Оглавление Введение ................................................................................................................... 2 1. К вопросу о методике и тактике прокурорской проверки .............................. 3 2. Проблемы порядка проведения прокурорской проверки ............................... 6 Заключение ............................................................................................................ 14 Список используемой литературы ...................................................................... 15 Введение Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», установив область деятельности прокурора и наделив его соответствующими полномочиями, не в состоянии указать пути эффективного их применения с тем, чтобы они в большей степени были адекватны конкретной обстановке и могли приводить к наивысшему результату. Эту задачу эффективного применения прокурором предусмотренных законом правовых средств решают применяемые им методы (способы). Они разрабатываются на основе опыта работы прокуроров и достижений юридической науки и не содержат в себе чего-либо, что не согласовывалось бы с действующим законодательством, устанавливая границы возможного поведения участников прокурорского надзора правоотношений. методы Применяемые должны отвечать в практике определенным требованиям. Первым из них следует назвать законность. Выбор тех или иных методов, порядок их применения могут происходить только в пределах, установленных законом. Другим требованием является их целесообразность, которая выражается в их обоснованности, своевременности и конкретности. Целью данной работы является комплексный анализ проблем методики и тактики проведения прокурорской проверки за законностью совершения исполнительных действий. Предметом данной работы являются нормативные правовые акты, научная и учебная литература, в рамках методики и тактики проведения прокурорской проверки за законностью совершения исполнительных действий. Объектом данной работы являются общественные отношения в рамках методики и тактики проведения прокурорской проверки за законностью совершения исполнительных действий. Задачами данной работы являются: 1. Изучить вопрос о методике и тактике прокурорской проверки; 2. Определить проблемы порядка проведения прокурорской проверки. 2 1. К вопросу о методике и тактике прокурорской проверки В настоящее время, базовыми законодательными актами регулирующие деятельность судебных приставов является ФЗ от 21.07.1997 №118 - ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерацией» (ред. От 21.12.2021) и ФЗ от 02.10.2007 № 229 -ФЗ «Об исполнительном производстве» (ред. от 30.12.2021). Первый регламентирует общие вопросы организации и деятельности ФССП РФ. Данный закон указывает основные задачи, полномочия органов ФССП России, также раскрывает исполнения. систему Второй и территориальные закон устанавливает органы принудительного процессуальные рамки деятельности судебных приставов при осуществлении своей основной функции - принудительное исполнение решений суда и несудебных органов. Также, в качестве правового регулирования ФССП РФ относят ГПК РФ, АПК РФ, УПК РФ и др. Например, УИК РФ регулируется исполнение приговоров1. Для начала, нам следует определить, из каких источников может быть выявлена информация о нарушении законов в сфере исполнительного производства для прокурорского надзора. В основном это обращения (в форме жалобы или заявления) от физических или юридических лиц. Также источниками могут являться обращения СМИ или материалы дел о неисполнении актов судебных приставов. Далее рассмотрим с вами часто встречающиеся нарушения законов судебными приставами. Во-первых, это несоблюдение сроков возбуждения исполнительного производства. В ч.8 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» четко прописан срок, в течении какого времени должно быть вынесено постановление - трое суток. Но чаще всего, данное положение не соблюдается судебными приставами. Во -вторых, несоблюдение органами ФССП ст.33 все того же ФЗ. В случае, если судебные приставы не ведут Поляков М.П. Прокурорский надзор [Электронный ресурс] // Учебник и практикум для вузов - 2022 - С. 246-251. 1 3 слежку за местонахождением должника, то исполнительное производство затягивается на длительный срок. В-третьих, нарушение ч.17 ст.30 ФЗ. В данной части, копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства должна быть отправлена не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления. Перейдем к проверке исполнения законов судебными приставами. Прокурорский надзор может производиться в управлении ФССП России по субъекту РФ, также в районном (городском) отделе службы судебных приставов. При поступлении обращения, прокурор тщательно проводит проверку о его достоверности. В практике, чаще всего допускается сразу несколько нарушений закона, поэтому проводится полноценный комплекс их выявления2. При плановой проверке, органам прокуратуры следует выяснить следующие вопросы: 1. Соблюдение установленных для исполнительного производства сроков; 2. Наличие фактов бездеятельности в тех случаях, когда закон требует от судебного исполнителя совершения активных действий; 3. Иные вопросы деятельности судебных службы судебных приставов. В ходе самой проверки прокурор ведет ознакомление с реестром дел, ведущимся в проверяемой территориальном подразделении службы судебных приставов. Также происходит проверка книги учета арестованного имущества, журналов регистрации входящей и исходящей корреспонденции, книги регистрации жалоб и заявлений и тд. Одним из главных направлений надзора за исполнением законов судебными органами является проверка правомерности выплат органами ФССП РФ вознаграждений за работу специалистов, переводчиков и иных Абрамова Е.Д. Особенности прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами // Форум молодых ученых. 2022. №11 (75).С. 2 2 4 лиц, которые были привлечены в проведению исполнительных действий. Данная часть прописана в ст.116 ФЗ «Об исполнительном производстве». По окончании проверки и выявлении нарушений прокурор может вынести акт прокурорского реагирования. Например, приносить протесты на противоречащие закону правовые акты судебных приставов или выносить представление об устранении допущенных нарушений. Таким образом, мы выяснили, какими правовыми актами регулируется деятельность судебных приставов, узнали источники выявления информации о нарушении законов органами ФССП России. Раскрыли весь ход проверки нарушений исполнения законов и обозначили ее особенности. 5 2. Проблемы порядка проведения прокурорской проверки В современной Российской Федерации уровень исполнительного производства Федеральной службы судебных приставов постоянно повышается, что объясняется увеличением числа решений по гражданским и иным делам, требующим принудительного исполнения. Однако с формальным ростом исполнительного производства качество исполнения решений судов и других органов государственной власти ухудшается. По итогам 1 полугодия 2022 года, по сравнению с аналогичным периодом 2021 года, количество судебных актов, актов других органов и должностных лиц, требования которых были выполнены полностью или частично, увеличилось более чем на 1 миллион. Фактическое исполнение 15,2 миллиона исполнительных производств завершено. Было взыскано 321,4 миллиарда рублей. (на 13,7 млрд рублей больше). Консолидированный бюджет Российской Федерации пополнился на 112,4 миллиарда рублей3. Общее количество исполнительных производств, находившихся в исполнении в первом полугодии 2022 года, составило более 82 млн на сумму более 10 трлн рублей, количество завершенных и прекращенных исполнительных производств за этот период - более 46 млн, из них с нарушением процессуального срока - более 27 миллионов, завершено фактическое исполнение - около 27 миллионов судебных разбирательств. Остальная часть исполнительной власти объем производства составил около 36 миллионов на сумму более 6 триллионов рублей. Штрафные санкции по исполнительным документам составили 408 млрд рублей, что составляет около 7% от всех сумм, подлежащих удержанию. Средства, удержанные в связи с возвратом исполнительных документов без исполнения, составляют 1,5 трлн рублей. Анализ данной отчетной информации о деятельности Федеральной службы судебных приставов свидетельствует о повышении уровня качества Винокуров А.Ю., Гришин А.В. Прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставамиисполнителями. - М.: Академия ГП РФ, 2012. - C. 54. 3 6 исполнения, но другие статистические показатели (количество производств с нарушением процессуальных сроков, с истечением срока давности и т.д.) указывают на затянувшееся исполнение, волокиту со стороны из чиновников. По словам свидетельствуют Н.М. о Гончаровой, неэффективности эти статистические защиты прав данные физических и юридических лиц в суде и, соответственно, о недостаточном исполнении решений судов и органов власти подразделениями Федеральной службы судебных приставов. На снижение качества исполнения судебных решений влияют многие факторы: отсутствие надлежащего контроля на всех уровнях организации службы судебных приставов; нехватка квалифицированных и хорошо подготовленных специалистов; недостаточная численная численность, что приводит к высокой нагрузке на судебных приставов; низкая эффективность принудительных мер. В этих условиях важная роль по отношению к Федеральной службе судебных приставов отводится контрольно-надзорным органам, среди которых особое место занимает прокуратура и ее деятельность в рамках надзора за исполнением законов судебными приставами-исполнителями4. Нормативной базой для осуществления этой функции прокуратуры являются федеральные законы "О прокуратуре Российской Федерации", "О судебных приставах", инструкция Генерального прокурора № 155/7 от 12.05.2009 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами" и другие нормативные акты. Надзор за исполнением законов судебными приставами-исполнителями является самой молодой отраслью прокурорского надзора, тем не менее, сутью работы прокуроров в этой отрасли является правозащитная деятельность в отношении прав и законных интересов граждан и юридических лиц, обратившихся за защитой своих прав в суд в рамках в основном гражданское судопроизводство. Гончарова Н.М. Отдельные проблемы прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами // Научный альманах. - 2016. - № 8-1. С. 3 4 7 Анализ любой отрасли прокурорского надзора включает в себя изучение предмета конкретной отрасли прокурорского надзора, полномочий прокурора и средств прокурорского реагирования в случае нарушений закона. Эта формула законодательно закреплена в соответствующем разделе закона "О прокуратуре", однако, что касается рассматриваемой отрасли надзора, законодатель избегает нормативной проработки прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами в связи с тем, что сама отрасль появляется значительно позже, чем сама прокуратура. создание закона5. Анализируя предмет данной отрасли надзора, необходимо исходить из наличия двух типов судебных приставов со специфическими, свойственными им полномочиями, однако в общем предмете можно определить законность действий судебных приставов и соответствие законодательству актов применения права они делают. Принимая во внимание виды судебных приставов, предмет надзора может быть определен в отношении судебных приставов-исполнителей и судебных приставов-исполнителей по обеспечению установленного порядка деятельности судов. Несмотря на достаточную простоту определения предмета данной отрасли надзора, сам факт выделения прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами-исполнителями в отдельную отрасль представляется спорным, и на неоднозначность подхода в этом вопросе указывает закон. Раздел III Закона о прокуратуре включает в себя четыре главы, закрепляющие, соответственно, четыре ветви прокурорского надзора, а именно: надзор за исполнением законов; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; надзор за исполнением законов администрацией Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 29.12.2022) "О прокуратуре Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.01.2023) 5 8 органов и учреждений, исполнением наказаний и принудительных мер, назначенных судом; надзор за деятельностью администраций мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Структура раздела III не предусматривает главы, регулирующей деятельность прокурора по надзору за исполнением законов судебными приставами, тем не менее, данная отрасль определена законодателем в части 2 статьи 1 указанного закона (данный пункт введен Федеральным законом от 10.02.1999 № 31-ФЗ). Эта законодательная коллизия требует разрешения, и, на наш взгляд, для этого можно выделить два пути. Первый путь связан с разработкой и включением в Закон о прокуратуре главы 5 раздела III, которая будет посвящена регулированию деятельности прокуроров по надзору за исполнением законов судебными приставами. В главу 5 раздела III необходимо включить положения, касающиеся субъектов этой отрасли надзора, полномочий прокурора и средств прокурорского реагирования на нарушения закона судебными приставами. Особенностью полномочий прокурора в данном случае будет необходимость дифференцировать их в зависимости от видов судебных приставов, поскольку объем полномочий и процессуальная независимость судебных приставов-исполнителей и судебных приставов-исполнителей по обеспечению установленного судами порядка различны6. Второй путь представляется более рациональным и соответствует внутреннему содержанию рассматриваемого закона, поскольку предлагается исключить надзор за исполнением законов судебными приставами из самостоятельных ветвей надзора и отнести функции этой ветви к общему надзору. Основанием прокуратуре является для такого пересмотра формулировка общего положений надзора, под закона о которым законодатель понимает "надзор за исполнением законов федеральными Елгина Н.О., Кузьмина Д.К. Актуальные проблемы осуществления прокурорского надзора за соблюдением законов судебными приставами-исполнителями // Научный форум «Юриспруденция, история, социология, политология и философия»: сб. статей по материалам XX международной научно-практической конференции. - 2018. -С.49-55. 6 9 органами исполнительной власти...", а Федеральная служба судебных приставов, согласно Положению, является федеральным органом исполнительной власти, который выполняет "функции по обеспечению установленного порядка в судах, исполнению судебных актов, действий других органов и должностных лиц, а также правоохранительные функции и функции контроля и надзорной деятельности в установленной сфере деятельности." Другими словами, исходя из формулировок Закона о прокуратуре и Положения о ФССП, есть определенная логика в отнесении этой ветви надзора к надзору за исполнением законов. Что касается практики осуществления прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами, то также можно отметить ряд проблем, которые необходимо решить. Так, Н.В. Трошина отмечает недостаточность применения специальных мер в деятельности судебных приставов7. Анализ рассматриваемой деятельности и результаты прокурорских проверок свидетельствуют о низком уровне исполнительной дисциплины сотрудников ФССП, заключающемся в упущениях в бухгалтерской деятельности, низком уровне профессионализма, неисполнении служебных обязанностей. При осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами прокуроры руководствуются в первую очередь инструкцией Генерального прокурора № 155/7 от 12.05.2009 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами", согласно которой объектами надзора являются: • уважение чести и достоинства человека и гражданина; • соблюдение законности принятых решений; • своевременное исполнение исполнительных действий и применение принудительных мер; Трошина Н.В. Защита прокурором прав и свобод человека и гражданина при осуществлении надзора за исполнением законов судебными приставами-исполнителями // Вестник Международного юридического института. - 2018. - № 2. С. 2 7 10 • неприкосновенность минимального имущества, необходимого для существования гражданина-должника и членов его семьи; • соотношение объема требований истца и мер принудительного исполнения. Характеристика этой ветви надзора будет неполной без характеристики средств прокурорского реагирования на нарушения законов судебными приставами. Такими актами реакции являются репрезентация и протест. В случае выявления нарушений закона прокурор вносит представление об устранении выявленных нарушений. Обязательным элементом этого акта прокурорского реагирования является требование о привлечении виновных к ответственности. Протест является более значимым актом прокурорского реагирования, поскольку имеет более строгий процессуальный порядок, связанный с рассмотрением и реакцией поднадзорных органов в течение десяти дней с даты его получения. Прокуроры направляют протесты либо главному судебному приставу субъекта Российской Федерации, либо главному судебному приставу Российской Федерации. В исключительных случаях прокурор имеет право установить сокращенный срок рассмотрения протеста. Однако, по мнению Г.Г. Непейна8, законность принятия такой меры реагирования представляется неоднозначной, поскольку в действующем законодательстве нет указания на протест; более того, прокурор не указан в качестве инициатора внесения протестов на действия судебных приставов, поскольку право на обжалование принадлежит взыскателю и должнику, а также а также к третьим лицам, интересы которых нарушены постановлением судебного пристава-исполнителя. Т.Г. Воеводина также отмечает такую проблему, как отсутствие в действующем законодательстве об исполнительном производстве положений, предоставляющих право главному судебному приставу субъекта Непеин Г.Г. О некоторых проблемах осуществления прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами-исполнителями // Криминалистъ. -2017. - № 1 (20). - С. 53-59. 8 11 Российской Федерации и старшему судебному приставу-исполнителю районного отдела Службы судебных приставов отменять незаконные решения, постановления, действия судебного пристава-исполнителя в порядке о подчинении. Согласно действующему законодательству, указанные в списке лица не имеют права осуществлять действия по отмене бронирования. Следовательно, принесение протеста прокурором будет нецелесообразным в силу его принудительности, что приводит к применению прокурором такой меры реагирования, как обращение в суд. Данная законодательная коллизия существенно ограничивает применение такой меры прокурорского реагирования, как протест, который является наиболее значимым актом прокурорского реагирования на нарушение закона. Чтобы устранить эти законодательные пробелы, вышеупомянутые авторы предлагают внести изменения в гражданское процессуальное законодательство и законодательство об исполнительном производстве. Г.Г. Непеин предлагает дополнить законодательство об исполнительном производстве положением, согласно которому прокурор будет вправе обжаловать акты и правоприменительные акты должностных лиц органов внутренних дел. служба судебных приставов. Предлагается дополнить соответствующее положение гражданско-процессуального законодательства правом прокурора "оспаривать в суде и правоприменительных актах должностных лиц службы судебных приставов"9. Одним из возможных способов установления исполнительской дисциплины может быть дифференцированная ответственность должностных лиц, не выполняющих вышеуказанные требования прокурора, в зависимости от причин несоблюдения. Следствием введения этой меры может стать резкое повышение ответственности судебных приставов (что может привести к увольнениям со службы) и увеличение нагрузки на прокуроров. Куленко О.И. Прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами - гарантия обеспечения конституционного права граждан на судебную защиту // Вестник Челябинского государственного университета. - Челябинск. - 2018. - № 2. -С. 34-42. 9 12 Осуществление прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами-исполнителями направлено на защиту прав и законных интересов человека и гражданина путем гарантирования восстановления нарушенных прав на основании решений судов и других государственных органов. Деятельность прокуратуры в этой сфере, в условиях обеспечения единства законности, будет способствовать повышению уровня доверия населения как к правоохранительным органам в лице Федеральной службы судебных приставов, так и к надзорной деятельности прокуратуры. 13 Заключение Подводя итог, стоит отметить, что реализация полномочий прокуроров на практике указывает на несовершенство некоторых положений Федерального закона о прокуратуре и вызывает ряд вопросов, ответы на которые, необходимо закрепить путем издания приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации о порядке проведении прокурорской проверки за соблюдением федерального законодательства. Полагаем, что в таком документе должны быть закреплены права и обязанности прокуроров, права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляется проверка, порядок информирования о принятии решения о проведении проверки и последующих этапов ее проведения, сроки проведения проверки и другое по аналогии регламентом осуществления надзорной деятельности. 14 с административным Список используемой литературы Нормативные правовые акты: 1. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 29.12.2022) «О прокуратуре Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.01.2023) 2. Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 07.03.2017 N 27-ФЗ Научная литература: 3. Олейник О. М. Теоретические проблемы общего надзора прокуратуры // Закон. 2017. № 3. С. 28–38. 4. Прокурорский надзор : курс лекций и практикум / под ред. Ю. Е. Винокурова. — М. : Экзамен, 2000. С. 21 5. Смирнов А. Ф. К вопросу о методике и тактике прокурорской проверки // Вестник Университета имени О. Е. Кутафина. 2019. №8 (60). С. 34 6. Уставщикова, Д. А. К вопросу о проблемах порядка проведения прокурорской проверки / Д. А. Уставщикова. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2020. — № 21 (311). — С. 39 7. Шинд В. И. О соотношении методики и тактики прокурорского надзора // Вопросы теории законности прокурорского надзора : сб. статей. — М., 1994. С. 34 8. Ястребов В. Б., Гоигоренко В. Н., Рябцев В. П., Чернова К. Т. Проблемы так- Р тики общенадзорной деятельности прокуратуры // Вопросы борьбы с пре- П ступностью : сб. статей. — Вып. 45. — М., 1987 С. 25 15
