Вопросы на экзамен по дисциплине «Управление социально-экономическим развитием территории» 1. Предмет дисциплины «Управление социально-экономическим развитием территории» Цель дисциплины – формирование у студентов системы знаний о принципах реализации проектов и технологиях проектирования организационных систем в области государственного и муниципального управления, развитие умений разрабатывать для этого управленческие решения. Предметом дисциплины «Управление социально-экономическим развитием территории» являются: — Основные понятия и принципы управления территориальным развитием — Методы анализа территориальной организации хозяйства — Теории управления социально-экономическим развитием территории — Факторы социально-экономического развития и конкурентоспособности территории — Структура управления социально-экономическим развитием территории — Система инструментов регулирования территориального развития — Инвестиционная политика как инструмент развития территории — Территории с особым экономическим статусом — Оценка эффективности управления социально-экономическим развитием территории 2. Место управления развитием территории в системе научных знаний Научный интерес к проблемам развития территориальных образований вызван необходимостью решения социально-экономических проблем, связанных с усилением диспропорций в уровне и условиях жизни населения отдельных территорий, а также с деформацией территориальной структуры хозяйства. Управления развитием территории изучает: 1) формирование объективных предпосылок экономического развития региона, 2) управление производственной структурой, социальной сферой, 3) обеспечение условий жизни, 4) расселение и размещение хозяйства, 5) формирование механизма функционирования и управления экономикой, социальной сферой и экологией. Предметом изучения, кроме элементов внутренней структуры управления регионом, должны быть связи данного региона с другими регионами страны и зарубежными странами. Основные задачи управления развитием территории: — повышение эффективности регионального хозяйства; — изучение закономерностей и принципов развития региональной социально экономической системы; — изучение экономических ресурсов и возможностей регионов; — исследование проблем размещения производства; — изучение форм территориальной организации производства; — проблемы наращивания финансовых ресурсов регионов; — развитие и совершенствование производственной и социальной инфраструктуры регионов; — развитие и совершенствование производственного сектора регионов; — совершенствование форм управления региональным хозяйством; — повышение занятости населения; — эколого-экономические проблемы регионов; — повышение уровня жизни населения регионов . В качестве субъектов регионального управления могут выступать как конкретные представители государственной и региональной власти (физические лица), так и отдельные учреждения, организации и предприятия (юридические лица). К основным объектам регионального управления относятся: — производственные (прежде всего предприятие как первичное звено общественного разделения труда); — социальные (человек как представитель социума, семьи, этноса); — денежно - финансовые (бюджет, ассигнования частных лиц, иностранные инвестиции). 3. Основные категории управления социально-экономическим развитием Управление социально-экономическим развитием региона опирается на стратегический подход, а также на использование инструментов эффективного регулирования. Стратегический подход представляет собой совокупность программ, принципов и методов, с помощью которых государство реализует заранее разработанный план. Категориями управления социально-экономического развития региона являются: 1. Стратегический менеджмент, который обеспечивает планирование, управление стратегией. Включают основные теоретические составляющие стратегического управления: основы стратегического менеджмента, стратегическое планирование и управление реализацией стратегии. 2. Методология исследования и мониторинга данных. Это совокупность общих и специальных методов исследования, применяемых в стратегическом менеджменте: системный анализ, STEP- и SWOT-анализ, целевое управление и др. 3. Этапы стратегического управления. Составные элементы процесса исследования, разработки и реализации стратегии, начиная с диагностического анализа, формирования разделов стратегического плана по макроподсистемам и кончая управлением изменениями в регионе. 4. Разделение системы на макроподсистемы. Макроподсистемы – крупные составные части региона, объединяющие взаимосвязанные отрасли экономики. 5. Исследование стадий жизненного цикла региона. Стадии жизненного цикла региона отражают основные этапы развития организации: зарождение, рост, зрелость и упадок. Их нельзя путать со стадиями жизненного цикла продукции и услуг, так как регион имеет свои специфические особенности. 6. Виды стратегий. 1) Наступление (активное завоевание рынка) 2) Оборона (укрепление рыночных позиций) 3) Ликвидация (постепенный уход с рынка) 7. Положение региона на национальном рынке. Позиции региона в зависимости от доли на национальном рынке: 1) «Лев» - на первых ролях (30-50%) 2) «Тигр» - на вторых ролях (10-20%) 3) «Волк» - на третьих ролях (5-10%) 4) «Лисица» - на четвертых ролях (1-5%) 5) «Крот» - на пятых ролях (до 1%) 4. Территориальное деление (районирование) страны Районирование представляет собой процесс деления территориальной целостности на части (регионы) и является важнейшим направлением пространственного анализа. Выделяемые районы – это территории, обладающие, с одной стороны, спецификой, отличающей их от остальной части пространства, а с другой – определенной целостностью в рамках выделенного района. 1. Административно-территориальное деление Под административно-территориальным делением (АТД) подразумевается разделение территории государства на административно управляемые части (единицы АТД). В настоящее время Россия включает 89 регионов, в том числе: — 48 областей, — 24 республики, — 9 краёв, — 3 города федерального значения, — 1 автономная область (Еврейская авт.обл.), — 4 автономных округа (Ненецкий, Чукотский, Ямало-Ненецкий и ХантыМансийский автономный округ — Югра). Все они принадлежат одному уровню государственного районирования, поскольку имеют одинаковый правовой статус субъекта Российской Федерации. Каждый административный район имеет свои характеристики и особенности. Спецификой России является районирование на основе двух критериев: 1) административно-территориальное деление (города федерального значения, области, края). 2) национально-территориальное деление (автономные округа, республики). 3) совпадение территорий субъектов, т.е. одни субъекты федерации входят в состав других. 4) субъекты федерации делятся на более мелкие административно-территориальные образования (административные районы, города, городские районы, поселки городского типа, сельские администрации). 2. Общее экономическое районирование Экономический район – территориально-производственный комплекс, сложившийся на базе большой территории, которая отличатся от других частей страны специализацией в народном хозяйстве, своеобразным экономико-географическим положением, природными и трудовыми ресурсами. Экономический район представляет собой результат территориального разделения труда и имеет рыночную специализацию, которая представляет собой концентрацию на территории района конкретных производств, выпускающих продукцию сверх внутренних потребностей района. Каждый экономический район включает определенные субъекты федерации по принципу смежности. Вне экономических районов находится только Калининградская область. Экономические районы с течением времени меняют свою отраслевую и территориальную структуру. Различаются экономические районы: 1) Отраслевые - охватывают лишь отдельную отрасль народного хозяйства и учитываются при размещении соответствующей отрасли, группы отраслей (например, промышленные, сельскохозяйственные, лесохозяйственные районы и др.). 2) Общие, или интегральные - охватывают все хозяйство отдельных территорий. В настоящее время территория России разделена на 12 экономических районов: Северный район, Северо-Западный район, Центральный район, Волго-Вятский район, Центрально-Черноземный район, Поволжский район, Северо-Кавказский район, Уральский район, Западно-Сибирский район, Восточно-Сибирский район, Дальневосточный район, Калининградский район. 3. Деление на макроэкономические зоны Наряду с экономическими районами для стратегического анализа и прогнозирования применяется деление России на две макроэкономические зоны: Запад (европейская часть и Урал) и Восток (Сибирь и Дальний Восток). 4. Проблемные регионы Под проблемным регионом понимают территорию, которая самостоятельно не в состоянии решить свои социально-экономические проблемы или не может самостоятельно реализовать свой достаточно высокий потенциал и поэтому требует активной поддержки государства. Иногда территориально эти проблемные регионы локализуют в границах нескольких субъектов федерации, а иногда внутри района в субъекте. Существует несколько основных классификаций проблемных регионов: 1.Отсталые (слаборазвитые) – регионы, которые имеют традиционно низкий уровень жизни по сравнению с большинством. 2.Депрессивные – это территории, в которых по экономическим, социальным, политическим или экологическим причинам перестали действовать собственные условия и стимулы для социальноэкономического развития. 3.Кризисные – территории, которые подверглись разрушительному воздействию природных, техногенных катастроф, а также регионы широкомасштабных общественнополитических конфликтов, которые вызвали разрушение практически всего инфраструктурного комплекса данной территории. Отдельно выделяется зона Крайнего Севера, для которой характерны экологические катастрофы и потеря контактов с остальными регионами. 5. Трансгосударственные и межгосударственные регионы Интернационализация и глобализация экономики приводят к формированию транснациональных или трансгосударственных регионов. Трансгосударственные регионы формируются там, где трансграничные регионы объединены в ассоциации сотрудничества. Этот процесс наибольшее развитие получил в рамках Европейского Союза. Приграничные регионы России также вовлекаются в процесс формирования транснациональных регионов. Этот феномен наблюдается на границах с Финляндией, Белоруссией, Украиной, Казахстаном. Межгосударственные регионы представляют собой международные сообщества регионы мира. Некоторые из них имеют наднациональные институты координации и (или) управления - например, регион ЕС, регион СНГ, северо-американская ассоциация свободной торговли. Другие крупные региональные сообщества, прежде всего АзиатскоТихоокеанский регион (АТР), только формируют межгосударственные институты. Развитие регионов мира как интегрирующихся экономик на основе либерализации национальных рынков товаров, труда, капитала, информации стимулирует развитие отношений между национальными регионами и формирование транснациональных регионов. 6. Регион как часть экономического пространства Экономическое пространство - экономически активная территория, на которой протекают различные социально-экономические процессы и формируются определенные экономические отношения по поводу производства, распределения, обмена и потребления экономических благ. Все регионы пространственно расположены на конкретной территориии, в конкретной точке экономического пространства. Каждый регион имеет свое внутреннее пространство и связи с внешним пространством. С точки зрения внутренней пространственной структуры регионы делятся на два основных типа: 1) Однородный (гомогенный) регион не имеет больших внутренних различий по существенным критериям, например, по природным условиям, плотности населения, доходам на душу населения и т.п. Очевидно, что полностью однородный регион - это абстракция, в реальности полностью однородных регионов быть не может. 2) Узловой регион имеет один или несколько узлов (центров), которые связывают остальную часть пространства. Регион такого типа называют также центральным, поляризованным. 7. Формы пространственной организации хозяйства В процессе размещения производства сложились различные формы территориальной организации хозяйства и расселения. Среди форм организации хозяйства выделяются: 1) Крупные экономические зоны В состав крупных экономических зон входят отраслевые районы. Они представляют собой крупные территории с относительно однородными природными условиями, характерной направленностью развития производительных сил, соответствующей сложившейся материально-технической базой, производственной и социальной инфраструктурой. 2) Отраслевые (промышленные) агломерации Это территориальные экономические образования, отличающиеся высоким уровнем территориальной концентрации предприятий различных отраслей хозяйства, инфраструктурных объектов и научных учреждений, а также высокой плотностью населения. 3) Отраслевые (промышленные) узлы Промышленный узел рассматривается как группа производств, компактно размещенных на небольшой территории. Главными его признаками являются участие в системе территориального разделения труда страны, наличие производственных связей между предприятиями, общность системы расселения, социальной и технической инфраструктуры. 4) Отраслевые (промышленные) центры и отраслевые (промышленные) пункты Отраслевые территориальные пункты представлены одним или несколькими градообразующими производствами одной или ряда отраслей хозяйственного комплекса с моноотраслевой структурой хозяйства (малые и средние города). Одной из форм территориальной организации выступает комбинирование производства: предприятия, образующие комбинат, имеют тесные технологические, экономические и организационные связи. 5) Территориально-производственные комплексы (ТПК) Это сочетание различных технологически связанных производств с общими объектами производственной и социальной инфраструктуры. ТПК имеют производственную специализацию в масштабах межрегионального, национального и даже мирового рынков. ТПК являются типичной формой хозяйственного освоения новых территорий с богатыми природными ресурсами. 6) Транспортные узлы Пересечение транспортных коммуникаций, как правило, сочетающееся с концентрацией производства и населения. 7) Локалитеты Локалитет – местность («малая территория») с каким-то одним объектом. Это может быть компактный населенный пункт, предприятие, коммуникация. 8. Формы расселения Под расселением населения понимают процесс распределения и перераспределения населения по территории. Его результатом является сеть поселений. В процессе развития человеческого общества образовалось две формы расселения – городское и сельское, соответственно, сформировались городские и сельские населенные пункты. Сельское расселение – распределение жителей по населенным пунктам, находящимся в сельской местности. При этом сельской местностью считается вся территория, расположенная за пределами городских поселений. По размерам выделяют следующие группы сельских пунктов: — мельчайшие (до 50 жителей); — мелкие (51–100 жителей); — средние (101–500 жителей); — крупные (501–1000 жителей); — крупнейшие (свыше 1000 жителей). По функциональному типу различают: 1) сельскохозяйственные сельские поселения 2) несельскохозяйственные сельские поселения (транспортные, рекреационные, промышленные, лесозаготовительные, военные и другие типы поселений) В России выделяют две категории городских поселений: 1) Города В нашей стране городом считается поселение, имеющее не менее 12 тыс. жителей и не менее 85 % населения, занятого вне сельского хозяйства. В России численность населения города должна быть не менее: — обычного города - 10 тыс. чел.; — большого города - 100 тыс. чел.; — крупного города - от 100 до 500 тыс.чел.; — сверхкрупного города (города-миллионеры) - свыше 500 тыс. 2) Поселки городского типа: — строительные центры — пригородные (дачные) поселки, имеющие исключительно жилые функции — поселки городского типа, уже лишившиеся каких-либо городских функций, поскольку все крупные несельскохозяйственные предприятия в них закрыты, а трудовых связей с другими городскими поселениями они не имеют. На протяжении нескольких веков в городах идут процессы урбанизации, заключающиеся в концентрации в них населения и производства и имеющие своим результатом образование системы городов, поглощающих значительную часть сельских поселений и сельского населения. Развивающиеся города образуют агломерации. Крупнейшая в России Московская агломерация включает г. Москву и городские поселения, подчиненные администрации г. Москвы, в том числе город-спутник Зеленоград. Слияния городских агломераций образуют мегаполисы, концентрирующие по нескольку десятков миллионов человек. В настоящее время в развитых странах активно идут процессы дезурбанизации, т. е. переезд наиболее обеспеченной части населения из городских центров в более комфортабельные пригороды и поселки с хорошей транспортной доступностью. В России эти процессы находятся пока в начальной стадии. 9. Единое экономическое пространство страны Усложнение внутренних и внешних связей, устанавливающихся в ходе воспроизводственных процессов в регионах, ведет к формированию единого экономического пространства. В Конституции Российской Федерации экономическое пространство представлено как целостный и неделимый организм, обеспечивающий свободное перемещение товаров и услуг, финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности, равные права субъектов РФ. Необходимыми признаками единого экономического пространства являются: 1) общее экономическое законодательство; 2) единство денежно-кредитной системы; 3) единство таможенной территории; 4) функционирование общих инфраструктурных систем (энергетики, транспорта, связи и т. д.); 5) единые национальные рынки благ, труда, капитала; 6) единая территория, экономическая морская акватория и аэротория. В рамках экономического пространства выделяют особые зоны, такие как анклав и эксклав. Анклав - обособленный участок территории, который по отношению к окружающей его территории отличается специфическими условиями (экономическими, финансовыми, национально-культурными и т. п.). Эксклав - это отделенная от основной территории страны ее часть. В РФ всеми признаками эксклава обладает Калининградская область, окруженная территориями других государств. 10. Методы анализа территориальной организации хозяйства 1. Системный анализ Этот метод опирается на принцип поэтапного исследования. От постановки цели к определению задач. От формулировки научной гипотезы к комплексному изучению особенностей оптимального варианта размещения отраслей. Метод позволяет изучать структуры отраслей хозяйства, их внутренние связи и взаимодействие. 2. Метод систематизации Он связан с разделением изучаемых явлений и избранных критериев на совокупности, характеризуемые определенной общностью и отличительными признаками (классификация, типология, концентрация). 3. Балансовый метод Данный метод характеризуется становлением отраслевых и региональных балансов. К числу разрабатываемых балансов можно отнести: — баланс народного хозяйства — баланс основных фондов — баланс трудовых ресурсов и др. 4. Метод экономико-географического исследования Этот метод подразделяется на три составные части. 1) Региональный метод позволяет исследовать пути формирования и развития территорий, изучить развитие и размещение общественного производства в региональном развитии. 2) Отраслевой метод позволяет исследовать пути формирования и функционирования отраслей экономики в географическом аспекте, изучить развитие и размещение общественного производства в отраслевом разрезе. 3) Местный метод позволяет исследовать пути формирования и развития производства отдельного города, селения; изучить развитие и размещение производства по его первичным ячейкам. 5. Картографический метод Этот метод позволяет наглядно представлять особенности размещения. 6. Метод экономико-математического моделирования Позволяет моделировать территориальных пропорций развития экономики региона, а также развитие отраслей хозяйства региона и формирование хозяйственных комплексов региона. Метод позволяет выбирать оптимальные решения, оптимальные варианты, модели в соответствии с теми целями, которые поставлены перед региональным исследованием. 7. Метод анализа многомерной информации, который является факторным анализом, или кластерным анализом. Он состоит в переходе к малому числу латентных (скрытых) переменных (факторов) и в классификации объектов по этим факторам. Среди математических методов можно выделить следующие методы: 8. Метод таксонирования Представляющий собой процесс членения территории на сопоставимые или иерархические соподчиненные таксоны. Таксоны – равнозначные или иерархически соподчиненные территориальные ячейки, к примеру, административные районы, муниципальные образования. 9. Вариантный метод Этот метод чаще всего используется при разработке схем размещения производства по территории региона на первых этапах планирования и прогнозирования. Он предусматривает рассмотрение вариантов различных уровней развития хозяйства тех или иных регионов, вариантов территориальных экономических пропорций по регионам. 10. Методы социологических исследований Они включают: стандартизированные интервью, индивидуальные собеседования с представителями разных отраслей и сфер социально-экономического комплекса региона; контент-анализ интервью и публичных выступлений руководящей элиты регионов, ученых и специалистов и т.д. 11. Системный анализ При решении вопроса о размещении производственных сил необходим системный подход к анализу территории, т. е. комплексное изучение объекта. Системность в экономическом анализе территории обусловливается тем, что хозяйственные процессы рассматриваются как многообразные, внутренне сложные процессы, состоящие из взаимосвязанных элементов. В ходе такого анализа выявляются и изучаются связи между этими элементами, устанавливается, каким образом эти связи в результате взаимодействия приводят к единству изучаемого процесса и его целостности. Системный анализ опирается на принцип поэтапного исследования. От постановки цели к определению задач. От формулировки научной гипотезы к комплексному изучению особенностей оптимального варианта размещения отраслей. Метод позволяет изучать структуры отраслей хозяйства, их внутренние связи и взаимодействие. 12. Метод экономико-математического моделирования Метод экономико-математического моделирования включает: 1) моделирование территориальных пропорций развития экономики региона; 2) моделирование по отраслям хозяйства региона; 3) моделирование формирования хозяйственных комплексов региона. Экономико-математическая модель представляет собой упрощенную характеристику экономического объекта или процесса. С использованием современных электронных средств данный метод позволяет с минимальными затратами труда и времени обрабатывать огромный и разнообразный статистический материал, различные исходные данные, характеризующие уровень, структуру, особенности социально-экономического комплекса региона. Метод позволяет выбирать оптимальные решения, оптимальные варианты, модели в соответствии с теми целями, которые поставлены перед региональным исследованием. Этапы: 1. Постановка экономической проблемы и ее качественный анализ. Необходимо выделить важнейшие черты и свойства моделируемого объекта, изучить его структуру и взаимосвязь его элементов, хотя бы предварительно сформулировать гипотезы, объясняющие поведение и развитие объекта. 2. Построение математической модели. Этот этап формализации экономической проблемы, т.е. выражения ее в виде конкретных математических зависимостей (функций, уравнений, неравенств и др.). 3. Математический анализ модели. На этом этапе математическими приемами исследования выявляются общие свойства модели и ее решений. 4. Численное решение. Этот этап включает разработку алгоритмов численного решения задачи и непосредственное проведение расчетов. 5. Анализ численных результатов и их применение. На этом этапе прежде всего решается важнейший вопрос о правильности и полноте результатов моделирования и применимости их как в практической деятельности, так и в целях усовершенствования модели. 13. Индексный метод Индексный метод чаще всего используется для количественного определения уровня специализации социально-экономического районирования. При этом за основу берется показатель базового года и рассчитываются темпы роста или прироста показателей, которые должны в совокупности показать статистически значимые явления. В роли соизмерителя могут выступать денежная оценка, трудовые затраты и т.п. 14. Западные теории региональной экономики Теории региональной специализации и межрегиональной торговли 1. Теория абсолютных и сравнительных преимуществ Смита — Рикардо В теориях А. Смита и Д. Рикардо главным фактором, определяющим рациональную структуру производства и обмена, являются трудовые издержки. Международное разделение труда, полагал А. Смит, целесообразно осуществлять с учетом тех абсолютных преимуществ, которыми обладает та или иная страна (имеется в виду регион). Каждая страна (регион) должна специализироваться на производстве и продаже того товара, по которому она обладает абсолютным преимуществом — это приведет к увеличению объемов производства и потребления товаров в сотрудничающих странах (регионах). Д. Рикардо продвинулся в теории существенно дальше А. Смита. Он доказал, что абсолютные преимущества представляют лишь частный случай общего принципа рационального разделения труда. Главное — не абсолютные, а относительные (сравнительные) преимущества. Даже страны (регионы), имеющие более высокие производственные издержки по всем товарам, могут выиграть от специализации и обмена благодаря игре на разнице издержек. Из анализа, проведенного Д. Рикардо, следуют два вывода: 1) выигрыш при обмене происходит не из абсолютного преимущества, а из того, что соотношения издержек в разных регионах различны; 2) производство и потребление всех товаров может быть увеличено, если регионы будут специализироваться на производстве и торговле теми товарами, по которым они обладают сравнительными преимуществами. 2. Теория Хекшера — Олина Э. Хекшер и Б. Олин развили теорию международного (межрегионального) разделения труда, введя в рассмотрение соотношения основных взаимозаменяемых факторов производства (труда, капитала, земли и др.). Из выводов Хекшера и Олина следует, что отсталые или развивающиеся страны (регионы), имеющие, как правило, сильный дефицит капитала и избыток рабочей силы, должны специализироваться на производстве и вывозе трудоемкой продукции. Развитые страны (регионы), накопившие большие массы функционирующего капитала, должны стремиться к вывозу капиталоемкой продукции. Теории размещения хозяйственной деятельности 1. Теория сельскохозяйственного штандорта Й. Тюнена Теория размещения Й. Тюнена предполагает наличие экономически изолированного от остального мира государства, в пределах которого имеется центральный город, являющийся единственным рынком сбыта сельскохозяйственной продукции и источником обеспечения промышленными товарами. Оптимальной схемой размещения сельскохозяйственного производства является система концентрических кругов (поясов) разного диаметра вокруг центрального города, разделяющих зоны размещения различных видов сельскохозяйственной деятельности. Здесь цена каждого продукта в любой точке пространства отличается от его цены в городе на величину транспортных затрат, которые принимаются прямо пропорциональными весу груза и дальности перевозки. Решающим фактором размещения производства являются транспортные издержки. Работа Й.Тюнена была первым и весьма показательным примером использования абстрактных математических моделей в теории пространственной экономики. 2. Рациональный штандорт промышленного предприятия В. Лаунхардта Лаунхардт, рассматривая уже промышленные предприятия, учитывал зависимость не только от рынка сбыта, но и от источников различных видов сырья и вспомогательных продуктов. Решающим фактором размещения производства у В. Лаунхардта, так же, как и у Й. Тюнена, являются транспортные издержки. В. Лаунхардт разработал метод весового (или локационного) треугольника, согласно которому точка оптимального размещения предприятия находится в зависимости от весовых соотношений перевозимых грузов и расстояний. Наилучшим пунктом размещения завода из рассмотренных трех будет тот, в котором транспортные затраты минимальны. B В S2 S3 r2 QB r3 r1 M A C S1 QA QC 3. Теория промышленного штандорта А. Вебера А. Вебер ввел в теоретический анализ новые факторы размещения производства в дополнение к транспортным издержкам и ставя более общую оптимизационную задачу: минимизацию общих издержек производства, а не только транспортных. По теории А. Вебера, фактором размещения служит «экономическая выгода», которая выявляется в зависимости от места деятельности и заключается не только в сокращении транспортных издержек, но также издержек производства и реализации продукта. Анализируются три группы штандортных факторов (факторов размещения): 1) транспорт 2) рабочая сила 3) агломерация («агломерационный эффект», совместное воздействие остальных факторов на выбор места размещения) Критерий оптимального размещения - минимизация суммарных издержек производства и сбыта. 4. Теория центральных мест Центральными местами В.Кристаллер называет экономические центры, которые обслуживают товарами и услугами не только себя, но и население своей округи (зоны сбыта). Согласно В. Кристаллеру, зоны обслуживания и сбыта с течением времени имеют тенденцию оформляться в правильные шестиугольники (пчелиные соты), а вся заселенная территория покрывается шестиугольниками без просветов (кристаллеровская решетка). Благодаря этому минимизируется среднее расстояние для реализации продукции и обслуживания потребителей (минимизация средних расстояний поездок покупателей). Модель В. Кристаллера предусматривала иерархию центральных мест (малые, средние, крупные и крупнейшие), в соответствии с которой происходила и дифференциация функций по центрам обслуживания разной величины, разного ранга. Каждое центральное место имеет тем большую зону сбыта, чем выше уровень иерархии, к которому оно принадлежит. Кроме продукции, необходимой для зоны своего ранга (своего шестиугольника), центр производит (предоставляет) товары и услуги, типичные для всех центров низших рангов. Тип иерархии определяется числом центральных мест данного уровня. Любой центр всегда имеет зависимое от него одинаковое количество поселений, занимающих более низкую ступень. 5. Учение о пространственной организации хозяйства А. Леша Исследования А. Лёша имеют три слоя. Во-первых, он обобщает все известные теории размещения производства и расселения. Во-вторых, он расширяет предмет теории размещения, переходя от микроуровня (отдельные предприятия и поселения) к проблемам формирования экономических регионов. В-третьих, вершиной учения А. Лёша становится разработка принципиальных основ теории пространственного экономического равновесия. А. Лёш значительно расширяет состав факторов и условий, рассматриваемых при размещении предприятий и их сочетаний (налоги, пошлины, эффекты монополий и олигополии и т.д.). Он анализирует ситуацию размещения фирм в условиях конкуренции, когда выбор местоположения определяется не только стремлением каждой фирмы к максимуму прибыли, но и увеличением числа фирм, заполняющих все рыночное пространство. Оптимизация размещения зависит от задачи: преследование частных интересов (владельцев фирм) или общества в целом (спрос со стороны специалистов по районной планировке и т.п.). В основе размещения максимизация прибыли (а вернее субъективные ожидания на основе анализа объективных факторов), а не минимизация издержек как у А. Вебера. Основными элементами уравнений модели равновесия являются функции спроса и издержек. Состояние равновесия, по А. Лёшу, характеризуется следующими условиями: 1) местоположение каждой фирмы обладает максимально возможными преимуществами для производителей и потребителей; 2) фирмы размещаются так, что территория полностью используется; 3) существует равенство цен и издержек (нет избыточного дохода); 4) все рыночные зоны имеют минимальный размер (в форме шестиугольника); 5) границы рыночных арен проходят по линиям безразличия (изолиниям), что, по мнению А. Лёша, обеспечивает устойчивость найденного равновесия. 15. Теории региональной специализации и межрегиональной торговли 1. Теория абсолютных и сравнительных преимуществ Смита — Рикардо В теориях А. Смита и Д. Рикардо главным фактором, определяющим рациональную структуру производства и обмена, являются трудовые издержки. Международное разделение труда, полагал А. Смит, целесообразно осуществлять с учетом тех абсолютных преимуществ, которыми обладает та или иная страна (имеется в виду регион). Каждая страна (регион) должна специализироваться на производстве и продаже того товара, по которому она обладает абсолютным преимуществом — это приведет к увеличению объемов производства и потребления товаров в сотрудничающих странах (регионах). Д. Рикардо продвинулся в теории существенно дальше А. Смита. Он доказал, что абсолютные преимущества представляют лишь частный случай общего принципа рационального разделения труда. Главное — не абсолютные, а относительные (сравнительные) преимущества. Даже страны (регионы), имеющие более высокие производственные издержки по всем товарам, могут выиграть от специализации и обмена благодаря игре на разнице издержек. Из анализа, проведенного Д. Рикардо, следуют два вывода: 1) выигрыш при обмене происходит не из абсолютного преимущества, а из того, что соотношения издержек в разных регионах различны; 2) производство и потребление всех товаров может быть увеличено, если регионы будут специализироваться на производстве и торговле теми товарами, по которым они обладают сравнительными преимуществами. 2. Теория Хекшера — Олина Э. Хекшер и Б. Олин развили теорию международного (межрегионального) разделения труда, введя в рассмотрение соотношения основных взаимозаменяемых факторов производства (труда, капитала, земли и др.). Из выводов Хекшера и Олина следует, что отсталые или развивающиеся страны (регионы), имеющие, как правило, сильный дефицит капитала и избыток рабочей силы, должны специализироваться на производстве и вывозе трудоемкой продукции. Развитые страны (регионы), накопившие большие массы функционирующего капитала, должны стремиться к вывозу капиталоемкой продукции. 16. Западные теории размещения 1. Теория сельскохозяйственного штандорта Й. Тюнена Теория размещения Й. Тюнена предполагает наличие экономически изолированного от остального мира государства, в пределах которого имеется центральный город, являющийся единственным рынком сбыта сельскохозяйственной продукции и источником обеспечения промышленными товарами. Оптимальной схемой размещения сельскохозяйственного производства является система концентрических кругов (поясов) разного диаметра вокруг центрального города, разделяющих зоны размещения различных видов сельскохозяйственной деятельности. Здесь цена каждого продукта в любой точке пространства отличается от его цены в городе на величину транспортных затрат, которые принимаются прямо пропорциональными весу груза и дальности перевозки. Решающим фактором размещения производства являются транспортные издержки. Работа Й.Тюнена была первым и весьма показательным примером использования абстрактных математических моделей в теории пространственной экономики. 2. Рациональный штандорт промышленного предприятия В. Лаунхардта Лаунхардт, рассматривая уже промышленные предприятия, учитывал зависимость не только от рынка сбыта, но и от источников различных видов сырья и вспомогательных продуктов. Решающим фактором размещения производства у В. Лаунхардта, так же, как и у Й. Тюнена, являются транспортные издержки. В. Лаунхардт разработал метод весового (или локационного) треугольника, согласно которому точка оптимального размещения предприятия находится в зависимости от весовых соотношений перевозимых грузов и расстояний. Наилучшим пунктом размещения завода из рассмотренных трех будет тот, в котором транспортные затраты минимальны. B В S2 S3 r2 QB r3 r1 M A C S1 QA QC 3. Теория промышленного штандорта А. Вебера А. Вебер ввел в теоретический анализ новые факторы размещения производства в дополнение к транспортным издержкам и ставя более общую оптимизационную задачу: минимизацию общих издержек производства, а не только транспортных. По теории А. Вебера, фактором размещения служит «экономическая выгода», которая выявляется в зависимости от места деятельности и заключается не только в сокращении транспортных издержек, но также издержек производства и реализации продукта. Анализируются три группы штандортных факторов (факторов размещения): 1) транспорт 2) рабочая сила 3) агломерация («агломерационный эффект», совместное воздействие остальных факторов на выбор места размещения) Критерий оптимального размещения - минимизация суммарных издержек производства и сбыта. 4. Теория центральных мест Центральными местами В.Кристаллер называет экономические центры, которые обслуживают товарами и услугами не только себя, но и население своей округи (зоны сбыта). Согласно В. Кристаллеру, зоны обслуживания и сбыта с течением времени имеют тенденцию оформляться в правильные шестиугольники (пчелиные соты), а вся заселенная территория покрывается шестиугольниками без просветов (кристаллеровская решетка). Благодаря этому минимизируется среднее расстояние для реализации продукции и обслуживания потребителей (минимизация средних расстояний поездок покупателей). Модель В. Кристаллера предусматривала иерархию центральных мест (малые, средние, крупные и крупнейшие), в соответствии с которой происходила и дифференциация функций по центрам обслуживания разной величины, разного ранга. Каждое центральное место имеет тем большую зону сбыта, чем выше уровень иерархии, к которому оно принадлежит. Кроме продукции, необходимой для зоны своего ранга (своего шестиугольника), центр производит (предоставляет) товары и услуги, типичные для всех центров низших рангов. Тип иерархии определяется числом центральных мест данного уровня. Любой центр всегда имеет зависимое от него одинаковое количество поселений, занимающих более низкую ступень. 5. Учение о пространственной организации хозяйства А. Леша Исследования А. Лёша имеют три слоя. Во-первых, он обобщает все известные теории размещения производства и расселения. Во-вторых, он расширяет предмет теории размещения, переходя от микроуровня (отдельные предприятия и поселения) к проблемам формирования экономических регионов. В-третьих, вершиной учения А. Лёша становится разработка принципиальных основ теории пространственного экономического равновесия. А. Лёш значительно расширяет состав факторов и условий, рассматриваемых при размещении предприятий и их сочетаний (налоги, пошлины, эффекты монополий и олигополии и т.д.). Он анализирует ситуацию размещения фирм в условиях конкуренции, когда выбор местоположения определяется не только стремлением каждой фирмы к максимуму прибыли, но и увеличением числа фирм, заполняющих все рыночное пространство. Оптимизация размещения зависит от задачи: преследование частных интересов (владельцев фирм) или общества в целом (спрос со стороны специалистов по районной планировке и т.п.). В основе размещения максимизация прибыли (а вернее субъективные ожидания на основе анализа объективных факторов), а не минимизация издержек как у А. Вебера. Основными элементами уравнений модели равновесия являются функции спроса и издержек. Состояние равновесия, по А. Лёшу, характеризуется следующими условиями: 1) местоположение каждой фирмы обладает максимально возможными преимуществами для производителей и потребителей; 2) фирмы размещаются так, что территория полностью используется; 3) существует равенство цен и издержек (нет избыточного дохода); 4) все рыночные зоны имеют минимальный размер (в форме шестиугольника); 5) границы рыночных арен проходят по линиям безразличия (изолиниям), что, по мнению А. Лёша, обеспечивает устойчивость найденного равновесия. 17. Теория центральных мест Центральными местами В.Кристаллер называет экономические центры, которые обслуживают товарами и услугами не только себя, но и население своей округи (зоны сбыта). Согласно В. Кристаллеру, зоны обслуживания и сбыта с течением времени имеют тенденцию оформляться в правильные шестиугольники (пчелиные соты), а вся заселенная территория покрывается шестиугольниками без просветов (кристаллеровская решетка). Благодаря этому минимизируется среднее расстояние для реализации продукции и обслуживания потребителей (минимизация средних расстояний поездок покупателей). Модель В. Кристаллера предусматривала иерархию центральных мест (малые, средние, крупные и крупнейшие), в соответствии с которой происходила и дифференциация функций по центрам обслуживания разной величины, разного ранга. Каждое центральное место имеет тем большую зону сбыта, чем выше уровень иерархии, к которому оно принадлежит. Кроме продукции, необходимой для зоны своего ранга (своего шестиугольника), центр производит (предоставляет) товары и услуги, типичные для всех центров низших рангов. Тип иерархии определяется числом центральных мест данного уровня. Любой центр всегда имеет зависимое от него одинаковое количество поселений, занимающих более низкую ступень. 18. Учение о пространственной организации хозяйства А. Лёша Исследования А. Лёша имеют три слоя. Во-первых, он обобщает все известные теории размещения производства и расселения. Во-вторых, он расширяет предмет теории размещения, переходя от микроуровня (отдельные предприятия и поселения) к проблемам формирования экономических регионов. В-третьих, вершиной учения А. Лёша становится разработка принципиальных основ теории пространственного экономического равновесия. А. Лёш значительно расширяет состав факторов и условий, рассматриваемых при размещении предприятий и их сочетаний (налоги, пошлины, эффекты монополий и олигополии и т.д.). Он анализирует ситуацию размещения фирм в условиях конкуренции, когда выбор местоположения определяется не только стремлением каждой фирмы к максимуму прибыли, но и увеличением числа фирм, заполняющих все рыночное пространство. Оптимизация размещения зависит от задачи: преследование частных интересов (владельцев фирм) или общества в целом (спрос со стороны специалистов по районной планировке и т.п.). В основе размещения максимизация прибыли (а вернее субъективные ожидания на основе анализа объективных факторов), а не минимизация издержек как у А. Вебера. Основными элементами уравнений модели равновесия являются функции спроса и издержек. Состояние равновесия, по А. Лёшу, характеризуется следующими условиями: 1) местоположение каждой фирмы обладает максимально возможными преимуществами для производителей и потребителей; 2) фирмы размещаются так, что территория полностью используется; 3) существует равенство цен и издержек (нет избыточного дохода); 4) все рыночные зоны имеют минимальный размер (в форме шестиугольника); 5) границы рыночных арен проходят по линиям безразличия (изолиниям), что, по мнению А. Лёша, обеспечивает устойчивость найденного равновесия. 19. Региональные исследования в отечественной науке Интерес к территориальному экономическому и государственному устройству проявляли великие русские ученые М.В. Ломоносов, А.Н. Радищев, К.И. Арсеньев, Д.И. Менделеев, Д.И. Рихтер, Н.Г. Чернышевский и многие другие. В ХIХ в. – начале ХХ столетия основные территориальные исследования экономики касались природного и экономического районирования, проблем региональных рынков, естественных производительных сил. С 1920-х гг. изучение размещения производительных сил осуществлялось под сильным воздействием государства (так как были ориентированы на задачи планового управления) и концентрировалось на трех направлениях: 1) выявление закономерностей, принципов и факторов размещения производительных сил (Ю.Г. Саушкин, А.Е. Пробст, Я.Г. Фейгин); 2) экономическое районирование и образование региональных комплексов, которые нашли отражение в плане ГОЭЛРО, пятилетних планах развития народного хозяйства страны, трудах Н.Н. Баранского, Н.Н. Колосовского, П.М. Алампиева; 3) разработка методов планирования и регулирования территориального и регионального развития, осуществляемая Комиссией по изучению естественных производительных сил (КЕПС), созданная академиком В.И. Вернадским в 1915 г. и Советом по изучению производительных сил (СОПС) с 1930 г. Наибольшую известность получили работы Н.Н. Колосовского, посвященные теоретическим обоснованиям экономического районирования, где ключевым было понятие энергопроизводственного цикла. Н.Н. Колосовский выделил восемь устойчиво повторяющихся совокупностей производственных процессов, являющихся основой для выделения крупных экономических районов и экономических подрайонов. При этом в подходах к построению теории и в назначении теории между западной и российской школами размещения производительных сил существуют определенные различия: 1) во-первых, в отличие от традиций западных теорий размещения и пространственной организации хозяйства, где отправными моментами являются абстрактные ситуации, российская школа ориентировалась на обобщение эмпирики и решение задач, поставленных практикой; 2) во-вторых, если западные теории концентрируют внимание на рациональном поведении экономических субъектов в экономическом пространстве, то российские теории были нормативными, т.е. искали решения вопросов: где в интересах народнохозяйственного комплекса необходимо размещать новые производства, куда нужно перемещать население, какие новые регионы необходимо осваивать? Таким образом, отечественные исследования в области размещения производительных сил были ориентированы на более масштабные проблемы, чем на западе. 20. Закономерности, принципы и факторы размещения производительных сил Развитие и размещение производства всегда базируются на экономических законах, которые действуют в обществе. Закономерности размещения производительных сил представляют собой пространственное отражение экономических законов, наиболее общие отношения между производительными силами и территорией. В настоящее время выделяют следующие закономерности размещения производительных сил: 1. Рациональное территориальное разделение труда между регионами и в рамках их территорий, т.е концентрация на территории региона конкретных видов производств с учетом их удовлетворения соответствующей продукцией не только собственных потребностей, но и в значительных масштабах потребностей других регионов страны. Выступает необходимым условием эффективного размещения производства. Сущность этой закономерности заключается в научно обоснованном размещении производства по отношению к источникам сырья, топливно-энергетическим ресурсам и районам потребления готовой продукции. 2. Комплексное развитие хозяйства экономических районов и всех субъектов Российской Федерации – это сочетание отраслей специализации, имеющих общероссийское значение, отраслей производства, удовлетворяющих потребности населения, а также потребности ведущих отраслей и отраслей инфраструктуры. Комплексность хозяйства предполагает укрепление экономических связей между отраслями специализации, отраслями, дополняющими территориальный комплекс, и сферой услуг. 3. Рациональное, наиболее эффективное размещение производства. Такая закономерность предполагает экономию затрат на производство продукции, размещение на конкретной территории, по возможности, всех стадий производства, вплоть до готового продукта. Природные ресурсы в разных регионах России отличаются по величине запасов, содержанию полезных компонентов, горногеологическим условиям залегания. Большое значение при этом имеют транспортные условия, обеспечивающие приближение производства к источникам сырья, топлива, энергии и потребления. Также огромное влияние на размещение производства оказывает стоимость перевозок, особенно в России с ее огромной территорией и неравно мерным размещением природных богатств 4. Выравнивание уровней экономического и социального развития регионов. Является важнейшей закономерностью размещения производительных сил. Переход к рыночным отношениям в России сопровождался усилением диспропорций в уровне социально-экономического развития регионов. Поэтому необходимо выделение дополнительных средств из бюджета страны для выравнивания уровней социальноэкономического развития этих регионов, составление целевых программ их развития. Основные принципы размещения производительных сил: 1. Приближение производства к источникам сырья, топливно-энергетическим ресурсам, районам потребления готовой продукции. 2. Принцип первоочередного освоения наиболее эффективных природных ресурсов. 3. Экологический принцип - означает нормализацию экологической обстановки, принятие эффективных мер по защите окружающей среды и рациональному природопользованию. 4. Размещение производства с учетом международного разделения труда, экономического сотрудничества России с зарубежными странами. 5. Принцип ограничения роста больших городов и активизации малых и средних городов (сверхконцентрация финансовых и трудовых ресурсов в больших городах уже порождает проблемы такой остроты и сложности, что их решение требует все возрастающих и совершенно не адекватных достигаемому эффекту затрат. Значение малых и средних городов обусловлено, как известно, теми особыми функциями, которые они выполняют в структуре расселения страны. Факторы размещения производительных сил: 1. Природно-географические факторы Включающит оценку природных условий и ресурсов для развития отдельных отраслей и регионов. 2. Социально-демографические факторы Характеризуют обеспеченность территории трудовыми ресурсами. Данная группа факторов отражается в: 1) качестве трудовых ресурсов, которое, прежде всего, зависит от уровня благосостояния населения, его образования, здоровья, условий жизни. 2) сложившейся и перспективной в данном районе демографической ситуации. 3. Экономические факторы Включают в себя показатели производственных и транспортных затрат и экономического эффекта: многообразие форм собственности, рыночная конъюнктура, инвестиционная политика, потребительский рынок, налоговая политика, государственная поддержка и т.д. 4. Транспортный фактор Имеет особое значение, так как он обеспечивает экономические связи между районами и центрами, способствует освоению новых открытых природных ресурсов, улучшению и интенсификации территориальной организации хозяйства и расселения. 5. Экологические факторы Экологический фактор заставляет учитывать возможности развития производства на определенной территории. Если с экономической точки зрения размещение и функционирование предприятия эффективно, то с экологической оно может дать резко отрицательный результат. 21. Теория экономического районирования и образования региональных комплексов Теоретические обоснования экономического районирования и связанного с ним формирования хозяйственных региональных комплексов получили наибольшее развитие в работах Н.Н. Колосовского. Он разработал концепцию экономического районирования, основные положения которой сводятся к следующему: 1) Вся территория страны делится на экономические районы, образованные по производственным признакам и представляющие в совокупности законченную систему региональных сочетаний производительных сил. 2) Каждый экономический район является всесторонне развитой в экономическом отношении территорией, объединяющей природные ресурсы, производственный аппарат, население с его трудовыми навыками, транспортные коммуникации и другие материальные ценности наиболее выгодным образом в виде производственно-территориального сочетания (ПТС). 3) Происходит специализация каждого экономического района на тех отраслях производства, какие в нем могут быть развиты наиболее полно и выгодно, включая все необходимые промышленные, энергетические и транспортные звенья. 4) Обмен между районами ограничивается строго необходимыми количествами продуктов при отказе от излишне дальних и встречных перевозок. 5) Научно-техническая политика индивидуализируется по экономическим районам. Наивысшей эффективности достигают комбинированные технологические процессы, приводящие к созданию районных производственных комбинатов и производственнотерриториальных комплексов. 6) Для каждого экономического района устанавливаются три категории производств: — районного значения (продукция потребляется внутри экономического района); — межрайонного значения (для группы экономических районов); — общесоюзного значения, а также наивыгоднейшие зоны сбыта. 7) Развитие каждого района осуществляется в такой форме, чтобы способствовать материальному и культурному развитию всех национальностей страны. Ключевым понятием в теории экономического районирования Н.Н. Колосовского было понятие энергопроизводственного цикла, под которым понималась "вся совокупность производственных процессов, развертывающихся в экономическом районе на основе сочетания данного вида энергии и сырья первичных форм до получения всех видов готовой продукции, которые возможно получить на месте, исходя из требований приближения производства к источникам сырья и требований комплексного использования всех компонентов сырьевых и энергетических курсов данного типа". 22. Методы планирования и регулирования территориального и регионального развития Методы планирования и регулирования территориального и регионального развития разрабатывались отечественными учеными начиная с 1915 г., когда был создан общероссийский научный центр региональных исследований - Комиссия по изучению естественных производительных сил (КЕПС). Головной научной организацией по региональным исследованиям с 1930 г. стал Совет по изучению производительных сил (СОПС), входивший в систему Академии наук СССР, затем Госплана СССР, а сейчас в систему Минэкономразвития и торговли России и одновременно Российской академии наук (РАН). С 1960-х гг. СОПСом разрабатывалась Генеральная схема развития и размещения производительных сил СССР - предплановый и прогнозный (на 10-15 лет вперед) научный документ, включающий важнейший региональный раздел, определяющий направления необходимых структурных преобразований в регионах. В 1970-е гг. параллельно с Генеральной схемой стала разрабатываться Комплексная программа научно-технического прогресса - стратегический документ, содержащий научное обоснование технического перевооружения страны, союзных республик и крупных экономических районов на 20 лет вперед. Последняя Генеральная схема рассчитана до 2005 г., а Комплексная программа - до 2010 г. Однако эти исследования были прекращены с распадом СССР и началом рыночных преобразований в России. В 1970-1980-е гг. СОПСом и другими экономическими институтами, занимающимися региональной тематикой, активно разрабатывались научные основы крупных региональных программ (Западно-Сибирского нефтегазового комплекса, развития Севера и др.), а также программы формирования территориальнопроизводственных комплексов (ТПК), ориентированных на использование больших энергетических и природных ресурсов, локальные программы административнотерриториальных образований. 23. Современное развитие теорий региональной экономики В трудах основоположников региональной науки регион рассматривается, прежде всего, как система, аккумулирующая различные ресурсы и сферы деятельности общества, при этом регион не преподносится как субъект экономических отношений. В современном мире региону все в большей степени отводится роль в принятии экономических решений, осуществлении экономического выбора и ответственности за его реализацию. В современных теориях регион регион можно рассматривать не только как институт отдельных отношений общественной жизни, но и представлять его в роли среды, обеспечивающей определенные направления развития составляющих его элементов и территории в целом. В соответствии с общей структурой теории региональных исследований выделяют четыре современных направления развития теоретических исследований: — новые парадигмы и концепции региона — размещение деятельности — пространственная организация экономики — межрегиональные взаимодействия. 24. Новые парадигмы и концепции региона Наибольшее распространение получили четыре парадигмы региона: 1) Регион как квазигосударство представляет собой относительно обособленную систему государства и национальной экономики. В настоящее время во многих странах регионы в большей степени наделены функциями и ресурсами , ранее принадлежавшими «центру». Одной из самых главных функций региональной власти является регулирование экономики региона. 2) Регион как квазикорпорация представляет собой крупный субъект собственности (региональной и муниципальной) и экономической деятельности. В не меньшей степени, чем современные корпорации, регионы обладают значительным ресурсным потенциалом для саморазвития. Как экономический субъект регион взаимодействует с национальными и транснациональными корпорациями. 3) Регион как рынок акцентирует внимание на общих условиях экономической деятельности. Рынки имеют определенные, но различные границы, и влияние региона как квазигосударства и как квазикорпорации оказывает влияние на то, что ареалы многих рынков сближаются с границами регионов – рынки товаров и услуг, труда, кредитнофинансовых ресурсов, ценных бумаг, информации, знаний и др. 4) Регион как социум (общность людей, живущих на одной территории) выдвигает на первый план воспроизводство социальной жизни (населения и трудовых ресурсов, образования, здравоохранения, культуры, окружающей среды и т.д.) и развитие системы расселения. В теории региональной экономики развиваются и другие специализированные подходы: например, регион как подсистема информационного общества или регион как непосредственный участник интернационализации и глобализации экономики. 25. Размещение деятельности Новыми объектами современной региональной теории становятся инновационные процессы, развитие компьютерных систем и реструктуризуемых промышленнотехнологических комплексов. Прежние теории ориентировались на частные интересы производителей, продавцов и потребителей или на интересы государства. Более современные теории объясняют закономерности размещения в условиях противоречивости индивидуальных, групповых и государственных интересов, анализируют и прогнозируют поведение участников процесса размещения в условиях риска и неопределенности. Важным этапом в развитии теории размещения стало исследование процесса создания и распространения инноваций (нововведений). Т. Хегерстранд выдвинул теорию диффузии инноваций. Диффузия, т. е. распространение, рассеивание по территории различных инноваций, согласно Т. Хегерстранду, может быть трех типов: 1) диффузия расширения (когда инновация равномерно распространяется по всем направлениям от точки возникновения), 2) диффузия перемещения (распространение в определенном направлении) 3) смешанный тип. По способу воздействия на среду диффузия инноваций делится на два типа: 1. Прямая, или механическая, диффузия означает прямой перенос нововведения с одной территории на другую. Трансформация самого нововведения при его перемещении не считается значимой. 2. Косвенная, или стимулирующая, диффузия влечет за собой изменение местной среды. Речь идет не о «механическом» принятии нововведения, а об изменении местной среды под его воздействием и, соответственно, трансформации (местной адаптации) нововведения. Одна генерация (поколение) инноваций имеет четыре стадии: 1) возникновение, 2) диффузия, 3) накопление, 4) насыщение. Диффузия инноваций является постоянно идущим процессом. Но в отношении каждой отдельно взятой инновации картина может быть очень динамичной. С теорией диффузии инноваций тесно связана теория регионального жизненного цикла. Она рассматривает процесс производства товаров как процесс с несколькими стадиями: 1) появление нового продукта, 2) рост его производства, 3) зрелость (насыщение), 4) сокращение. На стадии инноваций требуются большие персональные контакты, поэтому наиболее благоприятным местом для размещения инноваций являются большие города. Активное производство может быть размещено в периферийных районах. Но это создает риск для небольших городов, поскольку вслед за стадией насыщения начинается снижение или прекращение производства, пока не появятся другие инновации в больших городах. В соответствии с этой теорией региональная экономическая политика должна концентрироваться на создании благоприятных условий для инновационной стадии в менее развитых регионах, например, в виде создания образовательных и научных центров (технополисы, наукограды и т.п.). 26. Пространственная организация экономики Теории структуризации и эффективной организации экономического пространства опираются на функциональные свойства форм пространственной организации производства и расселения - промышленных и транспортных узлов, агломераций, территориально_производственных комплексов, городских и сельских поселений разного типа. Наиболее широкое признание получила теория полюсов роста. Теоретические положения о полюсах развития используются во многих странах при разработке стратегий пространственного экономического развития. В современной практике пространственного экономического развития идеи полюсов роста реализуются в создании свободных экономических зон, технополисов, технопарков. Основные теории полюсов роста: 1) Ф. Перру Впервые концепция «полюсов роста» была выдвинута Франсуа Перру, который под полюсами роста понимал компактно размещенные и динамично развивающиеся отрасли промышленности, порождающие цепную реакцию возникновения и роста промышленных центров в примыкающей территории. Согласно его теории, рост экономики страны во всех регионах появляется в некоторых пунктах, или полюсах роста, а затем распространяется по различным каналам и с определенным переменным эффектом - на всю экономику. 2) Ж. Будвиль По определению Будвиля, в качестве полюсов роста можно рассматривать не только совокупности предприятий лидирующих отраслей, но и конкретные территории, выполняющие в экономике страны или региона функцию источника инноваций и прогресса. 3) X. Ричардсон Теория Ричардсона о городской агломерации свидетельствует о том, что основным фактором роста является скопление производственной деятельности в городах, выступающих крупными промышленными центрами, своеобразными полюсами роста. То есть, именно региональная агломерационная экономия оказывает сильное воздействие на процессы размещения предприятий Теория полюсов роста получила свое развитие в работах П. Потье об осях развития. Основная идея заключается в том, что территории, расположенные между полюсами роста и обеспечивающие транспортную связь, получают дополнительные импульсы роста благодаря увеличению грузопотоков, распространению инноваций, развитию инфраструктуры. Поэтому они превращаются в оси (коридоры) развития, определяющие вместе с полюсами роста пространственный каркас экономического роста большого региона. 27. Межрегиональные экономические взаимодействия Современный подход к теориям межрегионального взаимодействия охватывает и интегрирует частные теории размещения производительных сил и производственных факторов, межрегиональных экономических связей, распределительных отношений. В системе анализа межрегиональных взаимодействий важнейшую роль играют три фундаментальные понятия: 1) Оптимум Парето Оптимум Парето в многорегиональной системе - это множество вариантов развития экономики, которые нельзя улучшить для одних регионов, не ухудшая положения других. Но разные, оптимальные по Парето, варианты неодинаково выгодны для отдельных регионов. Более сильным требованием к выбору взаимовыгодных вариантов для регионов является условие принадлежности к ядру. 2) Ядро Ядро многорегиональной системы - это множество таких вариантов развития, в осуществлении которых заинтересованы все регионы в том смысле, что им невыгодно выделяться из системы, образуя коалиции. Ядро, если оно существует, состоит только из оптимальных, по Парето, вариантов. 3) Экономическое равновесие Понятие экономического равновесия в многорегиональной системе допускает много модификаций. Например, если каждый регион находит оптимальное решение исходя из интересов своего населения, то при каких условиях общего рынка (ценах обмена, тарифах, налогах и т.п.) сочетание региональных решений даст сбалансированное решение для всей системы регионов? Единственный случай экономического равновесия в системе регионов когда для каждого из них сальдо межрегионального обмена, измеряемого в ценах равновесия, равно нулю. 28. Понятие и структура хозяйственного комплекса региона Хозяйственный комплекс – это единая система взаимосвязанных отраслей и сфер деятельности людей, для которых характерна пропорциональность и размещение на определенной территории. Возникновение хозяйственного комплекса обусловлено процессом функционирования всех звеньев общественного производства, распределения и потребления на территории страны. Выделяют несколько подходов к определению структуры хозяйственного комплекса. Значительное распространение имеет отраслевой подход к структуре хозяйства. Отрасль хозяйства – это совокупность предприятий, которые производят однородную продукцию или оказывают определенные услуги. В отраслевом плане структура единого хозяйственного комплекса представлена двумя сферами: 1) материального производства (или производственной сферой) — отрасли, создающие материальные блага, - промышленность, сельское хозяйство, строительство; — отрасли, доставляющие материальные блага потребителю, - транспорт и связь; — отрасли, связанные с процессом производства в сфере обращения, - торговля, общественное питание, материально-техническое снабжение, сбыт, заготовки. 2) нематериального производства (непроизводственной сферой). — отрасли услуг, к ним относят: жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание, транспорт и связь, связанные с обслуживанием населения; — отрасли социального обслуживания - образование, здравоохранение, культура, искусство, наука и научное обслуживание; — отрасли, включающей кредитование, финансы и страхование; — отрасли органов управления и обороны. Для современной структуры народного хозяйства России характерной чертой является наличие не только отраслевых, но и межотраслевых комплексов. Сложились такие межотраслевые комплексы, как топливно- энергетический, металлургический, машиностроительный, химико-лесной, строительный, афонромышленный, транспортный. Более сложной структурой отличаются афонромышленный и строительный комплексы, включающие разные отрасли народного хозяйства. Важнейшей составной частью национального хозяйства является инфраструктура. К производственной инфраструктуре принадлежит ремонтное хозяйство, производство запасных частей, энергообеспечение, производственный транспорт, складские помещения, материально-техническое снабжение, инженерные сооружения. Социальную инфраструктуру образуют объекты культурно-бытового обслуживания, охраны здоровья, культуры, жилищно-коммунального хозяйства, пассажирский транспорт, связь и другие. Инфраструктура обеспечивает целостность и комплексность национального хозяйства на различных его уровнях, особенно велика ее роль в освоении новых территорий. 29. Региональный экономический рынок Региональный экономический рынок (РЭР) – это определенная территориальная организация сферы обмена (обращения), которая обеспечивает удовлетворение потребительского спроса покупателей при минимальных затратах на реализацию продуктов труда (товаров, услуг, работ). РЭР, прежде всего представляет собой пространственное поле реализации рыночных отношений. Его основные компоненты: 1) платежеспособный спрос, 2) товарное предложение, 3) величины цен и качество и виды конкуренции. РЭР – это в основном, три укрупненных сегмента продуктов труда: 1) рынок продовольственных и непродовольственных товаров, 2) рынок различных видов услуг, 3) рынок работ различного характера. Эти рынки взаимодействуют на основе системы торговых сделок, которые взаимосвязаны между собой, обеспечивая платежеспособные потребности покупателей региона, способствуя тем самым более эффективному функционированию региональной экономики. РЭР выполняет следующие функции в экономике конкретного региона: 1) обеспечивает тесное взаимодействие продавцов и покупателей различных продуктов труда (товаров, услуг, работ) через систему торговых сделок, и согласование существующих экономических интересов участников сделки; 2) через РЭР устанавливаются объемные и качественные пропорции в структуре товарного предложения и платежеспособного спроса; 3) на РЭР происходит согласование уровня равновесных оптовых и рыночных цен, а также пропорций между ценами различных продуктов труда (товаров, услуг, работ); 4) на РЭР происходит распределение продуктов труда (товаров, услуг, работ) между и внутри различных социально-экономических групп покупателей региона; 5) РЭР создает необходимые предпосылки для участия экономического региона в межрегиональных экономических связях. В экономической науке сложились различные теоретические подходы и концепции, в которых по-разному трактуют сущность РЭР. В отечественной экономической литературе получила распространение воспроизводственная концепция РЭР. В ней РЭР представлен как особая региональная организация сферы обмена во взаимодействии со сферами регионального производства, распределения и потребления. 30. Организационно-экономические факторы развития регионов Социально-экономическое развитие регионов в настоящее время испытывает возрастающее влияние трех главных факторов: 1. Рыночного — взаимопроникновение региональных, национальных и мирового рынков. 2. Конкурентного — усиление конкуренции на всех перечисленных рынках, особенно неценовой конкуренции — конкуренции в области качества жизни и инноваций. 3. Производственного — постепенный переход от массового производства к мелкосерийным; заменой вертикальной организации труда— горизонтальной и др. Следовательно, факторы, благоприятные сегодня для размещения на территории предприятий, завтра означают дополнительные возможности для привлечения инвестиций, увеличения занятости и решения других назревших региональных проблем. То есть они одновременно становятся условиями, индикаторами успешного социально-экономического развития регионов в будущем. К основным факторам развития региона относятся: 1) развитая рыночная инфраструктура Социально-экономическое развитие зависит от того, насколько широко представлены в регионе банковские, страховые, консультационные, инвестиционные и другие институты. Именно развитая инфраструктура способствует внедрению инновационных идей, гибкости и адаптивности всего экономического комплекса. 2) современные коммуникационные линии и сети Современные коммуникационные линии, развитость региональных компьютерных сетей, свободный доступ в Интернет – в настоящее время эти факторы стали иметь важное значение для регионального развития. 3) система безопасности (личности и бизнеса) Нельзя рассчитывать на привлечение стратегических инвесторов в регион при низком уровне безопасности. 4) наличие квалифицированных кадров Создание и поддержание высокого уровня квалификации региональных кадров – также весомый фактор регионального развития. В конечном счете развитие региона зависит от степени квалификации работающих в нем людей, а эта степень в значительной мере определяется региональной политикой в сфере образования, а также качеством окружающей среды и жизни, привлекательным для работников. 5) эффективная региональная промышленная политика 6) управление региональной собственностью 7) наличие и действенность институтов, поддерживающих бизнес 8) благоприятные условия для инвестиций 31. Сравнительный анализ отечественных и зарубежных факторов развития регионов Традиционно в отечественной экономической литературе выделяют следующие группы факторов размещения: природные, демографические, экономико-географические, экономические. В зарубежной теории и практике в настоящее время принят несколько иной стандартный набор факторов. В первую очередь различают две большие группы факторов: так называемые «жесткие» и «мягкие». Под «жесткими» понимаются количественно измеряемые факторы: а) ориентированные на производственные ресурсы (земля, рабочая сила, капитал); б) ориентированные на производство и сбыт продукции (близость партнеров по кооперации, инфраструктура, структура населения и потребления); в) установленные государством (налоги, система хозяйствования, субсидии и программы поддержки). В качестве «мягких» факторов чаще всего фигурируют: а) стабильность политической ситуации; б) общественного климата; в) квалификация трудового населения; г) качественные аспекты образовательной системы, направленной на подготовку кадров и т.д. Если между отечественными и жесткими факторами еще можно провести параллели, то мягкие факторы в число первых пока не включены вообще. Они касаются явлений, трудно измеряемых количественно, таких, как, например, уровень развития социальной среды населенного пункта. Отечественные факторы Сырьевой — наличие сырья и его экономическая оценка Топливно-энергетический — обеспеченность ресурсами ТЭК Водный — обеспеченность водными ресурсами Земельный — обеспеченность земельными ресурсами Трудовой — обеспеченность трудовыми ресурсами соответствующей квалификации Транспортный: наличие коммуникаций и стоимость перевозок НТП — уровень НТП, обеспечивающий эффективное применение ресурсов Потребительский — наличие основной массы потребителей товаров и услуг Экономико-географическое положение Агломерационные эффекты Зарубежные факторы Расходы на используемое сырье, комплектующие, полуфабрикаты и услуги со стороны Расходы на энергию — Цена земельных участков Уровень заработной платы, включая отчисления на социальные нужды Наличие соответствующих трудовых ресурсов Транспортное положение и транспортные издержки Наличие технологии и ноу-хау Покупательная способность населения Территориальное расположение, близость рынков Нагрузка на окружающую среду, инфраструктурное оснащение, эффекты синергии 32. Основные понятия природопользования и экологии По мере усложнения функционирования экономических систем, увеличения производства и потребления роль экологического фактора постоянно усиливается. Изучение его значения, роли и места в экономике является предметом экологии и природопользования. Экология — это одна из фундаментальных научных дисциплин, изучающая природную среду как сложнейшую систему с учетом ее эволюции и взаимодействия всех ее элементов. Под природопользованием понимается область взаимодействия общества с окружающей средой, охватывающая процессы освоения и преобразования предметов и сил природы для удовлетворения потребностей человека. Как сфера экономики, природопользование представляет собой совокупность отраслей, подотраслей и производств, которые специализируются на: 1) возобновлении природных ресурсов и восстановлении качества окружающей среды 2) охране природной среды от загрязнения и разрушения 3) выявлении, учете и подготовке природных ресурсов и экологических благ производительному и личному потреблению. Основными понятиями экологии и природопользования являются: — окружающая природная среда; — биосфера и ноосфера; — природные условия и природные ресурсы; — качество окружающей природной среды; — ассимиляционный потенциал окружающей среды; — загрязнение окружающей природной среды; — экономический ущерб от загрязнения и деградации окружающей природной среды. 33. Рациональное использование природно-ресурсного потенциала регионов Природно-ресурсный потенциал региона — это часть совокупности природных ресурсов, которые при данном уровне экономического и технического развития общества и изученности территории могут быть использованы в хозяйственной и иной деятельности человека в настоящее время и в перспективе. Характеризуется средневзвешенной обеспеченностью населения балансовыми запасами основных видов природных ресурсов. Природно-ресурсный потенциал региона оказывает влияние на его рыночную специализацию и место в территориальном разделении труда. Размешение, условия добычи и характер использования природных ресурсов влияют на содержание и темпы регионального развития. К основным компонентам природно-ресурсного потенциала относят природные условия и природные ресурсы. Рациональное использование природно-ресурсного потенциала – это такое его использование, при котором: — достаточно полно используются добываемые природные ресурсы и соответственно уменьшается количество потребляемых ресурсов; — обеспечивается восстановление возобновимых природных ресурсов; — полно и многократно используются отходы производства. Рациональное использование природно-ресурсного потенциала предполагает учет следующих положений: — разумность и целесообразность, предполагающие достаточно полное использование добываемых природных ресурсов и недопущение ухудшения их качества в процессе эксплуатации; — научная и экономическая обоснованность использования природно-ресурсного потенциала, которая заключается, прежде всего, в наличии обоснованных планов разработки месторождений, получении максимально возможной прибыли, рентабельной добыче природных ресурсов, увеличении валового регионального продукта; — социальная направленность использования природно-ресурсного потенциала, которая предусматривает приоритет интересов населения региона, ориентацию на удовлетворение различных его потребностей и повышение благосостояния, а также положительный эффект в социальной сфере при реализации данного процесса; — постоянное повышение уровня рационального использования природноресурсного потенциала. 34. Цели и задачи региональной политики Региональная политика является составной частью государственного регулирования. Она представляет собой комплекс законодательных, административных и экономических мероприятий, способствующих наиболее рациональному размещению производительных сил и выравниванию уровня жизни населения. Главная цель региональной политики заключается в сглаживании наиболее острых социальных и экономических диспропорций между отдельными регионами страны. Основные цели и задачи в РФ: 1) Рациональное размещение производства. 2) Рациональное территориальное разделение труда между регионами и экономическая кооперация. 3) Комплексное развитие хозяйства. 4) Выравнивание уровней жизни населения регионов и их экономического развития. Региональная экономическая политика призвана способствовать экономическому развитию в регионах, укреплять государственное устройство посредством выравнивания социально- экономических условий в регионах, обеспечивая однородность страны, более эффективно использовать наличный потенциал регионов. 35. Методы государственного регулирования экономики региона Основные направления государственного долгосрочного регулирования экономики: 1) эффективное использование государственной собственности на средства производства и природные ресурсы; 2) поддержка и стимулирование роста в отдельных отраслях промышленности; 3) проведение общегосударственной инновационной политики; 4) регулирование товарных, ресурсных и финансовых рынков; 5) регулирование регионального развития. Среди методов регулирования регионального развития выделяют прямые и косвенные. Прямое государственное вмешательство осуществляется путем использования административных средств, которые базируются на силе государственной власти и включают меры разрешения, запрета и принуждения. Косвенное регулирование осуществляется с помощью различных мер экономической политики. Административные методы регулирования регионального развития базируются на отношениях власти и подчинения, характерных для властных структур, и осуществляются в форме: 1) административных распоряжений, постановлений; 2) правил, регулирующих деятельность функционирующих в регионе предприятий и организаций различных форм собственности (нормативное регулирование); 3) рекомендаций, а также контроля (например, финансовобюджетного) и надзора (например, санитарно-эпидемиологического). Характеристики: 1) Основаны на конкретно-адресных заданиях, ориентированных на достижение целей системы путем формирования ее четкой структуры, создания условий для подготовки, принятия и реализации управленческих решений. 2) Выражают прямое воздействие на управляемые объекты, преследуют преимущественно интересы органа управления. 3) Основная доля ответственности за принимаемые решения ложится на орган управления, права управляемых объектов ограничены. 4) Административные распоряжения, как правило, однозначны, требуют обязательного исполнения, не допускают существенных отклонений от распоряжений. Сущность экономических методов состоит в косвенном воздействии на процесс регионального воспроизводства — через экономические интересы субъектов с помощью таких рычагов, как налоги, льготы, кредиты, субвенции и др. Характеристики: 1) Базируются на общих правилах поведения, выбора маневра экономической стратегии. 2) Оказывают косвенное воздействие на объекты управления, учитывают экономические интересы предприятий различных форм собственности. 3) Предполагают полную самостоятельность хозяйствующих субъектов при высокой ответственности за предпринимаемые действия и их последствия. 4) Побуждают хозяйствующие субъекты к подготовке альтернативных решений и выбору оптимального решения с точки зрения интересов данного субъекта и с учетом допустимого экономического риска. Государственный заказ — инструмент прямого регулирования экономики, с помощью которого реализуются приоритетные потребности государства в товарах (работах, услугах). Государственный заказ представляет собой совокупность заключенных государственных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств федерального или регионального бюджетов. Он призван стимулировать платежеспособный спрос, способствуя установлению и поддержанию связей между производителями и потребителями в тех сферах социальноэкономической деятельности, где возможности рыночных механизмов саморегуляции объективно ограничены, а ценовые «сигналы» не отражают реального соотношения между спросом и предложением. 36. Политика выравнивания уровней развития регионов Региональная политика выравнивания строится на выявлении приоритетного направления развития региональной территории с упором на собственные ресурсы этой территории и потенциальные возможности развития такой территории за счет собственных ресурсов. В состав региональной политики выравнивания входят следующие инструменты: 1) формирование привлекательной инвестиционной среды в регионе; 2) определение перспективных точек роста; 3) использование программно-целевой концепции при реализации мероприятий по развитию региона; 4) использование структурно-инновационного подхода для развития региональной экономики; 5) системность мероприятий территориального развития при учете специфики региональной территории; 6) формирование положительного имиджа региональной территории. К методам региональной политики выравнивания уровней развития относятся: 1) реанимация депрессивных районов 2) стимулирующая политика 3) выделение нуждающихся районов 4) компенсирующая политика Меры региональной политики в депрессивных и нуждающихся районах страны предусматривают: 1) прямую финансовая помощь; 2) займы на выгодных условиях и налоговые льготы; 3) размещение государственных заказов; 4) федеральные целевые программы. 37. Система инструментов социально-экономического развития региона ориентирующего плана Включает в свой состав: 1) Генеральную схему развития и размещения производительных сил Прогнозный документ стратегического характера, содержащий научное обоснование развития и размещения производительных сил на перспективу и включающий в себя анализ цели, задачи, предпосылки, проблемы, прогнозы и оценки эффективности изменений в региональной структуре народного хозяйства. 2) Прогноз социально-экономического развития региона В состав прогноза входит набор частных прогнозов, отражающих будущее состояние отдельных сторон жизни общества (демографическая ситуация, динамика и величина платежеспособного спроса, предложение производственных ресурсов и т.п.), а также комплексный экономический прогноз, характеризующий будущее развитие экономики региона как целостного образования. По временному горизонту комплексные прогнозы экономического развития регионов подразделяются на долгосрочные (5–10 лет), среднесрочные (3–5 лет) и краткосрочные (1–2 года). 3) Стратегический план регионального развития Управленческий документ, который содержит взаимосвязанное описание различных аспектов деятельности по развитию региона. Подготовка такого плана предусматривает: — постановку целей развития региона; — определение путей достижения поставленных целей; — анализ потенциальных возможностей; — определение наиболее эффективных способов использования ресурсов. 4) Индикативное планирование регионального развития Процесс формирования системы показателей, характеризующих состояние и развитие экономики региона, соответствующее направлениям государственной социальноэкономической политики. В качестве важнейших индикаторов социально-экономического развития используются показатели, характеризующие динамику, структуру и эффективность экономики, состояние финансов, денежного обращения, рынка товаров и ценных бумаг, движение цен, занятость, уровень жизни населения, внешнеэкономические связи и т.д. 38. Система инструментов активного воздействия на социально-экономическое развитие региона Включает в себя: 1) Программирование регионального развития Разработка и реализация специальных документов, описывающих цели, процедуру, мероприятия и средства решения наиболее актуальных проблем регионального развития. В основу должна быть положена система программ, которые реализуются либо государственными органами разного уровня, либо частными компаниями при государственной поддержке. Целевые программы представляют собой комплекс мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития страны. 2) Разработку и реализацию бюджета региона Бюджет региона является формой образования и расходования денежных средств в целях обеспечения в регионе функции органов государственной власти. Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете необходимо для успешной реализации финансовой политики государственных органов. Регулирующие функции региональных бюджетов бюджетных систем сводятся к следующему: — созданию условий повышения уровня и качества жизни населения региона; — содействию справедливому распределению доходов между отдельными группами населения, проживающего на территории региона; — развитию деловой активности в регионе путем направления региональных инвестиций, в «точки роста» регионального хозяйственного комплекса; — выравниванию условий предпринимательства в территориальных образованиях региона путем развития производственной, социальной и рыночной инфраструктуры и др. 39. Цели и задачи бюджета региона, межбюджетные отношения Бюджет региона является формой образования и расходования денежных средств в целях обеспечения в регионе функций органов государственной власти. Его основная задача состоит в том, чтобы финансово обеспечивать задачи, которые выполняются государственными органами управления субъекта РФ. Государственный бюджет, как и бюджет региона – ориентир экономического развития территории, основной механизм реализации социально-экономической политики и главный способ воздействия на рыночные механизмы. Бюджетная система региона, являясь структурным элементом системы федерального уровня, в то же время выступает в качестве связующего звена в системе местных бюджетов. Здесь возникают межбюджетные отношения. Межбюджетные отношения представляют собой совокупность отношений между органами государственной власти РФ, органами власти субъектов РФ и местного самоуправления по поводу разграничения и закрепления бюджетных правомочий, соблюдения прав, обязанностей и ответственности при составлении, утверждении и исполнении бюджетов. Регулирование межбюджетных отношений — процесс распределения доходов и перераспределения средств между бюджетами разных уровней в целях выравнивания доходной базы местных бюджетов, осуществляемый с учетом государственных минимальных социальных стандартов. Финансовая помощь из бюджета субъекта РФ местному бюджету может быть оказана в следующих формах: 1) на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований; 2) субвенции на финансирование отдельных целевых расходов; 3) бюджетные ссуды из регионального бюджета на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местного бюджета; 4) другие формы, предусмотренные бюджетным законодательством. 40. Инвестиционная политика на региональном уровне Региональная инвестиционная политика — система мер, осуществляемых на уровне региона, способствующих привлечению инвестиционных ресурсов и определению направлений их наиболее эффективного использования в интересах жителей региона и инвесторов. Главная цель — обеспечение устойчивого экономического роста и на этой основе — достижение последовательного повышения качества жизни населения. Эта цель декомпозируется на подцели: 1) формирование прогрессивной структуры и повышение конкурентоспособности экономики региона, ее отдельных отраслей и предприятий; 2) развитие социальной сферы региона и рост ее вклада в увеличение экономического потенциала региона; 3) повышение уровня интеграции региона в национальное и мировое экономическое, научное и образовательное пространство. Инвестиционная политика в каждом регионе имеет свои особенности, обусловленные экономической и социальной политикой региона, величиной производственного потенциала, географическим местонахождением, природноклиматическими условиями и др. Принципами формирования обоснованной региональной инвестиционной политики являются: эффективность, структурное равновесие, целенаправленность, общенациональная значимость. 1) Эффективность. Инвестиции, направляемые в экономику региона, должны приносить прибыль в условиях, ограничиваемых целями каждого конкретного проекта, периодом его реализации, привлекаемыми под него ресурсами. 2) Целенаправленность инвестирования. Необходимость этого принципа связана с ограниченностью инвестиционных ресурсов. Инвестиции следует направлять на реализацию конечного числа проектов, имеющих конкретное обоснование и практическую пользу. 3) Общенациональная значимость. Основными условиями реализации инвестиционной политики должны стать концентрация и общая направленность финансовых и иных интересов основных субъектов инвестиционного процесса, их ответственность в принятии решений и реализации тех или иных программ. 41. Основные понятия государственной политики зонирования Государственная политика зонирования — это комплекс мер социального, экономического и правового характера, направленных на создание и эффективное функционирование особых зон на территории данной страны. Цели создания СЭЗ обычно сводятся к созданию особо благоприятных условий для привлечения иностранного и отечественного капитала на сравнительно ограниченную территорию страны. Содержание и задачи государственной политики зонирования сводятся к следующему: 1) обеспечение благоприятных условий для активизации совместной с зарубежными партнерами деятельности по увеличению экспортно-импортных возможностей данного региона и страны в целом; 2) расширение торгово-экономического сотрудничества с зарубежными государствами данного региона и РФ; 3) формирование благоприятных условий для привлечения иностранного капитала (инвестиций), современной и высокоэффективной технологии и новых видов техники; 5) создание нового научно-промышленного парка с целью накопления и тиражирования опыта в области производства высококачественной наукоемкой продукции, привлечения высоких технологий; 6) более рациональное и эффективное использование земельных ресурсов региона, развитие инфраструктуры на территории зоны и сопредельных территориях; 7) привлечение зарубежного управленческого опыта с целью распространения его на отечественные организации и предприятия; 8) отработка на локальном уровне новых форм хозяйствования в условиях перехода к рыночной экономике и др. В соответствии с этими задачами и с учетом имеющихся условий, ресурсов и ограничений определяются внутрихозяйственная специализация СЭЗ, приоритетные отрасли хозяйства и направления деятельности, место СЭЗ в системе создающихся и развивающихся рыночных структур, а в конечном итоге — формируется государственная политика зонирования. 42. Роль особых экономических зон в развитии регионов Особая экономическая зона (ОЭЗ) — это ограниченная территория с особым юридическим статусом по отношению к остальной территории государства. Цели создания СЭЗ обычно сводятся к созданию особо благоприятных условий для привлечения иностранного и отечественного капитала на сравнительно ограниченную территорию страны. Создание ОЭЗ – это эффективный инструмент поддержки регионов и стимулирования их саморазвития, которое рассматривается как проявление в действии совокупности рыночных механизмов на региональном уровне и означает возможности: — для частного инвестора (снизить риски ведения бизнеса в условиях повышенной нестабильности); — для государства (оказать содействие в развитии отечественных отраслей экономики); — для населения, живущего на территории региона, где создана особая экономическая зона (получить новую работу и поднять уровень своих доходов); — для региона (получить инвестиции в экономику и укрепить бюджетообразующие структуры региона). Особая экономическая зона выполняет в данном случае роль специфичного катализатора динамичного развития региональной экономики, способствующего ускоренному экономическому росту территории. 43. Государственное регулирование особых экономических зон Особая экономическая зона (ОЭЗ) — это ограниченная территория с особым юридическим статусом по отношению к остальной территории государства. Цели создания СЭЗ обычно сводятся к созданию особо благоприятных условий для привлечения иностранного и отечественного капитала на сравнительно ограниченную территорию страны. Государственное регулирование ОЭЗ — это система скоординированных действий государства, направленных на достижение целей и задач, решаемых в ходе реализации зональной политики в интересах эффективного функционирования национальной экономики страны в целом и ее составляющих. Объектами государственного регулирования зонирования являются непосредственно СЭЗ различных типов. Субъектами государственного регулирования выступают субъекты хозяйствования в СЭЗ — ее резиденты (промышленные предприятия, организации, предприятия сферы услуг и т. п.). Инструментами государственного регулирования СЭЗ являются структурноинвестиционная, бюджетная, социальная, налоговая, производственно-конъюнктурная, кредитная, эмиссионная и внешнеэкономическая политика. Роль государственного регулирования СЭЗ сводится к организации работ, определению приоритетов в типах зон, в выборе регионов, подготовке и обеспечении организационно-правовой базы. Процесс государственного регулирования СЭЗ можно рассматривать на нескольких уровнях: 1) На межгосударственном уровне — это определенные правила «экономической игры», которые каждое государство устанавливает на своей территории. Эти правила обязательны для всех участников СЭЗ. 2) На федеральном уровне — это выработка государственными органами законодательной власти свода соответствующих законов и создание нормативно-правовой базы для формирования и эффективного функционирования СЭЗ. 3) На внутризональном уровне государственное регулирование сводится к формированию внутри каждой конкретной зоны определенных условий, без которых невозможно ее нормальное функционирование: — организация крупных акционерных обществ, располагающих солидным капиталом и берущих на себя полную материальную ответственность за выполнение программы создания зон; — создание центрального банка зоны, который обеспечивал бы формирование ее бюджета, контролировал бы использование бюджетных и кредитных средств; — утверждение программ развития конкретных СЭЗ; — делегирование властным структурам регионального и местного уровней органами управления СЭЗ, а также отдельными производствами, предприятиями, фирмами, расположенными в зонах, определенных прав, в первую очередь в сфере финансовоэкономической деятельности. Комплекс методов государственного регулирования СЭЗ: — государственные инвестиции в государственные предприятия, промышленную и социальную инфраструктуру СЭЗ; — государственные закупки и заказы на продукцию, производимую в зоне; — расходы по социальному страхованию; — валютный контроль и ограничения экспорта капитала; — лицензирование строительства и размещение предприятий, технологий и материалов; — национализация отдельных отраслей и объектов, находящихся в «зоне»; — налоговые льготы на инвестиции и поддержку регионов «зоны»; — госкредиты и др. Объективная необходимость государственного регулирования процессов зонирования обусловлена тем, что: 1) ОЭЗ — это сложная структура, которая характеризуется набором взаимосвязанных целей и задач; наличием ресурсов (кадров, капитала, материалов, технологии и информации); зависимостью от внешней среды (экономических условий, потребителей, законодательства, конкурентов, технологии и т. п.); горизонтальным и вертикальным разделением труда. 2) необходимо привлечение инвестиций на создание и развитие ОЭЗ. 3) государственное регулирование весьма важно для координации отечественной и международной практики зонирования. Оно позволит: — создать четкую правовую и организационную регламентацию деятельности всех субъектов СЭЗ; — обеспечить комплексное экономически эффективное саморазвитие СЭЗ; — сделать СЭЗ регионом экономического роста и с ее помощью способствовать решению актуальных проблем развития страны и т. п. 4) государственное регулирование должно заниматься созданием органов управления СЭЗ, делегируя им соответствующие права и полномочия, а также ответственность за осуществляемую в СЭЗ хозяйственную деятельность.
