Дальневосточный институт управления «Оценка коррупционных рисков. Методика оценки коррупционных рисков» Выполнили: Обучающиеся 122Б группы Тихонова Валерия Приятнова София Хабаровск, 2022 г. СОДЕРЖАНИЕ • • • • • • Введение Основные понятия Основные элементы нормативно-правой базы Оценка коррупционных рисков Методика оценки коррупционных рисков Заключение Дальневосточный институт управления Дальневосточный институт управления Введение Оценка коррупционных рисков • ключевой элемент, на котором должно базироваться выстраивание системы антикоррупционных мер в государственном органе или организации. Коррупционный риск • возможность совершения государственным служащим коррупционного правонарушения В настоящее время процесс разработки системы антикоррупционных мер в государственных органах имеет ряд существенных недостатков: • отсутствие детального анализа реальных коррупционных практик; • отсутствие обоснования при внедрении новых антикоррупционных мер; • тенденция использовать типовые решения; • формирование перечня должностей, на которые налагаются ограничения, по иерархическому принципу или «из общих соображений»; • расширительное толкование наличия возможностей для совершения коррупционных правонарушений. Введение Дальневосточный институт управления Оценка коррупционных рисков • «привязать» антикоррупционные меры к реальным коррупционным схемам; • сформировать обоснованный перечень должностей, на которые налагаются наиболее жесткие антикоррупционные ограничения Дальневосточный институт управления Основные понятия Противодействие коррупции • Предупреждение коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); • Выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); • по минимизация и (или) ликвидация последствий коррупционных правонарушений. Коррупционный риск • возможность совершения государственным и (или) муниципальным служащим коррупционного правонарушения. Дальневосточный институт управления Основные понятия Оценка коррупционных рисков • общий процесс идентификации, анализа и ранжирования коррупционных рисков. Анализ коррупционного риска • процесс понимания природы коррупционного риска и возможностей для его реализации посредством: • выявления наиболее вероятных способов совершения коррупционного правонарушения при реализации процесса ("коррупционных схем"); • определения должностей или полномочий, критически важных для реализации каждой "коррупционной схемы". Дальневосточный институт управления Основные элементы нормативно-правой базы Федеральный закон от 25.12.2008 № 273ФЗ «О противодействии коррупции»: •Статья 7. Основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции Методические рекомендации по проведению оценки коррупционных рисков в федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих контрольно-надзорные функции (Утверждены протоколом заседания проектного комитета от 13 июля 2017 года N 47/7) Методические рекомендации по выявлению и минимизации коррупционных рисков при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд Указ Президента РФ от 16 августа 2021 г. N 478 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы« Методические рекомендации по проведению оценки коррупционных рисков, возникающих при реализации функций разработанные в соответствии с п. 2 Плана Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от 2013 года Дальневосточный институт управления Оценка коррупционных рисков Базовый подход к проведению оценки коррупционных рисков включает следующие этапы: • функции государственного органа представляются в виде последовательности управленческих процессов; • выделяются «критические точки»: • для каждой «критической точки» составляется описание соответствующих коррупционных схем; • для коррупционной схемы определяется возможная роль государственных служащих в ее реализации; • риски ранжируются по степени значимости для организации; • формируется карта коррупционных рисков организации. Основной признак «критической точки» наличие у государственного служащего полномочий по распределению выгоды, ради которой может осуществляться коррупционное взаимодействие. Дальневосточный институт управления Оценка коррупционных рисков Методические рекомендации Минтруда России Раздел III. Другие должности федеральной государственной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками Национальный план противодействия коррупции на 20122013 годы Национальный план противодействия коррупции на 20142015 годы Методические рекомендации Минтруда России Методических рекомендации по проведению оценки коррупционных рисков, возникающих при реализации функций. Дальневосточный институт управления Оценка коррупционных рисков Коррупционноопасные функции • функции по контролю и надзору; • функции по управлению государственным имуществом; • функции по оказанию государственных услуг; • разрешительные функции; • регистрационные функции. Для каждой коррупционноопасной функции устанавливается: • что является предметом коррупции (за какие действия (бездействия) предоставляется выгода); • какие коррупционные схемы используются; • какие должности (позиции) в федеральном государственном органе являются ключевыми для совершения коррупционных правонарушений. Дальневосточный институт управления Оценка коррупционных рисков Возможные меры по минимизации коррупционных рисков • перераспределение функций между структурными подразделениями внутри федерального государственного органа; • расширение форм взаимодействия граждан (организаций) и должностных лиц ("одно окно", системы электронного обмена информацией и т.д.); • совершенствование механизма отбора должностных лиц для включения в состав комиссий, рабочих групп, принимающих управленческие решения; • сокращение количества должностных лиц, участвующих в принятии управленческого решения, обеспечивающего реализацию субъективных прав и юридических обязанностей; • оптимизация перечня документов (материалов, информации), которые граждане (организации) обязаны предоставить для реализации права; • установление четкой регламентации способа и сроков совершения действий должностным лицом при осуществлении коррупционно-опасной функции; • установление дополнительных форм отчетности должностных лиц о результатах принятых решений. Дальневосточный институт управления Оценка коррупционных рисков НЕДОСТАТКИ недостаточная детализация: обозначены лишь подходы к оценке коррупционных рисков, но не процедура; использование концепции коррупционно-опасных функций: • есть ли «коррупционно-безопасные» функции? • стимулируется проведение полной оценки коррупционных рисков государственного органа в течение одного года: выполнимо ли это с учетом ограниченных кадровых и финансовых ресурсов? недостаточно четко обозначена связь оценки коррупционных рисков с планом противодействия коррупции государственного органа. Дальневосточный институт управления Методика оценки коррупционных рисков Оценка рисков включает следующие основные этапы: • подготовительный этап; • этап описания управленческих процессов; • этап идентификации коррупционных рисков; • этап анализа коррупционных рисков; • этап оценивания и ранжирования коррупционных рисков; • этап разработки мер по минимизации коррупционных рисков; • этап оформления, согласования и утверждения результатов оценки коррупционных рисков. Подготовительный этап: • утверждение методики оценки коррупционных рисков; • определение структурного подразделения, ответственного за проведение оценки; • формирование перечняи подборки необходимых локальных нормативных актов и иных документов; • формирование календарного плана оценки; • принятие приказа о проведении оценки; • проведение установочного совещания. Дальневосточный институт управления Методика оценки коррупционных рисков Предварительный этап • анализ положения о государственном органе, административных и должностных регламентов, иных внутренних документов государственного органа; • анализ внешней среды; • подготовку проекта формализованного описание рассматриваемых функций и управленческих процессов; • предварительный анализ возможных коррупционных правонарушений; • проведение интервью с представителями структурных подразделений; • подготовку проекта формализованного описание рассматриваемых функций и управленческих процессов. Этап идентификации рисков • если бы какой-либо из участников исполнения функции стремился извлечь неправомерную личную выгоду из своих полномочий, каким образом он мог бы это сделать? • какие выгоды (преимущества) распределяются в рамках исполнения функции и для кого они представляют интерес? • какие действия (бездействие) потребуется совершить недобросовестному государственному служащему в целях неправомерного распределения выгоды (преимущества) в пользу заинтересованных лиц? • если недобросовестный государственный служащий неправомерно распределяет выгоду (преимущество) не в пользу себя и (или) своих близких родственников, каким образом он сможет извлечь личную выгоду из коррупционного взаимодействия? • может ли недобросовестный государственный служащий в одиночку совершить действия (бездействие), необходимые для неправомерного распределения выгоды (преимущества) в пользу заинтересованных лиц? Если нет, кого еще необходимо вовлечь в совершение коррупционного правонарушения? • каким образом возможно обойти внедренные в государственном органе механизмы контроля? Дальневосточный институт управления Методика оценки коррупционных рисков Значимость риска = Вероятность x Возможный вред Этап анализа коррупционных рисков Вероятность реализации коррупционного риска Потенциал • краткое описание распределяемой в критической точке выгоды (преимущества); • перечень потенциальных выгод приобретателей; • перечень должностей в государственном органе, без участия которых неправомерное распределение выгоды (преимущества) в критической точке невозможно или крайне затруднительно; • описание личной выгоды, получаемой недобросовестным государственным служащим; • краткое описание коррупционной схемы; • развернутое описание коррупционной схемы; • процедуры контроля в рассматриваемой критической точке и возможные способы их обхода; • оценка вероятности реализации каждого выявленного коррупционного риска. Высокая Средняя Низкая Значительный Критический риск Существенный риск Незначительный риск Средний Существенный риск Существенный риск Незначительный риск Незначительный Незначительный Незначительный Незначительный риск риск риск Дальневосточный институт управления Методика оценки коррупционных рисков Этап разработки мер по минимизации коррупционных рисков • детальная регламентация административных процедур в критических точках; • исключение ситуаций, при которых работник организации совмещает функции по исполнению решения и контролю за его исполнением; • совершенствование механизма отбора работников для включения в состав комиссий, рабочих групп, принимающих управленческие решения и т.д. Этап оформления, согласования и утверждение результатов оценки коррупционных рисков • составить для каждой рассмотренной функции Реестр коррупционных рисков, а в последствии – сводный Реестр коррупционных рисков государственного органа; • внести изменения в Перечень должностей в государственном органе, замещение которых связано с коррупционными рисками.В перечень должны включаться только те должности, без участия которых невозможна реализация потенциальной коррупционной схемы. • внести изменения в план противодействия коррупции государственного органа. План должен включать не только мероприятия, проводимые на регулярной основе, но и специфические мероприятия, адресно направленные на минимизацию выявленных коррупционных рисков Дальневосточный институт управления Методика оценки коррупционных рисков в государственном казенном учреждении Нижегородской области "Управление социальной защиты населения Большемурашкинского района" Дальневосточный институт управления Методика оценки коррупционных рисков в государственном казенном учреждении Нижегородской области "Управление социальной защиты населения Большемурашкинского района" Дальневосточный институт управления Методика оценки коррупционных рисков в государственном казенном учреждении Нижегородской области "Управление социальной защиты населения Большемурашкинского района" Дальневосточный институт управления Методика оценки коррупционных рисков в государственном казенном учреждении Нижегородской области "Управление социальной защиты населения Большемурашкинского района" Дальневосточный институт управления Методика оценки коррупционных рисков в государственном казенном учреждении Нижегородской области "Управление социальной защиты населения Большемурашкинского района" Дальневосточный институт управления Методика оценки коррупционных рисков в государственном казенном учреждении Нижегородской области "Управление социальной защиты населения Большемурашкинского района" Дальневосточный институт управления Оценка коррупционных рисков. Методика оценки коррупционных рисков Коррупция разрушает усилия государства и общества по наведению порядка в стране, обеспечению достойного уровня жизни граждан, может привести к необратимой дезорганизации государственного управления, если не произойдет заметных позитивных изменений в борьбе с коррупцией. Коррупция является неизбежным следствием избыточного администрирования со стороны государства. Именно коррупция в государственном аппарате, органах государственной власти сегодня представляет реальную угрозу национальной безопасности. Оценка коррупционных рисков является ключевым элементом, на котором должно базироваться выстраивание системы антикоррупционных мер в государственном органе или организации. Дальневосточный институт управления СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
