МИНОБРНАУКИ РОССИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Челябинский государственный университет» (ФГБОУ ВО «ЧелГУ») Факультет управления Кафедра государственного и муниципального управления РЕФЕРАТ ВИДЫ И ПРИНЦИПЫ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ по дисциплине «Разработка управленческих решений » Выполнил студент________________________ (Ф.И.О.) группы________ очной/заочной формы обучения направления подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление» ________________________________________ (подпись) «____» ____________ 20___г. Научный руководитель Петров Петр Петрович Должность доцент Ученая степень канд. экон. наук Ученое звание доцент ________________________________________ (подпись) «____» ____________ 20___г. Челябинск 2023 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ …………………………………………………………...……………3 1 УПРАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ…………………......…….…..4 1.1 Аспекты управления земельными ресурсами ……………………..…..…… 4 1.2 Понятие и система управления земельными ресурсами……………..……4-6 2 ВИДЫ УПРАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ …………….....…….7 2.1 Государственное управление земельными ресурсами………...………….7-10 2.2 Местное управление земельными ресурсами…………......……………..10-12 2.3 Внутрихозяйственное управление земельными ресурсами………….…….12 3 ПРИНЦИПЫ УПРАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ ………...…..13 3.1 Общие принципы управления земельными ресурсами ………………...13-16 3.2 Частные принципы управления земельными ресурсами ……………...16-17 ЗАКЛЮЧЕНИЕ…….……………………………………………………...………18 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ……….…………………………………….……....19-20 2 ВВЕДЕНИЕ Земельные ресурсы обладают особенными природно-климатическими и хозяйственно-экономическими свойствами, наряду с этим они являются источником экономического роста общества и особым объектом как социально-экономических, так и общественно-политических отношений. Все это вызывает необходимость формирования особой системы управления земельными ресурсами. Земельная политика государства должна четко и определенно устанавливать цели, приоритетные задачи и инструменты регулирования и управления земельными ресурсами, тогда реализация конкретных государственных землеустроительных мероприятий позволит коренным образом изменить вектор их развития и ориентироваться на сохранение и приумножение земельного потенциала территории. Богатые земельные ресурсы, которыми обладает Россия, при правильном распоряжении ими способны стать базой решения многих социальноэкономических и политических проблем. В этой связи чрезвычайно важной является проблема эффективного управления земельными ресурсами. Формирование системы управления земельными ресурсами является ключевой задачей земельной реформы в России. Основой государственного управления земельными ресурсами является принцип устойчивого развития, направленный на сбалансированное развитие экономики и улучшения состояния окружающей среды, который включает предоставление широких земельных полномочий региональным органам исполнительной власти, субъектам Федерации, органам местного самоуправления. 3 1 УПРАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ 1.1 Аспекты управления земельными ресурсами Управление земельными ресурсами охватывает весь спектр общественных отношений – от социального до экономического, правового, экологического и других видов управления. Управление земельными ресурсами осуществляют многими методами и средствами, оно является предметом изучения многих наук и включает следующие аспекты: – политический, обеспечивающий выполнение социально-политических, экономических и экологических задач государства по рациональному использованию земельных ресурсов; – административно-управленческий, связанный с формированием системы государственных и муниципальных органов управления земельными ресурсами, разграничением их компетенций, организацией выполнения ими взаимосогласованных функций; – правовой, обеспечивающий рациональное использование и охрану земли на основании правовых норм, закрепленных в законодательных актах; – научный, связанный с разработкой научно обоснованных рекомендаций по управлению земельными ресурсами с учетом достижений научно-технического прогресса; – экономический, определяющий условия эффективного использования земель; – внедренческий, связанный с разработкой и осуществлением экономических, социальных и иных рычагов, стимулов и мероприятий по рациональному использованию и охране земель. 1.2 Понятие и система управления земельными ресурсами Управление земельными ресурсами можно определить как осуществляемую посредством права (юридических средств) деятельность 4 исполнительных органов государства и местного самоуправления (а в широком смысле всех государственных и муниципальных органов), направленную на упорядочение общественных отношений, объектом которых выступают земельные ресурсы. Основу системы управления земельными ресурсами составляют объект, субъект, предмет, цель, задачи и функции управления. Объектом управления является весь земельный фонд Российской Федерации, ее субъектов, административного района, города и других муниципальных образований, земельные участки отдельных субъектов земельных отношений, отличающиеся по виду использования, правовому статусу, также земельные участки общего пользования. Субъекты управления подразделяют на субъекты, осуществляющие государственное, местное и внутрихозяйственное управление, начиная от государства как субъекта земельных отношений и завершая конкретным юридическим лицом или гражданином. Государственное управление земельными ресурсами заключается в использовании органами власти организационно-экономического механизма воздействия на деятельность хозяйствующих субъектов в области владения, пользования и распоряжения земельными ресурсами (рис. 1). Рис. 1. Структура управления земельными ресурсами на уровне федерации Субъект управления на координирование организации вышестоящем субъектов уровне управления на осуществляет нижестоящих 5 уровнях, исходя из принятых для конкретного административно- территориального образования критериев эффективности рационального использования земель. 6 2 ВИДЫ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ 2.1. Государственное управление земельными ресурсами Государственное управление может быть подразделено на общее и ведомственное (отраслевое) управление земельными ресурсами (рис. 2). Рисунок 2 - Виды управления земельными ресурсами - Общее государственное управление осуществляют государственные органы общей и специальной компетенции, и имеет территориальный характер. Оно распространяется на все земли в пределах определенной территории (РФ в целом, области, административные районы, города) независимо от категории земель и субъектов права на земельный участок. К федеральным Правительство органам общей компетенции относится РФ, которое призвано обеспечить проведение единой государственной политики в области охраны земель и их рационального использования. На региональном уровне общее управление земельными ресурсами осуществляют исполнительные органы государственной власти субъектов РФ 7 (правительства республик, администрации областей и т.д.). Компетенция этих органов определяется как федеральным законодательством, так и законодательством соответствующих субъектов РФ. На уровне муниципальных образований земельными ресурсами компетенции относятся управляют органы местного самоуправления. К основным Федеральное органам агентство имуществом (Росимущество), специальной по управлению Федеральная государственным служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации , Министерство сельского хозяйства Российской Федерации. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом федеральный орган исполнительной власти, осуществляет функции по управлению федеральным области земельных отношений, имуществом, функции в по том числе в оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных отношений. Росимущество находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации. В полномочия Росимущества входит проведение единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений, в том числе: осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, которое необходимо для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти; осуществление контроля за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности - при выявлении нарушений принятие, в соответствии с законодательством РФ, необходимых мер по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; обеспечение поступления в федеральный бюджет средств от приватизации федерального имущества, продажи земельных участков; полномочий по изъятию у учреждений и казённых 8 предприятий излишнего, неиспользуемого либо используемого не по назначению федерального недвижимого имущества, передаче федерального имущества физическим и юридическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества; разграничение государственной собственности, в том числе на землю, на собственность субъектов унитарного Российской Российской собственность муниципальных собственника собственность образований; Федерации и осуществление имущества должника — федерального предприятия при проведении Федерации, полномочий государственного процедур банкротства; защита имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации на территории Российской Федерации и за рубежом; осуществление учёта федерального имущества и ведение реестра федерального имущества. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по организации единой системы государственного кадастрового учёта недвижимости, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации, земельных отношений (за исключением земель сельскохозяйственного назначения, а также перевода земель лесного фонда и водного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов в земли другой исключением категории), земель государственного государственного сельскохозяйственного земельного контроля мониторинга назначения), (надзора) (в земель (за федерального пределах своих полномочий). В рамках своих полномочий Росреестр, в том числе, ведёт Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН); осуществляет ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, государственный земельный надзор, ведение мониторинга земель (кроме земель сельскохозяйственного назначения), проводит экспертизу землеустроительной документации. 9 Росреестр подведомственен Правительству Российской Федерации. Министерство природных ресурсов и экологии Российский Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляет государственную политику, государственное управление и контроль в области охраны земель как основного компонента окружающей среды, координирует деятельность органов исполнительной власти и организаций в этой сфере, проводит государственную экологическую экспертизу, а также организует и выполняет государственный экологический контроль и некоторые другие функции. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации - федеральный орган исполнительной власти реализует государственную политику и осуществляет государственное управление в сфере агропромышленного комплекса, являются специальными государственным органом по проведению аграрных преобразований и участию в реализации земельной реформы в сельской местности; обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, мелиорации земель, по контролю в области использования земель сельскохозяйственного назначения. - Ведомственное (отраслевое) управление землями, осуществляемое министерствами, комитетами, федеральными службами, строится по принципу подведомственности предприятий, организаций, которым предоставлены земли. Этот вид управления не зависит от территориального размещения ведомственных земель. Особенность ведомственного управления — некомпактное расположение земельных ресурсов конкретного министерства, госкомитета или федеральной службы (например, Министерство связи РФ, Министерство транспорта РФ, Министерство обороны РФ и др.). Они отвечают за организацию рационального землепользования и внутриведомственного контроля за охраной земель. На закрепленных земельных территориях они организуют проведение мероприятий, связанных с рекультивацией и мелиорацией земель. 2.2 Местное управление земельными ресурсами 10 Местное (муниципальное) управление предусматривают на территории муниципальных образований (административные районы, города и иные поселения, сельские округа) в пределах законодательных норм. В системе управления муниципальной недвижимостью наиболее важны разграничение земель по формам собственности, выбор наиболее эффективного направления использования земельных участков и организация процесса передачи прав на землю. Субъектами управления являются органы местного самоуправления, имеющие в своей структуре специальные подразделения: Агентство по управлению муниципальным имуществом, Департаменты земельных отношений, Департаменты планирования территории (рис. 3). Рис. 3. Структура управления муниципальной собственностью Объектом управления выступают земельные участки в установленных границах, фиксированной площади и местоположения, а также территориальные зоны. 11 Предметом управления является формирование процессов использования земельных ресурсов в границах муниципальных образований. Земля на территории муниципального образования может находиться в государственной, муниципальной, частной и иных формах собственности. К государственным землям отнесены федеральные земли и земли субъектов Федерации, муниципальным - земельные участки, принадлежащие на праве собственности муниципальным образованиям. Земли в пределах границ муниципального образования, не отнесенные к государственной, частной и иной собственности, а также земли, приобретенные органами местного самоуправления за пределами муниципального образования, находятся в распоряжении муниципального образования Наделение полномочиями органов местного самоуправления и возложение на них конкретных обязанностей осуществляется со стороны населения через уставы муниципальных образований. 2.3 Внутрихозяйственное выражается земельных в организации отношений: управление использования собственники земельными земли земли, самими ресурсами субъектами землевладельцы, землепользователи и арендаторы (внутрихозяйственный учет, контроль за использованием земель, внутрихозяйственная организация земельного участка и т.д). . 12 3 ПРИНЦИПЫ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ Принципы управления земельными ресурсами можно разделить на две группы: - формирующие и определяющую процесс управления в целом; - характеризующие частные моменты. 3.1 Общие принципы управления земельными ресурсами: - Приоритет государственного управления земельными ресурсами. Система управления земельными ресурсами взаимосвязанных уровнях: муниципальном (местном), федеральном, функционирует на трех субъектов комплексно Федерации реализующих и единую государственную земельную политику. Такой подход обеспечивает защиту прав собственности и владения землей, охрану земель, эффективное развитие инфраструктуры на любых территориях, надежное функционирование системы налогообложения земли, формирует порядок продажи или сдачи в аренду государственных и муниципальных земель. Статус земли как всеобщего условия труда, средства производства и иной социальной деятельности объективно определяет целесообразность данного принципа. Вытекая из территориального верховенства государства (неотъемлемого элемента государственного суверенитета), государственное управление землями распространяется как на неиспользуемые, так и на находящиеся в пользовании земли независимо от форм прав на них. - Дифференцированный подход к управлению землями разных категорий и регионов, согласно которому правовое обеспечение управления землями должно осуществляться с учетом их экономических, природных и социальных особенностей. - Принцип рационального использования земель. Земельная политика государства должна ориентироваться на формирование комплекса факторов, обеспечивающих рост эффективности производства. Так, без крупных капитальных вложений в мероприятия по мелиорации земель, повышению 13 культуры земледелия, использованию средств защиты растений и других действий не может быть эффективного сельскохозяйственного землепользования. - Единство управления управления территориями земельными определяет, что ресурсами земля является и важнейшим фактором эффективного развития территории. Незаменимость и ограниченность земли как компонента природы, средства производства, территориального базиса и объекта недвижимости, возрастающие потребности общества и промышленности в сырье, а также необходимость отвода территорий для инфраструктуры размещения требуют: объектов а) промышленной рационального и социальной распределения и перераспределения земельных ресурсов между отраслями хозяйственного комплекса; б) способствующих создания организационно-территориальных эффективному использованию и охране условий, земли; в) формирования экономического механизма, определяющего целесообразность получения земельного участка для каждой отрасли и сферы хозяйственного комплекса соответствующей площади и качества. - Организационная согласованность использования земель и управления территориями. Этот принцип заключается в том, что управляющая система должна обеспечивать повышение эффективности системы объектов и субъектов земельных отношений, выполнение ими определенных прав и обязанностей по использованию правильной организации земельных системы ресурсов, управления для формирование нормального функционирования хозяйственного комплекса территории в целом. Кроме того, структура управления земельными ресурсами и численность аппарата управления на всех уровнях должна формироваться с учетом объема работ и содержания управленческих решений. - Систематическое совершенствование функций и методов управления земельными ресурсами обеспечивается внедрением достижений научнотехнического прогресса в систему управления земельными ресурсами. Так, 14 земельный кадастр развился от писцовых описаний, заключавшихся в простейшем описании монастырских, церковных и других землевладений до государственного земельного кадастра, включающего в себя государственную регистрацию землевладений и землепользований, количественный и качественный учет земель, бонитировку почв, кадастровую оценку земель. - Экономически регионального и эффективное сочетание муниципального государственного, управления земельными ресурсами обеспечивается вертикальным и горизонтальным разделением властных полномочий между РФ, субъектами РФ и муниципальными образованиями. - Разграничение функциями по управлению ресурсами между органами исполнительной и территориального представительной уровня. власти Законодательная одного административнобаза должна определять компетенцию органов исполнительной и представительной власти, т.к. отсутствие разграничения приводит к ухудшению управления, что отрицательно сказывается на эффективности системы. - Разделение функций между различными ведомствами на федеральном, региональном и муниципальном уровнях (например, между территориальными архитектуры, жилищно-коммунального хозяйства и управления государственным имуществом). Для выполнения этого принципа необходимо разграничение функции различных органов по управлению земельными ресурсами. -Правовая обеспеченность управления земельными ресурсами (Земельный и Гражданский кодексы Российской Федерации, Федеральные законы РФ: «О землеустройстве», «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и т.д.). Только при наличии необходимой нормативно-правовой базы государство может управлять земельными ресурсами в условиях формирования рыночных отношений. При этом необходимо обеспечить соответствие законодательству Российской Федерации 15 законов и иных нормативно-правовых актов, принятых субъектами Российской Федерации и местными органами власти и управления, а также соответствие земельному законодательству РФ и ее субъектов законодательной базы других отраслей, связанных с регулированием земельных отношений. - Принцип организационного и экономически рационального соотношения централизации и децентрализации, способствующий разделению стратегических, тактических и текущих задач в управлении. 3.2 Частные принципы управления земельными ресурсами: - Принцип организационной, финансовой и кадровой обеспеченности системы управления земельными ресурсами, который подразумевает наличие специальных органов управления земельными ресурсами с оптимальной численностью и финансированием, особенно для муниципального уровня, проводящих основную работу по управлению земельными ресурсами. Это обеспечит качественное проведение работ определенных видов на конкретных территориях, в которых заинтересованно государство. - Принцип управляемости. Предполагает рациональное соотношение управленческих рациональною и управляемых степень загрузки структур, их штатной структур, принимающих численности, решения и обеспечивающих их выполнения. - Принцип соответствия субъекта и объекта - заключается в том, что структура субъекта управления должна формироваться, исходя из особенностей земельных ресурсов (страны, региона, города и т.д.), как объекта управления. Состав органов управления, характер взаимосвязи между ними определяется спецификой функционирования, как отдельных структур звеньев управления, так и системы в целом. - Принцип изменяемости – способность органов управления земельными ресурсами на основе требований гибкости и адаптивности учитывать изменения внешних и внутренних экономических, социальных, правовых и иных условий. 16 - Принцип специализации – формирование структуры и органов управления должно обеспечить технологическое разделение процессов управления, при одновременном сокращении числа уровней управления и объединения управленческих работ с повторяющимся характером операций, однородностью приемов и методов их выполнения (плановые, бухгалтерские, учетные и т.д.). - Принцип иерархичности –предполагает необходимость создания структуры управления с учетом обязательности выполнения решений и постановлений вышестоящих структур нижестоящими органами. - Принцип экономичности заключается в том, что планируемый эффект должен достигаться при минимально возможных затратах на управленческий аппарат, экономном использовании трудовых, материальных и финансовых ресурсов производства. 17 ЗАКЛЮЧЕНИЕ В функционировании любого государства и общества земельные ресурсы имеют особое значение. Это границы суверенитета страны, основа жизни всего человечества и природы, территориальный базис, средство производства, часть единой экологической системы, важнейший элемент рыночных отношений. От эффективности управления во многом зависит уровень стабильности экономического и социального развития страны и каждого региона, а также уровень жизни населения. Основной целью для формирования способов эффективного использования земельных участков и иной недвижимости в составе земельно-имущественного комплекса на различных территориальных уровнях, является обеспечение потребности граждан. Земельная политика государства должна четко и определенно устанавливать цели, приоритетные задачи и инструменты регулирования и управления земельными государственных ресурсами, тогда реализация землеустроительных мероприятий позволит конкретных коренным образом изменить вектор их развития и ориентироваться на сохранение и приумножение земельного потенциала территории. 18 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 05.12.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2023) [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «Консультант плюс». 2. Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432. (ред. от 22.09.2022) "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом"[Электронный ресурс] // Справочная правовая система «Консультант плюс». 3. Постановление Правительства РФ от 01.06.2009 N 457 (ред. от 30.06.2022) "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" (вместе с "Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии") (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2023) [Электронный ресурс] //Справочная правовая система «Консультант плюс». 4. Безпалов В.В. Проблемы управления земельными ресурсами в России на современном этапе / Управление экономическими системами: электронный научный журнал. 2019. № 7 (79). С. 2. 5. Гончарова И.Ю., Батог О.В. Совершенствование управления земельными ресурсами / Инновационные гуманитарных, естественных, научные технических и исследования общественных в науках. Методология, теория, практика. — Санкт-Петербург, 2019. — С. 82-85 6. Капицкий В.Н. Правовое регулирование охраны земель: вектор развития / Аграрное образование и наука. 2018. № 4. С. 7. 7. Карашаева А.С. Земельная реформа как процесс регулирования земельных отношений и управления земельными ресурсами / Успехи современной науки и образования. 2019. Т. 4. № 8. С. 172-174. 8. Комов Н.В., Чешев А.С. Земельно – информационная и кадастровая система – составная часть эффективного управления земельными ресурсами / Экономика и экология территориальных образований. 2018. № 1. С. 7-12. 19 9. Кухтин П.В. Основные механизмы системы государственного управления земельными ресурсами на период до 2025 г. / Экономические системы. 2019. № 4. С. 60-63. 10. Мисник Г. А. Земельное право: Учебник / Г.А. Мисник, Г.А. Волков, О.Л. Дубовик, Е.П. Моторин; Отв. ред. Г.А. Мисник. — М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2020. — 320 с. 11. Савельева А.Е., Гончарова И.Ю. Управление земельными ресурсами в муниципальном образовании / Международный студенческий научный вестник. 2017. № 4-4. С. 535-537. 12. Земельное право: учебник / Л.В. Солдатова, Г.Л. Землякова, В.В. Зозуля, Л.Е. Бандорин; под общ. Ред. Л.В. Солдатовой.- Москва : Юстиция, 2020.- 262 с.13. Шимова О. С. Экономика природопользования: Учебное пособие / О.С. Шимова, Н.К. Соколовский. — 2-e изд., испр. — М.: НИЦ ИНФРА-М, 2019. — 272 с. 20
