзывам предыдущих
заказчиков можно судить о результатах работы компании.

Наличие постоянной клиентуры . Все просто: если заказчики регулярно обращаются к
услугам компании, это значит, что она заслуживает доверия. Сотрудничество с
крупными клиентами тоже свидетельствует о профессионализме работников.

Разумные цены . Проведите мониторинг предложений на рынке и узнайте, сколько
стоят в среднем услуги по проведению производственного контроля. Чересчур низкая
цена — сигнал для беспокойства: это может говорить о недостаточно высоком качестве
измерительного оборудования, следовательно, о низкой точности данных, полученных
в результате такой экспертизы.
11

Полное оснащение лаборатории . Экспресс-анализов, выполняемых с помощью
простейшего оборудования, мало: для проведения высокоточных исследований нужна
полноценная приборная база.
12
Глава 2. Функционирование на объекте производства «Зил»
2.1 Сертификат и постановка на учет производственного объекта «Зил»
Для регистрации ОПО необходимы следующие документы:
1) Заявление. Заявление составляется по форме, приведенной в Приложении N 1 к Регламенту
по регистрации ОПО. Она также используется, если в реестр вносятся изменения или из него
исключается ОПО (п. 19 Регламента по регистрации ОПО). В разд. 1 заявления нужно указать
сведения о заявителе, в том числе: в п. п. 1.1 - 1.6 - наименование, организационно-правовую
форму юрлица или Ф.И.О. ИП, адрес места нахождения (места жительства), ИНН, ОГРН или
сведения о внесении записи в госреестр аккредитованных филиалов, представительств
иностранных юрлиц (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность ИП, адрес
электронной почты (при наличии), почтовый адрес, телефон; п. 1.7 - адрес места нахождения
(места жительства) юрлица (ИП) с указанием административнотерриториальной единицы,
населенного пункта, улицы, номера дома (корпуса, строения), соответствующего ему
почтового индекса согласно учредительным документам (для ИП - адрес на основании записи
в паспорте); п. 1.8 - сведения о правах владения на ОПО, в том числе участки, здания,
строения, сооружения, на (в) которых размещаются ОПО (для объектов недвижимости); п. 1.9
- ОКВЭД. В п. 2.1 разд. 2 заявления необходимо отметить знаком "V" поле "Зарегистрировать
ОПО в Реестре" и указать сведения о полном наименовании ОПО. Также отметим знаком "V"
желаемый способ получения госуслуги (лично, почтовым отправлением, в форме
электронного документа). Кроме того, в заявлении нужно привести реквизиты экспертного
заключения проектной документации, полученного в результате государственной или
негосударственной экспертизы (Письмо Ростехнадзора от 18.04.2018 N 11-00-15/4566).
Однако специальной графы для этих реквизитов в форме заявления нет. Информацию о том,
нужно ли в заявлении дополнительно указывать такие сведения, рекомендуем уточнить в
регистрирующем органе.
2) Сведения, характеризующие каждый ОПО. Сведения об ОПО нужно составить по форме,
приведенной в Приложении N 2 к Регламенту по регистрации ОПО (в двух экземплярах).
Сведения заполняются на основании анализа документов, связанных с эксплуатацией ОПО,
результатов проведенной идентификации и иных документов, которые содержат необходимые
данные, например: классификация ОПО, проектные (эксплуатационные) характеристики, дата
изготовления и ввода в эксплуатацию, числовые обозначения признаков опасности ОПО (пп.
1 п. 14 Требований к регистрации объектов в реестре ОПО, пп. 1 п. 20 Регламента по
13
регистрации ОПО). Сведения об ОПО можно представить в электронном виде на
машиночитаемом носителе (п. 1 Рекомендаций, утвержденных Приказом Ростехнадзора от
06.08.2013 N 339). Сведения подаются в виде файла в формате XML, требования к которому
установлены в Приложении к указанным Рекомендациям. Обратите внимание: если ОПО
несколько, сведения представляются по каждому из них.
3) Копии документов, подтверждающих наличие ОПО на праве собственности или ином
законном основании, а также объектов недвижимости, в пределах которых он размещен, если
права на них не зарегистрированы в ЕГРН. Такими документами могут быть, например,
свидетельство о праве собственности, договор аренды. Если соответствующие права
зарегистрированы в ЕГРН, нужно представить реквизиты документов, подтверждающих
наличие этой недвижимости на праве собственности или ином законном основании (пп. 2 п.
20 Регламента по регистрации ОПО, пп. 2 п. 14 Требований к регистрации объектов в реестре
ОПО). 4) Обоснование безопасности ОПО с указанием реквизитов положительного
заключения экспертизы промышленной безопасности. Этот документ следует составить и
представить для регистрации только в случаях, когда при проектировании, строительстве,
эксплуатации, реконструкции, капитальном ремонте, консервации или ликвидации ОПО
требуется отступление от требований промышленной безопасности, установленных
федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, таких
требований недостаточно и (или) они не установлены (п. 2 Федеральных норм и правил, пп. 3
п. 20 Регламента по регистрации ОПО, п. 4 ст. 3 Закона о промышленной безопасности, пп. 3
п. 14 Требований к регистрации объектов в реестре ОПО). Обоснование безопасности ОПО
представляет собой документ, содержащий сведения (ст. 1 Закона о промышленной
безопасности, п. 3 Федеральных норм и правил):

о результатах оценки риска аварии на ОПО и связанной с ней угрозы;

условиях безопасной эксплуатации ОПО;

требованиях к эксплуатации, капремонту, консервации и ликвидации ОПО
Обоснование безопасности ОПО и изменения, вносимые в него, подлежат экспертизе
промышленной безопасности (п. 1 ст. 13 Закона о промышленной безопасности). 5) Текстовая
часть подраздела "Технологические решения" проектной документации (документации) на
производственные объекты капстроительства. Документ должен содержать реквизиты
заключения экспертизы здания (сооружения) на ОПО, которое предназначено для
осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения
людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий (пп. 4 п. 14 Требований к
14
регистрации объектов в реестре ОПО, пп. 4 п. 20 Регламента по регистрации ОПО). Если
проектная документация ОПО, разработанная до вступления в силу Постановления
Правительства РФ от 16.02.2008 N 87, не содержит подраздела "Технологические решения",
достаточно представить пояснительную записку к проекту, которая содержит сведения,
позволяющие выявить все признаки опасности на объекте и учесть их количественные и
качественные характеристики, а также все осуществляемые на объекте технологические
процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности в
соответствии с Законом о промышленной безопасности (пп. 4 п. 20 Регламента по регистрации
ОПО, Письмо Ростехнадзора от 26.11.2018 N 11-00-15/15221). Из названия раздела Регламента
по регистрации ОПО следует, что перечень документов для регистрации является
исчерпывающим. Регистрирующему органу запрещается требовать от заявителя представить
иные документы и информацию или осуществить действия, не предусмотренные
нормативными правовыми актами (абз. 2 п. 30 Регламента по регистрации ОПО). По
собственной инициативе можно подать документы, находящиеся в распоряжении иных
органов, предоставляющих госуслуги (п. 29 Регламента по регистрации ОПО):

копии свидетельств о госрегистрации права на здания, сооружения, земельные участки
или копии выписок из ЕГРН;

копии свидетельств о постановке на учет в налоговом органе.
Подача документов для регистрации
Заявителями при регистрации ОПО являются юрлица и ИП, эксплуатирующие ОПО на праве
собственности или ином законном основании (п. 2 Регламента по регистрации ОПО).
Документы для регистрации ОПО нужно представить в регистрирующий орган не позднее 10
рабочих дней со дня начала его эксплуатации (п. 5 Правил регистрации объектов в реестре
ОПО, п. 14 Требований к регистрации объектов в реестре ОПО). Заявление и документы
необходимо подписать (заверить подписью) у ИП или руководителя юрлица, заверить
печатью (при наличии), а при направлении в виде электронного документа - подписать
усиленной квалифицированной электронной подписью (п. 19, пп. 1 п. 20, п. 27 Регламента по
регистрации ОПО). Госпошлина или иная плата за регистрацию ОПО не взимается (п. п. 36,
37 Регламента по регистрации ОПО.
Пакет документов для регистрации ОПО можно подать в территориальный орган
Ростехнадзора по адресу места нахождения заявителя (п. п. 9, 18 Регламента по регистрации
ОПО, п. 3 Правил регистрации объектов в реестре ОПО). Регистрацию ОПО в части
15
подведомственных объектов также могут осуществлять (п. 3 Правил регистрации объектов в
реестре ОПО):

Минобороны России;

ФСИН России;

ФСБ России;

ФСО России;

СВР России;

ГУСП;

Госкорпорация "Росатом.
Например, Госкорпорация "Росатом" регистрирует ОПО в соответствии с Административным
регламентом, утвержденным Приказом Госкорпорации "Росатом" от 18.12.2017 N 1/55-НПА.
Документы можно представить в соответствующий территориальный орган Ростехнадзора
следующими способами (п. 26 Регламента по регистрации ОПО):

непосредственно (при личном обращении);

по почте.
При выборе данного способа рекомендуем направить пакет документов ценным письмом с
уведомлением о вручении и описью вложения; через портал госуслуг в форме электронного
документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.
В приеме документов откажут, если не будут соблюдены следующие требования (п. 32
Регламента по регистрации ОПО):
1) представитель заявителя при личном приеме должен предъявить паспорт и доверенность
(иной документ, подтверждающий основания для представления интересов заявителя при
подаче заявления и документов);
2) при представлении заявительных документов в виде электронного дела через портал
госуслуг действительность квалифицированной электронной подписи должна быть
подтверждена;
3) документы должны поддаваться прочтению;
16
4) необходимо приложить опись документов, при этом указанные в ней документы должны
соответствовать представленным;
5) документы должны быть поданы в надлежащий орган.
2.2 Оформление лицензии автомобильного предприятия «Зил»
Автомобильный завод «Зил», как объект повышенной опасности, обязан иметь лицензию на
осуществление деятельности в области промышленной безопасности. Эта лицензия выдается
Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору
(Ростехнадзор).
Для получения лицензии автомобильный завод должен:
1. Разработать необходимую документацию в сфере промышленной безопасности:

Декларация промышленной безопасности

Положение о производственном контроле

План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий

Инструкции по безопасному ведению работ
2. Обеспечить наличие на предприятии:

Аттестованных, обученных и допущенных к работе работников

Необходимого оборудования, приборов и средств индивидуальной защиты

Системы производственного контроля

Системы управления промышленной безопасностью
3. Пройти
экспертизу
промышленной
безопасности
опасных
производственных
объектов.
4. Подготовить и подать в Ростехнадзор заявление на получение лицензии с необходимым
пакетом документов.
После получения лицензии автомобильный завод должен соблюдать все лицензионные
требования и условия, проходить периодические проверки Ростехнадзора, вести необходимую
отчетность. Несоблюдение лицензионных требований может привести к приостановке или
аннулированию лицензии.
17
Таким образом, наличие лицензии промышленной безопасности является обязательным
условием
для
осуществления
деятельности
автомобильного
завода
как
опасного
производственного объекта.
Лицензирование
В России лицензированию подлежат самые различные сферы деятельности: использование
атомной энергии, производство и оборот этилового спирта и алкогольной продукции, защита
государственной тайны, производство лекарственных средств и многие-многие другие. В
области промышленной безопасности лицензированию подлежат:

Эксплуатация взрывопожароопасных
и
химически
опасных
производственных
объектов I, II и III классов опасности;
 Производство маркшейдерских работ;
 Деятельность, связанная с обращением взрывчатых материалов промышленного
назначения;
 Деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности.
Постановлением Правительства России от 21 ноября 2011 г. № 957 «Об организации
лицензирования отдельных видов деятельности» определено, что лицензирование
вышеназванной деятельности осуществляет Ростехнадзор.
В лицензии указываются:

Наименование органа, выдавшего лицензию;

Наименование организации, получившей лицензию (лицензиат);

Реквизиты лицензии (номер, дата);

Виды деятельности, которые можно осуществлять на основании лицензии;

Адреса, по которым можно осуществлять лицензируемые виды деятельности.
Лицензии на деятельность в области промышленной безопасности действуют бессрочно.
Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных объектов
Наибольшему числу ОПО требуется лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасного и
химически опасного объекта. Лицензирование каждого вида деятельности в области
промышленной безопасности проводится в соответствии с двумя правовыми актами:
постановлением Правительства России и административным регламентом Ростехнадзора. В
случае взрывопожароопасных и химически опасных объектов руководствуются:
18


Постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 N 1661 "О лицензировании
эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных
объектов I, II и III классов опасности";
Административным регламентом Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по
лицензированию эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных
производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденным приказом
Ростехнадзора от 25 ноября 2020 года N 454.
Перечень опасных производственных объектов, выполнение работ на которых требует
оформления лицензии, определен приложением к постановлению Правительства РФ от
12.10.2020 N 1661 (таблица 1).
Таблица 1
Вид деятельности
В каких случаях лицензия не нужна
Получение
(образование),
использование, Работы, связанные с получением,
переработка,
хранение,
транспортирование, использованием, переработкой,
уничтожение
воспламеняющихся,
окисляющих, хранением, транспортированием и
горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных уничтожением взрывчатых
веществ и веществ, представляющих опасность для материалов промышленного
окружающей среды
назначения
Использование (эксплуатация) на объектах
оборудования, работающего под избыточным
--давлением более 0,07 МПа
Получение расплавов черных и цветных металлов,
Максимальное количество расплава
сплавов
менее 500 кг
Ведение горных работ, работ по обогащению
полезных ископаемых, а также работ в подземных
условиях
За исключением ведения открытых
горных работ без использования
(образования) воспламеняющихся,
окисляющих, горючих и взрывчатых
веществ
Хранение или переработка растительного сырья, в
процессе которых образуются взрывоопасные
пылевоздушные смеси, способные самовозгораться от
источника зажигания и самостоятельно гореть после
его удаления, а также хранение зерна, продуктов его
переработки и комбикормового сырья, склонных к
самосогреванию и самовозгоранию
Государство
задаёт
критерии,
которым
должны
___
соответствовать
организации,
осуществляющие ту или иную деятельность. Эти критерии называются лицензионными
требованиями. Они устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов
деятельности. В нашем случае - постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 N 1661.
19
Лицензионные требования к соискателю лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасного и
химически опасного объекта:

Наличие на законном основании ОПО (земля, здания, сооружения, технические
устройства);

Наличие документов, подтверждающих ввод объектов в эксплуатацию, или
положительных заключений экспертизы промышленной безопасности;

Соответствие технических устройств обязательным требованиям;

Наличие деклараций промышленной безопасности и создание системы управления
промышленной безопасностью (в установленных законом случаях);

Наличие положения о производственном контроле;

Наличие приборов и систем контроля, управления, сигнализации, оповещения и
противоаварийной автоматической защиты технологических процессов;

Наличие планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий;

Наличие договоров с профессиональными аварийно-спасательными службами или
организация собственных аварийно-спасательных служб;

Наличие резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и
ликвидации
аварий,
договоров
обязательного
страхования
гражданской
ответственности за причинение вреда в результате аварии;

Прохождение работниками подготовки и аттестации в области промышленной
безопасности.
20
Глава 3. Предложения по улучшению промышленной безопасности «Зил»
3.1 Экспертиза промышленной безопасности завода «Зил»
Для обеспечения безопасности деятельности субъектов предпринимательства, использующих
промышленное или опасное технологическое оборудование, проводится экспертиза
отдельных объектов или предприятий в целом. Итоги проверки показывают, насколько
используемые активы соответствуют производственным нормативам безопасности.
Бланк договора на проведение промышленной безопасности
Государственные органы при ее помощи могут предотвратить возведение небезопасных для
людей и окружающей среды объектов, которые по своим техническим характеристикам не
соответствуют нормативам. Своевременно осуществленная проверка является инструментом
профилактики техногенных аварий, экологических катастроф. Одна из решаемых задач –
оценка степени безопасности дальнейшей эксплуатации производственного объекта.
21
Процедура регламентируется Законом от 21.07.1997 г. №116-ФЗ и Приказом Ростехнадзора от
14.11.2013 г. №538. Экспертиза проводится в несколько этапов:
1. Подготовительный,
на
котором
организовываются
переговоры
заказчика
и
исполнителя в отношении предстоящей работы, создаются условия для проверки.
Оформляется запрос на представление технических паспортов по опасным активам,
руководств по эксплуатации и другой документации. На этой стадии проверяющие
могут посетить подлежащий обследованию объект, произвести визуальную оценку его
состояния. На основе полученных сведений формируется план мероприятий,
уточняются сроки окончания всех исследований и выдачи заключения, просчитывается
итоговая стоимость услуг.
2. Оформление договора между сторонами (при наличии письменной заявки заказчика на
проведение экспертного анализа).
3. Натуральное исследование по месту нахождения объекта. Эта стадия предусматривает
сбор, систематизацию и анализ технической документации, замеры, испытания
оборудования.
4. Систематизация полученных сведений и составление заключения.
5. Занесение результатов проверки в реестр Ростехнадзора.
Перечень промышленных объектов, подлежащих обязательной экспертизе безопасности,
установлен законом №116-ФЗ в ст.13. В число обследуемых активов может включаться
документация по потенциально опасным объектам, которая касается таких вопросов:

консервация объекта;

ликвидация актива;

проектные документы;

документы по перевооружению основного средства.
Проверка может проводиться в отношении отдельных зданий, временных сооружений,
технических устройств, мест хранения сырьевого материала, готовой продукции, помещений,
предназначенных для передвижения рабочего персонала или перемещения грузов.
Оборудование и устройства, эксплуатируемые на опасных производственных объектах,
должны подвергаться экспертизе в таких случаях:

перед введением в действие актива;
22

при окончании периода эксплуатации или превышении норматива загрузки;

если аппарат используется предприятием более 20 лет, а в технической документации
по этому основному средству не прописан предельный срок годности к эксплуатации;

после технического перевооружения, замены отдельных запчастей (если они являются
несущими элементами);

после проведенного ремонта, который понадобился в результате возникновения
аварийной ситуации.
В функциональные обязанности экспертов, которым поручается проведение оценки
промышленной безопасности производственных объектов, включаются мероприятия по:

определению степени соответствия исследуемых активов нормативам промышленной
безопасности;

проведению анализа полученного набора материалов;

оценке фактического эксплуатационного состояния технических элементов;

подготовке заключения по проведенной проверке.
В своей деятельности эксперты должны руководствоваться принципами объективности. Все
содержащиеся в итоговом документе выводы формируются проверяющими на основе фактов
и собранных материалов. Привлекаемые эксперты несут ответственность за сохранность
обследуемых ими активов.
Результатом проведенной экспертной оценки промышленной безопасности является
заключение, выданное исполнителем работ. Этот документ должен быть подписан
руководством компании-исполнителя, задействованными на разных этапах проверки лицами.
Заказчик экспертизы после получения своего экземпляра заключения обязан обеспечить
передачу этого бланка в Ростехнадзор для внесения данных о нем в реестр. Обработка
информации контролирующим органом длится не более 5 дней.
Экспертное заключение может быть признано заведомо ложным. В этом случае результаты
проверки не имеют юридической силы. Это характерно для ситуаций, когда текст заключения
противоречит содержанию предъявленных специалисту документов и фактов. При выявлении
признаков недостоверности заключение подлежит изъятию из реестра Ростехнадзора.
В заключении приводится один из трех возможных выводов:

положительный результат – объект соответствует нормативам;
23

актив соответствует норме не в полной мере;

отрицательный итог.
Срок реализации экспертных мероприятий высчитывается с учетом индивидуальных
особенностей
производственного
процесса,
уровня
сложности
предстоящих
работ.
Законодательством установлен максимальный период проверки – 3 месяца. Отсчет ведется от
даты получения исполнителем работ всех необходимых материалов от заказчика.
Специалистам, проводящим экспертизу промышленной безопасности, может быть присвоена
1, 2 или 3 категория. В зависимости от разрядности определяются требования по уровню
подготовки проверяющего. Для эксперта с 1 категорией необходимо иметь высшее
образование и опыт работы по избранной специальности (от 10 лет).
Одним из ключевых критериев оценки профпригодности специалиста является наличие у него
знаний по законодательной базе РФ в части, касающейся вопросов промышленной
безопасности. Эксперту 1 категории надлежит разбираться в измерительных средствах,
строении
промышленного
оборудования,
уметь
применять
на
практике
широкий
инструментарий по технической диагностике, контролю и анализу. Для получения 1 разряда
специалист должен накопить практический опыт проведения экспертиз промышленной
безопасности – от 15 выполненных заданий.
Для экспертов 2 категории предусмотрено требование о наличии высшего образования, планка
стажа по соответствующей специальности снижается до 7 лет. Уровень знаний должен быть
на уровне специалиста 1 категории. Количество проведенных экспертиз по сравнению с 1
разрядом ниже – 10 проверок. Для присвоения эксперту 3 разряда он должен иметь диплом о
высшем образовании и накопить стаж работы по направлению подготовки от 5 лет.
Если обследовать предстоит объект с присвоенным ему 1 классом опасности, то проверку
проводят эксперты 1 категории. Для работы с активами из 2 класса опасности могут
привлекаться специалисты 1 и 2 уровня квалификации. Эксперты 3 категории наделены
правом принимать участие в исследовательских мероприятиях по объектам с 3 и 4 классами
опасности. При необходимости в группу проверяющих разрешено включать сторонних
специалистов.
24
3.2 Предлагаемое решение по безопасному функционированию
Можно выделить несколько вариантов решения проблемы:
1. Строгое соблюдение всех нормативных требований и стандартов безопасности,
применимых к данному типу производства. Это включает в себя лицензирование,
получение необходимых разрешений, регулярные проверки и аудиты.
2. Внедрение передовых систем контроля и мониторинга производственных процессов,
позволяющих своевременно выявлять и предотвращать потенциально опасные
ситуации.
3. Тщательная разработка и регулярное обновление планов действий в чрезвычайных
ситуациях, включая планы эвакуации, оказания первой помощи, взаимодействия с
аварийными службами.
4. Организация комплексной системы обучения и повышения квалификации персонала в
области промышленной безопасности, включая отработку практических навыков
реагирования на инциденты.
5. Внедрение современных систем противопожарной защиты, средств индивидуальной
защиты, систем оповещения и управления эвакуацией.
6. Обеспечение надежной изоляции опасных производственных участков, установка
систем аварийной остановки, блокировок и сигнализации.
7. Регулярный мониторинг состояния оборудования, своевременное техническое
обслуживание и ремонт для предотвращения аварийных ситуаций.
8. Организация эффективного взаимодействия с местными органами власти, аварийноспасательными службами, экологическими организациями.
25
Заключение
В ходе выполнения курсовой, была проанализирована справочная литература
определяющая
порядок
и
выбор
главных
требований
опасному
промышленному
производству. Раскрыта классификация опасных объектов, показан порядок мероприятий по
экспертизе, раскрыта линейка специалистов-экспертов. Были также рассмотрены лицензии и
постановка на учет регистрации опасных производственных объектов. Также было
рассмотрены
различные
предложения
по
предприятиях.
26
улучшению
безопасности
на
подобных
Список литературы
1. Игумнов С.Г. Основы промышленной безопасности. - М.: Деан, 2010. - 72 с.
2. Информационно-правовой портал - ГАРАНТ [Электронный ресурс]: Основы
промышленной безопасности. http://base.garant.ru/1190785/2/ (дата обращения 25.05.2014).
3. Калыгин В.Г. Промышленная экология. - М.: МНЭПУ, 2010. - 241 с.
4. Коробко В.И. Промышленная безопасность. - М.: Академия, 2012. - 208 с.
5. Кравец В.А. Безопасность в лёгкой промышленности. - М.: Академия, 2011. - 162 с.
6. Ларионов Н.М. Промышленная экология. - М.: Юрайт, 2013. - 187 с.
7. Макдональд Д. Промышленная безопасность, оценивание риска и системы аварийного
останова. - М.: ИД Технологии, Группа ИДТ, 2010. - 416 с.
8. Михайлов Ю.М. Промышленная безопасность и охрана труда. М.: Альфа-пресс, 2013. 232 с.
9. Общие правила промышленной безопасности для организаций, осуществляющих
деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов
(Приказ Ростехнадзора от 31.07.2009 № 667). - 13 с.
10. Петров С.В. Обеспечение безопасности организаций и производственных объектов. Пенза: НЦ ЭНАС, 2007. - 345 с.
11. Раздорожный А.А. Организация производства и управление предприятием. М.: Экзамен,
2009. - 877 с.
12. http://mos.gosnadzor.ru/activity/registration/
13.https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_15234/2f680bb27ac9c9373bb88646e3a02
88084442f0a/
14. https://www.centrattek.ru/info/OPO-kanegoriya-i-reestr/
27
Приложения
Классификация опасных производственных объектов
28
Пример лицензии опасного предприятия производства
29