Понятие и значение функции управления Прежде чем перейти к понятию функции управления, рассмотрим понятие функции вообще. Функция (от лат functio – исполнение, осуществление) имеет ряд значений деятельность, обязанность, работа; работа, производимая органом, организмом (функция печени, слюнной железы); обязанность, круг деятельности (должностные обязанности экономиста по труду); назначение, роль того или иного элемента конструкции (функция шасси самолета, коробки перемены передач автомобиля); 5. роль, которую выполняет определенный социальный институт по отношению к целому (функция государства, семьи в обществе); 6. зависимая переменная величина (в математике, физике). 1. 2. 3. 4. Из рассмотрения понятия функции вытекает, что любую работу, выполняемую отдельным работником или подразделением, можно назвать функцией вполне обоснованно. Но в силу установившихся норм и правил при оформлении организационных документов (положений о подразделениях и должностных инструкций работников) принято перечень работ, выполняемых подразделением, называть функциями, а перечень работ, выполняемых работником – должностными обязанностями. В последнем случае подчеркивается наделение должностного лица кругом обязанностей, за выполнение которых работник несет ответственность, поскольку должностная инструкция определяет правовой статус работника. Теперь о функции управления как об особенном изучаемой категории, общее понятие которой нами уже дано. Остается только подчеркнуть специфику управленческого труда, где реализуются функции управления. Функция управления – вид управленческой деятельности, с помощью которого субъект управления воздействует на управляемый объект. Все функции, выполняемые работниками предприятия, делятся на две группы (рис. 6.1.1.): Рис. 6.1.1. Или иначе функции управления выполняются в управляющей системе, а функции производства – в управляемой системе. Функция управления отвечает на вопрос, кто что делает или должен делать в системе управления производством. 1 Функции производства – это деятельность производственного персонала по производству продукции и услуг. Значение функции управления. В теории управления производством вопрос о функциях управления является одним из центральных. Он раскрывает сущность и содержание управленческой деятельности на всех уровнях управления. Возникновение функций управления – результат дифференциации целенаправленных воздействий, разделения и специализации труда в сфере управления. Содержание управления связано с содержанием производства, определяется им и вытекает из него. Место функции управления в ряду основных категорий науки управления определяется следующей схемой (рис. 6.1.2.): Рис 6.1.1 Функция управления производством как категория науки управления является одной из форм реализации отношений управления. Судя по схеме распределения (см. рис 6.1.1.) функция управления занимает ключевое место среди основных категорий науки управления. Это говорит о том, что разработку структуры, применение методов и средств управления, подбор и расстановку кадров и т. п. следует осуществлять с учетом состава и содержания функций управления и эффективности их реализации, т. е. применение большинства категорий управления предполагает увязку их с функциями управления. 6.2. Направленность функции на объект управления Функция управления – особый вид деятельности, выражающий направления осуществления целенаправленного воздействия на управляемый объект. Два направления реализации функции управления. Формирование управляющей системы и воздействие на управляемую систему – два направления реализации функции управления. 2 Эти два направления находятся в постоянной связи и взаимодействии, их единство характеризует устойчивость и соотносительность процесса производства и процесса управления. Определение объекта управления. В общем виде объектом управления может служить любая специфическая совместная производственно-хозяйственная деятельность. Но так как виды деятельности в отдельной производственной системе весьма многообразны, а их число велико, то в качестве объекта управления целесообразно выделять только структурно обособленные производственные звенья. Объект управления представляет собой структурно обособленное производственное звено, осуществляющее одну из стадий или часть стадии производственно хозяйственного процесса и являющееся приемником целенаправленного управляющего воздействия. Производственно-хозяйственная деятельность предприятия может быть подразделена на три стадии и восемь этапов (объектов): 1. Подготовительная стадия содержит три этапа (объекта): 1) научно-техническая подготовка производства; 2) экономическая подготовка производства; 3) социальная подготовка производства; 2. Производственная стадия содержит три этапа (объекта): 1) основное производство; 2) вспомогательное производство; 3) обслуживающее производство. 3. Заключительная стадия содержит два этапа (объекта): 1) реализация продукции; 2) финансовая деятельность. Этапы производственно хозяйственной деятельности структурно обособляются и представляют собой объекты управления. 3 В свою очередь, каждый из этапов может распадаться на более мелкие структурно обособленные объекты управления в соответствии с различными уровнями системы управления. Например, на этапе научно-технической подготовки производства можно выделить следующие объекты управления: • научно-исследовательские и проектно-конструкторские работы; • разработку технологии изготовления изделий; • опытное производство. 6.3. Классификация функций управления Все функции управления делятся на три группы (рис. 6.3.1.): Общие (основные) функции управления. К ним относятся: 1) планирование; 2) организация; 3) руководство; 4) мотивация; 5) контроль. В литературе по вопросам управления нет единой классификации общих (основных) функций управления. Различные авторы по-разному называют эти функции и насчитывают их от четырех до семи. Так, функцию «руководство» называют координированием и регулированием, а функцию «мотивация» – стимулированием. Кроме того, к общим функциям нередко относят учет и анализ. Но учет, как мы далее убедимся есть конкретная функция, а анализ – один из методов исследования экономических процессов. Все пять общих (основных) функций управления располагаются в логической последовательности. 4 Общие функции управления выполняют руководители управленческих подразделений (отделов, служб) вместе с подчиненными им специалистами, а также руководители производственных подразделений со своими штабами. Иными словами, все без исключения руководители и управленческие подразделения выполняют общие (основные) функции управления. Конкретные (специфические) функции управления. Содержание конкретных функций управления на различных предприятиях отражает специфику производства (тип, сложность производства и продукции, специализацию, масштабы и т. п.). Каждая конкретная функция тесно связана с выделенным объектом управления. Поэтому установление количественного состава объектов управления служит основанием для определения конкретных функций управления, соответствующих каждому выделенному объекту управления. Конкретные функции и наделяемые ими органы управления образуются по следующей логической цепочке (6.3.2.): Число конкретных функций управления на предприятии будет столько, сколько окажется сфер (видов) производственно-хозяйственной деятельности, которые служат объектами управления. Для управления той или иной сферой деятельности создается орган управления (отдел, служба, бюро). 5 Формулирование конкретной функции управления начинается со слова «управление». К конкретным функциям управления относятся: управление научно технической подготовкой производства; управление основным производством; управление вспомогательным и обслуживающим производством; управление качеством продукции; управление трудом и заработной платой; управление кадрами; управление материально-техническим снабжением; управление финансами и кредитом; управление сбытом продукции; управление капитальным строительством; управление социальным развитием коллектива. Конкретной функцией наделяется орган управления (бухгалтерия, отдел кадров, финансовый отдел, планово-экономический отдел и т. д.), коллектив которого и занят выполнением данной функции наряду с участием в выполнении всех пяти общих (основных) функций управления. Каждая конкретная функция на предприятии является комплексной по содержанию и включает в свой состав пять общих функции управления (планирование, организацию, руководство, мотивацию и контроль) для осуществления воздействия на организационно обособленные объекты управления. Носители общих и конкретных функций управления. Носителем общих (основных) функций управления является вся управляющая система, а носителем конкретных (специфических) функций управления являются части (отделы, службы) управляющей системы (рис. 6.3.3.). Функции звеньев (отделов, служб) управляющей системы, выделенные относительно конкретных объектов управления (сфер деятельности) представляют содержание конкретных функций, а выделенные относительно всей управляющей системы – содержание общих функций. Таким образом, управление любым из выделенных объектов складывается из общих и конкретных функций. Специальные функции управления. Это подфункции (части) конкретных функций управления. Каждая конкретная функция обладает способностью расчленяться на составляющие (рис. 6.3.4.): 6 Из всех составляющих конкретной функции управления нас пока будет интересовать только подфункция (или отдельная работа). Например, конкретную функцию «Управление учетом и отчетностью» можно расчленить на следующие подфункции: • учет предметов труда; • учет основных фондов; • учет оборотных средств; • учет заработной платы; • расчеты с работниками. Подфункции конкретной функции (специальные функции) представляют собой отдельные участки работ, характеризующие разделение труда внутри управленческого подразделения. Специальные функции выполняют специалисты и технические исполнители в каждом подразделении управляющей системы. 7
