Диана Обухова ● Заместитель генерального директора ● Член Рабочей группы Комитета по экологии и охране окружающей среды по обращению с отходами Государственной Думы Ф С РФ (IV созыв) ● Эколог-аудитор, судебный эксперт в экологии ● Член НТС Росприроднадзора Санитарно-защитная зона: изменения 2022, сроки установления и ответственность promecolog ПОРЯДКА УСТАНОВЛЕНИЯ СЗЗ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ 01/30 ©ЮЦПЭ СЗЗ – зона с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ), в границах которой устанавливаются определенные запреты и ограничения в целях охраны жизни, здоровья граждан Действующее законодательство: ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 03.08.2018 № 342-ФЗ (особенности установления СЗЗ в «переходный период») ПП РФ от 03.03.2018 № 222 (порядок установления СЗЗ и ограничения использования ЗУ) СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (применяется в части, не противоречащей ФЗ № 342-ФЗ и ПП РФ № 222) ДО 01.01.2025 promecolog ПРОБЛЕМЫ И ПРАКТИКА ПРИМЕНЕНИЯ ОСНОВНЫЕ 02/30 ©ЮЦПЭ ● многочисленные пробелы и противоречия в правовом регулировании. За период действия ПП РФ № 222 (≈ 4 лет) не приняты НПА, устанавливающие: – санитарную классификацию объектов; – требования к обоснованию размеров и границ СЗЗ; – порядок проведения исследований и измерений за контурами объектов ● несоблюдение Роспотребнадзором сроков рассмотрения документации об установлении СЗЗ ● отсутствие действенных механизмов защиты нарушенных прав хозяйствующих субъектов promecolog ПОРЯДОК УСТАНОВЛЕНИЯ СЗЗ 03/30 ©ЮЦПЭ Приказ РПбН от 09.03.2022 № 84 Процедуры: C 13.03.2022 1 Установление СЗЗ Роспотребнадзора: 2 Изменение СЗЗ 3 Прекращение существования СЗЗ РЕШЕНИЕ ● объекты/группы объектов I и II класса опасности; ● объекты, не включенные в санитарную классификацию Тер. органа Роспотребнадзора: ● объекты/группы объектов III II – V класса опасности promecolog УСТАНАВЛИВЕНИЕ СЗЗ (I) ОБЪЕКТЫ 04/30 ©ЮЦПЭ Признаки объектов: • действующие, планируемые к строительству, реконструируемые ОКС • являющиеся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека • в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования Правилами № 222 предусмотрена возможность установления СЗЗ в отношении группы объектов promecolog УСТАНАВЛИВЕНИЕ СЗЗ (II) ОБЪЕКТЫ 05/30 ©ЮЦПЭ Решение АС Свердловской области 2021 г. (вступило в силу) Требования о признании предписания об установлении СЗЗ незаконным удовлетворены: 1. Признаки объекта: на момент выдачи предписания замеры на производственных площадках Общества в отношении источников химического, физического, биологического воздействия не проводились, выявление превышений полученных показателей отсутствует. 2. Контур объекта: Специализированные организации, оказывающие услуги по разработке проектов СЗЗ, отказываются от оказания таких услуг на основании того, что ОКС находятся внутри производственной территории [другого] Предприятия и не имеют отдельно выделенных земельных участков. 3. Единая СЗЗ: В отношении объектов [другого] Предприятия СЗЗ установлена. На предложение разработать проект единой СЗЗ, где были бы учтены выбросы от всех производственных объектов, находящихся на территории Предприятия, был получен отказ, мотивированный отсутствием необходимости ввиду наличия индивидуальной СЗЗ. promecolog УСТАНАВЛИВЕНИЕ СЗЗ (III) ОБЪЕКТЫ 06/30 ©ЮЦПЭ Решение АС Республики Бурятия 2021 г. (вступило в силу) Для того, чтобы доказать отсутствие необходимости разработки проекта СЗЗ, требуется провести такую же работу, как и установление СЗЗ: разработать расчетное обоснование, провести инструментальные исследования, подтверждающие расчетные данные, провести экспертизу. promecolog САНИТАРНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ ОБЪЕКТОВ (I) 07/30 ©ЮЦПЭ Правила № 222 должна быть установлена санитарно-эпидемиологическими требованиями 13.03.2022 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 • • • • • • • производства; предприятия; промышленные объекты; установки; печи; склады; поля ассенизации и пр. promecolog САНИТАРНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ ОБЪЕКТОВ (II) 08/30 ©ЮЦПЭ Химические объекты и производства КЛАСС I - санитарно-защитная зона 1000 м 1. Производство связанного азота (аммиака, азотной кислоты, азотно-туковых и других удобрений). Комбинаты по производству аммиака, азотосодержащих соединений (мочевина, тиомочевина, гидразин и его производные, др.), азотно-туковых, фосфатных, концентрированных минеральных удобрений, азотной кислоты и др. требуют расширенной санитарно-защитной зоны, определяемой в соответствии с требованиями настоящего нормативного документа. promecolog САНИТАРНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ ОБЪЕКТОВ (II) 08/30 ©ЮЦПЭ Химические объекты и производства 1.1. К классу I относятся: 1.1.1. Производство связанного азота (аммиака, азотной кислоты, азотно-туковых и других азотных удобрений). Комбинаты по производству аммиака, азотосодержащих соединений (мочевина, тиомочевина, гидразин и его производные и другие азотосодержащие соединения), азотно-туковых, фосфатных, концентрированных минеральных удобрений, азотной кислоты и других минеральных удобрений. promecolog СРОКИ УСТАНОВЛЕНИЯ СЗЗ (I) ДЛЯ ДЕЙСТВУЮЩИХ ОБЪЕКТОВ 09/30 ©ЮЦПЭ Предельные сроки для подачи заявления об установлении СЗЗ в отношении действующих объектов: при наличии ориентировочной, расчетной (предварительной) СЗЗ (ч.13 ст.26 ФЗ № 342-ФЗ) 01.10.2024 если СЗЗ «не была установлена» до 01.01.2025 (ч.14 ст.26 ФЗ № 342-ФЗ) 01.10.2028 promecolog СРОКИ УСТАНОВЛЕНИЯ СЗЗ (II) ДЛЯ ДЕЙСТВУЮЩИХ ОБЪЕКТОВ 10/30 ©ЮЦПЭ Решение АС Самарской области 2021 г. (вступило в силу) Поскольку относительно объектов Общества ориентировочные, расчетные (предварительные) СЗЗ не были определены либо установлены, относительно срока их установления действуют положения ч.14 ст.26 ФЗ № 342-Ф3. promecolog УСТАНОВЛЕНИЕ, ИЗМЕНЕНИЕ СЗЗ ПРИ СТРОИТЕЛЬСТВЕ/ РЕКОНСТРУКЦИИ ОБЪЕКТОВ 11/30 ©ЮЦПЭ I ЭТАП II ЭТАП • заявление об установлении/изменении СЗЗ необходимо представить до выдачи разрешения на строительство • не позднее 1 года после ввода в эксплуатацию построенного/ реконструированного объекта необходимо провести исследования (измерения) за контуром объекта Требование НЕ ПРИМЕНЯЕТСЯ в период до 01.01.2025 (ранее 2022) В случае, если строительство ОКС начато не позднее 01.01.2025, правообладатели таких ОКС обязаны обратиться с заявлением об установлении ЗОУИТ не позднее чем через 3 мес. со дня возникновения прав на объект (ч.18 ст.26 Федерального закона № 342-ФЗ) В случае выявления необходимости изменения СЗЗ, установленной или измененной исходя из расчетных показателей, необходимо представить заявление об изменении СЗЗ promecolog ИЗМЕНЕНИЕ СЗЗ ПОРЯДОК 12/30 ©ЮЦПЭ Основания для изменения СЗЗ: ● Наступление одного из следующих обстоятельств: • техническое перевооружение объекта • изменение технологий производства продукции • изменение вида разрешенного использования или назначения объекта • прекращение эксплуатации или ликвидация (в т.ч. снос) объекта, являющегося объектом накопленного вреда ОС ● Выявление по результатам исследований (измерений) превышения установленных ГН либо изменения воздействия объекта на среду обитания человека Исследования (измерения) проводятся в срок не позднее 1 года со дня наступления вышеуказанных обстоятельств. Результаты исследований (измерений) направляются в уполномоченный орган не позднее 1 мес. со дня их проведения. promecolog УСТАНОВЛЕНИЕ, ИЗМЕНЕНИЕ СЗЗ КОМПЛЕКТ ДОКУМЕНТОВ 13/30 ©ЮЦПЭ ● заявление об установлении СЗЗ ● проект СЗЗ ● экспертное заключение на проект СЗЗ Необходимость оформления СЭЗ на проект СЗЗ не предусмотрена Правилами № 222 Правилами № 222 не предусмотрена обязанность прилагать к заявлению результаты исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта. Такие результаты исследований (измерений) необходимо направить в Роспотребнадзор в срок не позднее 1 месяца со дня их проведения. promecolog УСТАНОВЛЕНИЕ, ИЗМЕНЕНИЕ СЗЗ СРОКИ РАССМОТРЕНИЯ ДОКУМЕНТОВ (1) ● решение об установлении СЗЗ До 15 рабочих дней ● отказ в принятии такого решения На практике документы заявителя могут рассматриваться Роспотребнадзором (его тер. органом) месяцами и годами, что влечет риски наступления неблагоприятных последствий для правообладателя объекта (например, размещение в границах СЗЗ «запрещенных» объектов) 14/30 ©ЮЦПЭ УСТАНОВЛЕНИЕ, ИЗМЕНЕНИЕ СЗЗ СРОКИ РАССМОТРЕНИЯ ДОКУМЕНТОВ (2) 15/30 ©ЮЦПЭ Постановление 9 ААС, 2020 г. Предприятие обжаловало бездействие, в связи с отсутствием ответа на заявление об утверждении проекта СЗЗ (подано в апреле 2018). В удовлетворении отказано Предприятие дважды обращалось о ходе рассмотрения заявления после истечения срока (июнь, сентябрь 2018). Обращения проигнорированы. Предприятие обратилось с жалобой в Генеральную прокуратуру РФ (декабрь 2018). Обращение Генеральной прокуратуры проигнорировано. Предприятие обратилось в суд за обжалованием бездействия. Роспотребнадзор представил информацию об отказе в установлении СЗЗ, которую неоднократно представлял заявителю в мае 2018, июне 2019. promecolog УСТАНОВЛЕНИЕ, ИЗМЕНЕНИЕ СЗЗ СРОКИ РАССМОТРЕНИЯ ДОКУМЕНТОВ (3) 16/30 ©ЮЦПЭ Постановление 9 ААС, 2021 г. Предприятие обжаловало бездействие, в связи с отсутствием ответа на заявление об утверждении проекта СЗЗ. В удовлетворении отказано Роспотребнадзор представлял информацию об отказе в установлении СЗЗ, что подтверждается копией журнала учета отправлений исходящей корреспонденции. Заявитель и третье лицо в заседании суда апелляционной инстанции не смогли пояснить, какое нарушенное право подлежит судебной защите. Копия ответа Роспотребнадзора была получена заявителем в ходе заседания суда первой инстанции, однако обжалована в установленном законом порядке не была. Требования Общества удовлетворению не подлежат. promecolog УСТАНОВЛЕНИЕ, ИЗМЕНЕНИЕ СЗЗ ОТКАЗ В ПРИНЯТИИ РЕШЕНИЯ (1) 17/30 ©ЮЦПЭ Основания: ● Отсутствие заявления/ проекта СЗЗ/ экспертного заключения на проект СЗЗ; ● Отсутствие сведений, обязательных для включения в проект СЗЗ; ● Несоответствие содержащихся в проекте СЗЗ размеров и границ СЗЗ, обоснований таких размеров и границ требованиям законодательства в области обеспечения СЭБН; ● Несоответствие содержащихся в проекте ограничений использования земельных участков, расположенных в границах такой зоны, установленным Правилами № 222 ограничениям или несоответствие обоснований возможности использования земельных участков, расположенных в границах СЗЗ, для предусмотренных Правилами № 222 целей требованиям законодательства в области обеспечения СЭБН; ● Наличие в экспертном заключении сведений о несоответствии проекта СЗЗ санитарноэпидемиологическим требованиям promecolog УСТАНОВЛЕНИЕ, ИЗМЕНЕНИЕ СЗЗ ОТКАЗ В ПРИНЯТИИ РЕШЕНИЯ (2) 18/30 ©ЮЦПЭ АС Москвы, 2021 г. 1. Противоречие в ограничении использования земельного участка. Предприятие его не усмотрело, РпбН пояснить не смог. 2. По мнению РПбН, Предприятием была использована «не та методика». При этом в суде выяснилось, что методика, предлагаемая РПбН в качестве альтернативной, не применима к промышленным объектам. 3. Некомплектность. По мнению РПбН не были приложены результаты оценки риска для здоровья человека. Предприятие указало, что были (100 л.) promecolog ОГРАНИЧЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ В ГРАНИЦАХ СЗЗ (I) 19/30 ©ЮЦПЭ В границах СЗЗ не допускается использование земельных участков в целях размещения: • жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства; • объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции, если химическое, физическое и (или) биологическое воздействие объекта, в отношении которого установлена СЗЗ, приведет к нарушению качества и безопасности таких средств, сырья, воды и продукции в соответствии с установленными к ним требованиями promecolog ОГРАНИЧЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ В ГРАНИЦАХ СЗЗ (II) 20/30 ©ЮЦПЭ Ограничения использования земельных участков в границах СЗЗ необходимо соблюдать со дня установления СЗЗ Сроки приведения режима СЗЗ в соответствие с установленными ограничениями: • разрешенного использования (назначения) и (или) параметров зданий, сооружений, введенных в эксплуатацию до дня установления СЗЗ (или снос зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, размещение которых в СЗЗ не допускается); • разрешенного использования земельных участков общий срок – 3 года со дня установления СЗЗ сокращенный срок – 2 года со дня ввода объекта в эксплуатацию (установление СЗЗ в отношении планируемого к строительству объекта) promecolog ЕГРН, ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ Единый государственный реестр недвижимости свод достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных сведений. 21/30 ©ЮЦПЭ включает реестр сведений о границах ЗОУИТ (п.3 ч.2 ст.7 218-ФЗ) Государственная регистрация прав на недвижимое имущество юридический акт признания и подтверждения … ограничения такого права и обременения недвижимого имущества Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. promecolog ВНЕСЕНИЕ ГРАНИЦ СЗЗ В ЕГРН (II) 22/30 ©ЮЦПЭ СЗЗ считается установленной, измененной, прекратившей существование 01.01.2025 • со дня принятия решения Роспотребнадзора (его тер. органа) об установлении, изменении, прекращении существования СЗЗ. • со дня внесения сведений в ЕГРН (п.24 ст.106 ЗК РФ) • внесение сведений о таких зонах в ЕГРН не требуется (п.2 ч.16.1 ст.26 ФЗ № 342-ФЗ) promecolog 23/30 ©ЮЦПЭ Как Вы относитесь к этим нововведениям? 1 Хорошо 2 Плохо 3 Сижу и затрудняюсь promecolog ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НЕИСПОЛНЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ УСТАНОВЛЕНИИ СЗЗ. РИСКИ 24/30 ©ЮЦПЭ Ответственность: • ч.1 ст.6.3 КоАП РФ «Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения» (влечет адм. штраф для ЮЛ в размере от 10 до 20 тыс. руб. или АПД на срок до 90 суток) • ч.1 ст.236 УК РФ «Нарушение санитарно-эпидемиологических правил, повлекшее по неосторожности массовое заболевание или отравление людей либо создавшее угрозу наступления таких последствий» (предусмотрено наказание от штрафа до лишения свободы на срок до 2-х лет) Риски: • получения предписания об устранении нарушения • возмещения убытков в случае размещения в предполагаемых границах СЗЗ «запрещенных» объектов promecolog ВНЕСЕНИЕ СВЕДЕНИЙ О СЗЗ В ЕГРН (II) 25/30 ©ЮЦПЭ Определение ВС РФ, 2019 Предприятием подан иск о прекращении в судебном порядке проведения работ по строительству многоквартирного дома в СЗЗ предприятия. В удовлетворении отказано, поскольку суды исходили из установленных по делу обстоятельств строительства ответчиком объекта на основании разрешения на строительство и проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы, и отсутствия доказательств установления истцом в предусмотренном законом порядке СЗЗ и сведений о ней в ЕГРН. promecolog ВНЕСЕНИЕ СВЕДЕНИЙ О СЗЗ В ЕГРН (II) 26/30 ©ЮЦПЭ Определение ВС РФ, 2020 Заявлен иск о признании Генплана, ПЗЗ города недействующими в части. Строительство жилого дома в границах недействующего скотомогильника недопустимо. Вместе с тем, постановление об утверждении СЗЗ в границах нахождения скотомогильника, Главным государственным санитарным врачом РФ не принималось. Сведения о СЗЗ скотомогильника ЕГРН отсутствуют. Проект СЗЗ с обоснованием ее размеров административным ответчиком в материалы дела не представлен. Административные ответчики вышли за пределы своей компетенции, установив на картах Генплана и ПЗЗ города СЗЗ, в отношении земельного участка истца. Отображение в документах градостроительного зонирования СЗЗ допускается только после ее установления уполномоченным органом. Отсутствие же акта об утверждении границ СЗЗ исключает возможность отображения ее в ПЗЗ. promecolog ВНЕСЕНИЕ СВЕДЕНИЙ О СЗЗ В ЕГРН (III) 27/30 ©ЮЦПЭ Постановление 17 ААС, 2021 г. В предписании указано на необходимость соблюсти режим нормативной 1000-метровой СЗЗ основной промышленной промплощадки: убрать из СЗЗ жилую застройку и садовоогородные участки. Решение об установлении СЗЗ производства Общества органом Роспотребнадзора не принято, границы СЗЗ не установлены. Только после установления СЗЗ и определения ее границ можно установить, какие именно объекты жилой застройки и садово-огородных участков попадают в СЗЗ. Самостоятельно «убрать» жилую застройку и садово-огородные участки из СЗЗ без согласия правообладателей объектов Общество не может. Требования предписания признаны недействительными. promecolog ВНЕСЕНИЕ СВЕДЕНИЙ О СЗЗ В ЕГРН (IV) 28/30 ©ЮЦПЭ Определение ВС РФ, 2021 Гражданин обжаловал уведомление о несоответствии построенного им индивидуального жилого дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности ввиду расположения земельного участка в границах СЗЗ нефтяной скважины. Требование удовлетворено, так как земельный участок с разрешенным использованием для индивидуальной жилой застройки был предоставлен истцу на законном основании, расположен на землях населенного пункта, сведений об ограничениях (обременениях) в отношении участка на момент его предоставления не имелось. Границы СЗЗ нефтяных скважин отображены в ПЗЗ через год после выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома. Выданный градостроительный план указанного земельного участка сведений о наличии ограничений в использовании для целей индивидуального жилищного строительства не содержал. promecolog ВНЕСЕНИЕ СВЕДЕНИЙ О СЗЗ В ЕГРН (V) Постановление Правительства РФ от 25.01.2022 № 48 29/30 ©ЮЦПЭ Вступило в силу 05.02.2022 ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» до завершения процедуры реорганизации учреждения в соответствии с ФЗ о ППК «Роскадастр» вправе осуществлять подготовку документов, необходимых для внесения сведений в ЕГРН, в случае, подготовки таких документов в отношении границ ЗОУИТ. promecolog ТРЕТЬИ ЛИЦА 30/30 ©ЮЦПЭ Лица, не являющиеся правообладателями объектов: ● ФЛ ● ЮЛ ● ОГВ ● ОМС в случаях, установленных п.11 Правил № 222, ч.ч.13, 16.2 ст.26 ФЗ № 342-ФЗ, вправе обратиться в Роспотребнадзор (его тер. орган) с заявлениями об установлении, изменении, прекращении существования СЗЗ У третьих лиц отсутствует объективная возможность получить исходную информацию о «чужих» объектах. Однако на практике известны случаи установления СЗЗ «усилиями» третьих лиц для целых групп промышленных объектов. promecolog Благодарю за внимание! Диана Обухова manager@promecolog.ru promecolog@promecolog.ru promecolog
