Для обеспечения охраны порядка управления, общественного порядка и общественной безопасности привлекается личный состав ОВД и внутренних войск МВД России. ОВД играют основную роль в обеспечении порядка управления, общественного порядка и общественной безопасности. Для обеспечения указанных функций личный состав ОВД подразделяется на наряды, подразделения и группы. Данные структурные единицы обеспечиваются связью, транспортом, необходимыми средствами индивидуальной безопасности, специальными и техническими средствами, оружием. Наряд — наименьшая структурная единица, включающая в себя, как правило, двух—трех человек. По решению оперативного начальника в случаях осложнения обстановки наряд может быть увеличен до отделения в 10 человек. Старшим наряда определяется наиболее опытный сотрудник. Наряды подразделяются на оперативные (состоящие только из сотрудников ОВД) и оперативно-войсковые (включающие также военнослужащих внутренних войск). В оперативно-войсковой наряд старшим, как правило, назначается сотрудник ОВД. Г.И. Плохих выделяет следующие виды нарядов, осуществляющих охрану общественного порядка и общественной безопасности: патруль, патрульная группа, цепочка, контрольно-пропускной пункт, контрольный пост полиции, пост охраны порядка, пост охраны объекта, пост регулирования дорожного движения и др.[1]. Патруль представляет собой передвижной наряд из нескольких сотрудников ОВД, передвигающийся по контролируемой территории пешим порядком или на транспорте (конный, на служебном автомобиле, мотоцикле). Патрульная группа объединяет в себе несколько пеших сотрудников и автомобильный патруль, подчиненные единому руководству. Цепочка представляет собой группу сотрудников, осуществляющих оцепление определенной территории для обеспечения проведения на ней определенных операций или иных мероприятий. Контрольно-пропускной пункт — наряд из трех—пяти человек, выставляемый для ограничения движения посторонних в определенном месте и проверки пропускного режима при возникновении на определенной территории чрезвычайных ситуаций или проведении мероприятий. Контрольный пост полиции — наряд, выставляемый для обеспечения взаимодействия при выявлении и задержании лиц и автотранспорта. Пост охраны общественного порядка — участок местности или место, на котором обеспечивается постоянное присутствие сотрудников ОВД для обеспечения функций по охране общественного порядка. Пост охраны объекта представляет собой наряд, выставляемый для охраны особо важных объектов. Пост регулирования дорожного движения — наряд, предназначенный для обеспечения безопасности дорожного движения. Заслон — наряд или группа подразделений, предназначенные для блокирования определенной местности или перекрывания определенных транспортных направлений при проведении специальных операций. Резерв представляет собой наряд, предназначенный для усиления уже задействованных сил и средств в случае осложнения оперативной обстановки. Наряд сопровождения — группа сотрудников, выделяемая для сопровождения важных грузов и граждан в целях обеспечения безопасности в пути их следования. Совокупность элементов, условий и факторов, влияющих на деятельность ОВД, получила название «оперативная обстановка», которая фактически включает в себя все многообразие именно тех сторон объективной действительности, которые учитываются и оцениваются в процессе организации деятельности ОВД[2]. Специфика правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, заключается в том, что, как правило, они совершаются при большом скоплении народа, поэтому при определении тактики действий сотрудников ОВД необходимо, чтобы действия были правомерными, решительными, но при этом не влекли опасность для окружающих, не были грубыми и провоцировали повышение уровня конфликтности ситуации. Действия должны быть тактически продуманными и справедливыми. В случае групповых нарушений общественного порядка, сотрудники ОВД должны обязательно учитывать деиндивидуализацию человека в толпе. В такой ситуации большое значение имеют навыки и знания психологических приемов работы с большой группой людей, выделения лидера, нейтрализации зачинщиков противоправных действий, рассечения толпы на более мелкие группы и блокирования их. Выбор конкретной тактики действий обуславливается типом мероприятия, конкретным нарушением и местом его совершения, складывающейся ситуацией. На месте обращается особое внимание на лиц, выглядящих или ведущих себя подозрительно (одетых не по сезону, пытающихся скрыться при виде наряда, проявляющих беспокойство, ведущих себя излишне шумно). Достаточно действенным методом предупреждения правонарушений можно считать нахождение на посту и своевременное патрулирование участков сотрудниками ОВД в форменной одежде. Сотрудники ОВД должны умело использовать приемы, основанные на методе убеждения: общение с нарушителями и гражданами ведется спокойным уверенным тоном. Сотрудник обязан потребовать прекратить нарушение общественного порядка. При этом он может попросить предъявить документы. При проверке документов сотрудник должен располагаться на некотором отдалении от нарушителя (позволяющем избежать внезапно нанесенного удара) вполоборота к нарушителю. Такое положение позволит при проверке документов периферическим зрением контролировать действия нарушителя. Сотрудник ОВД может задавать лицу уточняющие и контрольные вопросы. Если документы вызывают сомнения или в уже совершенных действиях содержится состав правонарушения, сотрудник полиции может предложить нарушителю проследовать с ним в отделение. В случае отказа от данных требований, сотрудник ОВД обязан предупредить о возможности применения к нарушителю физической силы и специальных средств. Таким образом, как верно отмечалось А.В. Куяновой и А.Е. Юри- циным, «тактика охраны общественного порядка направлена не только на выявление, пресечение (раскрытие, расследование и др.) правонарушений в сфере охраны общественного порядка, но, прежде всего, на его поддержание и укрепление, предупреждение (профилактику) правонарушений. Такая направленность правоохранительной деятельности в указанной сфере является одновременно особенностью и “принципом тактики охраны общественного порядка”»[3]. В области предупреждения и пресечения правонарушений в сфере предпринимательской деятельности основная деятельность ОВД представлена административно-предупредительными мерами, носящими ярко выраженный профилактический характер. Основным видом данных мер является осуществление ОВД контроля соблюдения требований и ограничений, предъявляемых к порядку осуществления предпринимательской деятельности. Из всех форм контроля наиболее часто в деятельности ОВД реализуются проверки субъектов предпринимательской деятельности по жалобам и заявлениям потребителей, общественных организаций, публикациям в средствах массовой информации, информации, полученной оперативно-розыскным и иным путем. В ходе проверок подлежат изучению регистрационные документы организации или индивидуального предпринимателя (устав, свидетельство о государственной регистрации, учредительные договор и т.д.), документы на осуществление определенных видов деятельности (лицензия, свидетельство саморегулируемой организации и т.д.). Производится сопоставление условий деятельности, указанных в лицензии (территории, видов деятельности) с реально осуществляемой предпринимательской деятельностью. Устанавливается производство или продажа товаров, оборот которых запрещен. Производится проверка соответствия производимых или реализуемых товаров или услуг, указанным в отчетных документах. Перед проведением проверок необходимо: ? определить вид предстоящей проверки (документальная или фактическая, полная или частичная, сплошная или выборочная, первичная, дополнительная или повторная); ? определить цели и задачи проверки, конкретные вопросы, подлежащие проверке; ? определить компетентность сотрудников, привлекаемых к проверке; ? оценить необходимость привлечения к проверке сторонних специалистов и определить круг привлекаемых специалистов; ? определить тактику предстоящей проверки и действия конкретных ее участников; ? определить круг изучаемых объектов (это позволить снизить объем времени, требуемый для проверки и объем изымаемой документации или иных объектов). Действия сотрудников ОВД по прибытии на место проверки можно условно подразделить на несколько этапов. На первом этапе происходит взаимное удостоверение полномочий: сотрудники обязаны предъявить служебные документы. Проверка производится с обязательным присутствием представителя собственника. Полномочия представителя собственника подтверждают устав и документы, удостоверяющие личность. Далее начинается второй этап — непосредственно проверка, — который можно условно разделить на две стадии: документальную и фактическую проверку. В ходе документальной проверки вне рамок уголовного дела предприниматель имеет право отказать в предъявлении документов, содержащих коммерческую тайну. Перечень сведений, относящихся к коммерческой тайне, определяется руководителем предприятия в приказе или положении о конфиденциальной информации. При этом следует учитывать, что согласно ст. 5 Федерального закона от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне», ряд сведений не может относиться к коммерческой тайне. В ходе документальной проверки могут применяться такие методы как формальная проверка, нормативная проверка, встречная проверка и др. После документальной проверки производится фактическая. В рамках фактической проверки может производиться осмотр помещений, сырья, изготавливаемой продукции и досмотр этих объектов. Осмотр ограничивается визуальным изучением, досмотр осуществляется с непосредственным контактом с объектами. Для участия в данных действиях и удостоверения их хода и результатов необходимо пригласить в качестве понятых незаинтересованных граждан. Цель фактической проверки — обнаружение признаков преступления или правонарушения и закрепление полученных доказательств. В ходе проверки могут быть изъяты для исследования образцы продукции. Третий этап — завершение проверки, который заключается в документальном оформлении ее результатов. Преимущественно, по результатам проверки составляются акты или протоколы. Обязательно должны быть также получены объяснения нарушителя. При выявлении в деятельности предпринимателя признаков преступления в соответствующей сфере, подписанный всеми участниками проверки, протокол с приложением иных документов, подтверждающих выявленные признаки преступления, передается начальнику ОВД для проверки наличия поводов и оснований для возбуждения уголовного дела. В случае выявления в деятельности предпринимателя признаков административных правонарушений, проверяющие сотрудники имеют право применить меры административного пресечения. Выделяют следующие виды мер административного пресечения: прекращение выпуска и реализации недоброкачественной продукции или оказания низкокачественных бытовых и социальных услуг; прекращение деятельности всего хозяйствующего субъекта или конкретного индивидуального предпринимателя, если нарушение установленных правил может повлечь тяжкие последствия; лишение права пользования землей, при существенном снижении ее плодородия; прекращение действий по отправке или получению незаконно добытого сырья, материалов, инструментов, оборудования; временное приостановление (до выяснения всех необходимых обстоятельств) финансовых операций в различного рода банках; временное отстранение от управления автомобилем гражданина, занимающегося незаконным частным извозом; изъятие у предпринимателя изготовленной продукции, сырья, материалов (в целях последующего снятия их остатков); временное изъятие у коммерсанта бухгалтерских и иных документов, с помощью которых можно подтвердить факт совершения конкретного административного правонарушения в рассматриваемой сфере; временное изъятие государственного свидетельства и лицензии на право занятия предпринимательской деятельностью; доставление в ОВД предпринимателя, допустившего административное правонарушение (если исчерпаны другие способы установления личности правонарушителя и обстоятельств совершения правонарушения); административное задержание предпринимателя[4].
