История возникновения и развития права социального обеспечения в России
advertisement
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА Дипломная работа Тема: «История возникновения и развития права социального обеспечения в России» СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………….…………….3 Глава 1 Возникновение права социального обеспечения в России………6 1.1 Становление права социального обеспечения в Древней Руси................6 1.2 Право социального обеспечения в Российской Империи……………….10 1.3 Реализация права социального обеспечения в период СССР…………..20 Глава 2 Развитие права социального обеспечения в России……………31 2.1 История развития права социального обеспечения………………………31 2.2 Организационно-правовые формы и виды социального обеспечения на современном этапе……………………………………………………………….41 ЗАКЛЮЧЕНИЕ ………………………………………………………………….53 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ.……………………………55 ВВЕДЕНИЕ Актуальность выпускной квалификационной работы. Социальное обеспечение всегда занимало и занимает одно из важнейших мест в жизни государства и общества. Оно прямо зависит от развития экономики и прямым образом связана с политикой и социальным благополучием народа. Содержание понятия социального обеспечения складывалось постепенно. Право российских граждан на социальное обеспечение закреплено в Конституции РФ. В ст. 39 говорится, что любому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае инвалидности, потери кормильца, болезни и в других случаях, установленных законом. Вознаграждается добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.1 Социальное обеспечение - форма выражения социальной политики государства, направленная на материальное обеспечение определённой категории граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством социально значимыми (на данном этапе его развития) с целью выравнивания социального положения граждан по сравнению с остальными членами общества. 1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. — 2014. — N 31. — Ст. 4398. 2 Под социальным обеспечением на данный момент следует понимать форму выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств госбюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе своего развития социально-значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества. Опираясь на это определение, к системе социального обеспечения современной России следует относить все виды пенсий, пособий, компенсационных выплат, социальное обслуживание, медицинскую помощь и лечение, а также различные льготы для отдельных категорий граждан. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты2. На данный момент право социального обеспечения бурно развивается на основе современных концепций, оно регулирует деятельность и общественные отношения субъектов права по социальному обеспечению, которым в России охвачены десятки миллионов людей. Принимается множество нормативных актов в данной сфере, а норма права социального обеспечения служит индикатором социальной политики государства. Во всех странах мира государственная система социального обеспечения занимает центральное место в механизме социальной защиты населения, включающая в себя также негосударственные формы социального страхования и частную благотворительность. 2 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. — 2014. — N 31. — Ст. 4398. 3 Право социального обеспечения адресовано каждому человеку. Конституция Российской Федерации закрепляет основные характеристики социального государства, направленные на обязательность последнего по социальной защите населения во всех случаях, когда она необходима человеку в силу обстоятельств, не зависящих от него. Объектом исследования является право социального обеспечения. Предметом исследования является возникновение и развитие права социального обеспечения. Цель выпускной квалификационной работы состоит в изучении возникновения и развития права социального обеспечения. Задачи: 1. Изучить историю возникновения государственного социального обеспечения в России. 2. Рассмотреть становление права социального обеспечения в России. 3. Изучить формирование законодательства о социальном обеспечении в Российской Федерации; 4. Ознакоиться с организационно-правовыми формами и видами ссоциального обеспечения на современном этапе. Теоретической базой исследования явились нормативно-правовое акты, а также труды российских авторов. При проведении исследования были использованы следующие методы исследования: - анализ существующей источниковой базы по рассматриваемой проблематике (метод научного анализа); - обобщение и синтез точек зрения, представленных в источниковой базе (метод научного синтеза и обобщения). Практическая значимость заключается в возможности использования результатов исследования в практической деятельности. Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы. 4 Глава 1 Возникновение права социального обеспечения в России 1.1 Становление права социального обеспечения в Древней Руси История возникновения социального обеспечения уходит глубоко во времена зарождения Руси как государства. Начиная с Древней Руси социальное обеспечение, стало необходимым методом для поддержания жизни населения, которое не способно было само себя прокормить и обеспечить необходимым местом для проживания. Примечательно, что одновременно с этим практика остальных государств в отношении социального обеспечения населения была нулевой. Так, Н.Ф. Басов утверждает, что литовцы и германцы проявляли агрессию в сторону слабых сородичей3. Логично, что о социальном обеспечении не могло идти и речи. В Древней Руси же наоборот закладывались принципы помощи своим ближним, что в дальнейшем перерастёт в единую наследственную политику правителей того стимулированию времени. проведения Основным двигательным механизмом по социального обеспечения в отношении малоимущего слоя населения было христианство. Именно принятие христианства сподвигло государство на более эффективную реализацию социального обеспечения людей. Тем не менее, принятие христианства не Н. Ф. Басов, Основы социальной работы : учеб. пособие для академического бакалавриата. — 5-е изд., испр. и доп.— М. : Издательство Юрайт, 2018. — 213 с. — (Серия : Университеты России). 3 5 являлось отправной точкой в запуске функционирования социального обеспечения, так как ещё до князя Владимира население уже обеспечивалось элементарными средствами обеспечения (еда, вода), но это носило исключительно благотворительный характер и данные моменты не являлись постоянными. В 988 году князем Владимиром было принято христианство. Это кардинальным образом повлияло на развитие частоты оказания социальной поддержки в области социального обеспечения. Начиная с момента принятия христианства, государство стало пронизывать чувство любви и долга перед имущественным и соматическим состоянием ближнего. При этом всё ещё использовался исключительно только один метод социальной поддержки - кормление нищих. Данный способ социальной поддержки в основном использовали князья, которые в особенности ощущали долг перед необходимостью социального обеспечения бедного населения. На тот момент проблема заключалась в том, что данная благотворительность не имела структурированного характера. В связи с этим князь Владимир в 996 году принимает закон, в соответствии с которым роль по обеспечению социальной поддержки передавалась духовенству, представлямому патриархом.4 Тем самым запускается процесс зарождения социального обеспечения в нормативноправовом характере. Основным финансовым источником церквей являлась десятина. С помощью десятины откладывалась десятая часть от любого вида имущества, участвующего в процессе торгов. Таким образом, князь Владимир таким законодательным актом установил слабовидимую, но первоначальную структуризацию социального обеспечения. Примечательно, что, несмотря на делегирование определённого ряда полномочий на духовенство в сфере социального обеспечения, продолжала функционировать тривиальная благотворительность, она по-прежнему Н. Ф. Басов, Основы социальной работы : учеб. пособие для академического бакалавриата. — 5-е изд., испр. и доп.— М. : Издательство Юрайт, 2018. — 213 с. — (Серия : Университеты России). 4 6 являлась бессистемным средством поддержки, осуществляющаяся исключительно из благодетельных побуждений князей. Помимо всего прочего, князь Владимир учредил первые богадельни в которых нищие и убогие могли получить необходимое пропитание и жилище. Князь Владимир также учредил проведение народных празднеств, с помощью которых люди обеспечивались необходимой пищей и питьём. Вся данная деятельность стала приобретать статичный и постоянно действующий характер, тем самым модернизируя систему социального обеспечения. Таким образом, можно сделать вывод, что принятие христианства стало крайне благоприятным аспектом для формирования социального обеспечения. По мере жизни государства, социум стал приобретать определённый контингент малоимущих, которые являлись по своей сути притворщиками, а не калеками в действительности. Вызвано это было тем, что большие уступки и благодетельное состояние государства привело к тому, что часть населения решило существовать только за счет благотворительности церкви и князя. Это в корне рушили экономическую составляющую государства по причине того, что государство теряло внушительное количество трудовой силы. Одновременно с этим государство стало испытывать ряд проблем во внешней политике, и частые войны, эпидемии, стихийные бедствия привели к реальным калекам и бездомным. Вследствие всех этих причин государство предпринимает ряд мер по законодательному регулированию данной социальной проблемы. Так, в уставах XVI-XVII веках закрепляется тот факт, что право на милостыню со стороны другого субъекта имеет только действительно неспособный к труду человек. Первым сборником законов на Руси считается «Русская Правда», в которой нашли отражения принципы социального обеспечения граждан. Примечательно, что именно «Русская Правда» стала той самой законодательной базой для развития последующей юридической практики в государстве. 7 Владимир Мономах был прославлен своим стремлением к социальной поддержке малоимущего населения. Это было опять же связано с тем, что основная причина, по которой благотворительность продолжала успешно функционировать – это привычка наследовать политику своего предшественника в сфере социального обеспечения. Стоит отметить, что данный этап развития системы социального обеспечения является уникальным прецедентом, в котором большое внимание уделялось благотворительности в отношении малоимущего населения. В дальнейшем такой энтузиазм будет исчерпан вследствие отхода от наследуемых принципов своих предшественников. Тем не менее, процесс развития социальной поддержки был приостановлен нашествием татаромонгольского ига. Данный факт отрицательно сказывался на способности князей вести благотворительную работу по причине того, что испытывался дефицит разного рода ресурсов. Конечно, это полностью не исключало попыток князей на проведение социальной поддержки, но качество самого метода было ухудшено. Вследствие этого на первый план выдвигается православная церковь, которая служила по сути некой общиной для нетрудоспособного слоя населения. Таким образом, можно выделить два направления ведения социальной политики. Первое направление связано с ведением деятельности духовенства и благословления со стороны патриарха. И второе направление - это деятельность князей по ведению благотворительных мероприятий в отношении малоимущих. Не смотря на все успехи церковного направления, становилось очевидным, что необходимо формирование новых способов по борьбе с нищенством. Указом «О милостыне» Иван IV Грозный воплотил институт призрения нуждающихся в практическую реализацию, тем самым приказывая 8 служивым осуществлять поиск нищих и слабых, для предоставления им помощи в виде одежды, еды.5 Борис Годунов истребовал у всех бояр излишки хлеба для предоставления их нищим. В соответствии с указом царя Фёдора Алексеевича были построены несколько госпиталей, в которых обслуживались инвалиды и иные нетрудоспособные, но те малоимущие лица, которые имели возможность к трудовой деятельности, обязаны были помогать иным работникам в пределах данного госпиталя. Таким образом, система социального обеспечения на начале своего зарождения приобрела задатки для грамотной структуризации и направления ведения социальной поддержки граждан. 1.2 Право социального обеспечения в Российской Империи После заложения фундамента социального обеспечения на Руси дальнейшее развитие социальной поддержки продолжилось уже в рамках Российской Империи. Началом такого этапа можно считать приказ Петра I приступить к построению богаделен, сиротских домов, больниц, сиротских домов незаконнорождённых. В это же время Пётр I предпринял действия для 10 ликвидации нищенского «бизнеса». Пётр I запретил подавать милостыню тем, кто непосредственно её просил. Сделано это было за тем, чтобы исключить возможность наживы со стороны неблагочестивых, якобы нетрудоспособных граждан. Указом 1720 года Пётр I определил возможность пожилым военнослужащим получать социальную поддержку в рамках богаделен и иных подобных учреждений с пожизненным содержанием. В 1722 году Петром I был утверждён табель о рангах, в котором определялась иерархия государственного служащего, в дальнейшем данный Н. Ф. Басов, Основы социальной работы : учеб. пособие для академического бакалавриата. — 5-е изд., испр. и доп.— М. : Издательство Юрайт, 2018. — 213 с. — (Серия : Университеты России). 5 9 табель послужит фундаментом для определения военных пенсий в зависимости от ступени иерархии. Екатерина II в манифесте от 1763 года определила цель проведения социальной политики, призрение бедных являлось главной целью для верховной власти. В 1755 году был принят закон «Об учреждении для управления губерний», который впервые закреплял на законодательном уровне призрение всех гражданских сословий. Так, в каждой губерний было обязанностью создания Приказов общественного призрения, на которых ложилась необходимость по обеспечению сиротских домов, больниц и иных учреждений. Финансирование таких учреждений проходило на основе государственного бюджета, отчисляемого в качестве уставного капитала. Примечательно, что именно при правлении Екатерины II впервые появились инвалидные дома, но, тем не менее, по факту данные дома являлись теми же богадельнями. Значительное увеличение инвалидных домов пришлось на период правления Николая I, в таких домах имели право на социальные услуги только такие лица, которые не могли обходиться без посторонней помощи в социально-бытовом аспекте. В соответствии с Уставом 1827 года «О пенсиях и единовременных пособиях» устанавливаются следующие случаи наступления права семей на получение пенсий по потере кормильцы6: – государственный служащий погиб во время несения своей службы; – государственный служащий находился в отставке и не получал пенсию, но имел право на её получение. В соответствии со статьёй 189 Устава, члены семей имели право на предоставление пенсий, если их кормилец стал числиться без вести пропавшим. В таком случае семьи получали пенсию в таком размере, в каком получал бы сам государственный служащий. Такие выплаты осуществились вплоть до нахождения государственного служащего. Павленок П.Д. Теория, история и методика социальной работы: Учебное пособие/ П.Д. Павленок. – 9-е изд., испр. И доп. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2016. – 568с. 6 10 В том случае, если государственный служащий не был найден, то он признавался умершим, в данном случае пенсия назначалась уже по потере кормильца. Из правил следует, что пенсии по потере кормильца выделялись только членам семей государственных служащих, которые имели право на пенсию, но её не получали. Тем не менее, было из этого правило и исключение. Так, вдовы старше 50 лет умерших государственных служащих, которые находились на службе не менее 15 лет, ушедшие в отставку без права на пенсию, могли в случае крайней бедности получать пособие в размере от 17 до 28 рублей. Примечательным является то, что факт наличия любого количества собственности не являлся основанием для отказа в предоставлении пособия. Право на получение выплат не имели жены, разведённые с государственным служащим, так как в соответствии с Уставом право на получение пенсий имели только жёны чиновников. Стоит отметить, что после развода дети чиновника всё равно имели право на получение пенсий по потере кормильца. В соответствии со статьёй 32 Устава, если чиновник покончил жизнь самоубийством, вдова имела право на получение пенсии. Но только в том случае, если будет доказано, что самоубийство было результатом внезапного «помешательства ума» и беспорочной службы.7 Членам семей чиновников, которые утратили право на пенсию, выплачивались исключительно единовременные пособия. Семьям государственных служащих, находящихся под следствием и умерших до окончания дела в независимости от принятого решения суда, выплачивалась пенсия, только если само решение не исключает момента лишение государственного служащего посмертно права на пенсию (ст. 199 Устава). В случае рождения ребёнка после смерти или отставки отца, первый имел право на получение пенсии, но только при условии, что Павленок П.Д. Теория, история и методика социальной работы: Учебное пособие/ П.Д. Павленок. – 9-е изд., испр. И доп. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2016. – 568с. 7 11 государственный служащий будет законным отцом ребёнка, то есть рождение ребёнка должно происходить не позднее 306 дня после смерти государственного служащего. Стоит отметить, что в соответствии со статьёй 30 Устава, право на получение пенсий усыновлёнными детьми возникало только в определённых случаях. А чуть позже, с марта 1891 года, пенсии в принципе не выплачивались. В связи с рядом вопросов о пенсионных правах усыновлённых детей возник спор между государственными органами - вопрос был передан на рассмотрение в Общее собрания Сената и консультацию Министерства юстиции. Правительству было дано следующие разъяснение. Усыновлённые дети дворян вступают во все права, кроме права наследования, так как право наследования является фактом кровной связи с определённой сословной группой. При этом род занятий самого дворянина не имеет никакой связи с самой сословной группой. Также пенсия умершего чиновника не может числиться как наследство по причине того, что наследством является только такое имущество, которое находилось во владении дворянина при его жизни. Таким образом, усыновлённые дети получали право на получение пенсии по потере кормильца наравне с кровными детьми. Предельный возраст сыновей, имевших право на получении пенсии, равнялся 17 годам, дочери могли получать пенсию до 21 года. Примечательно, что право на пенсию сохранялась вплоть до смерти детей, которые были неизлечимо больны, находились в бескрайней бедности и не могли собственным трудом обеспечить себя пропитанием. Стоит отметить, что больные дочери после развода не имели право на получение пенсии. Также обслуживание в учреждениях по социальной поддержке за государственный счёт являлось основанием для отказа в выплате пенсии, аргументируя это тем, что человек уже получает призрение со стороны государства и в большем не нуждается. 12 При этом, получение одновременно пенсии по потере кормильца и из эмеритальных касс не являлось противоречием, так как выплаты поступали из разных источников. Выплата пенсий прекращалась в отношении вдов в следующих случаях: – смерти; – ухода в монастырь; – осуждения к наказанию, которое лишает права получения пенсий; – выхода замуж. Размер пенсий определялся в зависимости от того, какую пенсию получал бы умерший государственный служащий. Примечательно, что если чиновник не дослужил до 25 или 30 лет стажа не более 6 месяцев, то ему полагалось дополнительное начисление этих недостающих месяцев. Также при определении размера пенсии учитывалось количество членов семьи. Так, если вдова, которая не имела детей или имела, но они по определённой причине могли получать пенсию, выплат начислялось ровно в половину доли от общего размера пенсии чиновника. Вдовы, имевшие малолетних детей, получали вторую долю пенсии чиновника, дифференцирующуюся между детьми в равных пропорциях. Например, если в семье вдова и 3 ребёнка, то дети получали одну четвёртую от пенсии чиновника. Продолжали развиваться благотворительные учреждения. Императрица Мария Федоровна способствовала развитию именному ведомству, которое называлось «Ведомство учреждений императрицы Марии». К 1898 году данными учреждениями воспользовалось более 7 миллионов человек. Таким образом, законодательство XIX века дифференцировало нуждающихся в социальной поддержке на несколько групп: – лица, которые являются в полной мере нетрудоспособными; – лица, которые вследствие сиротства или болезни находятся в нищете, но при этом способны к труду; – лица, находящиеся в трудной ситуацию по причине лени; 13 – лица, которые попали в трудную ситуацию из-за случайных стечений обстоятельств. Изменение государственного управления, возникновение буржуазнокапиталистических отношений и отмена крепостного права привели к необходимости принятия новых решений в сфере территориального устройства и социальной поддержки. В 1864 году Александр II утвердил положение «О губернских и уездных земских учреждений», тем самым устанавливая принципы местного самоуправления и закладывая основы для становления земско-медицинской службы. До введения таких учреждений обязанность по медицинской помощи населению брали на себя различные ведомства. Стоит отметить, что до реформы медицинская помощь оказывалась в больницах, которые больше походили на богадельни, где предоставлялась помощь немощным и нетрудоспособным, но амбулаторная помощь в чистом виде отсутствовала. Только лишь безысходность могла сподвигнуть на обращение в такие учреждения, так как в подобных местах оказывалась не совсем качественная помощь. Ещё хуже обстановка была в сельских местностях, помимо минимального уровня медицины сами крестьяне обращались за помощью только тогда, когда это было уже крайней мерой. В соответствии с пунктом 2 положения, земства имели право на оказание дополнительной помощи населению в оздоровлении, но это не являлось их обязанностью. Земства были обязаны только лишь осуществлять свою деятельность в бывших учреждениях общественной помощи, которые находились в пределах деятельности земств. Опираясь на свидетельства земского врача Е. Ершова, переданные земству общественные учреждения имели примитивное устройство. В таких учреждениях был 1 главный врач, 3 ординатора и 1 терапевт, о разделении труда и не могло идти и речи. В среднем на 1 врача приходилось 60-90 человек, по возможности некоторое количество человек пытались консультировать группой. 14 В терапевтических отделениях отсутствовало разграничение больных, то есть вместе с человеком, болевшим туберкулёзом, мог лежать почти выздоровевший человек. Психиатрические больницы не имели своей истиной формы, по факту данные учреждения являлись смирительными домами. Примечательно, что губернское и уездные земства сотрудничали исключительно по случайности, так как в разных местностях губернские и уездные земства могли выполнять разные функции.8 Положением 12 июня от 1890 «О губернских и уездных земских учреждениях», утверждённым Александром III, был решён ряд проблем в сфере медицинского обеспечения, хотя и не все. Так, с этого времени в предмет ведения земства входили благотворительные заведения, попечение и призрение разного контингента населения. Тем не менее, не был решён вопрос разделения деятельности уездов и земств. С 1890 года стала прослеживаться практика применения совместных усилий уездов и губерний, данный факт можно объяснить только социальной солидарностью и рационализмом9. Страхование работников до XX века происходили за счёт специальных касс. Причём обязанность по страхованию работников не являлось государственной. Данные кассы аккумулировались за счёт средств работников внутри предприятий. Только в отношении определённых категорий работников государство обязывалась проводить мероприятия по страхованию, к таким категориям относились: горнорабочие, работники железных дорог, учителя при земствах и работники специальных экспедиций. Указом Николая II от 12 декабря 1904 была закреплена обязанность заботиться о страховании рабочих. Так, был разработан законопроект, который должен был сначала охватывать только работников железных дорог и горных рабочих, затем предполагалось привлечение иных категорий наёмных рабочих. Были запланированы две отрасли страхования: К.Н.Гусов. Право социального обеспечения: учебник – М.: ПБОЮЛ Грачев С.М., 2017. С. 234,328. Павленок П.Д. Теория, история и методика социальной работы: Учебное пособие/ П.Д. Павленок. – 9-е изд., испр. И доп. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2016. – 568с. 8 9 15 страхование на случай болезни и страхование от несчастных случаев благодаря созданию больничных касс. С 1905 вступают в действие государственные сберегательные кассы, страхователями могли быть как учреждения, так и отдельные лица. Примечательно, что к тому моменту уже было предусмотрено страхование в отношении как отдельного лица, так и целого учреждения или совокупности работников10. Государство принимало на себя все вытекающие обязанности по страхованию с помощью сберегательных касс. События 1907 года привели к тому, что государство предприняло попытки по всеобщему страхованию, но предприниматели не желали данные мероприятия проводить за счёт собственных средств. Нежелание предпринимателей сотрудничать с государством имело тривиальную цель – принудительным образом делегировать обязанность ведения страхования на государственную казну, а не на собственный бюджет. В 16 мае 1905 буржуазия покинула министерство под предлогом смерти эскадры у острова Цусима, когда совещание стало обсуждать необходимость проведения всеобщего страхования. В 1912 году Государственная Дума приняла сразу несколько законов об обязательном страховании: «О страховании рабочих от несчастных случаев», «Об обеспечении рабочих на случай болезни», «О страховании рабочих». В начале мая данный свод законов был утверждён Советом, а в июне подписан Николаем II.11 Ведение социального страхования было передано Совету по делам страхования при Минпроме. В городах были созданы страховые присутствия, соблюдением страхового заболевания охватывало которые осуществляли надзор законодательства. Страхование по всех работников, кроме за случаю работников государственных железных дорог. Павленок П.Д. Теория, история и методика социальной работы: Учебное пособие/ П.Д. Павленок. – 9-е изд., испр. И доп. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2016. – 568с. 11 К.Н.Гусов. Право социального обеспечения: учебник – М.: ПБОЮЛ Грачев С.М., 2017. С. 234,328. 10 16 Медицинское страхование работников осуществлялось в двух направлениях. Первым направлением выступало обеспечение работников медицинской заключалось помощью в за обеспечении предпринимателя, работников второе страховыми направление выплатами из больничных касс. Финансирование больничных касс осуществилось за счёт средств работников в размере 3% от оклада и работодателя в размере 2/3 взносов участников кассы. Нормы финансирования кассы определялись на общих собраниях больничной кассы12. При определении финансирования больничных касс Российская империя опиралась на систему Германии, где устанавливался принцип равенства взносов работника и предпринимателя. С 1911 года Германия изменила эту систему, а Россия в этом же году унаследовала её старую форму. Основные случаи, когда осуществлялись выплаты из таких касс: увечья, болезнь, роды, смерть. Максимальное количество недель выплат по нетрудоспособности измерялось в 26 неделях подряд или 30 неделях в течение года. Размер пособий, выплачиваемых работникам в связи с нетрудоспособностью, определялось собранием больничной кассы, где также решался вопрос о выплате пособия в день заболевания. Примечательно, что обычно пособия по нетрудоспособности начинали выплачиваться с четвёртого дня заболевания. При увечье срок выплат сокращался, такой срок составлял 13 недель. По окончанию данного срока страхованием занималось специальное страховое товарищество. Пособия по родам выплачивались в размере половины оклада и только в том случае, если работница проработала не менее 3 месяцев на предприятии, и от двух недель до четырёх недель после родов. В соответствии с решением больничных собраний можно было осуществлять помощь членам семей работников. 12 К.Н.Гусов. Право социального обеспечения: учебник – М.: ПБОЮЛ Грачев С.М., 2017. С. 234,328. 17 При этом, расходы на все виды больничных услуг не должны были превышать двух третей финансов кассы. Амбулаторное лечение должно было финансироваться в рамках бюджета владельца предприятия, а все иные виды медицинских услуг должны были финансироваться на общих основаниях. Стоит отметить, что в пределах половины своих финансов больничные кассы могли учреждать лечебницы, таким аспектом часто пользовались участники собраний. В соответствии с законом 1912 года больничные кассы находились под ведомством губернских страховых учреждений. У каждого участника собрания было в наличии специальное удостоверение, где указывалось количество членов семьи13. Пособия и пенсии по причине несчастного случая выплачивались страховыми товариществами. Товарищества формировались из владельцев фабрик и предприятий, участие которых в таких товариществах было обязательным. Ответственность в таких организациях была солидарной. Формирование финансов товарищества происходило за счёт вносов самих участников, пеней, доходов с имущества и иных видов поступлений. Данные финансы направлялись, помимо самих пособий, на расходы по управлению товариществом, единовременные вознаграждения, формирование специального пенсионного фонда. В случае смерти, увечья или любого другого вреда, причинённого работнику, ответственность несло всё товарищество без исключения. В 1903 году данный вопрос затрагивал только одного владельца предприятия. С начала 1913 года стали формироваться больничные кассы. И уже к 1914 году 2800 касс охватывали около двух миллионов работающих. К концу 1916 года страховые кассы охватывали больше половины фабричных работников. Таким образом, датой начала функционирования социального страхования в Российской Империи можно по праву считать 1912 год. Именно в этом году были приняты основополагающие законы, Нищеретний П.И. Исторические корни и традиции развития благотворительности в России. – М., 1993. – 124с. 13 18 определяющие порядок начисления, формирование случаев по выплате страховых сумм. Период ведения социальной политики Российской Империей воспринимается скорее в негативном ключе, чем в положительном, по причине того, что в начале царствования Романовых выплаты осуществляюсь по происхождению, либо узакониванию в определённых дворянских семьях. Чуть позже возникли проблемы с отсутствием адекватной медицинской помощи. При этом, даже на момент становления страховых касс так или иначе присутствовал факт отсутствия всеобщности, так как предмет деятельности таких касс заключался в поддержании фабричных рабочих, иные слои населения были исключены. 1.3 Реализация права социального обеспечения в период СССР Революция 1917 года произвела кардинальные изменения на территории России. Российская Империя перестала существовать, теперь вся полнота власти концентрировалась в руках Временного правительства и его комитетов. Целью данного правительства было провести стабилизацию социального и экономического положения в стране. С этой целью в мае 1917 года было создано Министерство государственного призрения, однако данный орган не смог выполнить возложенные на него обязанности. Таким образом, на тот момент проведение призрения в масштабах всей страны с условием революционной обстановки было непосильной задачей. Основную социальную поддержку продолжали осуществлять местное самоуправление и благотворительные организации - в первую очередь, это Ведомство учреждения Императрицы Марии и Красный Крест. В начале 1918 года Нарком государственного призрения был переименован в Нарком социального обеспечения. 19 Также особое внимание требовало пенсионное обеспечение военнослужащих красной армии и их семей. Так, Декретом СНК «О пенсионном обеспечении солдат Рабоче-Крестьянской Красной Армии и их семейства» устанавливалось получение пенсионного обеспечения со стороны государства14. Учреждаются детские дома, приюты для сирот, которые действовали на основе финансов благотворительных организаций. Чуть позже стали создаваться дома матери и ребёнка, специализированные дома для детейинвалидов. Из всего этого следует, что государство было заинтересовано в социальном обеспечении беспризорных детей, тем самым регулируя социальное благополучие государства. Таким образом, уже в первые годы функционирования советского государства были предприняты попытки законодательного закрепление нормативных правовых актов в сфере социального обеспечения. Советский период воздействия на граждан в сфере социального обеспечения можно охарактеризовать как патерналистический. Система социального обеспечения, основывающаяся на патерналистических принципах достаточно неоднозначна, и имеет определённые минусы. Самый очевидный и главный недостаток такой системы – это чрезмерный контроль за обществом со стороны государства. К очевидным плюсам такой государственных системы усилий относится с целью эффективность социальной наращивания поддержки граждан находящихся в трудной жизненной ситуации. Тем не менее, такая система отличается плохой адаптацией к внутренним и внешним политическим, социальным изменениям15. Советская власть во время смены социального фундамента уже на начало 1917 проводит оперативную социальную политику. Холостова Е.И. Социальная политика и социальная работа: Учебное пособие / Е.И. Холостова. – 4-е изд., перераб. И доп. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2015. – 208с. 15 Холостова Е.И. Социальная политика и социальная работа: Учебное пособие / Е.И. Холостова. – 4-е изд., перераб. И доп. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2015. – 208с. 14 20 Так, в 1917 году начал функционировать закон «О страховании на случай безработицы», вследствие которого работодатели были обязаны уплачивать 3 % от заработной платы работника. По инициативе власти были построены во многих городах бесплатные общежития и столовые для безработных. В том же году декретом 20 «О страховании на случай болезни» устанавливалось обязательное пособие работникам, нетрудоспособным по причине болезни. На момент 20-х годов основным ведомством по социальной политике был Народный комиссариат государственного призрения. Данным ведомством осуществлялись выплаты пенсии военнослужащим, обеспечение увеченных красноармейцев приютами, выдавались пайки семьям военнослужащих. Чуть позже для детей из малообеспеченных семей стали проводиться профилактические мероприятия, также были увеличены размеры пайков для детей в возрасте до 16 лет. Таким образом, на момент 1917 года основными видами социального обеспечения являлись пенсионные выплаты и системные пособия. В 1918 году был учреждён Всероссийский фонд социального обеспечения. Положением «О социальном обеспечении трудящихся» устанавливался полноценный порядок предоставления пенсий работникам трудящихся по найму . Период новой экономической политики характерен тем, что за малое количество времени была создана правовая база в соответствии с модернизацией экономической политики. Так, Декретом СНК «О социальном обеспечении членов семей трудящихся в случае их смерти» был закреплён порядок предоставления семьям, потерявшим кормильца, социальной поддержки вследствие выполнения трудовых обязанностей16. В тоже время было закреплено обеспечение военнослужащих красной армии, которые стали инвалидами вследствие выполнения своей службы. Холостова Е.И. Социальная политика и социальная работа: Учебное пособие / Е.И. Холостова. – 4-е изд., перераб. И доп. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2015. – 208с. 16 21 Именно с пересмотрением экономической политики было связано изменение финансирования медицинского обслуживания. С этого времени государство перекладывало местному обязанность бюджету, при фиксировать этом медицинские государство мероприятия способствовало данным мероприятиям по мере своей финансовой силы. Помимо этого государство обязывает кооперативы, предприятия и иные формы организаций производить выплаты на лечение застрахованных, данный факт закрепляется Декретом СНК «О страховании на случай болезни». Также государством признавалось принятие цели улучшение санитарно-медицинской помощи, совмещая при этом финансы местного бюджета с социальным страхованием, данный порядок закреплён Декретом СНК «О мерах к улучшению положения лечебно-санитарного дела». В тоже время продолжает развиваться курортное лечение, санатории для рабочих. Финансирование таких учреждений осуществились за счёт средств социального страхования. В 1920 году было проведено разграничение отраслей социального обеспечения между различными ведомствами. Стоит отметить, что такая социальная политика, которая полагается только на государственный бюджет, является прерогативой государства, которое обладает достаточными ресурсами для предоставления социальных услуг. Но положение России в 1920 было крайне шатким из-за недавно прогремевших войн разного масштаба. Понятно, что такого рода финансовая политика проводилась из-за особенностей социально-экономической системы, но одновременно с этим подобная политика социального обеспечения долгое время не могла прийти в стабильное состояние. Основным контингентом социальной поддержки был рабочий класс, как главенствующая база в основе идеологической конъюнктуры государства. 22 Так, Постановлением Центрального исполнительного комитета устанавливались первые пенсионные выплаты на основании возраста гражданина17. Также пенсионные выплаты вводились для рабочих на металлургических, текстильных и других отраслевых предприятиях. Тем не менее, опираясь на перепись населения 1926 года можно сделать вывод, что около 80% населения проживало в сёлах, и вследствие этого необходимо было предпринять ряд действий. Так, с целью стабилизации положения в сельской местности в 1922 году стала организовываться специальная помощь для крестьян. Стали создаваться специальные артели, кооперативы в крестьянской местности для специального оказания медицинской и иной социальной помощи. В таких учреждениях проводились попытки реабилитации максимального количества граждан для соответствующего повышения экономических показателей. В частности, проводилось протезирование, обучение, переобучение. В начале 20-х годов вновь стали практиковаться общественные работы. Такая форма практики проводилась преимущественно в городах с большим уровнем промышленности. Так, создавались специальные кооперации из безработных, которые выполняли в дальнейшем определённые функции. В тоже время создавались специальные детские дома, в которых имели место специальные мастерские, в которых работали дети. Цель такой организации строилась на логике приучения молодого поколения к труду. По мнению социальных ведомств, такие методы позволяли социализироваться детям и адаптировать их к самостоятельной жизни в обществе. С начала 20-х по 30-е годы существовал и ряд определённых проблем. Например, заметно была ослаблена роль семьи в обществе, применение в 30х годах насильственных мер по отношению к крестьянам и чуть позже введение ГУЛАГа повлияло отрицательно на развитие социальной сферы. 17 К.Н.Гусов. Право социального обеспечения: учебник – М.: ПБОЮЛ Грачев С.М., 2017. С. 234,328. 23 Государство, несмотря на свою противоречивость, пыталось в соответствии со своими производственными возможностями обеспечить население максимальным количеством социальных услуг. Таким образом, к 1930 году патернализм крепко закрепляется как в системе социального обеспечения, как и в остальных отраслях государства. С начала 1937 года государство берёт на себя расходы в сфере здравоохранения, данный факт закрепился постановлением СНК СССР «О снятии некоторых расходов бюджета государственного социального страхования и изменении тарифа страховых взносов». С этого времени все медицинские мероприятия проводились за счёт государственного бюджета. Право на получение медицинских услуг имели все граждане СССР в независимости от их социального и правового положения. Также государство брало на себя расходы по содержанию детских домов и яслей. Завершающим этапом в нормативном оформлении социального обеспечения в рамках довоенного периода являлось принятие Конституции СССР 1936 года. В соответствии материальное право со статьёй граждан 120 на Конституции обеспечение закреплялось в старости, нетрудоспособности. Реальная возможность начала Великой отечественной войны привела к тому, что было необходимо предпринять действия по улучшению нормативной базы в сфере социального обеспечения военнослужащих. Так, принимается постановление «О пенсиях военнослужащим рядового и младшего начальствующего состава», «О пенсиях и пособиях лицам высшего, старшего и среднего начальствующего состава и их семьям»18. Холостова Е.И. Социальная политика и социальная работа: Учебное пособие / Е.И. Холостова. – 4-е изд., перераб. И доп. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2015. – 208с 18 24 В последнем постановлении установлялась дифференциация пенсионных выплат в зависимости от состава семьи, группы инвалидности и выслуги лет военнослужащих среднего звания и выше. Так, лица получившие ранения, увечья вследствие военных действий имели право на пенсию по инвалидности, военнослужащие с I группой инвалидности получали 75 % оклада содержания, II группа – 55 %, III группа – 40 %. На пенсионные выплаты по инвалидности имели право и военнослужащие, получившие увечья, болезни не по причине несения военной службы, но процент выплат, естественно, был ниже. Военнослужащие с I группой инвалидности получали 60%, II группа – 45 %, III – 30 %. Пенсия за выслугу лет начиналась с 25 лет службы в размере 50 % , и с каждым годом такая пенсия увеличивалась на 3%. Таким образом, 35- летняя выслуга лет исчислялась в 80%. Пенсия по потере кормильца, погибшего во время ведения боевых действий, исчислялась опираясь на количество нетрудоспособных в семье. Так, пенсия с тремя и более нетрудоспособными равнялась 60% к окладу содержания, двумя – 45 %, с одним нетрудоспособным – 30 %. Пенсии по инвалидности младшему составу выплачивались на порядок выше, данная особенность связана с большей опасностью получить инвалидность во время военной службы. Инвалидам I группы полагалась пенсия в размере 100 % от оклада содержания, II группе – 75%, III группе – 50 %. Во время Великой отечественной войны появилась необходимость решения вопроса о трудоустройстве инвалидов, данная задача решалась врачебно-трудовой экспертной комиссией, которая определяла место работы и условия труда для инвалидов. В то же время проводились работы по обеспечению семей фронтовиков, переселенцев, беженцев и иных лиц. 25 В период войны государство испытывало серьёзное истощение по причине мобилизации всех своих отраслевых ресурсов, именно поэтому развития социального обеспечения в данный период замечено не было. Концентрация государства на военных действиях приводила к игнорированию многих социальных проблем, обусловленных военным временем. Говоря о патерналистской системе социального обеспечения, стоит отметить, что, несмотря на все её минусы в период ведения боевых действий, такая модель социальной поддержки была достаточно жизнеспособной. Такая система позволила мгновенно мобилизовать социальные ресурсы, что стало крайне важным для поддержания функционирования государства. После победы над фашизмом страна начинает восстановление хозяйства и благополучия в социальном аспекте. Во время Второй мировой войны введения новых пенсий по инвалидности привело к улучшению финансового состояния военнослужащих и их семей, тем самым в лучшую сторону модернизируется система социального обеспечения. К концу окончания Великой отечественной войны Указом Президиума Верховного Совета СССР улучшаются положения многодетных матерей. Матери при рождении третьего ребёнка имели право на получение специальных пособий. Помимо этого, устанавливается пособие для одиноких матерей. С 1949 года происходит закрепление пенсионных выплат на основании выслуги лет работникам угольной, металлургической и иной промышленности. Более того, в том же году вводятся пенсии для работников в зоотехнических и ветеринарных сферах. В 1952 году проводится обеспечение правом на пенсию специалистов технических станций и школ механизации сельского хозяйства. 26 В 1959 году происходит улучшение пенсионного обеспечения работников воздухоплавания. С середины 60-х годов выясняется необходимость проведения унификации социального обеспечения. Так, постановлением Совета Министров СССР от 22 января 1955 г. № 113 утверждается Положение о порядке назначения и выплаты пособий по государственному социальному страхованию. Данное положение полноценно закрепило нормы о порядке предоставления страховых социальных выплат. В 1956 г. принимается закон о пенсионном обеспечении, который захватывал большинство работников и иных лиц в государстве, но тем не менее без пенсионного обеспечения оставались члены колхозов и нетрудоспособные, не имевшие достаточного трудового стажа для получения пенсии. Проблема с обеспечением колхозников разрешается ближе к 1964 году. Так, Верховным Советом СССР был принят Закон «О пенсиях и пособиях членам колхозов». С этого момента впервые была введена пенсия для колхозников, теперь члены колхоза имели полное право на получение пенсии по старости, инвалидности и так далее. Чуть позже был принят закон об обеспечении матерей-колхозниц пособиями по случаю материнства. Примечательно, что аккумуляция финансов и осуществление выплат производилась в специально учрежденных для этого фондах социального обеспечения колхозов. Формирование финансов в таких учреждениях происходило за счёт средств самих колхозников. Тем самым государство не брало на себя бремя по обеспечению нового контингента. С 1963 года возникают всё больше новых видов пособий. В соответствии с законом «О выплате пособий на детей военнослужащих срочной службы» полагались выплаты детям, у которых отцы проходили срочную службу. 27 Повышаются нормы питания детей в школах и детских садах. Назначаются пособия по предоставлению пособий беременным матерям и по уходу за ребёнком. С 1973 года производится дальнейшее повышение пенсий по инвалидности, потере кормильца. Было вновь улучшено лечение в санаториях и иных подобных учреждениях. Как итог, к концу 80-х годов формирование социального обеспечения в сфере здравоохранения можно было считать завершённым. В 1977 принимается Конституция СССР, которая вновь констатировала материальное право граждан на предоставление пенсионных выплат, равенства женщин и мужчин, право на получение разного рода пособий. Принятие Конституции19 можно было считать новым импульсом для продолжения развития социального обеспечения . Тем не менее, с 80-х годов социальное обеспечение перестало активно развиваться. С учётом изменения экономической ситуации, в государстве принимается Постановление от 17 октября 1985 года, в соответствии с которым обеспечивались пенсиями нетрудоспособные граждане без достаточного трудового стажа, данное постановление послужило прообразом социальной пенсии в будущем, которая в последующем будет закреплена уже в Законе РФ от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации». Таким образом, социальное обеспечение к моменту развала СССР имело целостную форму и особенную структуру в соответствии с реалиями социалистического устройства. Социальное обеспечение советского времени, по сути, являлось отражением изменения отношения государства к различным вопросам в государстве. Хотя и такая система социального Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. — 2014. — N 31. — Ст. 4398. 19 28 обеспечения была жизнеспособной, но одновременно с этим имела и ряд проблем. Самая очевидная проблема при анализе советской модели социального обеспечения - это практически полная опора на государственные мобилизационные ресурсы. Патерналистская система, упирающаяся исключительно на экономические резервы государства, привела к тому, что к началу 90-х годов государство испытывало разрушительный кризис во всех отраслях государства, социальное обеспечение не являлась исключением. К явным же плюсам такой системы можно отнести повсеместность влияния социального обеспечения 29 Глава 2 Развитие права социального обеспечения в России 2.1 История развития права социального обеспечения XX столетие ознаменовалось становлением и развитием отраслей права, обеспечивающих социальные права и устанавливающих гарантии на достойную жизнь граждан России. Это - право социального обеспечения, жилищное, медицинское, экологическое, образовательное право и др. Социальная политика российского государства направлена на реализацию установок по обеспечению достойной жизни и свободного развития человека. Важным ее элементом является социальное обеспечение граждан, представляющее собой комплексный государственный, правовой и общественный институт, выступающий в качестве формы распределения материальных благ с целью удовлетворения жизненно необходимых личных потребностей нуждающихся в этом членов общества. Социальное обеспечение призвано удовлетворять потребности стариков, больных, детей, нетрудоспособных иждивенцев, потерявших кормильца, безработных, всех членов общества в целях охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы за счет специальных фондов, создаваемых в обществе на страховой основе, или за счет ассигнований государства в случаях и на условиях, установленных в законе. 30 Право социального обеспечения – это самостоятельная отрасль права, совокупность правовых норм, регулирующих пенсионные и иные отношения по материальному нетрудоспособных обеспечению членов и общества, социальному предоставлению обслуживанию им льгот и преимуществ, а также тесно связанных с ними процессуальных отношений по разрешению споров и процедурных отношений по установлению юридических фактов. Таким образом, предметом права социального обеспечения является совокупность общественных отношений, регулируемых данной отраслью права, таких как: отношения по пенсионному обеспечению, социальному обслуживанию, выплате пособий и др. На Руси, издревле существовала забота о «сирых и убогих», и с принятием христианства становится русской традицией. Так, некоторые нормы права социального обеспечения, прослеживаются еще в памятниках права Древнерусского государства. Как свидетельствует «Повесть временных лет» (начало XII в.), князь Владимир велел «всякому нищему и убогому приходить на княжеский двор, брать кушанье, питье и денег из казны». В дальнейшем, уже на Стоглавом Соборе 1551 г. было решено для действительно нуждающихся, прокаженных и престарелых устраивать богадельни, содержащиеся на добровольные пожертвования. Здоровым нищим проживать в них запрещалось и предписывалось, чтобы они «питались ходячи по дворам от боголюбцев якоже и до днесь». В первой половине XVII в. управление делами призрения было сосредоточено в Патриаршем приказе, а в 1670 г. учреждается особый Приказ строения богаделен. Указом 1682 г., все бедные, нуждающиеся в призрении, были разделены на нетрудоспособных («увечные и старухи») и здоровых нищих. Первым предписывалось давать бесплатный приют и «по смерть кормить». Здоровые же нищие должны были «хлеб свой заживать работою или каким ремеслом к общей пользе». Примечательно, что в Указе предполагались и превентивные меры против нищенства: учить грамоте детей нищих, причем мальчиков отдавать на учение мастерам, а девочек - по монастырям. Этот 31 Указ можно назвать первым российским нормативным правовым актом общественного призрения. Старых, увечных и вдов предполагалось содержать за счет казны пожизненно, а молодых и здоровых привлекать к труду. В той или иной степени эти положения дублировались Указами 1700, 1710 и 1712 гг. В 1720 г. в Москве началось строительство госпиталя для незаконнорожденных, с последующей отдачей его пациентов в учение. Регламенты Главного магистрата и Духовной коллегии (1721 г.) предполагали устройство трех видов заведений общественного призрения: «смирительных домов» для здоровых нищих; «прядильных домов» для «непотребного и неистового женского пола», т.е. для нищих женщин; «гошпиталей» для убогих больных, увечных и престарелых обоего пола. С 1763 г. в Шляхетский кадетский корпус стали приниматься дети-сироты из дворянских семей. Учреждения для управления губерний (1775 г.), ввело организацию общественного призрения, сохранявшуюся почти на протяжении века. В каждой губернии для заведования этим делом были учреждены Приказы общественного призрения под председательством губернатора и с участием представителей всех сословий. Они ведали практически всей социальной сферой: народными школами и сиротскими домами, больницами и богадельнями, домами для неизлечимо больных и для сумасшедших, работными и смирительными домами. Примечательно, что неимущие могли бесплатно обучаться в народных школах, содержались в богадельнях и домах сумасшедших. В конце XVIII в. богадельни были впервые открыты не только в городах, но и деревнях. Члены императорской семьи принимали на себя попечение над Воспитательным обществом благородных девиц и мещанским его отделением, а затем над воспитательными домами для младенцев, мещанскими и коммерческими училищами. Этим было положено начало Ведомству учреждений императрицы Марии (1796 г.). В 1823 г. учреждались Духовные попечительства о бедных духовного звания. В России создавались первые благотворительные общества, наиболее 32 значимыми из которых было учрежденное в 1802 г. несколькими частными лицами Филантропическое общество. В 1816 г. оно было реорганизовано и получило новое наименование «Императорское человеколюбивое общество», и просуществовало до начала ХХ в. Его целями являлось учреждение заведений для призрения «дряхлых, увечных, неизлечимых и вообще к работе неспособных», а также «доставления неимущим, кои в состоянии работать, приличных упражнений» и «воспитания сирот и детей бедных родителей». Общественное призрение носило двоякий характер: как сфера государственного управления и как сфера деятельности общественных организаций по призрению бедных, но в рамках государственной регламентации и под публичным контролем. В 1835 г. в столице был учрежден Комитет для разбора и призрения нищих и изыскания способов к искоренению нищеты. Он должен был определять задержанных полицией действительно впавших в нищету лиц, изыскивать средства для учреждений заведений призрения, и отделять их от праздношатающихся, а также приобщать последних к труду. Сначала Комитет был учрежден на три года, а затем продолжил работу «до распоряжения правительства». В результате земской (1864 г.) и городской (1870 г.) реформ функции общественного призрения были разделены между земскими и городскими учреждениями, сословными обществами и полицией. Учреждения общественного призрения, перешедшие в ведение земских учреждений, могли устанавливать в необходимых случаях сборы на общественное призрение. Было издано Положение о приходских попечительствах при православных церквах, предполагавшее первоначальное обучение детей, сбор средств и распределение их среди нуждающихся через церковные приходы (1864 г.). Призрение неимущих крестьян возлагалось на крестьянскую общину. В городе оно также носило сословный характер (для мещан, купцов и дворян). 33 Предпринимались попытки стимулировать благотворительность посредством гражданского законодательства. В этом контексте особенно интересны положения Закона 1882 г. об освобождении от наследственной пошлины имущества, завещанного в пользу благотворительных, ученых и учебных учреждений, а равно монастырей и церквей. В пореформенный период дальнейшее развитие получили и частные благотворительные общества и учреждения, число которых в одной Москве в конце ХIХ в. доходило до 200, а в Петербурге было в 2 раза больше. Одной из задач Великой российской революции (1905-1922 гг.) было правовое обеспечение социальной защищенности трудящегося народа. На первом этапе революции (становление конституционной монархии) 23 июня 1912 г. были приняты законы: «Об учреждении Присутствия по делам страхования рабочих», «Об учреждении Совета по делам страхования рабочих», «Об обеспечении рабочих на случай болезни», «О страховании рабочих от несчастных случаев». Эти законы не только внесли свою лепту в развитие российского трудового законодательства, но и обращением к проблеме социального страхования послужили определенным этапом в становлении права социального обеспечения. Сложившаяся система общественного призрения, совмещавшая публичные и частные начала, существенно изменилась в условиях военных и революционных катаклизмов начала XX в. В начале Первой мировой войны (1914-1918 гг.) была налажена система пособий семьям, единственный кормилец которых был призван в армию. Помощь оказывалась многодетным семьям и вдовам погибших на фронте. Для нуждающихся открывались бесплатные столовые, а для сирот и детей из неполных семей - приюты и ясли. На втором этапе революции (формирование республиканской формы правления) Временное правительство заявило, что отказывается от существенного реформирования социальной сферы до созыва Учредительного собрания. В период становления советской государственности (завершающем этапе Великой российской революции) упразднялись все ранее 34 существующие благотворительные заведения и общества, но в ноябре 1917 г. был создан Наркомат государственного призрения. В его функции входило оказание помощи несовершеннолетним и престарелым гражданам, инвалидам войны и их семьям. Вопросами охраны материнства и детства занималась специальная коллегия. В марте 1918 г. на Наркомат были возложены также вопросы, связанные с выплатой пенсий и пособий, а при Народном банке РСФСР учреждался Учетно-ссудный комитет социального обеспечения. Наркомат государственного презрения был переименован в Наркомат социального обеспечения, органы которого ведали содержанием домов для престарелых и инвалидов. Согласно принятому в октябре 1918 г. Положению о социальном обеспечении оно осуществлялось за счет государства и распространялось на всех лиц, источником существования для которых был труд. В первые годы Советской власти было принято более 30 декретов по вопросам социального обеспечения рабочих, крестьян, военнослужащих и их семей. При Наркомате самостоятельные, социального полномочные и обеспечения существовали межведомственные организации: Комиссия несовершеннолетних (1918-1919 гг.), занимавшаяся организацией борьбы с детской преступностью; Комиссия по назначению персональных пенсий (1926-1930. гг.) и др. С 1920 г. функции Наркомата соцобеспечения начали ограничиваться. После Гражданской войны государственный характер сохранило обеспечение инвалидов войны и семей красноармейцев. На рабочих распространялась система социального страхования, а крестьяне обеспечивались в порядке самопомощи. С этой целью 3 мая 1921 г. Декретом СНК РСФСР учреждались крестьянские общества взаимопомощи. Они организовывали проведение общественной запашки и уборку полей, сбор средств в пользу нуждающихся. Кроме государственных в советской России действовали и общественные организации благотворительного характера. Так, помощь ветеранам войны осуществлял Всероссийский комитет помощи инвалидам 35 войны, больным и раненым красноармейцам и семьям лиц, погибших на войне. Он содействовал государственным органам в оказании помощи красноармейцам в период лечения, организовывал заготовку необходимых вещей и др. Материальную помощь инвалидам оказывала кооперация инвалидов. В 1923 г. возникла Всероссийское общество слепых, в 1926 г. - Всероссийское общество глухонемых. Петроградская комиссия Помощь по научным улучшению работникам быта ученых оказывала (Петрокуба), действовавшая в 1919-1923 гг. Она выдавала установленные правительством академические пайки, содействовала улучшению медицинского обслуживания, улучшению труда и быта. С 1921 г. аналогичные функции, но уже в масштабах страны выполняла Центральная комиссия по улучшению быта ученых. В дальнейшем в дело социального обеспечения внедрялся принцип целесообразности и приоритет государственных интересов. Так, по экономическим причинам пенсии по старости так и не стали всеобщими. Впрочем, лица старше 50 лет, утратившие трудоспособность и имеющие восьмилетний стаж наемного труда, имели право на пенсию в порядке социального страхования. Согласно постановлению ВЦИК и СНК СССР от 2 июля 1931 г. впервые было введено понятие «социально-бытовая помощь». Соцстрах брал на себя все расходы на санаторно-курортное лечение, а также финансирование яслей, детских садов, молочных пунктов, пионерских и молодежных лагерей, бань, прачечных. Слияние Наркомата труда СССР и ВЦСПС (Всесоюзный центральный совет профессиональных союзов) в 1933 г. означало не только огосударствление профсоюзов, но и перенос всех социальных расходов на государственный бюджет. Постановлением СНК СССР и ВЦСПС от 23 марта 1937 г. все органы социального обеспечения и здравоохранения финансировались только за счет бюджета. 36 В годы и по окончанию Великой отечественной войны 1941-1945 гг. государство предпринимало серьезные меры по искоренению детской безнадзорности, помощи инвалидам и ветеранам войны. 14 июля 1956 г. был принят Закон СССР «О государственных пенсиях», которым предусматривались пенсии по старости, по инвалидности и в случае потери кормильца. В законе закреплялись основные принципы советской пенсионной системы: - гарантированные государственные пенсии без каких-либо вычетов из заработка трудящихся; выплата пенсии за счёт средств общесоюзных фондов; - единые основания пенсионного обеспечения (старость, инвалидность, потеря кормильца); - единый возраст (60 лет для мужчин и 55 для женщин) и единые требования к трудовому стажу (25 и 20 лет соответственно), необходимому для назначения пенсии; - единый порядок исчисления размера пенсии из заработка с преимуществом для невысокооплачиваемых категорий работников. Законом СССР от 15 июля 1964 г. «О пенсиях и пособиях членам колхозов» пенсионное обеспечение было распространено и на сельское население. В 1970-1980-х гг. принимался ряд нормативных актов, направленных на повышение уровня социального обеспечения в целом и отдельных его видов: предоставлялись дополнительные льготы инвалидам-слепым при пользовании транспортом; повышались нормы расходов на питание детей в детских дошкольных учреждениях и домах ребёнка и др. Продолжала совершенствоваться система пенсионного обеспечения: повышались минимальные размеры пенсий для рабочих, служащих и членов колхозов; для последних вводился аналогичный с рабочими и служащими порядок исчисления пенсий. Таким образом, к концу 1980-х гг. в СССР в основном сформировалась государственная система социального обеспечения. Так, если до начала 1970-х гг., отношения по социальному обеспечению 37 регулировались в рамках административного, гражданского, трудового и колхозного права, то в конце 1980-х гг. право социального обеспечения выделилось в самостоятельную отрасль права. Как указано в Конституции РФ 1993 г., Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст.7). Особое внимание в Российской Федерации уделяется пенсионному обеспечению граждан. Осуществление пенсионной реформы в России связано с принятием Закона от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации», во исполнение которого был создан Пенсионный Фонд России как самостоятельная внебюджетная кредитнофинансовая система. Закон закрепил равную для пенсионного обеспечения правовую оценку всех видов трудовой деятельности и оплаты за нее; механизм сохранения реальной оценки пенсии путем защиты ее от инфляции предотвращая таким образом снижение уровня жизни пенсионеров. В первоначальной редакции закон закреплял принципиальное положение, в силу которого минимальный размер пенсий не может быть ниже прожиточного минимума. Однако, единая пенсионная система в России сохранялась недолго. С 1993 г. Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел и их семей» обособил пенсионное обеспечение данных категорий граждан. Федеральный закон от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»20 установил современные принципы Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" "Российская газета" от 20 декабря 2001 г. N 247 20 38 пенсионного обеспечения в нашей стране. В соответствии с Конституцией РФ были определены основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения. Пособия по беременности и родам регулировалось Законом от 4 апреля 1992 г. «О дополнительных мерах по охране материнства и детства», нормы которого затем были инкорпорированы в ФЗ от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»21, в связи с чем закон от 4 апреля 1992 г. был признан утратившим силу. Впервые в нашей стране устанавливалось пособие по безработице. Оно вводилось в России законом от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в РСФСР». Законом от 12 марта 1992 г. «О ритуальном пособии» впервые в России вводилось ритуальное пособие, которое назначалось любому лицу, взявшему на себя похороны умершего. В последствии нормы этого закона инкорпорировались в Федеральный Закон от 12 января 1996 г. «О погребении и похоронном деле»22, который вводил бесплатные ритуальные услуги всему населению, а если такие услуги не предоставлялись, то лицам, взявшим на себя похороны умершего, выплачивалось социальное пособие на погребение. Вводился ряд других новых пособий: единовременные пособия предусмотрены для лиц, пострадавших в связи с участием их в борьбе с терроризмом; для медицинских инфекцией при выполнении своих работников, обязанностей; заразившихся ВИЧпри возникновении поствакционального осложнения у граждан; для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. Законодательное закрепление получила и система социального обслуживания пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми. Федеральными законами от 2 августа 1995 г. «О социальном обслуживании граждан пожилого Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"// "Российская газета" от 24 мая 1995 г. N 99 22 Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле"// "Российская газета" от 20 января 1996 г. N 12 21 39 возраста и инвалидов»23, от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов», от 10 декабря 1995 г. «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» предусматривалось социальное обслуживание на дому пожилых и инвалидов, нуждающихся в постоянной помощи. Общая характеристика современной российской системы социального обеспечения была бы неполной без учета социальных льгот. Основной закон, который регулирует предоставление льгот по системе социального обеспечения, это ФЗ «О ветеранах»24, принятый в 1994 г. и изложенный в новой редакции ФЗ от 2 января 2000 г. Право социального обеспечения развивающая, постоянно модернизирующаяся отрасль права. Ее совершенствование направлено на обеспечение достойной жизни наиболее нуждающийся категории населения, нетрудоспособных граждан России. Таким образом, право социального обеспечения развивающая, постоянно модернизирующаяся отрасль права. Ее совершенствование направлено на обеспечение достойной жизни наиболее нуждающийся категории населения, нетрудоспособных граждан России. 2.2Организационно-правовые формы и виды социального обеспечения на современном этапе В 1991 году распался Советский Союз, образовалось новое государство – Российская Федерация. Именно с этого момента Россия приобретает структурные изменения в экономической системе государства, плановая экономика была заменена рыночной. Такие кардинальные перемены требовали пересмотра множества процессов, проистекающих в системе социального обеспечения. Федеральный закон от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов"//"Российская газета" от 4 августа 1995 г. N 150 24 Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах"// "Российская газета" от 25 января 1995 г. N 19 23 40 Конституция Российской Федерации25 указывает на тот факт, что государство является социальным и гарантирует социальную защиту каждому гражданину. Цель социального обеспечения – это материальная защита граждан от разнообразных отрицательных факторов, которые могут возникнуть в процессе жизнедеятельности населения. При такой защите используется потенциал государства практически во всех его аспектах, культурном, экономическом и т.д. Социальное состояние оставляло желать лучшего, вследствие кризиса большинство граждан испытывали финансовый «голод», возникла безработица, пенсионные выплаты были недостаточны для полноценной жизни пенсионеров. Пенсионная система играет важную роль в экономике всего государства и отображает стандарты качества социальной защиты и уровень жизни населения. Эффективная пенсионная система показывает общее состояние экономики государства и отображает социальные норма и уровень жизни населения. Реформирование пенсионной системы России в настоящее время призвано достичь ее эффективности и повысить уровень жизни граждан при выходе на пенсию. Все это является ключевыми вопросами для достижения уровня пенсионного обеспечения согласно Конвенции МОТ № 102 "О минимальных нормах социального обеспечения" Современная пенсионная система России представляет собой совокупность экономических, организационных и правовых институтов, которые обеспечивают формирование пенсионных прав застрахованных и иных подлежащих обеспечению лиц, а также материальное обеспечение пенсионеров в соответствии с Конституцией и законодательными актами Российской Федерации. Цель создания эффективной пенсионной системы 25 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. — 2014. — N 31. — Ст. 4398. 41 является по сути поиском оптимального варианта для всех участников пенсионного обеспечения. Конституционное право на охрану здоровья и медицинскую помощь закреплено в ст. 41 Конституции РФ26 и является общественным социальноэкономическим правом, фундаментальную основу которого составляют нормы международных актов: ст. 25 Всеобщей декларации прав человекаи ст. 12 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. Особое место в системе нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию права на охрану здоровья и медицинскую помощь, занимают Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2015 г. и на плановый период 2016 и 2017 гг. как на федеральном, так и региональных уровнях. В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. было отмечено, что прямое негативное воздействие на обеспечение национальной безопасности в сфере здравоохранения и здоровья нации оказывают незавершенность формирования нормативной правовой базы в целях повышения доступности и реализации гарантий обеспечения населения медицинской помощью. Необходимо отметить, что гражданское законодательство РФ содержит некоторые юридические механизмы, направленные на обеспечение интересов лиц, нуждающихся в повышенной социальной защите. Так, ст. 41 Гражданского кодекса РФ27 регламентирует присмотр над совершеннолетними дееспособными гражданами. В последние годы произошли существенные изменения в правовом регулировании социальной сферы. Были приняты новые Федеральные законы 26 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. — 2014. — N 31. — Ст. 4398. 27 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // «Собрание законодательства РФ», 05.12.1994, N 32, ст. 3301 42 от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"28, от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"29, Постановления Правительства РФ от 19 июня 2012 г. № 608 "Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации"30, от 19 июня 2012 г. № 610 "Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации"31 и другие. В статье 32 Закона дана новая классификация медицинской помощи по нескольким основаниям: по видам, формам, месту предоставления. К видам медицинской помощи относятся: первичная медико-санитарная, специализированная, скорая и паллиативная. Первичная медико-санитарная помощь включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарногигиеническому просвещению населения и осуществляется в соответствии с новыми Положениями об организации оказания данного вида помощи. В соответствии с предписаниями ст. 43 нового Закона, граждане, страдающие социально значимыми заболеваниями и заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, теперь имеют одинаковый правовой статус в отношении оказания им медицинской помощи. Пробелы законодательства в отношении регулирования предоставления медикосоциальной помощи этим двум категориям гражданам выражаются в следующем Пробелы законодательства в отношении регулирования предоставления медико-социальной помощи этим двум категориям гражданам выражаются, по мнению А.А. Мохова, в следующем: "в Законе отсутствует Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"// "Российская газета" от 31 декабря 2012 г. N 303 29 Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"//"Российская газета" от 23 ноября 2011 г. N 263 30 Постановление Правительства РФ от 19 июня 2012 г. N 608 "Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации от 25 июня 2012 г. N 26 ст. 3526 31 Постановление Правительства РФ от 19 июня 2012 г. N 610 "Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации от 25 июня 2012 г. N 26 ст. 3528 28 43 легальное определение данных заболеваний; между социально значимыми заболеваниями и заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, имеются как общие черты, так и существенные различия; наличие существенных отличий предполагает разграничение данных категорий в законодательстве с целью создания оптимальных правовых режимов оказания медицинской помощи, а также уточнения правового статуса больных, страдающих социально значимыми заболеваниями, и носителей заболеваний, опасных для окружающих". Граждане РФ могут выступать в качестве получателей социальных услуг независимо от места проживания, пола, возраста, социального и иного положения, в случае, если они могут быть в соответствии с комментируемым Законом признаны нуждающимися в социальном обслуживании. При этом законодатель не устанавливает ценз оседлости для граждан РФ. Любой гражданин России, независимо от времени получения гражданства, а также времени проживания на территории РФ, имеет право на предоставление ему социальных услуг при соблюдении условий, указанных Законе. Иностранные граждане и лица без гражданства также могут выступать в качестве субъектов правоотношений в сфере социального обслуживания. Понятия "иностранный гражданин" и "лицо без гражданства" даны в ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"32. Иностранным гражданином признается физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Лицо без гражданства – физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Получателями социальных услуг могут быть не любые иностранные граждане и лица без гражданства, а только постоянно проживающие на территории РФ. Лицо, временно пребывающее на территории РФ, не может Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"// "Российская газета" от 31 июля 2002 г. N 140 32 44 выступать в качестве субъекта правоотношений в сфере социального обслуживания. Таким образом, только лица, имеющие вид на жительство, могут быть получателями социальных услуг. Следовательно, при обращении в организации социального обслуживания иностранные граждане и лица без гражданства должны предъявить вид на жительство, если законодательством РФ или международными соглашениями не предусмотрено иное решение. Законодатель выделяет еще одну категорию лиц, а именно беженцы. Понятие "беженец" раскрывается в ст. 1 Федерального закона от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах"33. Беженец – это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений. Беженец должен иметь подтверждение своего статуса, т.е. при обращении в соответствующие органы он обязан предоставить документ, подтверждающий присвоение ему статуса "беженец". Государственные организации социального обслуживания могут находиться в ведении федеральных органов исполнительной власти или в введении субъекта РФ. Негосударственные организации социального обслуживания могут быть представлены коммерческими и некоммерческими юридическими лицами, в т. ч. социально ориентированными предоставляющими социальные некоммерческими услуги, а также организациями, индивидуальными Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. N 4528-I "О беженцах"// "Российская газета" от 20 марта 1993 г., N 54 33 45 предпринимателями, осуществляющими деятельность по предоставлению социальных услуг. Гражданин в соответствии со ст. 23 ГК РФ34 вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Противодействие коррупционным проявлениям является одной из важнейших функций контрольных органов государства. Актуальность решения этой проблемы обусловлена прежде всего тем, что главным стимулом коррупции является связанной с возможность использованием получения властных экономической полномочий. Этим выгоды, наносится непоправимый вред не только экономике страны, но и авторитету государственной власти, подрывается доверие к органам государственного управления со стороны общества. Коррупция как системное явление представляет собой использование должностным лицом своего служебного положения и доверенных ему прав в целях получения выгоды для себя или третьих лиц, либо предоставление такой выгоды должностному лицу или указанным третьим лицам, сопровождаемые нарушением закона. Мотивацией коррупционера выступает триада: 1) возможность нарушить установленные правила в силу должностного положения и слабого контроля; 2) конфликт между коррупционным предложением и служебным долгом; 3) внешняя рационализация, когда получение благ от взяткодателя является общепринятой нормой. Возможность возникновения коррупции напрямую связана с непрозрачностью процесса управления государственным имуществом, что прямо ведет к произволу чиновников. Необходимо учитывать, что коррупция Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // «Собрание законодательства РФ», 05.12.1994, N 32, ст. 3301 34 46 в государственных органах управления деформирует институты власти, превращая их из организационно-правовых в сообщество криминальной круговой поруки. Подобные групповые объединения в целях извлечения личной выгоды должностными лицами, работая на принципах круговой поруки, изначально изменяют государственные либо общественные интересы на групповые или личные. После подобных трансформаций государственный орган не может выполнять возложенные на него функции и не способен обеспечивать решение общественных задач. Это дает основание полагать, что коррупция в системе государственного управления является актуальной проблемой, без решения которой эффективное развитие российского общества невозможно. Тема противодействия коррупции представляет несомненный интерес как в теоретическом, так и в практическом плане, поскольку возникающие при этом проблемы обусловлены неэффективным управлением государственным имуществом, что напрямую влияет и на бюджет, и на моральное состояние общества. Статистические исследования подтверждают, что коррупционные правонарушения – одна из наиболее многочисленных групп нарушений законодательства чиновниками. Данные проведенных Министерством внутренних дел Российской Федерации (далее – МВД России) статистических исследований, касающихся преступлений против интересов государственной службы, свидетельствуют о том, что правонарушения, связанные с незаконным использованием государственного имущества, занимают третье место. В соответствии со статьями 294 и 296 Гражданского кодекса Российской Федерации35 это имущество передается государственным предприятиям и учреждениями во владение, пользование или распоряжение. Однако использование федеральной собственности теряет экономический смысл в отсутствие эффективной системы управления ею и контроля. 35 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // «Собрание законодательства РФ», 05.12.1994, N 32, ст. 3301 47 Серьезным оружием профилактики коррупционных проявлений среди названной категории служащих выступает деятельность комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, которые призваны на ранней стадии предупредить влияние личной заинтересованности на объективное исполнение должностных (служебных) обязанностей, не допустить перерастание поведения служащих в преступные формы. Однако зачастую деятельность комиссий имеет формальный характер и не оказывает существенное профилактическое воздействие. В территориальных органах допускались случаи не проведения заседаний, когда их проведение предусмотрено нормативными правовыми актами. Должностные обязанности лиц, на которых возложена профилактика коррупционных и иных правонарушений, не содержат регламентации предусмотренных законодательством о противодействии коррупции проверок соблюдения установленных обязанностей, запретов и ограничений. Выявлены единичные случаи представления недостоверных сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя, супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, а также о соответствующих расходах. В органах Росимущества отсутствуют практика инициативного уведомления служащими работодателя при склонении их к коррупционному поведению, практика получения и проверки уведомлений государственных гражданских служащих о случаях склонения к совершению коррупционных правонарушений, а также о совершении коррупционных правонарушений другими государственными служащими. Этому способствует неэффективная работа подразделений кадровых служб органов государственной власти по профилактике коррупционных и иных правонарушений в обеспечении поступления таких уведомлений при получении служащим сведений о готовящемся или совершенном коррупционном правонарушении (в том числе при отказе государственного служащего от участия в совершении противоправных деяний). 48 До настоящего времени не сформирован и не издан приказом перечень должностей федеральной государственной гражданской службы Федерального агентства по управлению государственным имуществом, замещение которых связано с коррупционными рисками. Согласно отчету за 2014 год Росимуществом проведено 25 служебных проверок в отношении государственных гражданских служащих центрального аппарата, а также в отношении руководителей (исполняющих обязанности руководителей) территориальных органов. По результатам указанных служебных проверок 14 государственных гражданских служащих привлечены к дисциплинарной ответственности. В 2014 году в центральном аппарате Росимущества проведено 4 заседания Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов Росимущества, в текущем году уже состоялись два заседания. Результаты анализа проведенной Комиссией Росимущества работы свидетельствуют о том, что основное внимание сосредоточено на соответствии доходов и расходов служащих, полноте и правильности заполнения деклараций о годовых доходах, что может только косвенно свидетельствовать о коррупции в деятельности работника. В целях противодействия коррупционным проявлениям при невозможности или недостаточности полномочий Росимущества по его инициативе налажено взаимодействие ведомства с правоохранительными органами по направлению материалов в эти органы. Совместная работа ведется в том числе в рамках соглашений о сотрудничестве. Так, между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральным агентством по управлению государственным имуществом подписано Соглашение от 27 января 2014 года № 01-16/9, в рамках которого осуществляется организация имущественных интересов коррупции в области, взаимодействия Российской связанной с по вопросам Федерации, приватизацией, защиты противодействия управлением и распоряжением федеральным имуществом. 49 В рамках Соглашения о сотрудничестве от 8 августа 2013 года № 208между 643-13/01-16/291 Федеральным агентством по управлению государственным имуществом и Следственным комитетом Российской Федерации осуществляется организация взаимодействия структур по ряду важных направлений, таких как организация и проведение совместных мероприятий по выявлению и пресечению экономических преступлений, фактов коррупции и различной незаконной деятельности в отношении федерального имущества. В итоге в современной российской правовой системе институты взаимодействия граждан с органами государственной власти, правовые механизмы, гарантирующие интересы общественности в публичной сфере, находятся в состоянии становления. Тем не менее, основные направления трансляции социально-правовых возможностей институтов гражданского общества в российской правовой системе сегодня закрепляются как нормативно, так и идеологически. Сформирована объединения, многопартийность, реанимирован функционируют институт местного общественные самоуправления, законодательно закреплены институты публичных мероприятий и обращений граждан, проводятся выборы и референдумы. Законодатель пока еще номинально, но уже закрепляет роль общественных советов, независимой общественной экспертизы, общественного контроля, иных форм реализации инициативы граждан в организационно-управленческой сфере. Современная юридическая наука проводит конструктивное осмысление таких сторон гражданского общества, как: принципы взаимоотношений личности, общества и государства; общественный контроль в отношении государственного аппарата; независимость, самосохранение и самодостаточность гражданского общества; состояние политико-правовой автономии и активности личности; развитие общественно-политических институтов гражданского общества, взаимосвязь гражданского общества и международных институтов и др. 50 Безусловно, эти и другие институты находятся в русле развития эффективной российской государственности, механизма гарантирования прав человека и создания условий для участия общества в управлении делами государства. Идея гражданского общества легла в основу поступательного развития Российского государства, так как именно гражданское общество способно обеспечить социально-политические, правовые и нравственные условия для стабильной и безопасной жизни человека. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Таким образом, право социального обеспечения развивающая, постоянно модернизирующаяся отрасль права. Ее совершенствование направлено на обеспечение достойной жизни наиболее нуждающийся категории населения, нетрудоспособных граждан России. Социальная политика российского государства направлена на реализацию установок по обеспечению достойной жизни и свободного развития человека. Важным ее элементом является социальное обеспечение граждан, представляющее собой комплексный государственный, правовой и общественный институт, выступающий в качестве формы распределения материальных благ с целью удовлетворения жизненно необходимых личных потребностей нуждающихся в этом членов общества. Социальное 51 обеспечение призвано удовлетворять потребности стариков, больных, детей, нетрудоспособных иждивенцев, потерявших кормильца, безработных, всех членов общества в целях охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы за счет специальных фондов, создаваемых в обществе на страховой основе, или за счет ассигнований государства в случаях и на условиях, установленных в законе. Право социального обеспечения – это самостоятельная отрасль права, совокупность правовых норм, регулирующих пенсионные и иные отношения по материальному нетрудоспособных обеспечению членов общества, и социальному предоставлению обслуживанию им льгот и преимуществ, а также тесно связанных с ними процессуальных отношений по разрешению споров и процедурных отношений по установлению юридических фактов. Таким образом, предметом права социального обеспечения является совокупность общественных отношений, регулируемых данной отраслью права, таких как: отношения по пенсионному обеспечению, социальному обслуживанию, выплате пособий и др. Право социального обеспечения развивающая, постоянно модернизирующаяся отрасль права. Ее совершенствование направлено на обеспечение достойной жизни наиболее нуждающийся категории населения, нетрудоспособных граждан России. 52 СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Нормативно - правовая литература: 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Официальный интернетпортал правовой информации www.pravo.gov.ru, 26.02.2014 (с учетом поправки законом N 2-ФКЗ от 05.02.2014) 2. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) / "Российская газета" от 10 декабря 1998 г. 53 3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // «Собрание законодательства РФ», 05.12.1994, N 32, ст. 3301 4. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 05.02.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации, N I, (часть I), 07.01.2002, ст.3 5. Федеральный Закон от 2 августа 1995г. № 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов". - Собрание законодательств РФ, 1995г., №17. 6. Федеральный Закон от 24 ноября 1995г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ". - Собрание законодательств РФ, 1995г., №18. 7. Федеральный Закон от 15 ноября 1995г. № 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации". - Собрание законодательств РФ, 1995г., №22. 8.Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"// "Российская газета" от 31 декабря 2012 г. N 303 9 . Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"//"Российская газета" от 23 ноября 2011 г. N 263 10. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"// "Российская газета" от 31 июля 2002 г. N 140 11.Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. N 4528-I "О беженцах"// "Российская газета" от 20 марта 1993 г., N 54 12.Постановление Правительства РФ от 19 июня 2012 г. N 608 "Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации от 25 июня 2012 г. N 26 ст. 3526 13.Постановление Правительства РФ от 19 июня 2012 г. N 610 «Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты 54 Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации от 25 июня 2012 г. N 26 ст. 3528 Учебная литература: 14.Н. Ф. Басов, Основы социальной работы : учеб. пособие для академического бакалавриата. — 5-е изд., испр. и доп.— М. : Издательство Юрайт, 2018. — 213 с. — (Серия : Университеты России). 15.Васильчиков В.М. Правовое обеспечение социальной работы: учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений – М.: Издательский центр «Академия», 2019. С 247, 336. 16.К.Н.Гусов. Право социального обеспечения: учебник – М.: ПБОЮЛ Грачев С.М., 2017. С. 234,328. 17.Заяц О.В. Организация, администрирование и управление в социальной работе. . Владивосток: Издательство Дальневосточного университета, 2016. С.144 18.Зинченко Г.П.Социология управления. – Ростов н/Д., 2014. – С. 366. 19.История Государства Российского. – М., 1987-1988. – 117с. 20.Козлов А.А., Иванова Т.Б. Практикум социального работника. Серия «Учебные пособия». – Ростов-на-Дону: «Феникс», 2018. – 320с. 21.ЛялинаЕ.Г., Палехова П.В., Терентьева Т.А. Организация, управление и администрирование в социальной работе: Учебное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2019. – 170 с. 22.Максимова Е.Ю. Организация, управление и администрирование в социальной работе: Учебно-методическое пособие. – Казань: ЮЛАКС., 2015. – 108 с. 23.Нищеретний П.И. Исторические корни и традиции развития благотворительности в России. – М., 1993. – 124с. 24.Павленок П.Д. Теория, история и методика социальной работы: Учебное пособие/ П.Д. Павленок. – 9-е изд., испр. И доп. – М.: Издательскоторговая корпорация «Дашков и Ко», 2016. – 568с. 55 25. Павленок П.Д. Технология социальной работы с различными группами населения. Учебное пособие//Под.ред. П.Д.Павленка.-М.: ИНФРАМ, 2014. 26.Савинов А.Н, Зарембо Т.Ф. Организация работы органов социальной защиты: Учеб. пособ. для студ. учреждений сред. проф. Образования – 2-е изд., стереотип. – М.: Издательский центр «Академия», 2014. С.96, 192. 27. Смирнов С.Н., Сидорина Т.Ю.Социальная политика: Учеб. пособие. – М., 2017. – С. 80–81. 28. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: Учебник для вузов. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2016. С. 381, 464. 29. Фирсов М.В., Студенова Е.Г. Теория социальной работы: Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений. — М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2019.—432с. 30. Холостова Е.И. Социальная работа: Учебное пособие / Е. И. Холостова. – 7-е изд. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2016. – 800с. 31. Холостова Е.И. Социальная политика и социальная работа: Учебное пособие / Е.И. Холостова. – 4-е изд., перераб. И доп. – М.: Издательскоторговая корпорация «Дашков и Ко», 2017. – 208с. 32. Якушев А. В. Социальная защита. Социальная работа: Конспект лекций. – М.: «А-Приор», 2019. – 144с. 56 57
