МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского» Институт экономики и предпринимательства Кафедра мировой экономики и таможенного дела Отчет по научно-исследовательской работе: Тема дипломной работы: «Перспективы развития центров электронного декларирования» Выполнил: Студент 6 курса, группы 35111-ТГ Заочного отделения, специальность «Таможенное дело» _______Фролов Алексей Евгеньевич (подпись) Научный руководитель: доцент кафедры мировой экономики и таможенного дела, к. э. н. ____Вавина Елена Станиславовна (подпись) Нижний Новгород 2022 Содержание Введение .................................................................................................................3 1.1. Понятие, сущность и этапы развития центров электронного декларирования ......................................................................................................4 1.2.Механизм работы центров электронного декларирования ...........................8 1.3.Правовая регламентация деятельности центров электронного декларирования ....................................................................................................17 Заключение ...........................................................................................................21 Список используемой литературы ......................................................................22 Приложение 1 .......................................................................................................26 Введение Актуальность темы научно-исследовательской работы обоснована тем, что Центры электронного декларирования дают ряд преимуществ при совершении таможенных операций, к которым можно отнести обеспечение прозрачности, возможность выпуска товаров в автоматическом режиме, снижение издержек для участников ВЭД, услуги ЦЭД доступны для всех регионов России, с появлением ЦЭД процесс электронного декларирования значительно упростился. Основными причинами создания ЦЭД были отказ от бумажных носителей, возможность использования сети Интернет. Цель научно-исследовательской работы заключается в исследовании процессов становления и развития центров электронного декларирования в современных условиях. Задачи научно-исследовательской работы: - исследовать историю становления и развития центров электронного декларирования; - дать понятие центров электронного декларирования; - изучить нормативно-правовую основу деятельности центров электронного декларирования; - представить механизм работы центров электронного декларирования при совершении таможенных операций. Предметом научно-исследовательской работы является деятельность по созданию и развитию центров электронного декларирования в России, а объектом исследования выступают отношения возникающие в процессе осуществления центрами электронного декларирования таможенных операций. Теоретическую основу научно-исследовательской работы составляют нормативно-правовые акты в сфере таможенного дела, а также научные работы отечественных ученых в сфере таможенного дела. Структура работы представлена введением, тремя параграфами, заключением, списком используемой литературы. 1.1. Понятие, сущность и этапы развития центров электронного декларирования В настоящее время при совершении таможенных операций и таможенного контроля наиболее активно применяются инновационные таможенные технологии, основанные на электронном предоставлении сведений через сеть Интернет: предварительное информирование, электронное декларирование, удаленный выпуск товаров. Значительный интерес к инновационным технологиям, позволяющим сократить время, затрачиваемое на совершение таможенных операций и таможенного контроля, а также в ряде случаев упростить таможенный контроль, не снижая его эффективности, проявляют как таможенные органы, так и участники внешнеэкономической деятельности (далее - ВЭД). Сегодня именно технологии электронного документооборота с использованием сети Интернет являются наиболее перспективной формой развития взаимодействия между таможней и участниками ВЭД1. Центры электронного декларирования размещаются на площадях, которые относятся к федеральной собственности. В наиболее крупных федеральных округах размещается по несколько ЦЭД (см. рис.3). В приказе Минфина России от 25 декабря 2017 г. N 01-11/73654 «Об электронных таможнях», говориться об активном создании и развитии сети электронных таможен и центров электронного декларирования2. Одной из основных задач, поставленных Правительством Российской Федерации перед таможенными органами, является ускорение таможенных операций, в том числе создание условий для сокращения сроков выпуска товаров. В России с развитием информационных таможенных технологий Ершова Д.В.Совершенствование информационных технологий при таможенном декларировании товаров // Международный научный студенческий журнал. 2022. № 14. С. 99-101. 2 Беляева Д.А. Центры электронного декларирования - будущее таможни // Наука и общество. 2019. № 1 (33). С. 87-91. 1 происходит реструктуризация таможенных органов, а именно появляются центры электронного декларирования и электронные таможни. Центр электронного декларирования (далее - ЦЭД) - это, несомненно, прогрессивная инновация, получившая развитие в связи с необходимостью ускорения и облегчения совершения таможенных операций для участников ВЭД. Сегодня ЦЭД являются неотъемлемым элементом системы таможенных органов России3. Центр электронного декларирования – это специализированный таможенный орган, компетенция которого ограничивается исключительно совершением таможенных операций в отношении товаров, которые декларируются с использованием информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей декларирования товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей «Интернет», в соответствии с приказом ФТС России от 24 января 2008 г. № 52 «О внедрении информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей «Интернет»». В России первым толчком создания ЦЭД можно считать принятие в 2002 году Федерального закона «Об электронной цифровой подписи». С этого момента электронная подпись (далее - ЭП) фактически была приравнена к собственноручной, а значит, открылась возможность для передачи таможенных деклараций, подписанных ЭП. В 2004 году вступил в силу новый на тот момент Таможенный кодекс. Электронное декларирование (далее – ЭД) начало активно обсуждаться и продвигаться со стороны руководителей таможенной службы. Постепенно идея использования ЭД завладела умами наиболее крупных участников ВЭД, Болотских И.Ю. Основные направления развития таможенных операций на основе автоматизации деятельности таможенных органов// Международный научный студенческий журнал. 2022. № 14. С. 48-52. 3 а также передовых разработчиков программного обеспечения для таможни. Первая электронная декларация по технологии ЭД-1 (прямое подключение к ведомственной сети по выделенному каналу связи) была выпущена еще 25 ноября 2002 года. К 2008 году в электронной форме подавалось не более 9 % всего объема деклараций. Перспективы создания Таможенного союза, а впоследствии и реализация этого грандиозного плана значительно ускорили процесс перехода на электронное таможенное оформление. С выходом приказа ФТС России № 52 от 24.01.2008, наконец, открылась реальная техническая возможность работы по новой — наиболее удобной и эффективной — технологии ЭД-2. Схема ЭД-2 предполагала предоставление только формализованных документов. 9 сентября 2008 года на Каширском таможенном посту была выпущена первая декларация по технологии ЭД-2. Глобальное же внедрение новой технологии в системе ФТС России началось в сентябре 2009 году. Уже в 2010 году все таможенные посты, имевшие право принимать ДТ, могли принимать их в электронной форме по сети Интернет. Развитие ЭД в России стало основой для создания Центров электронного декларирования — специализированных таможенных постов, обеспечивающих декларирование товаров исключительно в электронной форме и позволяющих реализовать технологию удаленного выпуска товаров. С 1 января 2014 года в России импортируемые и экспортируемые товары декларируются только в электронной форме. Первую ЭДТ автоматически зарегистрировали 8 мая 2014 г. на Каширском т/п Московской областной таможни. Регионом деятельности ЦЭД является вся Россия. ЦЭДы отличаются от таможенных постов фактического контроля следующими характеристиками: 1) не имеют в зоне своей деятельности подконтрольных складов временного хранения (СВХ) и зон таможенного контроля; 2) выпускают товары только в свободное обращение (за рядом исключений); 3) не осуществляют фактический таможенный контроль в формах таможенного осмотра и досмотра товаров; 4) не оформляют декларации на товары по тем таможенным процедурам, по которым требуется осуществление контроля после выпуска условно выпущенных товаров. Появление ЦЭД ознаменовало новый этап развития электронного декларирования в форме технологии удаленного выпуска товаров, т.е. таможенная декларация подается в электронном виде в ЦЭД, а товар находится на СВХ таможенно-логистического терминала, расположенного в непосредственной близости от пункта пропуска на границе. Порядок взаимодействия таможенного органа (ЦЭД), в который подается электронная таможенная декларация (ЭТД), и внешнего таможенного органа, в зоне деятельности которого находится СВХ или зона таможенного контроля (ЗТК), где размещен декларируемый товар, утвержден приказом ФТС России от 22.04.2011 N 845 "Об утверждении Порядка совершения таможенных операций при таможенном декларировании в электронной форме товаров, находящихся в регионе деятельности таможенного органа, отличного от места их декларирования". Согласно этому порядку документальный контроль осуществляется в ЦЭД, а фактический (при необходимости - по поручению инспектора ЦЭД, принявшего декларацию) - в приграничном таможенном органе. Каждый ЦЭД «снабжен» перечнем таможенных постов фактического таможенного контроля, которые уполномочены осуществлять предшествующие подаче ДТ таможенные операции, а также таможенный досмотр и осмотр, таможенное наблюдение и отбор проб и образцов. Центр электронного декларирования предназначен разделить документальный контроль деклараций на товары и фактический таможенный контроль товаров. ЦЭДы и внешние таможенные органы, в регионе деятельности которых размещены товары, обмениваются электронными документами между собой и сообщениями – между информационными системами ЦЭДа, декларанта и внешнего таможенного поста. Подводя итог, хотелось бы отметить, что таможенные органы проводят работу по практически полному переходу в цифровое пространство, постепенно автоматизируя все процессы совершения таможенных операций. Вместе с тем, проведение данной работы во многом, а в ряде случаев напрямую, зависит от готовности иных органов перейти на электронную форму взаимодействия. В настоящее время в регионе деятельности всех таможенных управлений созданы электронные таможни, в рамках которых начали свою работы центры электронного декларирования, их еще называют электронными таможенными постами4 (см. Приложение 1). Всего в России 17 ЦЭД. Отметим, что в настоящее время ЦЭД являются неотъемлемым элементом системы таможенных органов России, а из развитие является приоритетной задачей и главным вектором развития таможенного администрирования. Появление электронных таможен и центров электронного декларирования, несомненно позволяет улучшить, ускорить совершение таможенных операций и сделать таможню более привлекательной для бизнеса. 1.2.Механизм работы центров электронного декларирования Структура Региональных электронных таможен закреплена в Письме от 25 декабря 2017 г. N 01-11/73654 «Об электронных таможнях»5. Разработанная типовая структура РЭТ учитывает компетенцию таможни, а также функционирование как юридического лица и включает: 1. функциональные подразделения, участвующие в процессах принятия решений и их администрировании при электронном декларировании товаров: Косолапов Ю.В., Костромина Е.А. Цифровизация таможенных процессов как условие развития внешнеэкономической деятельности // В сборнике: Цифровая трансформация социальных и экономических систем. Материалы международной научно-практической конференции. Отв. редактор И.А. Королькова. Москва, 2022. С. 657-662. 5 Письмо ФТС России от 25 декабря 2017 г. N 01-11/73654 «Об электронных таможнях « // https://www.alta.ru/tamdoc/17p73654/ (дата обращения 20.09.2022г). 4 - организации таможенного контроля и таможенных процедур; - применения системы управления рисками; - контроля таможенной стоимости; - таможенных платежей; - торговых ограничений, экспортного контроля и защиты прав интеллектуальной собственности; - товарной номенклатуры и происхождения товаров; - валютного контроля. 2. функциональные подразделения, обеспечивающие проведение профилактических мероприятий и правоохранительную деятельность: - противодействие коррупции; - административных расследований (включая ведение учетно- регистрационных вопросов и дознания); - распоряжения имуществом и исполнения постановлений. 3. функциональные подразделения управленческого и обеспечивающего функционала: - главный бухгалтер; - технической поддержки (круглосуточный); - организационно-аналитическое; - документационного обеспечения; - защиты государственной тайны; - правовое. 4. руководящий состав: - начальник РЭТ, - первый заместитель начальника РЭТ; - заместитель начальника РЭТ по правоохранительной деятельности; - два заместителя начальника РЭТ, курирующих работу по экономическим вопросам и вопросам соблюдения запретов и ограничений. Вопросы ведения таможенной статистики, взаимодействия со средствами массовой информации, материально-технического, финансового, информационного (за исключением вопросов оперативной поддержки), охраны и кадрового обеспечения предлагается возложить на соответствующие подразделения РТУ6. При этом вопросы проведения оперативной кадровой работы (например, подготовка приказов о командировании), а также обеспечение мобилизационной работы РЭТ предлагается возложить на организационноаналитическое подразделение. В зависимости от штатной численности конкретной РЭТ функциональные подразделения могут создаваться в форме отдела, отделения или отдельной должности. В структуре РЭТ предусматривается функционирование одного центра электронного декларирования (ЦЭД). Типовая структура ЦЭД разработана исходя из сменного режима работы (2 смены по 12 часов через 2 дня отдыха) и предусматривает два (и более) отдела таможенного оформления и таможенного контроля и подразделения документационного обеспечения. В зависимости от специфики региона, объемов декларирования и необходимости увеличения продолжительности работы ЦЭД предусмотрена возможность увеличения количества отделов при необходимости. В ЦЭД два отдела таможенного оформления и таможенного контроля, они дублируют друг друга и работают посменно по правилу длинной/короткой недели. В настоящее время из-за санитарно-эпидемиологической обстановки работают в смене 60 человек, обычно больше 85. Взаимодействие ЦЭД с таможенными постами фактического контроля, в регионе деятельности которых фактически располагаются товары (далее ТПФК), осуществляется с применением технологии удаленного выпуска товаров. Отметим, что документальный ЦЭД проводят только форматно- логический и контроль, при организации информационного взаимодействия ЦЭД с таможенными постами фактического контроля (далее Холодова К.А.Перспективы развития информационных технологий в таможенной деятельности // Международный научный студенческий журнал. 2022. № 14. С. 265-269. 6 - ТПФК) предлагается исходить из того, что ЦЭД, подчиненный РЭТ, взаимодействует с любым ТПФК своего РТУ, а при декларировании товаров участником ВЭД низкого уровня риска с ТПФК по всей России. Специализированный ЦЭД взаимодействует с любым ТПФК своей таможни. Исходя из того, что ЦЭД осуществляет исключительно документальный контроль без использования документов на бумажных носителях, ЦЭД может взаимодействовать с любым ТПФК, в который декларанту товаров удобно представить документы на бумажном носителе. Форматно-логический контроль проводится автоматизировано, сейчас действует механизм, благодаря которому форматно-логический контроль проводится до подачи декларации в информационные системы таможенных органов, раньше проводился после подачи. Документальный контроль может проводиться автоматически, если зеленый коридор, либо низкий уровень риска. Либо проводится инспектором, при этом один инспектор проводит контроль целиком. По мере создания сети ЦЭД необходимо обеспечить внедрение технологии предусматривающей диспетчеризации автоматическое деклараций направление на товары, поданной в информационную систему таможенных органов декларации в ЦЭД в зависимости от категории товара, вида транспорта или места налогового учета участника ВЭД. При организации информационного взаимодействия ЦЭД с таможенными постами фактического контроля (далее - ТПФК) предлагается исходить из того, что ЦЭД, подчиненный РЭТ, взаимодействует с любым ТПФК своего РТУ, а при декларировании товаров участником ВЭД низкого уровня риска с ТПФК по всей России. Специализированный ЦЭД взаимодействует с любым ТПФК своей таможни. Исходя из того, что ЦЭД осуществляет исключительно документальный контроль без использования документов на бумажных носителях, ЦЭД может взаимодействовать с любым ТПФК, в который декларанту товаров удобно представить документы на бумажном носителе. По мере создания сети ЦЭД необходимо обеспечить внедрение технологии диспетчеризации деклараций на товары, предусматривающей автоматическое направление поданной в информационную систему таможенных органов декларации в ЦЭД в зависимости от категории товара, вида транспорта или места налогового учета участника ВЭД. ТПФК планируется наделить компетенцией в отношении товаров: 1) декларирование которых осуществляется в соответствии с 289-ФЗ и ТК ЕАЭС; 2) помещаемых под таможенные процедуры: • таможенного транзита; • таможенного склада; • уничтожения; • отказа в пользу государства; • свободного склада; • свободной таможенной зоны (за исключением Калининградской экономической зоны); • специальную таможенную процедуру. За таможнями фактического контроля предлагается также сохранить функционал по контролю после выпуска товаров. Учитывая, что компетенция ЦЭД ограничивается электронной формой декларирования, важнейшим элементом функционирования ЦЭД является обеспечение бесперебойной работы ЕАИС таможенных органов на всех уровнях таможенных органов. Работа таможенного инспектора осуществляется на двух мониторах, на одном он видит декларации и процесс оформления, а на другом работает с необходимыми базами данных, включая коммерческие системы. В соответствии с Распоряжением ФТС России от 18.10.2018 № 211-р «Изменения в приложение к распоряжению 113-р об эксперименте по разделению совершения таможенных операций по принятию ЭДТ и таможенных операций, предшествующих подаче ДТ»7 разработан перечень таможенных постов (ЦЭД) и таможенных постов, осуществляющих таможенные операции, связанные с принятием деклараций на товары и документов, необходимых для таможенных целей, в электронной форме, а также проведением их проверки и выпуском, и таможенных постов и их структурных подразделений, осуществляющих таможенные операции, предшествующие подаче деклараций на товары, а также связанные с проведением таможенного контроля в формах таможенного досмотра, таможенного осмотра, таможенного наблюдения, отбором проб и образцов для проведения таможенной экспертизы8. Порядок действий должностного лица (таможенного инспектора) ЦЭД регламентирован Приказ ФТС России от 22.04.2011 № 845 «Об утверждении Порядка совершения таможенных операций при таможенном декларировании в электронной форме товаров, находящихся в регионе деятельности таможенного органа, отличного от места их декларирования»9 и приказом ФТС России Приказ ФТС России от 20 сентября 2021 г. N 799. В целях регламентации деятельности инспекторов ЦЭД разработан алгоритм действий, связанных с таможенным декларированием и выпуском товаров уполномоченным должностным лицом центра электронного декларирования в соответствии с технологической картой функционирования ЦЭД. Установленное время на выполнение всех операций по выпуску ДТ составляет 4 часа, однако на практике часто возникают проблемы, которые Распоряжение ФТС России от 18.10.2018 г. № 211-р «Изменения в приложение к распоряжению 113-р об эксперименте по разделению совершения таможенных операций по принятию ЭДТ и таможенных операций, предшествующих подаче ДТ» // СПС «КонсультантПлюс». 8 Афонин П.Н., Гамидуллаев С.Н., Краснова А.И. Таможенные услуги центра электронного декларирования: проблема подготовки кадров // Ученые записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. 2018. № 2 (66). С. 20–23. 9 Приказ ФТС России от 22.04.2011 № 845 "Об утверждении Порядка совершения таможенных операций при таможенном декларировании в электронной форме товаров, находящихся в регионе деятельности таможенного органа, отличного от места их декларирования" // СПС Консультант плюс. 7 увеличивают время обработки деклараций . Подробно о проблемах речь 10 пойдет в главе 2 выпускной квалификационной работы. Далее рассмотрим подробно процесс осуществления взаимодействия участников ВЭД и ЦЭД при осуществлении электронного декларирования. Документы в электронной форме подаются участниками ВЭД в таможенные органы по каналам связи через Интернет. Таким же образом данные в электронной форме поступают участнику ВЭД от таможенных органов. Электронное декларирование (ЭД) – это технология, при которой заявление сведений в таможенные органы осуществляется в электронной форме. Юридическая значимость документов в электронной форме обеспечивается применением электронной подписи. Взаимодействие участников ВЭД и таможенных органов при электронном декларирования происходит через Интернет по следующей схеме (см.рис.1). Информационный оператор ЦИТТУ ФТС РФ (контроль доступа, контроль ЭП) Декларант (ЭП; ВЭД-декларант; Крипто-про) РТУ (ФЛК) Таможня Таможенный пост (ЭП; АИСТ- М; АРМ Инспектор ОТО Рис.1. Схема электронного декларирования 11 Ключевыми узлами данной схемы и порядок передачи электронных документов от декларанта к инспектору следующий: 1. Декларант. 2. Информационный оператор. Приказ ФТС России от 01.11.2013 г. № 2081 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при совершении таможенных операций при таможенном декларировании в электронной форме товаров, находящихся в регионе деятельности таможенного органа, отличного от места их декларирования « // СПС «КонсультантПлюс». 11 Составлено автором ВКР на основе: Информационные технологии для бизнеса. URL:http://old.ed2inteh.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=445&Itemid=736 (дата обращения:20.09.2022). 10 3. Центральное информационно-технической таможенное управление ФТС России (ЦИТТУ ФТС). 4. Региональное таможенное управление (РТУ). 5. Таможня. 6. Таможенный пост. Согласно представленной схеме передача электронных документов по этим узлам происходит в следующем порядке: − декларант формирует пакет документов, который включает ДТ и документы, подтверждающие сведения из ДТ, и через Интернет направляет этот пакет документов информационному оператору. Предварительно ДТ и все документы подписываются ЭП декларанта; − информационный оператор в автоматическом режиме пересылает все полученные документы в ЦИТТУ ФТС, где проводится проверка подлинности ЭП, документов и ДТ, а также проводится форматно-логический контроль; − далее документы направляются на таможенный пост черезРТУ и таможню; − на таможенном посту инспектор отдела таможенного оформления и таможенного контроля (ОТОиТК) производит принятие документов, их проверку и присвоение справочного таможенного номера12. Последующая работа зависит от выбранной таможенной процедуры и состоит из следующих этапов: − отзыв декларации на товары; − запрос дополнительных документов; − внесение изменений в ДТ и документы; − досмотр товаров. Необходимо понимать, что все подающиеся ДТ необходимо сопровождать полным пакетом необходимых документов. Также как и сама Ворона А.А. Повышение качества таможенных услуг, предоставляемых центрами электронного декларирования. Канд. дисс.эконом. наук. Российская таможенная академия. Люберцы .2019. С.53-55 . 12 ДТ, необходимые документы подаются также в электронном виде. Согласно приказу ФТС России от 17.09.2013 года №176113, перед подачей ДТ декларант должен все документы, необходимые для таможенного контроля разместить в электронном архиве документов декларанта (ЭАДД). В электронном архиве декларанта должны быть размещены все сопроводительные документы по совершаемым сделкам: контракты, инвойсы, информационные письма, упаковочные листы и т.д. На всех этапах таможенного контроля таможенные органы также могут обращаться к электронному архиву, а не к самому декларанту. В электронном архиве документов декларанта необходимо размещать сведения о (из) разрешительных документах до подачи декларации на товары и расценивать такие действия как действия до подачи декларации на товары и влияющие на формирование решений таможенного органа при ее регистрации 14. Согласно позиции ФТС России размещение разрешительных документов в ЭАДД декларантом является фактом представления документа до подачи декларации на товары в случаях, установленных в соответствии с п. 7 ст. 109 ТК ЕАЭС15. Поскольку в электронном архиве документы хранятся бессрочно или в течение срока их действия, таможенные органы обращаются к ним неоднократно: при таможенном декларировании товара, при выпуске или отказе в выпуске товара, после выпуска товара16. Рассмотренный в данном параграфе механизм действий должностных лиц ЦЭД и участников ВЭД, при Приказ ФТС России от 17.09.2013 г. № 1761 «Об утверждении Порядка использования единой автоматизированной информационной системы таможенных органов при таможенном декларировании и выпуске (отказе в выпуске) товаров в электронной форме, после выпуска таких товаров, а также при осуществлении в отношении них таможенного контроля » http://base.garant.ru/70605990/ 14 Ворона А.А. Повышение качества таможенных услуг, предоставляемых центрами электронного декларирования. Канд. дисс.эконом. наук. Российская таможенная академия. Люберцы .2019. С.53-55 . 15 Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза)// СПС «КонсультантПлюс « 16 Ворона А.А. Повышение качества таможенных услуг, предоставляемых центрами электронного декларирования. Канд. дисс.эконом. наук. Российская таможенная академия. Люберцы .2019. С.53-55 . 13 осуществлении электронного декларирования свидетельствует о том, что каждый этап должен быть четко выполнен с минимальными затратами и в кротчайшие сроки с обеих взаимодействующих сторон. Это позволит не только усовершенствовать, но и ускорить осуществляемые процессы. 1.3.Правовая регламентация деятельности центров электронного декларирования Центры электронного декларирования, как и любой таможенный орган, руководствуются в совей деятельности нормами российского права, международных договоров и соглашений, а также подзаконными актами Правительства РФ, Министерства финансов РФ и ФТС России. В приказах ФТС России от 27.06.2018 № 1065 «О решении Коллегии ФТС России от 25 мая 2017 года «О Комплексной программе развития ФТС России на период до 2020 года»17 и от 18.12.2017 № 2005 «О решении коллегии ФТС России от 30 ноября 2017 года «О мерах по совершенствованию информационных систем и ресурсов таможенных органов Российской Федерации в целях обеспечения выполнения Комплексной программы развития ФТС России на период до 2020 года»18 говориться о том, что основная цель ФТС России – это упрощение системы таможенного декларирования товаров, увеличение прозрачности проведения таможенных операций, постепенный и полный переход к электронному документообороту. Приказ ФТС России от 27.06.2018 № 1065 «О решении Коллегии ФТС России от 25 мая 2017 года «О Комплексной программе развития ФТС России на период до 2020 года» [Электронный ресурс]. – Некоммерческая интернет-версия системы Консультант Плюс. 18 Приказ ФТС России от 18.12.2017 № 2005 «О решении коллегии ФТС России от 30 ноября 2017 года «О мерах по совершенствованию информационных систем и ресурсов таможенных органов Российской Федерации в целях обеспечения выполнения Комплексной программы развития ФТС России на период до 2020 года» [Электронный ресурс]. –Некоммерческая интернет-версия системы КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?base=EXP&n=700493&req=doc#09330680133537 641 (дата обращения: 09.10.2022). 17 Актуальным источником по развитию центров электронного декларирования являются Распоряжение Правительства РФ от 23.05.2020 № 1388-р «Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года» (далее - Стратегия). В разделе 2. Стратегии 2030 г. говорится о мерах по развитию фискальных функций электронной таможни в условиях образования интегрированных информационных систем, развития «цифровых платформ» и трансграничного пространства. Электронная таможня осуществляют свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами. Письмо ФТС России от 25 декабря 2017 г. № 01-11/73654 «Об электронных таможнях» также содержит положения касательно электронных таможен и ЦЭД19. Согласно названному Письму № 01-11/73654 взаимодействие ЦЭД с таможенными постами фактического контроля, в регионе деятельности которых фактически располагаются товары (далее - ТПФК), осуществляется с применением технологии удаленного выпуска товаров20. Организация информационного взаимодействия ЦЭД с таможенными органами фактического контроля выстроена следующим образом: ЦЭД подчиняется своей региональной электронной таможне (далее – РЭТ), региональная электронная таможня уполномочена взаимодействовать с любым ТПФК в регионе деятельности своего таможенного управления. В Письмо ФТС России от 25 декабря 2017 г. N 01-11/73654 «Об электронных таможнях» // https://www.alta.ru/tamdoc/17p73654/ (дата обращения 09.10.2022г). 20 Приказ ФТС России от 22 апреля 2011 г. N 845 «Об утверждении Порядка совершения таможенных операций при таможенном декларировании в электронной форме товаров, находящихся в регионе деятельности таможенного органа, отличного от места их декларирования «// https://www.alta.ru/tamdoc/17p73654/ (дата обращения 10.10.2022)г. 19 случае, если декларирование осуществляет участник с низким уровнем риска, то РЭТ может взаимодействовать с ТПФК по всей России. Если ЦЭД имеет статус специализированного ЦЭД, то он взаимодействует с любым ТПФК своей таможни. Актуальным вопросом по мере развития ЦЭД является внедрение технологии диспетчеризации ДТ. Технология диспетчеризации ДТ предполагает автоматическое направление поданной ДТ в информационную систему ЦЭД в зависимости от категории товара, вида транспорта или места налогового учета участника ВЭД. Важным элементом в работе ЦЭД является бесперебойная работа ЕАЭИ, поскольку компетенция ЦЭД ограничена исключительно принятием ДТ в электронной форме. В настоящее время идет полная синхронизация ЕАИС ТО с порталом «Государственных услуг», что будет очень удобным и оптимальным решением. Также для электронной таможни отдельно выделены полномочия в рамках ее компетенции, которые прописаны в приказе ФТС России от 20 сентября 2021 г. N 799 "Об утверждении Общего положения о таможенном посте"21. Названным приказом, определено, что регионом деятельности центров электронного декларирования является Российская Федерация. Приказом установлено для ЦЭД, 73 полномочия, назовем некоторые из них: 1) совершение таможенных операций, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза, помещением под таможенную процедуру и проведение таможенного контроля, в том числе с учетом системы управления рисками; 2) проверку правильности классификации товаров в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС), в том числе в рамках системы управления рисками; Приказ ФТС России от 20 сентября 2021 г. N 799 "Об утверждении Общего положения о таможенном посте" // СПС Консультант плюс. 21 3) принятие решений о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС в случае выявления неверной классификации товаров; 4) таможенный контроль таможенной стоимости товаров как до, так и после выпуска товаров, в том числе принятие решений в области таможенного дела по результатам таможенного контроля таможенной стоимости товаров; 5) определение таможенной стоимости товаров; 6) контроль правильности определения происхождения товаров, предоставления тарифных преференций либо отказа в предоставлении тарифных преференций, в том числе в рамках системы управления рисками; 7) внесение изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, в том числе с использованием или посредством информационной системы таможенных органов, до и после выпуска товаров; 8) выявление рисков, в том числе индикаторы которых содержатся в профилях рисков; 9) применение мер по минимизации рисков, содержащихся в профилях рисков, а также мер по минимизации рисков, которые могут применяться уполномоченными должностными лицами таможенного поста без профиля риска; 10) подготовку предложений по выявлению и управлению рисками с учетом особенностей региона деятельности таможенного поста и направление их в вышестоящий таможенный орган; 11) учет результатов применения мер по минимизации рисков; 12) контроль учета результатов применения мер по минимизации рисков; 13) контроль применения мер по минимизации рисков, содержащихся в профилях рисков, а также мер по минимизации рисков, которые применяются уполномоченными должностными лицами таможенных органов без профиля риска; 14) выявление фактов некорректной работы (ошибок) информационнопрограммных средств Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов (далее - ЕАИС ТО) и доведение информации о таких фактах до вышестоящего таможенного органа и др22. В названном приказе ФТС России также установлены права ЦЭД, при осуществлении своей деятельности, например ЦЭД имеет право издавать правовые акты ненормативного характера; осуществлять производство по делам об административных законодательством Российской правонарушениях, Федерации об отнесенных административных правонарушениях к компетенции таможенных органов, и принимать решения по делам об административных правонарушениях, совершенных физическими лицами; осуществлять производство предварительного расследования в форме дознания и неотложных следственных действий по уголовным делам о преступлениях, отнесенных уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к компетенции таможенных органов; принимать меры, предусмотренные экономического актами, союза, составляющими законодательством право Российской Евразийского Федерации о таможенном регулировании, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, контроль за соблюдением которых возложен на таможенные органы, в целях соблюдения лицами этих актов и др. Таким образом, можно сказать, что деятельность ЦЭД и порядок их взаимодействия с таможнями и таможенными постами фактического контроля на законодательном уровне прописана и закреплена, с учетом норм российского и международного права. Заключение В заключение научно-исследовательской работы, стоит сказать о том, что на данный момент ЦЭД является одним из важных элементов таможенного органа в процессе таможенного декларирования. Немаловажным является то, что за последние годы ЦЭД показал свою эффективность во всех Приказ ФТС России от 20 сентября 2021 г. N 799 "Об утверждении Общего положения о таможенном посте" // СПС Консультант плюс. 22 субъектах РФ. Они способствуют развитию и укреплению внешнеторговых связей, с их помощью увеличивается товарооборот. Центры электронного декларирования создали новые стандарты для работы таможенных органов Российской Федерации. С каждым разом данная платформа доказывает свою эффективность и все больше применяется участниками ВЭД. С помощью центров электронного декларирования весь процесс таможенного оформления перейдет в электронную систему, что значительно упростит таможенное дело. особо стоит отметить, что первой электронной таможне в России стала Приволжская электронная таможня, в рамках которой и начал свое функционирование Приволжский таможенный пост (ЦЭД). Руководит деятельностью электронных таможен и ЦЭД, начальник электронной таможни. Нормативно-правовое регулирование деятельности ЦЭД и его взаимодействие установлено на законодательном уровне, как на уровне федерального законодательства, так и приказами, письмами Министерства финансов РФ и ФТС России. Механизм взаимодействия ЦЭД с таможнями и таможенными постами фактического контроля является сложным и многогранным, требующим знаний в сфере таможенного дела в целом, и умений применения информационных таможенных технологий. На сегодняшний день именно технологии электронного документооборота с использованием сети «Интернет» являются наиболее перспективной формой развития взаимодействия между таможней и участниками ВЭД. Список используемой литературы Нормативно-правовые акты 1. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза)// СПС «КонсультантПлюс» 2. Письмо ФТС России от 25 декабря 2017 г. N 01-11/73654 электронных таможнях» // https://www.alta.ru/tamdoc/17p73654/ «Об (дата обращения 09.10.2022г). 3. Приказ ФТС России от 22 апреля 2011 г. N 845 «Об утверждении Порядка совершения таможенных операций при таможенном декларировании в электронной форме товаров, находящихся в регионе деятельности таможенного органа, отличного от места их декларирования «// https://www.alta.ru/tamdoc/17p73654/ (дата обращения 10.10.2022)г. 4. Приказ ФТС России от 20 сентября 2021 г. N 799 "Об утверждении Общего положения о таможенном посте" // СПС Консультант плюс. 5. Приказ ФТС России от 20 сентября 2021 г. N 799 "Об утверждении Общего положения о таможенном посте" // СПС Консультант плюс. 6. Письмо ФТС России от 25 декабря 2017 г. N 01-11/73654 электронных таможнях «Об « // https://www.alta.ru/tamdoc/17p73654/ (дата обращения 20.09.2022г). 7. Распоряжение ФТС России от 18.10.2018 г. № 211-р «Изменения в приложение к распоряжению 113-р об эксперименте по разделению совершения таможенных операций по принятию ЭДТ и таможенных операций, предшествующих подаче ДТ» // СПС «КонсультантПлюс». 8. Приказ ФТС России от 22.04.2011 № 845 "Об утверждении Порядка совершения таможенных операций при таможенном декларировании в электронной форме товаров, находящихся в регионе деятельности таможенного органа, отличного от места их декларирования" // СПС Консультант плюс. 9. Приказ ФТС России от 01.11.2013 г. № 2081 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при совершении таможенных операций при таможенном декларировании в электронной форме товаров, находящихся в регионе деятельности таможенного органа, отличного от места их декларирования «КонсультантПлюс». « // СПС 10. Порядка Приказ ФТС России от 17.09.2013 г. № 1761 «Об утверждении использования единой автоматизированной информационной системы таможенных органов при таможенном декларировании и выпуске (отказе в выпуске) товаров в электронной форме, после выпуска таких товаров, а также при осуществлении в отношении них таможенного контроля» // СП Консультант плюс. Статьи в сборниках и журналах 11. Афонин П.Н., Гамидуллаев С.Н., Краснова А.И. Таможенные услуги центра электронного декларирования: проблема подготовки кадров // Ученые записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. № 2 (66). С. 20–23. 2018г 12. Беляева Д.А. Центры электронного декларирования - будущее таможни // Наука и общество. 2019. № 1 (33). С. 87-91. 13. Болотских И.Ю. Основные направления развития таможенных операций на основе автоматизации деятельности таможенных органов// Международный научный студенческий журнал. 2022. № 14. С. 48-52. 14. Ворона А.А. Повышение качества таможенных услуг, предоставляемых центрами электронного декларирования. Канд. дисс.эконом. наук. Российская таможенная академия. Люберцы .2019. С.53-55 . 15. Ворона А.А. Повышение качества таможенных услуг, предоставляемых центрами электронного декларирования. Канд. дисс.эконом. наук. Российская таможенная академия. Люберцы .2019. С.53-55 . 16. Ворона А.А. Повышение качества таможенных услуг, предоставляемых центрами электронного декларирования. Канд. дисс.эконом. наук. Российская таможенная академия. Люберцы .2019. С.53-55 . 17. Ершова Д.В.Совершенствование информационных технологий при таможенном декларировании товаров // Международный научный студенческий журнал. 2022. № 14. С. 99-101. 18. Косолапов Ю.В., Костромина Е.А. Цифровизация таможенных процессов как условие развития внешнеэкономической деятельности // В сборнике: Цифровая трансформация социальных и экономических систем. Материалы международной научно-практической конференции. Отв. редактор И.А. Королькова. Москва, 2022. С. 657-662. 19. Холодова К.А. Перспективы развития информационных технологий в таможенной деятельности // Международный научный студенческий журнал. 2022. № 14. С. 265-269. Приложение 1 Система центров электронного декларирования в России Центральное таможенное управление Центральный таможенный пост (ЦЭД); Авиационный ЦЭД, Акцизный специализированный ЦЭД; Московский областной ЦЭД Центральная энергетическая таможня Энергетический ЦЭД Приволжское таможенное управление Приволжский таможенный пост (ЦЭД) Уральское таможенное управление Уральский таможенный пост (ЦЭД) Северо-Западное таможенное управление Северо-Западный таможенный пост (ЦЭД); Балтийский таможенный пост (ЦЭД) Дальневосточное таможенное управление Владивостокский таможенный пост (ЦЭД); Дальневосточный таможенный пост (ЦЭД) Калининградская областная таможня Калининградский ЦЭД Сибирское таможенное управление Новороссийский ЦЭД; Сибирский таможенный пост (ЦЭД) Южное таможенное управление Южный таможенный пост (ЦЭД) Северо-Кавказское таможенное управление Северо-Кавказский таможенный пост (ЦЭД) Уральское таможенное управление Уральский таможенный пост (ЦЭД)
